Постановление Администрации города Тынды Амурской области от 12 сентября 2016 г. N 2423 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы"

В целях создания благоприятных условий для развития Социально-ориентированных некоммерческих организаций и повышения активности населения города в решении общественно значимых вопросов, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности, утвержденном постановлением Администрации города Тынды от 07.05.2014 N 1337, Администрация города Тынды

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Поддержка Социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы".

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Авангард" и разместить на официальном сайте муниципального образования города Тынды в сети "Интернет".

3. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Тынды по экономическому развитию и торговле Т.А. Плотникову.

Мэр города Тынды

Е.П. Черенков

Муниципальная программа
"Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында" на 2017 - 2020 годы"
(утв. постановлением Администрации города Тынды Амурской области от 12 сентября 2016 г. N 2423)

1. Паспорт программы

1.	Наименование муниципальной программы	Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы
2.	Основание для разработки программы	Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"
3.	Координатор муниципальной программы	Администрация города Тынды в лице отдела контроля, организационного и кадрового обеспечения
4.	Цель муниципальной программы	Создание благоприятных условий для развития социально-ориентированных некоммерческих организаций и повышения активности населения города в решении общественно значимых вопросов
5.	Задачи муниципальной программы	1. Увеличить количество социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории города; 2. Обеспечить информирование о деятельности социально-ориентированных некоммерческих организациях в местных СМИ, на официальном сайте Администрации города Тынды; 3. Создать реестр Социально-ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки; 4. Организовать проведение заседаний с руководителями социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды; 5. Привлекать социально-ориентированные некоммерческие организации к участию в городских и областных мероприятиях; 6. Оказывать имущественную поддержку по выделению объектов муниципального имущества (помещений) социально-ориентированным некоммерческим организациям в безвозмездное пользование
6	Перечень основных мероприятий муниципальной программы	1. Совершенствование нормативно правовой базы деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций; 2. Укрепление взаимодействия органов местного самоуправления города Тынды с социально-ориентированными некоммерческими организациями; 3. Предоставление поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям
7.	Этапы и сроки реализации муниципальной программы	2017 - 2020 годы, этапы реализации не выделяются
8.	Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации)	Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств местного бюджета на реализацию муниципальной программы составляет 400,00 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 62,00 тыс. рублей; 2018 год - 112,00 тыс. рублей; 2019 год - 113.00 тыс. рублей; 2020 год - 113,00 тыс. рублей.
9.	Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	1. Увеличение количества социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории города до 17 или на 1% к концу 2020 года; 2. Количество публикаций (статей) о деятельности социально-ориентированных некоммерческих организациях в местных СМИ, на официальном сайте Администрации города Тынды - 8 публикаций в год; 3. Количество обновлений информации по ведению реестра социально-ориентированных некоммерческих организаций, которым оказывается поддержка - 2 обновления в год; 4. Проведение заседаний с руководителями социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды; 5. Привлечение социально-ориентированных некоммерческих организаций к участию в городских и областных мероприятиях; 6. Предоставление имущественной поддержки в виде передачи объектов муниципального имущества (помещений) социально-ориентированным некоммерческим организациям в безвозмездное пользование - 4 помещения

2. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы" (далее - Программа) соответствует целям, задачам и приоритетным направлениям развития социальной сферы города Тынды.

Реализация положений Конституции РФ, федеральных законов от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" способствует развитию гражданского общества, повышению уровня общественной активности. Важным аспектом модернизации общества является государственная и муниципальная политика по поддержке некоммерческих организаций. Изменения, внесённые в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" предоставили прямые полномочия органам местного самоуправления по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества.

Социально-ориентированные некоммерческие организации (далее СОНКО) приобретают сегодня особую актуальность. Эти организации помогают решать ряд муниципальных задач в социальной сфере.

Применение программно-целевого метода даст возможность привлечения СОНКО в решении вопросов в сферах: охраны окружающей среды и защиты животных; профилактики и охраны здоровья граждан; пропаганды здорового образа жизни; улучшения морально - психологического состояния граждан; содействия духовному развитию личности, а также создать единые подходы в работе с организованными общественными инициативами.

По состоянию на 01.01.2016 года на территории города зарегистрированы в установленном федеральным законодательством порядке и осуществляют деятельность 15 некоммерческих организаций.

В целях формирования системы экономической поддержки некоммерческих организаций по состоянию на 01.01.2016 четырем организациям оказана помощь в виде безвозмездной аренды помещений.

Слабыми сторонами развития некоммерческого сектора в муниципальном образовании являются:

- низкая гражданская активность населения;

- недостаточное информирование о деятельности СОНКО;

- отсутствие информации о получателях поддержки СОНКО;

- отсутствие устойчивой взаимосвязи между органами местного самоуправления и СОНКО;

- низкая эффективность участия СОНКО в различных сферах социально-экономической жизни города, недостаточное участие их в решении социально значимых проблем различных категорий населения;

- слабое организационное обеспечение СОНКО;

- ограниченные ресурсы СОНКО (финансовые, технические, человеческие).

