Приказ Министерства финансов Амурской области от 5 марта 2011 г. N 42 "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами"

Приказ Министерства финансов Амурской области
от 5 марта 2011 г. N 42
"Об утверждении Порядка осуществления мониторинга и оценки
качества управления муниципальными финансами

С изменениями и дополнениями от:

28, 14 апреля, 23 ноября 2011 г., 22 февраля, 28 марта, 20 ноября 2012 г., 17 сентября 2013 г., 11 февраля 2014 г., 2 февраля, 9 июля 2015 г., 29 марта, 5 июля 2016 г.

В целях формирования стимулов к повышению качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях области

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов.

2. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия структурных подразделений министерства финансов области по осуществлению мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов.

3. Рекомендовать финансовым органам муниципальных районов осуществлять мониторинг качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях поселений.

4. Признать утратившим силу Приказ министерства финансов области от 13 ноября 2009 года N 288/1 "Об утверждении Порядка проведения мониторинга качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях".

5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Исполняющий обязанности министра финансов Амурской области

Т.П. Фарафонтова

Порядок
осуществления мониторинга и оценки качества
управления муниципальными финансами муниципальных районов
и городских округов
(утв. приказом министерства финансов Амурской области от 5 марта 2011 года N 42)

С изменениями и дополнениями от:

28 апреля, 23 ноября 2011 г., 22 февраля, 28 марта 2012 г., 17 сентября 2013 г., 11 февраля 2014 г., 2 февраля, 9 июля 2015 г., 29 марта, 5 июля 2016 г.

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Приказом министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", и определяет процедуру проведения оценки качества управления муниципальными финансами муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные образования области).

2. Оценка качества управления муниципальными финансами муниципальных образований области (далее - Оценка качества) ежегодно проводится по индикаторам в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.

3. Оценка качества проводится на основании показателей, утвержденных решением о местном бюджете, данных отчетности об исполнении бюджетов муниципальных образований области и иной информации, находящейся в распоряжении министерства финансов области, а также следующих материалов и сведений, полученных от финансовых органов муниципальных образований области:

- копий нормативных правовых актов и материалов, указанных в Приложении 1 к настоящему Порядку, в электронном виде;

- информации о размещении на официальных сайтах органов местного самоуправления области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нормативных правовых актов муниципального образования и материалов, указанных в Приложении 1 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 17 сентября 2013 г. N 224 пункт 4 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Оценка качества характеризует следующие аспекты управления муниципальными финансами (далее - направления) в муниципальных образованиях области:

а) в муниципальных районах:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) управление муниципальным долгом;

4) финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями поселений;

5) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;

6) прозрачность бюджетного процесса;

7) выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

б) в городских округах:

1) бюджетное планирование;

2) исполнение бюджета;

3) управление муниципальным долгом;

4) управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг;

5) прозрачность бюджетного процесса;

6) выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

5. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 5

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 17 сентября 2013 г. N 224 в пункт 6 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Комплексная оценка качества муниципальных районов (городских округов) определяется по следующим формулам:

; ,

где - комплексная оценка качества для i-го муниципального района (городского округа);

- удельный вес j-го направления в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку;

- оценка качества по j-му направлению для i-го муниципального образования, определяемая по формуле:

,

где - удельный вес n-го индикатора в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку;

- оценка по n-му индикатору для i-го муниципального образования;

- количество индикаторов j-го направления.

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании нормативным значениям (Приложение 2 к настоящему Порядку), комплексная оценка качества сокращается на 5% за каждый случай такого несоответствия.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 5 июля 2016 г. N 170 в пункт 7 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Оценка качества управления муниципальными финансами осуществляется в баллах и проводится по единым для всех муниципальных образований области методологическим принципам на основе значений индикаторов следующим образом:

а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 2.4, 4.2, 5.1, 5.2, 5.3 Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:

,

где:

- оценка значения соответствующего индикатора, увеличение значения которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами в i-м муниципальном образовании области;

- значение соответствующего индикатора в i-м муниципальном образовании области;

- минимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях области;

- максимальное значение соответствующего индикатора в муниципальных образованиях области;

б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 1.4, 2.1, 2.2, 2.5, 2.6, 3.1, 4.3, 5.4 Приложения 1 к настоящему Порядку), по формуле:

,

где:

- оценка значения соответствующего индикатора, снижение значения которого свидетельствует о повышении качества управления муниципальными финансами;

- значение соответствующего индикатора в i-м муниципальном образовании области.

