Приложение. Муниципальная программа "Создание условий для развития территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск" на 2016 - 2020 годы"

Приложение
к постановлению
Администрации города
Белогорска Амурской области
от 3 ноября 2015 г. N 1939

Муниципальная программа
"Создание условий для развития территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск" на 2016 - 2020 годы"

1. Паспорт муниципальной программы

1	Наименование муниципальной программы	Создание условий для развития территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск" на 2016 - 2020 годы
2	Координатор муниципальной программы	Администрация г. Белогорск
3	Координаторы подпрограмм	Администрация г. Белогорск
4	Участники муниципальной программы	Администрация г. Белогорск
5	Цель (цели) муниципальной программы	Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории г. Белогорск
6	Задачи муниципальной программы	Повышение уровня информированности делового сообщества о ТОР "Белогорск" и привлечение инвестиций на территорию г. Белогорск
7	Перечень подпрограмм, включенных в состав муниципальной программы	Обеспечение развития и продвижения в информационном пространстве ТОР "Белогорск"
8	Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы	2016 - 2020 годы
9	Объемы ассигнований местного бюджета муниципальной программы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы за счет средств местного бюджета составляет -5500,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 500 тыс. руб.; 2017 год - 500 тыс. руб.; 2018 год - 500 тыс. руб.; 2019 год - 2 000,0 тыс. руб.; 2020 год - 2 000,0 тыс. руб.
10	Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	Увеличение налоговых поступлений в бюджет города; увеличение инвестиционной активности, выраженной в намерениях реализации не менее 8 инвестиционных проектов.

2. Характеристики сферы реализации муниципальной программы

Территория опережающего социально-экономического развития - это специальная экономическая зона с инвестиционными льготами и минимальным административным регулированием, создана в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 21.08.2015 N 875 "О создании территории опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации".

Город Белогорск занимает выгодное экономико-географическое положение в Амурской области, являясь крупным транспортным узлом Транссибирской магистрали. От Белогорска на юг идёт железнодорожная линия на Благовещенск  административный центр Амурской области.

Автомобильные дороги областного и федерального значения удобно связывают город с населёнными пунктами Амурской области, а также с Якутией, Хабаровским и Приморским краями (федеральная автотрасса Чита - Хабаровск).

Экономико-демографические проблемы, характерные для всего макрорегиона Дальнего Востока присутствуют и в городе Белогорск. Депопуляционные демографические процессы, отток рабочей силы в Западные регионы страны, низкие показатели производительности труда замедляют процессы социально-экономического развития.

Создание ТОР способно улучшить инвестиционный и экономический климат, что значительно повысить уровень и качество жизни населения на территории муниципального образования.

Широкий круг видов экономической деятельности для реализации в ТОР, предусмотренный в федеральном законодательстве, является мощным стимулом для привлечения как российских, так и зарубежных инвесторов.

Все вышеперечисленное обуславливает важность создания инструментов для реализации ТОР как важнейшего механизма развития города Белогорск и в целом Амурской области.

3. Приоритеты в сфере реализации муниципальной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Основные приоритеты в сфере реализации программы определены в Федеральном законе N 473-ФЗ от 29.12.2014 "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития г. Белогорска.

Цель программы - формирование благоприятного инвестиционного климата на территории г. Белогорск

Задачей программы является - повышение уровня информированности делового сообщества о ТОР "Белогорск" и привлечение инвестиций на территорию г. Белогорск

По итогам реализации программы ожидается увеличение налоговых поступлений в бюджет города и увеличение инвестиционной активности, выраженной в намерениях реализации инвестиционных проектов.

Проблемы, задачи и результаты реализации муниципальной программ

N п/п	Формулировка решаемой проблемы	Наименование задачи муниципальной программы	Наименование подпрограммы, направленной на решение задачи	Сроки и этапы реализации подпрограммы	Конечный результат подпрограммы
1	Низкая инвестиционная активность	Повышение уровня информированности делового сообщества о ТОР "Белогорск" и привлечение инвестиций на территорию г. Белогорск	Обеспечения развития и продвижения в информационном пространстве ТОР "Белогорск"	2016 - 2020 годы	Увеличение числа потенциальных резидентов территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск"

4. Описание системы подпрограмм

Муниципальная программа сформирована таким образом, чтобы обеспечить выполнение целей и задач программы.

