Постановление Правительства Амурской области от 23 марта 2009 г. N 95 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Амурской области
от 23 марта 2009 г. N 95
"О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного
бюджета местным бюджетам"

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2009 г., 23 декабря 2010 г., 10 июня, 2 декабря 2011 г., 16 сентября 2013 г., 17 июля, 22 декабря 2014 г., 10 апреля, 10 сентября 2015 г., 5 февраля, 21 марта, 30 декабря 2016 г.

В целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Амурской области

О.Н. Кожемяко

Правила
формирования, предоставления и распределения субсидий из областного
бюджета местным бюджетам
(утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 марта 2009 г. N 95)

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2009 г., 23 декабря 2010 г., 10 июня, 2 декабря 2011 г., 16 сентября 2013 г., 17 июля, 22 декабря 2014 г., 10 апреля, 10 сентября 2015 г., 5 февраля, 21 марта, 30 декабря 2016 г.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее субсидии), условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями области (далее - муниципальные образования).

Настоящие Правила не распространяются на предоставление следующих субсидий:

распределение которых утверждено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, соглашениями, заключенными с главными распорядителями средств федерального бюджета;

из резервного фонда Правительства Амурской области.

2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределения между муниципальными образованиями устанавливаются законами Амурской области и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства области.

3. Правительство области утверждает перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значения (далее - перечень) на срок не менее трех лет.

Изменения в перечень вносятся на основании представленных в министерство финансов области предложений главных распорядителей средств областного бюджета (далее - главные распорядители), содержащих обоснование внесения в него изменений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2016 г. N 596 в пункт 4 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Главные распорядители в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - порядок предоставления субсидий) и представляют в Правительство области одновременно с материалами, которые вносятся для рассмотрения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Порядки предоставления субсидий подлежат согласованию с министерством финансов области, а порядки предоставления субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности (далее - объекты капитального строительства) и порядки предоставления субсидий на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (далее - объекты недвижимого имущества) - также с министерством экономического развития области. Указанные министерства обеспечивают их согласование в течение 10 дней со дня их поступления.

В случае если государственной программой области предусмотрено предоставление субсидий бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий, финансируемых за счет средств местного бюджета, порядки предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой области.

5. Порядки предоставления субсидий должны содержать следующие положения:

а) целевое назначение субсидий, за исключением адресного (пообъектного) распределения субсидий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) и объектам недвижимого имущества, устанавливаемого нормативным правовым актом Правительства области и соглашением между главным распорядителем и администрацией муниципального образования области о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с пунктами 6 - 7 настоящих Правил;

б) условия предоставления и расходования субсидий;

в) критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 5 февраля 2016 г. N 37 в подпункт "г" пункта 5 настоящих Правил внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

г) методику распределения субсидий между муниципальными образованиями, учитывающую уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и (или) численность населения (отдельных групп населения - конечных получателей социальных услуг) в муниципальном образовании, и (или) количественную оценку затрат на реализацию соответствующих мероприятий (строительство объектов) в муниципальном образовании, при необходимости - иные критерии.

Для муниципальных районов и городских округов уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется как уровень бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год (первый, второй год планового периода) после распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитанный министерством финансов области в соответствии с методикой, утвержденной приложением N 2 к Закону Амурской области от 11.10.2011 N 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".

Для поселений уровень расчетной бюджетной обеспеченности определяется как уровень бюджетной обеспеченности поселения на очередной финансовый год (первый, второй год планового периода) после распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, рассчитанный министерством финансов области в соответствии с Методикой, утвержденной приложением N 1 к Закону Амурской области от 11.10.2011 N 529-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Амурской области".

д) порядок оценки эффективности использования субсидий, а также перечень показателей результативности использования субсидий, соответствующих целевым показателям и индикаторам государственных программ области;

е) сроки и порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления субсидий;

ж) основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий соглашения, в том числе порядок и предельный объем сокращения и перераспределения субсидий в случае невыполнения муниципальными образованиями условий предоставления субсидий и обязательств по целевому и эффективному использованию субсидий, предусмотренных подпунктами "б" и "в" пункта 9 настоящих Правил.

6. Целевое назначение субсидий определяется порядком предоставления субсидий и соглашениями исходя из расходных обязательств муниципальных образований, на софинансирование которых предусмотрены субсидии.

Целевое назначение субсидий, предоставляемых в рамках государственной программы области на софинансирование мероприятий, реализуемых за счет средств местных бюджетов, определяется исходя из целей государственной программы области, реализуемой за счет средств областного бюджета.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с порядком предоставления субсидий, а также принимаемыми в случаях, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, актами Правительства области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2016 г. N 596 пункт 7 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. При предоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, а также на софинансирование приобретения объектов недвижимого имущества адресное (пообъектное) распределение субсидий с указанием размеров субсидий утверждается постановлением Правительства области.