Сложившаяся ситуация требует активных совместных действий органов местного самоуправления, бизнеса и гражданских организаций, внедрения межсекторного партнерства, направленных на повышение потенциала СОНКО. Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения.

Настоящая программа позволит обеспечить преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с органами местного самоуправления, повысить качественный уровень местного самоуправления, развить некоммерческий сектор.

3. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Приоритетом в сфере реализации программы является - обеспечение органами местного самоуправления, в пределах своей компетенции, эффективного взаимодействия с общественными, в том числе молодежными, религиозными, другими некоммерческими организациями. О необходимости развития и поддержки некоммерческого сектора говорится в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, иных актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Учитывая основные приоритеты развития гражданского общества, отраженные в постановлении Правительства РФ от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки Социально-ориентированным некоммерческим организациям", Законе Амурской области от 19.01.2005 N 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" и иных нормативных правовых актах Амурской области целью программы является создание благоприятных условий для развития Социально-ориентированных некоммерческих организаций и повышения активности населения города в решении общественно значимых вопросов.

Для достижения поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Увеличить количество Социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории города;

2. Обеспечить информирование о деятельности Социально-ориентированных некоммерческих организациях в местных СМИ, на официальном сайте Администрации города Тынды;

3. Создать реестр Социально-ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки;

4. Организовать проведение заседаний с руководителями Социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды;

5. Привлекать Социально-ориентированные некоммерческие организации к участию в городских и областных мероприятиях;

6. Оказывать имущественную поддержку по выделению объектов муниципального имущества (помещений) социально-ориентированным некоммерческим организациям в безвозмездное пользование.

Одним из важных результатов муниципальной программы станет воспитание чувства сплоченности, ответственности и понимание необходимости консолидации усилий власти и общества в решении проблем на территории муниципального образования город Тында, укрепление авторитета и рост эффективности деятельности органов местного самоуправления.

В результате реализации мероприятий ожидается увеличение Социально-ориентированных некоммерческих организаций к концу 2020 года до 17 или на 1%.

Освещение деятельности СОНКО в СМИ и на официальном сайте Администрации города Тынды приведет к их популяризации, и повысит гражданскую активность. Появится возможность получения полной и достоверной информации о СОНКО - получателях поддержки.

Установится взаимосвязь между органами местного самоуправления и СОНКО. Повысится эффективности участия СОНКО в различных сферах социально-экономической жизни города. Усовершенствуется правовая основа для оказания муниципальной поддержки СОНКО. Сформируются благоприятные условия для осуществления их деятельности.

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программы представлены в приложении N 1 к настоящей программе.

4. Системы программных мероприятий и их обоснование

Для достижения поставленных целей и решения задач программы предусматривается осуществление комплекса основных мероприятий.

Для выполнения поставленных задач муниципальной программы необходимо реализовать три основных мероприятия.

1. Совершенствование нормативно правовой базы деятельности СОНКО.

В рамках реализации данного мероприятия планируются усовершенствовать нормативно-правовую базу взаимодействия органов местного самоуправления и СОНКО, а именно:

- разработать порядок предоставления субсидий СОНКО;

- обеспечить ведение реестра СОНКО получателей поддержки.

2. Укрепление взаимодействия органов местного самоуправления и СОНКО.

В рамках реализации основного мероприятия планируются организация заседаний с руководителями СОНКО при Мэре города Тынды, что приведет к консолидации усилий власти и общества в решении социально значимых вопросах.

3. Предоставление поддержки СОНКО.

В рамках реализации основного мероприятия в целях поддержки и укрепления материально-технической базы СОНКО планируется проведение следующих мероприятий:

- предоставление субсидий СОНКО на реализацию социально значимых проектов;

- содействие к участию СОНКО в городских и областных мероприятиях;

- предоставление имущественной поддержки и информационной поддержки СОНКО.

Система основных мероприятий и плановых показателей реализации муниципальной программы представлена в приложении N 2 к настоящей программе.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях:

- Конституции Российской Федерации;

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- иных правовых актов в сферах реализации муниципальной программы.

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы представлены в приложении N 3 к настоящей программе.

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования программы за счет средств местного бюджета - 400,00 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2017 год - 62,00 тыс. рублей;

2018 год - 112,00 тыс. рублей;

2019 год - 113,00 тыс. рублей;

2020 год - 113,00 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счет средств городского бюджета представлены в приложении N 4 к настоящей программе.

Мероприятия программы и объемы их финансирования могут корректироваться исходя из результатов их выполнения и с учетом возможностей городского бюджета.

