Закон Амурской области от 5 сентября 2005 г. N 47-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы" (действие приостановлено) (Принят областным Советом народных депутатов 18 августа 2005 года)

Закон Амурской области
от 5 сентября 2005 г. N 47-ОЗ
"Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства
органов государственной власти Амурской области со средствами массовой
информации на 2005-2008 годы"
(с изменениями от 23 декабря 2005 г., 13 декабря 2006 г.)

Принят областным Советом народных депутатов 18 августа 2005 года

Законом Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 263-ОЗ действие настоящего Закона приостановлено на 2007 год

См. Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 18 августа 2005 г. N 5/194 "О Законе Амурской области "Об областной целевой программе "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы"

Губернатор

Амурской области

Л.В.Коротков

г.Благовещенск

05 сентября 2005 г.

N 47-ОЗ

Областная целевая программа
"Развитие информационного партнерства органов государственной власти
Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы"
(утв. Законом Амурской области от 5 сентября 2005 г. N 47-ОЗ)
(с изменениями от 23 декабря 2005 г.)

Законом Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 128-ОЗ действие отдельных пунктов паспорта Программы к настоящему Закону было приостановлено на 2006 год

I. Паспорт областной целевой программы
"Развитие информационного партнерства органов государственной власти
Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы"

Наименование программы	Областная целевая программа "Развитие информационного партнерства органов государственной власти Амурской области со средствами массовой информации на 2005-2008 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Необходимость увеличения в средствах массовой информации области количества материалов, освещающих социально значимые проблемы, пути и способы их решения, а также участия органов государственной власти области в выработке эффективных механизмов информирования населения о решении социально значимых проблем региона
Заказчик программы	Аппарат губернатора области
Основной разработчик программы	Отдел по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области
Цель программы	Практическая реализация модели эффективного взаимодействия органов государственной власти области со средствами массовой информации
Основные задачи программы	1. Обеспечение приоритетного освещения в средствах массовой информации социально значимых тем. 2. Внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти области со средствами массовой информации. 3. Увеличение в средствах массовой информации объемов и повышение качества материалов, направленных на защиту здоровья, прав населения области. 4. Разработка и реализация новых форм и способов информирования населения по социально значимым темам. 5. Финансовая поддержка средств массовой информации из бюджета области
Срок реализации программы	2005-2008 годы
Исполнители основных мероприятий программы	Аппарат губернатора области, редакции средств массовой информации, Амурское отделение Союза журналистов России
Объемы и источники финансирования программы	Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета в сумме 25 млн.рублей: 2005 год - 6 млн.рублей; 2006 год - 6 млн.рублей; 2007 год - 6 млн.рублей; 2008 год - 7 млн.рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Внедрение модели эффективного сотрудничества средств массовой информации с органами государственной власти области; разработка и реализация не менее 7 тематических направлений в рамках конкурса информационных проектов
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией программы осуществляется в установленном порядке отделом по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области, областным Советом народных депутатов

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее
программными методами

Ведущее влияние средств массовой информации (далее - СМИ) на формирование общественного мнения подтверждается социологическими исследованиями. Результаты таких исследований свидетельствуют, что среди источников получения сведений о различных сферах жизни до 70 процентов граждан назвали СМИ, до 29 процентов - общение на работе. Несмотря на то что население области часто обращается к СМИ (64 процента населения систематически читают газеты, охват населения телевизионным вещанием составляет до 97 процентов) и считает СМИ основным источником получения информации, только единицы оценивают свой уровень информированности о различных сферах общественной жизни как высокий. На низкий уровень своей информированности в сфере политики указали 29 процентов всех опрошенных, в сфере социального обеспечения - 57 процентов.

Исследование возможности самостоятельного получения гражданами недостающей информации показало, что две трети опрошенных при личном обращении сталкивались с той или иной формой отказа в предоставлении информации, причем наиболее частыми причинами отказа являются отсутствие необходимой информации (27 процентов), ее засекреченность (24,2 процента), отсутствие времени у тех, кто должен эту информацию предоставить (23,9 процента), ничем не мотивированный отказ (28,8 процента).

Проблема реализации права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации реальна и требует принятия мер со стороны органов власти. СМИ в реализации этого права имеют исключительное значение.

Одной из актуальных проблем формирования государственной информационной политики является оптимизация взаимоотношений органов государственной власти области и СМИ.

С другой стороны, тематика и качество информации в СМИ вызывают множество нареканий потребителей информации. Специалисты в сфере психологии воздействия СМИ высказывают серьезную озабоченность по поводу преобладания в СМИ жестокости, агрессии, безнравственности, безысходности, информации, негативно сказывающейся на здоровье. В то время как материалы, воспитывающие патриотические чувства, семейные ценности, нравственные принципы, здоровый образ жизни, представлены в СМИ, по различным оценкам, в недостаточном объеме или менее ярко.