в) в части индикаторов, по которым установлены целевые значения, по формуле:

,

где:

= 1 в случае, если значение индикатора соответствует его целевому значению;

= 0 в случае, если значение индикатора не соответствует его целевому значению;

= 0,5 в случае, если значение индикатора больше его целевого значения не более чем на 5% (указанных в пунктах 7.1, 7.2, 7.3 приложения N 1 к настоящему Порядку).

Значения индикаторов, используемые для целей настоящего Порядка, определяются в соответствии с Приложением 1 к настоящему Порядку.

Для муниципальных образований области, у которых значение индикатора более чем в 5 раз отклоняется от среднего по всем муниципальным образованиям области значения, принимается среднее по всем муниципальным образованиям области значение индикатора, умноженное (разделенное) на 5.

Среднее значение индикатора определяется как среднее арифметическое суммы показателей по муниципальным образованиям области, не входящим в число 2 муниципальных образований области, имеющих самое высокое значение индикатора, и 2 муниципальных образований области, имеющих самое низкое значение индикатора.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 2 февраля 2015 г. N 23 в пункт 8 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. На основании комплексной оценки качества муниципальному образованию области присваивается степень качества управления муниципальными финансами (далее - Степень качества):

Интервалы оценок	Степень качества управления региональными финансами
[;100]	I
[; )	II
[0, )	III

где - среднее арифметическое значение комплексной оценки качества по всем муниципальным образованиям области;

- среднеквадратическое отклонение значений комплексной оценки качества от среднего значения, рассчитанное по следующей формуле:

В случае выявления несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании области целевым значениям, указанному муниципальному образованию области, не может быть присвоена I Степень качества независимо от комплексной Оценки качества. При выявлении несоответствия значений индикаторов соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальном образовании области по индикаторам 2, 3, 4 Приложения N 2 к настоящему Порядку муниципальному образованию области присваивается III Степень качества независимо от комплексной Оценки качества.

9. По результатам Оценки качества составляются рейтинги муниципальных районов и городских округов по качеству управления муниципальными финансами, в которых муниципальные образования области ранжируются в соответствии с полученными значениями комплексной оценки качества.

10. Муниципальному образованию области, комплексная оценка качества которого соответствует I Степени качества, министерством финансов области направляется информация о надлежащем качестве управления муниципальными финансами.

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 17 сентября 2013 г. N 224 в пункт 11 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

11. Муниципальному образованию области, комплексная оценка качества которого соответствует II Степени качества, министерством финансов области направляется информация о надлежащем качестве управления муниципальными финансами, а также о необходимости разработки и принятия мер по повышению качества управления муниципальными финансами в тех сферах, в которых качество управления оценено на низком уровне.

12. Муниципальному образованию области, комплексная оценка качества которого соответствует III Степени качества, министерством финансов области направляется информация о ненадлежащем качестве управления муниципальными финансами, необходимости принятия мер по устранению недостатков в управлении муниципальными финансами, проведения аудита эффективности использования бюджетных средств и принятия программы повышения качества управления бюджетным процессом.

Указанная информация должна содержать индикаторы, фактические значения которых не соответствуют надлежащему качеству управления муниципальными финансами.

13. Указанная информация направляется в муниципальные образования области не позднее 20 рабочих дней со дня размещения рейтингов качества управления муниципальными финансами муниципальных образований области на официальном сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информация об изменениях:

Приказом Министерства финансов Амурской области от 5 июля 2016 г. N 170 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к Порядку
осуществления мониторинга и оценки
качества управления муниципальными
финансами муниципальных районов и городских
округов, утвержденному приказом
министерства финансов области
от 05 марта 2011 г. N 42

Индикаторы качества управления муниципальными финансами
в муниципальных образованиях области

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября 2011 г., 22 февраля, 28 марта 2012 г., 17 сентября 2013 г., 11 февраля 2014 г., 2 февраля, 9 июля 2015 г., 29 марта, 5 июля 2016 г.