7. Планируемые показатели эффективности муниципальной программы

Показателями эффективности реализации муниципальной программы "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы" является:

- увеличение количества СОНКО на территории города до 17, или на 113% к концу 2020 года;

- размещение информации о деятельности СОНКО в СМИ города Тынды не менее 8 публикаций ежегодно;

- создание правовой основы для оказания муниципальной поддержки СОНКО. Полная и достоверная информацию о СОНКО, получивших поддержку по итогам конкурсов, по приоритетным направлениям, предусмотренных муниципальной программой не менее 6 за период реализации программы.

- совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления СОНКО по средствам проведения заседаний с руководителями Социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды не менее 1 раза в полугодии;

- эффективность участия СОНКО в различных сферах социально-экономической жизни города до 30%;

- ежегодное предоставление поддержки не менее 4 СОНКО.

Субсидии из городского бюджета получают Социально-ориентированные некоммерческие организации, представившие свои проекты и прошедшие конкурсный отбор в порядке, установленном правовым актом Администрации города Тынды, в соответствии с которым заявки на субсидирование подаются в уполномоченный орган.

Для оценки эффективности реализации муниципальной программы используются индикаторы, представленные в приложении N 2 к настоящей программе.

В целом ожидаемый эффект от реализации программы носит социальный характер и заключается в развитии государственно-общественного партнерства с некоммерческим сектором и повышении уровня гражданской ответственности и социальной активности населения.

8. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

К объектам анализа риска при реализации мероприятий муниципальной программы относятся:

1) внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с некоммерческими организациями, порядок осуществления деятельности СОНКО, порядок регистрации юридических лиц и др.;

2) прекращение деятельности СОНКО после получения субсидий (грантов) на реализацию социально значимых проектов на территории городского округа;

3) невыполнение, выполнение не в полном объеме мероприятий, заявленных Социально-ориентированными некоммерческими организациями на конкурс согласно значимых программ;

4) не предоставление аналитического, финансового, иных отчетов, предусмотренных муниципальными правовыми актами по результатам выполнения программных мероприятий.

Для минимизации рисков необходимо:

- обеспечение мониторинга выполнения мероприятий муниципальной программы, включая предложения о корректировке муниципальной программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с СОНКО в процессе реализации муниципальной программы;

- сохранять объем муниципального долга на безопасном уровне;

- принятие новых обязательств с учетом их эффективности, возможных сроков и механизмов реализации в пределах имеющихся ресурсов.

- обеспечение достаточной гибкости объема и структуры бюджетных расходов, в том числе наличие критериев для их перераспределения в соответствии с новыми задачами, либо сокращения при неблагоприятной динамике бюджетных доходов.

Отсутствие или неполное финансирование мероприятий программы будет компенсироваться через проведение мероприятий по корректировке сроков и сумм финансирования на последующие периоды реализации программы.

Приложение N 1
к муниципальной программе

Проблемы, задачи и результаты
реализации муниципальной программы

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование основных мероприятий, направленных на решение задачи	Сроки и этапы реализации основных мероприятий	Ожидаемый конечный результат
					Качественная характеристика	Количественная оценка
1	2	3	4	5	6	7
1	Низкая гражданская активность населения	Увеличить количество СОНКО на территории города	Предоставление поддержки СОНКО	2017 - 2020	Повышение гражданской активности населения	Увеличение СОНКО до 17
2	Низкий уровень информированности общества о деятельности СОНКО	Обеспечить информирование о деятельности СОНКО в местных СМИ, на официальном сайте Администрации города	Предоставление поддержки СОНКО	2017 - 2020	Информирование населения о деятельности СОНКО через СМИ, в том числе размещение видеосюжетов в молодежной телевизионной программа "Свободный полет" и официальном сайте Администрации города Тынды	Ежегодное размещение информации в СМИ города Тынды не менее восьми публикаций ежегодно
3	Отсутствие информации о получателях поддержки СОНКО	Создать реестр Социально-ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки	Совершенствование нормативно правовой базы деятельности СОНКО	2017 - 2020	Создание правовой основы для оказания муниципальной поддержки СОНКО. Своевременное получение полной и достоверной информации о СОНКО, получивших поддержку	За период реализации оказать поддержку 6 СОНКО
4	Отсутствие устойчивой взаимосвязи между органами местного самоуправления и СОНКО	Организовать проведение заседаний с руководителями Социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды	Укрепление взаимодействия органов местного самоуправления СОНКО	2017 - 2020	Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления СОНКО	Проведение заседаний с руководителями Социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды менее одного раза в полугодии
5	Низкая эффективность участия СОНКО в различных сферах социально-экономической жизни города, недостаточное участие их в решении социально значимых проблем различных категорий населения	Привлекать СОНКО к участию в городских и областных мероприятиях	Предоставление поддержки СОНКО	2017 - 2020	Повышение эффективности участия СОНКО в различных сферах социально-экономической жизни города	Эффективность участия СОНКО в различных сферах социально-экономической жизни города до 30%
6	Ограниченные ресурсы СОНКО (финансовые, технические, человеческие)	Оказывать имущественную поддержку по выделению объектов муниципального имущества (помещений) СОНКО в безвозмездное пользование	Предоставление поддержки СОНКО	2017 - 2020	Формирование благоприятных условий для осуществления деятельности СОНКО	Ежегодное предоставление поддержки не менее 4-м СОНКО