Подпрограмма Обеспечение развития и продвижения в информационном пространстве ТОР "Белогорск" направлена на реализацию механизмов продвижения территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск".

В рамках основных мероприятий подпрограммы предстоит обеспечить:

повышение уровня информированности делового сообщества о ТОР "Белогорск и привлечение инвестиций на территорию г. Белогорск;

реализацию механизмов продвижение территории опережающего социально-экономического развития.

5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы

Муниципальная программа базируется на положениях:

1. Федерального закона N 473-ФЗ от 29.12.2014 "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации";

2. Постановления Правительства РФ от 21.09.2015 N 875 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск"".

6. Ресурсное обеспечение муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета в 2016 - 2020 годах составит - 5500,0 тыс. руб., в том числе и по годам:

2016 год - 500,0 тыс. руб.;

2017 год - 500,0 тыс. руб.;

2018 год - 500,0 тыс. руб.;

2019 год - 2000,0 тыс. руб.;

2020 год - 2000,0 тыс. руб.

Объем финансового обеспечения на реализацию муниципальной программы подлежит ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджета на очередной финансовый год и плановый период и при уточнении бюджета в течение финансового года.

7. Планируемые показатели эффективности реализации муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться с использованием целевых индикаторов, характеризующих степень достижения цели программы, и целевых показателей, сгруппированных в соответствии с решаемыми задачами.

Степень достижения цели Программы характеризуется следующими индикаторами:

увеличение налоговых поступлений в бюджет города;

увеличение инвестиционной активности, выраженной в намерениях реализации инвестиционных проектов.

8. Риски реализации муниципальной программы. Меры управления рисками

При реализации муниципальной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам, в том числе относятся:

риски, связанные с изменениями законодательства, приводящих к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности;

риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости работ, снижению объемов строительства и реконструкции объектов;

риски финансового обеспечения, связанные с недофинансированием мероприятий программы в связи с потенциально возможным дефицитом местного бюджета;

риск неисполнения частными инвесторами своих обязательств по реализации инвестиционных проектов;

Минимизация указанных рисков и негативных факторов, снижающих эффективность программно-целевого метода, возможна за счет разработки и реализации действенных механизмов формирования программных мероприятий, а также эффективных форм и методов управления Программой в целом.

Подпрограмма I "Обеспечение развития и продвижения в информационном пространстве ТОР "Белогорск".

1. Паспорт подпрограммы

1	Наименование подпрограммы	Обеспечение развития и продвижения в информационном пространстве ТОР "Белогорск"
2	Координатор подпрограммы	Администрация г. Белогорск.
3	Участники подпрограммы	Администрация г. Белогорск.
4	Цель (цели) подпрограммы	Формирование условий для привлечения инвестиций с целью улучшения социально-экономической ситуации на территории г. Белогорск.
5	Задачи подпрограммы	Реализация механизмов продвижения территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск".
6	Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы
7	Объемы ассигнований местного бюджета подпрограммы (с расшифровкой по годам ее реализации), а также прогнозные объемы средств, привлекаемых из других источников	Объем ассигнований из средств местного бюджета составляет 5500,0 тыс. руб., в том числе и по годам: 2016 год - 500,0 тыс. руб.; 2017 год - 500,0 тыс. руб.; 2018 год - 500,0 тыс. руб.; 2019 год - 2000,0 тыс. руб.; 2020 год - 2 000,0 тыс. руб.
8	Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	Увеличение числа потенциальных резидентов территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск".

2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Территория опережающего социально-экономического развития "Белогорск" (далее по тексту - ТОР "Белогорск") создана в соответствии с:

Федеральным законом от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации";

постановлением Правительства РФ от 21.08.2015 N 875 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск".

ТОР - это механизм развития, ориентированный на глобальную конкурентоспособность и сотрудничество со странами АТР.