N N	Наименование индикатора	Формула расчета значения индикатора	База для расчета	Удельный вес	Целевое значение
1.	Индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования			1,75
1.1.	Удельный вес расходов бюджета муниципального образования, произведенных в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета	, где: - объем расходов бюджета -го муниципального образования, произведенных в рамках программ; - объем произведенных расходов бюджета -го муниципального образования/	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования, информация, представляемая муниципальными образованиями	0,5	-
1.2.	Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню	, где: - объем доходов бюджета -го муниципального образования без учета безвозмездных поступлений в отчетном финансовом году; - первоначально утвержденный решением о местном бюджете -го муниципального образования объем доходов без учета безвозмездных поступлений.	Решение о местном бюджете; годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования	2,0	-
1.3.	Отклонение утвержденного объема расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году	, где: - объем расходов бюджета -го муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), первоначально утвержденный на очередной финансовый год; - объем расходов бюджета -го муниципального образования (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций), первоначально утвержденный на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году	Решение о местном бюджете	2,0	-
1.4.	Наличие действующего муниципального правового акта местной администрации муниципального образования о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда		Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	Имеется
1.5.	Проведение мониторинга эффективности реализации муниципальных программ в соответствии с действующим муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования		Информация, представляемая муниципальными образованиями	0,5	Имеется
1.6.	Наличие утвержденного бюджетного прогноза муниципального образования		Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	Имеется
1.7.	Наличие в утвержденном решении о бюджете приложения с распределением по группам, подгруппам доходов местного бюджета		Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	Имеется
2.	Индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета			1,75
2.1.	Отношение прироста объема кредиторской задолженности муниципального образования отчетного финансового года и года, предыдущего отчетному финансовому году, к объему расходов бюджета муниципального образования	, где: - объем кредиторской задолженности -го муниципального образования на 1 января текущего финансового года; - объем кредиторской задолженности -го муниципального образования на 1 января отчетного финансового года; - объем расходов бюджета -го муниципального образования в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования	2,0
2.2.	Отношение общего объема кредиторской задолженности и задолженности по долговым обязательствам муниципального образования к общему объему налоговых, неналоговых доходов бюджета и дотаций из других бюджетов	, где: - общий объем кредиторской задолженности и задолженности по долговым обязательствам по состоянию на 1 января текущего финансового года; - объем налоговых, неналоговых доходов i-го муниципального образования и дотаций из других бюджетов в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования	1,0
2.3.	Наличие результатов оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования и их рейтинга за отчетный финансовый год		Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	Имеется
2.4.	Отношение фактически произведенных расходов муниципального дорожного фонда к плановому объему ассигнований	, где: - объем произведенных расходов дорожного фонда бюджета -го муниципального образования в отчетном финансовом году; - плановый объем ассигнований дорожного фонда -го муниципального образования	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования	1,0
2.5.	Отношение прироста расходов бюджета муниципального образования в отчетном финансовом году, не обеспеченных соответствующим приростом доходов бюджета, к объему расходов бюджета муниципального образования <1>	, где: - объем фактически произведенных расходов бюджета -го муниципального образования в отчетном финансовом году (без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение); - первоначально утвержденный объем расходов бюджета -го муниципального образования в отчетном финансовом году без учета расходов, осуществляемых за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; - объем доходов бюджета -го муниципального образования в отчетном финансовом году без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение; - первоначально утвержденный объем доходов бюджета -го муниципального образования в отчетном финансовом году без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования, информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	-
2.6.	Отклонение объема расходов бюджета муниципального образования в IV квартале отчетного финансового года от среднего объема расходов за I - III кварталы отчетного финансового года (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение)	, где: , , , - объем расходов бюджета -го муниципального образования в первом, втором, третьем и четвертом кварталах отчетного финансового года соответственно (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение)	Отчет об исполнении бюджета муниципального образования	2,0	-
3.	Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами			1,25
3.1.	Отношение расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) к среднему объему муниципального долга муниципального образования	, где: - объем расходов на обслуживание муниципального долга -го муниципального образования (за исключением расходов на обслуживание бюджетных кредитов) в отчетном финансовом году; - средний объем муниципального долга (за исключением долговых обязательств по бюджетным кредитам) -го муниципального образования в отчетном финансовом году <2>	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении министерства финансов области	1,0	-
3.2.	Приемлемость уровня риска исполнения расходных обязательств в связи с погашением муниципального долга муниципального образования	, где: - объем погашения долговых обязательств -го муниципального образования в отчетном финансовом году; - объем привлечения заемных средств -м муниципальным образованием в отчетном финансовом году; - объем доходов бюджета -го муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования	1,5	<= 10%