Программа является продолжением проводимых среди электронных и печатных СМИ Приамурья всероссийских, окружных и областных конкурсов: "Патриот России", "Мы горды Отечеством своим", "Свободный взгляд", "За достойное будущее российской деревни", "Территория без наркотиков", конкурса среди журналистов области на лучший материал о страховании, "Оглянись!" (в рамках проекта по развитию социальной журналистики среди электронных СМИ Амурской области), областного конкурса печатных и электронных СМИ области на лучшее освещение социально-экономической, общественно-политической и культурной жизни Приамурья в свете Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, ежегодного конкурса телекомпаний Амурской области "Профи" и т.д.

Конкурсы проводились среди печатных и электронных СМИ всех форм собственности, издаваемых и передающих информацию на территории области, и являлись открытыми по составу участников.

В качестве приоритетных направлений проектной деятельности в соответствии с указанными конкурсами были выделены следующие:

1) пропаганда здорового образа жизни, профилактика заболеваний социального характера, наркомании, алкоголизма, табакокурения;

2) реализация молодежной политики в регионе;

3) защита семьи и детства;

4) формирование основ духовно-нравственного воспитания детей и подростков;

5) патриотическое воспитание;

6) предупреждение безнадзорности и правонарушений среди детей и подростков, пропаганда положительного опыта семейного воспитания;

7) мотивация граждан на активное участие в трудовой, общественно полезной деятельности;

8) экологическое воспитание населения, в том числе противопожарная пропаганда;

9) информационное обеспечение деятельности органов государственной власти области, освещение хода реформирования местного самоуправления.

С целью повышения качества конкурсных материалов отделом по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области были организованы семинары для руководителей районных и городских печатных СМИ, на которых были проведены разъяснительная работа и обсуждение предлагаемых для разработки тем.

III. Цель и основные задачи программы, сроки, этапы реализации

Программа разработана в связи с необходимостью увеличения в СМИ области количества материалов, освещающих социально значимые проблемы, пути и способы их решения, а также участия органов государственной власти области в выработке эффективных механизмов информирования населения о решении социально значимых проблем, в деятельности СМИ по патриотическому воспитанию подрастающего поколения, формированию здорового образа жизни.

Следует отметить, что создание системы материальной заинтересованности журналистских коллективов СМИ в работе над социально значимой проблематикой приведет к повышению качества журналистских материалов, их жанровому разнообразию. Таким образом, партнерство органов государственной власти области и СМИ выражается в объединении усилий всех заинтересованных сторон при условии развития гражданской инициативы.

Реализация основных положений программы будет способствовать формированию партнерских отношений между органами государственной власти области и СМИ, что приведет к постоянному расширению числа участников программы, повышению качества освещения социально значимых тем.

Целью программы является практическая реализация модели эффективного взаимодействия органов государственной власти области со СМИ.

Основными задачами программы являются:

обеспечение приоритетного освещения в СМИ социально значимых тем;

внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти области со СМИ;

увеличение в СМИ объемов и повышение качества материалов, направленных на защиту государственных интересов, здоровья, прав населения области;

разработка и реализация новых форм и способов информирования населения по социально значимым темам;

финансовая поддержка СМИ из бюджета области.

Сроки: программа реализуется в течение 4 лет (с 2005 года по 2008 год).

Этапы: ежегодно программа будет состоять из 6 мероприятий, в которые входят:

1) объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов;

2) сбор, анализ поданных информационных проектов;

3) проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов;

4) реализация победивших информационных проектов;

5) организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов;

6) организация анализа итогового исполнения информационных проектов.

Основными принципами реализации программы являются:

1) оказание организационной и финансовой поддержки СМИ в целях формирования партнерства органов государственной власти области и СМИ в части создания системы информирования населения по социально значимым проблемам;

2) конкурсная основа распределения финансовых средств, направляемых на производство и тиражирование материалов социально значимой проблематики;

3) обеспечение приоритета малозатратных информационных проектов;

4) обеспечение приоритета информационных проектов районных и городских печатных СМИ;

5) обеспечение приоритета новых форм информирования населения по проблематике программы.

IV. Система программных мероприятий

Осуществление предлагаемых мероприятий позволит создать систему реализации информационных проектов, предусматривающих освещение в СМИ области наиболее значимых социальных проблем по следующим направлениям:

1) "Амурская земля людьми славится";

2) "Защитники Отечества";

3) "Национальные вопросы Приамурья";

4) "Экономика региона: инициатива, инновации, инвестиции";

5) "Здоровый образ жизни - здоровое будущее";

6) "Защита семьи и детства. Жизнь молодых";

7) "Область. Власть. Общество".

1. "Амурская земля людьми славится"

В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, освещающим жизнь и деятельность знаменитых амурчан, известных людей, чья биография связана с Амурской областью, внесших значительный вклад в ее развитие. Приоритет будет отдаваться проектам, направленным на освещение жизни людей труда, одаренных детей, знаменитых земляков - современников.