8. В качестве условий предоставления и расходования субсидий порядками предоставления субсидии предусматриваются:

а) перечень мероприятий, подлежащих утверждению муниципальным правовым актом муниципального образования в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Правительства области, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

б) требование о наличии в решении о бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета, и порядок определения объемов указанных ассигнований, если иное не установлено нормативными правовыми актами Правительства области;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 10 сентября 2015 г. N 426 пункт 8 настоящих Правил дополнен подпунктом "в"

в) требование о согласовании проектной, сметной документации или заданий на их подготовку с государственным казенным учреждением Амурской области "Строитель" в случае если предоставление субсидий связано со строительством (реконструкцией), капитальным ремонтом объектов недвижимого имущества (в том числе разработкой проектной, сметной документации для этих целей), за исключением объектов транспортной инфраструктуры;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2016 г. N 85 пункт 8 настоящих Правил дополнен подпунктом "г"

г) требование о согласовании ведомости объемов и стоимости работ, сметной документации с государственным казенным учреждением управлением автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" в случае, если предоставление субсидий связано с ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения.

9. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения.

Соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством области порядками предоставления субсидий, должно содержать:

а) размер предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию соответствующих расходных обязательств;

б) значения показателей результативности использования субсидии, которые должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов государственных программ области, и обязательства муниципального образования по их достижению;

в) перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;

г) обязательства муниципального образования по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг;

д) обязательства муниципального образования по согласованию с главными распорядителями муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и внесение в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;

е) реквизиты муниципального правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;

ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;

з) порядок осуществления контроля за выполнением муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением;

и) последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 10 сентября 2015 г. N 426 пункт 9 настоящих Правил дополнен подпунктом "к"

к) обязательства и порядок согласования муниципальным образованием с государственным казенным учреждением Амурской области "Строитель" проектной, сметной документации или заданий на их подготовку в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 8 настоящих Правил;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2016 г. N 85 пункт 9 настоящих Правил дополнен подпунктом "л"

л) обязательства и порядок согласования муниципальным образованием с государственным казенным учреждением управлением автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" ведомости объемов и стоимости работ, сметной документации в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 8 настоящих Правил.

10. Форму соглашения утверждает соответствующий главный распорядитель, если иное не установлено нормативными правовыми актами Правительства области.

Главный распорядитель вправе заключать соглашения на 3-летний срок в соответствии с утвержденной формой, согласованной с министерством финансов области, и включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственных программ области, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

11. К соглашению о предоставлении субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества прилагается перечень указанных объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости (предельной стоимости) указанных объектов с реквизитами положительного заключения об эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения, предусмотренного постановлением Правительства области от 07.11.2011 N 740 "Об утверждении порядка оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения", а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции).

12. Объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидии, утверждается решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии.

13. Перечисление субсидий из областного бюджета осуществляется в установленном порядке на счет Управления Федерального казначейства по Амурской области, открытый на балансовом счете 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации", для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований.

14. Перечисление средств субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства.

15. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (), рассчитывается по формуле:

,

где:

- размер субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования;

- количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;

- общее количество показателей результативности использования субсидии;

- коэффициент возврата субсидии.

16. Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

,

где:

- индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.

17. Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:

а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:

,

где:

- фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;

- плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением;

б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, - по формуле:

.

18. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 9 настоящих Правил, и в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии.

19. Основаниями для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 15 и 18 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Возврат и последующее использование средств, перечисленных из бюджетов муниципальных образований в областной бюджет в соответствии с пунктами 15 и 17 настоящих Правил, осуществляются по предложению главного распорядителя в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 5 февраля 2016 г. N 37 настоящие Правила дополнены пунктом 19.1

19.1. Правила предоставления субсидий могут содержать положения, предусматривающие сокращение размера субсидии в текущем и (или) очередном финансовом году, в случае если к муниципальному образованию применяются меры ответственности, предусмотренные пунктами 15 и (или) 18 настоящих Правил.

20. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету муниципального образования не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 5 февраля 2016 г. N 37 пункт 21 настоящих Правил изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

21. В случае непредставления главным распорядителем в министерство финансов области нормативного правового акта Правительства области о распределении средств областного бюджета между местными бюджетами на предоставление субсидий до 1 августа текущего финансового года бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий, предусмотренных соответствующему главному распорядителю на текущий финансовый год на софинансирование соответствующих субсидий, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств других главных распорядителей путем внесения изменений в закон области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись областного бюджета, за исключением случаев, установленных законом об областном бюджете и (или) отдельными решениями Правительства области.

В случае отсутствия на 15 октября текущего финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий, предусмотренные соответствующему главному распорядителю на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующему муниципальному образованию, утвержденному законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или нормативным правовым актом Правительства области, подлежат перераспределению на исполнение иных бюджетных обязательств других главных распорядителей путем внесения изменений в закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) в сводную бюджетную роспись областного бюджета. Решения о перераспределении бюджетных ассигнований областного бюджета на предоставление субсидии бюджету муниципального образования не принимаются в случае, если соответствующие соглашения не были заключены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 21 марта 2016 г. N 85 пункт 22 настоящих Правил изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

22. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями, в том числе:

в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 8 настоящих Правил, с привлечением государственного казенного учреждения Амурской области "Строитель" для проведения выборочных проверок объемов и качества выполненных работ;

в случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 8 настоящих Правил, с привлечением государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" для проведения выборочных проверок объемов и качества выполненных работ.

При проведении проверок муниципальные образования представляют запрашиваемые главными распорядителями и (или) государственным казенным учреждением Амурской области "Строитель", государственным казенным учреждением управлением автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" документы и обеспечивают доступ их представителей на объекты, софинансируемые за счет средств субсидий.