Приложение N 2
к муниципальной программе

Система основных мероприятий
и плановых показателей реализации муниципальной программы

N п/п	Наименование программы, основного мероприятия, мероприятия	Срок реализации		Координатор программы, участники муниципальной программы	Наименование показателя, единица измерения	Базисный год 2016	Значение планового показателя по годам реализации				Отношение последнего года к базисному году, %
		начало	завершение				2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Муниципальная программа "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы"	2017	2020	Администрация города Тынды в лице отдела контроля, организационного и кадрового обеспечения	Увеличение количества некоммерческих организаций на территории города Ед.	15	15	16	16	17	113
1	Основное мероприятие "Совершенствование нормативно правовой базы деятельности СОНКО"	2017	2020
1.1.	Разработка порядка предоставления субсидий СОНКО	2017	2020		Количество разработанных порядков, ед.	0	1	-	-	-	1
1.2.	Ведение реестра СОНКО, пользующихся социальной поддержкой	2017	2020		Ведение реестра СОНКО	нет	да	да	да	да	да
2.	Основное мероприятие "Укрепление взаимодействия органов местного самоуправления СОНКО"	2017	2020
2.1.	Организация заседаний с руководителями Социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды	2017	2020		Проведение заседаний, ед.	0	2	2	2	2	2
3.	Основное мероприятие "Предоставление поддержки СОНКО"	2017	2020
3.1	Предоставление субсидий СОНКО на реализацию социально значимых проектов				Количество СОНКО, получивших субсидию, ед.	0	1	1	2	2	2
3.2	Содействие к участию СОНКО в городских и областных мероприятиях				Информирование СОНКО о проведении городских и областных мероприятий, %	0	100	100	100	100	100
3.3.	Предоставление имущественной поддержки СОНКО				Количество СОНКО получивших поддержку, ед.	4	4	4	4	4	100
3.4	Содействие информационной поддержки о деятельности СОНКО				Размещение информации в СМИ города Тынды о деятельности СОНКО, ед.	0	8	9	10	11	110

Приложение N 3
к муниципальной программе

Предполагаемые к принятию меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

N	Вид нормативного правового акта	Основные положения (наименование) нормативного правового акта	Координатор муниципальной программы	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
Основное мероприятие "Предоставление поддержки СОНКО"
1	Правовой акт Администрации города Тынды	Разработка порядка предоставления субсидий "Поддержка Социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы""	Администрация города Тынды в лице отдела контроля, организационного и кадрового обеспечения	Первое полугодие 2017 года
Основное мероприятие "Совершенствование нормативно правовой базы деятельности СОНКО"
2	Правовой акт Администрации города Тынды	Разработка и ведение реестра СОНКО, пользующихся социальной поддержкой	Администрация города Тынды в лице отдела контроля, организационного и кадрового обеспечения	Первое полугодие 2017 года

Приложение N 4
к муниципальной программе

Ресурсное обеспечение реализации городского бюджета

N п/п	Наименование муниципальной программы, основного мероприятия, мероприятия	Координатор муниципальной программы	Код бюджетной классификации			Расходы (тыс. руб.), годы
			ГРБС	РЗ ПР	ЦСР	Всего	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	8	9	10	11	12
	Муниципальная программа "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования город Тында на 2017 - 2020 годы"	Администрация города Тынды в лице отдела контроля, организационного и кадрового обеспечения				400	62	112	113	113
1.	Основное мероприятие "Совершенствование нормативно правовой базы деятельности СОНКО"
1.1.	Разработка порядка предоставления субсидий СОНКО города Тынды
1.2.	Ведение реестра СОНКО, пользующихся социальной поддержкой
2.	Основное мероприятие "Укрепление взаимодействия органов местного самоуправления СОНКО"
2.1.	Организация заседаний с руководителями Социально-ориентированных некоммерческих организаций при Мэре города Тынды
3.	Основное мероприятие "Предоставление поддержки СОНКО"					400	62	112	113	113
3.1	Предоставление субсидий СОНКО на реализацию социально значимых проектов					350	50	100	100	100
3.2	Содействие участию СОНКО в городских и областных мероприятиях
3.3.	Предоставление имущественной поддержки СОНКО
3.4	Содействие информационной поддержки о деятельности СОНКО					50	12	12	13	13