Создание такого механизма в Белогорске обусловлено выгодным экономико-географическим расположением города:

близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона;

центральное положение в основных транспортных коридорах Дальнего Востока;

благоприятные климатические условия для развития сельского хозяйства.

Федеральным законом о территориях опережающего развития предусмотрены все условия для создания в кратчайшие сроки реального производства: налоговые и административные преимущества, максимальная помощь государства в создании инфраструктуры. Кроме того, федеральный закон о ТОРах не устанавливает ограничений по видам экономической деятельности.

Информация о преимуществах и возможностях реализации инвестиционных проектах в рамках территорий опережающего развития широко освещается в средствах массовой информации, на официальных порталах. Тем не менее, потенциальные российские и зарубежные инвесторы недостаточно осведомлены об изменениях в законодательстве. Механизм ТОР заработал только в 2015 году, поэтому в настоящее время для инвесторов Дальний Восток представляет собой в определенной степени стартап.

Основная задача муниципалитета сейчас заключается в том, чтобы как можно понятнее и доступнее донести до потенциальных инвесторов те условия, которые предлагает государство, преимущества реализации инвестиционных проектов в рамках ТОР "Белогорск". Поэтому необходим комплекс мер, направленных на инвестиционное продвижение территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск".

Создание новых производств в рамках ТОР в итоге будет способствовать не только появлению новых рабочих мест и росту налоговых поступлений в бюджет города, но и обеспечит мультипликативный эффект развития смежных видов деятельности, запуск других проектов, а также долгосрочную перспективу дополнительного привлечения инвесторов, в том числе иностранных.

3. Приоритеты в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты

Основные приоритеты в сфере реализации подпрограммы определены в Федеральном законе от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития г. Белогорска.

Срок реализации подпрограммы - 2016 - 2020 г.г.

Цель подпрограммы - формирование условий для привлечения инвестиций с целью улучшения социально-экономической ситуации на территории г. Белогорск.

Задача подпрограммы - реализация механизмов продвижения территории опережающего социально-экономического развития "Белогорск".

По итогам реализации подпрограммы ожидается увеличение числа потенциальных резидентов территории опережающего социально-экономического развития, ед.

4. Описание системы мероприятий.

Для решения задачи подпрограммы планируется реализовать комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий по обеспечению ускоренного социально-экономического развития города путем реализации мероприятий, по привлечению резидентов территории опережающего социально-экономического развития, прямых инвестиций.

Основным мероприятием подпрограммы является "Обеспечение инвестиционного продвижения ТОР "Белогорск". В рамках реализации основного мероприятия планируется выполнение следующего мероприятия: "Расходы на информационное сопровождение мероприятий по продвижению ТОР "Белогорск". Мероприятие включает в себя организацию и проведение мероприятий по изготовлению и печати буклетной продукции, созданию медиа продукции, перевода информации о ТОР "Белогорск" на иностранные языки с целью презентации на мероприятиях различного уровня.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы.

Общий объем ассигнований из средств местного бюджета на 2015 - 2016 годы составляет 5500,0 тыс. руб., в том числе и по годам:

2016 год - 500,0 тыс. руб.;

2017 год - 500,0 тыс. руб.;

2018 год - 500,0 тыс. руб.;

2019 год - 2 000,0 тыс. руб.;

2020 год - 2000,0 тыс. руб.

6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты мероприятий подпрограммы.

В результате реализации подпрограммы планируется достичь увеличения числа потенциальных резидентов ТОР.

Непосредственные результаты реализации мероприятий подпрограммы отражены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Коэффициенты значимости основных мероприятий

N п/п	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Значение планового показателя
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Подпрограмма 1 "Обеспечение развития и продвижения в информационном пространстве ТОР "Белогорск".	1	1	1	1	1
2	Основное мероприятие 1.1. "Обеспечение инвестиционного продвижения ТОР "Белогорск"
4	Мероприятие 1.1.1. "Расходы на информационное сопровождение мероприятий по продвижению ТОР "Белогорск"	1	1	1	1	1