3.3.	Доля краткосрочных обязательств в общем объеме муниципального долга	, где: - объем краткосрочных обязательств -го муниципального образования на 1 января текущего финансового года, за исключением бюджетных кредитов (со сроком погашения в текущем финансовом году); - объем муниципального долга -го муниципального образования на 1 января текущего финансового года, за исключением бюджетных кредитов	Информация о долговых обязательствах муниципальных образований Амурской области из муниципальной долговой книги	1,0	<= 30%
3.4.	Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга муниципального образования к общему объему налоговых, неналоговых доходов бюджета и дотаций из бюджетов	, где: - годовой объем платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга -го муниципального образования; - объем налоговых, неналоговых доходов i-го муниципального образования и дотаций из других бюджетов в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования; информация, находящаяся в распоряжении министерства финансов области	1,5
4.	Индикаторы, характеризующие финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями поселений			1,25
4.1.	Проведение мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях поселений		Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	Проводится
4.2.	Соотношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и объема иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета муниципального района (за исключением иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями)	, где: - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета -го муниципального района в отчетном финансовом году; - объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета -го муниципального района в отчетном финансовом году (за исключением иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями)	Данные отчета об исполнении бюджета муниципального района; информация, находящаяся в распоряжении министерства финансов области	1,5	-
4.3.	Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности поселений	, где: - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных поселений после выравнивания в отчетном финансовом году; - средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных поселений после выравнивания в отчетном финансовом году	Информация, представляемая муниципальными районами; информация, находящаяся в распоряжении министерства финансов области	1,5	-
5.	Индикаторы, характеризующие качество управления муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг			1,5
5.1.	Доля фактического объема бюджетных ассигнований, перечисленных муниципальным учреждениям для финансового обеспечения выполнения муниципального задания в объеме бюджетных ассигнований, доведенных до муниципальных учреждений для финансового обеспечения выполнения муниципального задания	, где: - фактический объем бюджетных ассигнований, перечисленный муниципальным учреждениям для финансового обеспечения выполнения муниципального задания; - объем бюджетных ассигнований, доведенных до муниципальных учреждений для финансового обеспечения выполнения муниципального задания	Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,5	-
5.2.	Доля муниципальных учреждений муниципального образования, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий	, где: - количество муниципальных учреждений -го муниципального образования, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения муниципальных заданий в отчетном финансовом году; - общее количество муниципальных учреждений -го муниципального образования, которым установлены муниципальные задания в отчетном финансовом году	Информация, представляемая муниципальными образованиями	0,5	-
5.3.	Эффективность работы созданных многофункциональных центров, предоставляющих муниципальные услуги на территории муниципального образования области	, где: - количество муниципальных услуг, фактически предоставляемых на базе многофункционального центра на 1 января текущего финансового года; - общее количество муниципальных услуг, оказываемых в муниципальном образовании на 1 января текущего финансового года	Информация, представляемая муниципальными образованиями; информация, имеющаяся у министерства финансов области	1,0	-
5.4.	Эффективность использования муниципальными унитарными предприятиями средств бюджета муниципального образования	, где: - объем безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджета муниципального образования муниципальным унитарным предприятиям в отчетном финансовом году; - объем доходов бюджета муниципального образования от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, в отчетном финансовом году	Информация, представляемая муниципальными образованиями; годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования	1,0	-
6.	Индикаторы, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса			0,75
6.1.	Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления решения о бюджете		Информация, представляемая муниципальными образованиями	0,5	Осуществляется
6.2.	Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления сопоставимой таблицы целевых статей расходов, применяемых при составлении и исполнении местных бюджетов		Информация, представляемая муниципальными образованиями	0,5	Осуществляется
6.3.	Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления информации о муниципальных программах и фактических результатах их реализации			1,0	Осуществляется
6.4.	Ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления отчетов об исполнении бюджета муниципального образования		Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	Осуществляется
6.5.	Размещение муниципальных правовых актов, документов и материалов, указанных в пунктах 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.3, 4.1, 7.1 настоящего приложения, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет	, где: - количество пунктов, указанных в наименовании индикатора, информация об исполнении которых размещена на официальных сайтах органов местного самоуправления	Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,0	-
6.6.	Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления публикаций "Бюджет для граждан"		Информация, представляемая муниципальными образованиями	1,5	Осуществляется
6.7.	Своевременность представления бюджетной отчетности в министерство финансов области	, где: - количество месяцев в отчетном финансовом году, за которые бюджетная отчетность представлена позже установленного срока	Информация, находящаяся в распоряжении министерства финансов области	1,0	-
7.	Индикаторы, характеризующие выполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года			1,25
7.1.	Достижение муниципальным образованием целевых значений показателей, предусмотренных в дорожной карте, по соотношению средней заработной платы работников учреждений культуры к средней заработной плате по экономике области		Информация, находящаяся в распоряжении министерства финансов области	3,0	Достигается (от 95% до 100%)
7.2.	Достижение муниципальным образованием целевых значений показателей, преду