2. "Защитники Отечества"

В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, посвященным проблемам духовно-нравственного формирования личности, военно-патриотического воспитания, повышения престижа Вооруженных Сил Российской Федерации, подвигу амурчан во время Великой Отечественной войны, а также жизни амурчан-участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла в настоящее время.

3. "Национальные вопросы Приамурья"

В рамках данного направления будут поддержаны информационные проекты, освещающие межнациональные отношения, складывающиеся на территории области, традиции и особенности культуры представителей различных национальностей, направленные на поддержание национального согласия в регионе.

4. "Экономика региона: инициатива, инновации, инвестиции"

В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, содержащим анализ инвестиционной привлекательности региона, освещающим развитие малого бизнеса на территории области, рассказывающим о стратегически значимых для региона социально-экономических проектах, важнейших бизнес-проектах и международных контактах.

5. "Здоровый образ жизни - здоровое будущее"

В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, пропагандирующим здоровый образ жизни, призывающим заниматься спортом, освещающим деятельность спортивных клубов и секций.

6. "Защита семьи и детства. Жизнь молодых"

В рамках данного направления предполагается оказание финансовой поддержки информационным проектам, освещающим проблемы материнства, семьи и детства в области, вопросы демографической политики, реализации молодежной политики в регионе.

7. "Область. Власть. Общество"

В рамках данного направления предполагаются информационное обеспечение деятельности органов государственной власти области, освещение хода реформирования местного самоуправления, проведение социально-экономических и культурных мероприятий.

Законом Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 128-ОЗ действие отдельных пунктов раздела V настоящей Программы было приостановлено на 2006 год

V. Механизм реализации программы

Организация, координация и контроль за выполнением работ по реализации программы осуществляются аппаратом губернатора области при взаимодействии со СМИ области.

В установленном порядке управление общественных связей аппарата губернатора области вносит губернатору области предложения по уточнению мероприятий программы с учетом социально-экономической ситуации, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделенных на программные мероприятия в рамках поддержки информационных проектов СМИ, информирует областной Совет народных депутатов о реализации программы.

Решение о финансировании из областного бюджета конкретных программ, проектов, договоров принимается исходя из основных принципов реализации программы конкурсной комиссией, формируемой на паритетной основе из представителей исполнительного и законодательного (представительного) органов государственной власти, представителей общественно-культурных организаций. Положение о конкурсной комиссии утверждается губернатором области. Финансирование мероприятий в городах (районах) области производится по итогам конкурсного отбора проектов.

В 2005 году приоритетными направлениями в сфере поддержки информационных проектов СМИ являются проекты по направлениям "Амурская земля людьми славится", "Защитники Отечества", "Экономика региона: инициативы, инновации, инвестиции".

Работа органов государственной власти области со СМИ в рамках проекта в 2005 году будет организована по проектам и договорам, направленным на освещение:

знаменитых, интересных и предприимчивых амурчан;

проблем духовно-нравственного формирования личности, военно-патриотического воспитания, повышения престижа Вооруженных Сил Российской Федерации, подвига амурчан во время Великой Отечественной войны, а также жизни амурчан - участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла в настоящее время;

анализа инвестиционной привлекательности региона, развития малого бизнеса на территории области, стратегически значимых для региона социально-экономических проектов, важнейших бизнес-проектов и международных контактов.

В 2006-2007 годах приоритетными направлениями в сфере поддержки информационных проектов средств массовой информации являются проекты по направлениям "Национальные вопросы Приамурья", "Область. Власть. Общество", "Здоровый образ жизни - здоровое будущее".

В 2005-2008 годах работа органов государственной власти области со СМИ будет проводиться на конкурсной основе.

Перечень программных мероприятий

N п/п	Мероприятие	Срок	Финансовые затраты (млн.рублей)	Ответственный исполнитель
1	Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов. Сбор, анализ представленных информационных проектов	сентябрь 2005 года		отдел по взаимодеитвию со СМИ; жюри конкурса информационных проектов
2	Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов	октябрь 2005 года		жюри конкурса информационных проектов
3	Реализация победивших информационных проектов	ноябрь - декабрь 2005 года	6,0	отдел по взаимодействию со СМИ
4	Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов	декабрь 2005 года		отдел по взаимодействию со СМИ
5	Организация анализа итогового исполнения информационных проектов	январь 2006 года		отдел по взаимодействию со СМИ
6	Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов	январь 2006 года		отдел по взаимодействию со СМИ
7	Сбор, анализ представленных информационных проектов	апрель 2006 года		жюри конкурса информационных проектов
8	Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов	май 2006 года		жюри конкурса информационных проектов
9	Реализация победивших информационных проектов	II-IV кварталы 2006 года	6,0	отдел по взаимодействию со СМИ
10	Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных	сентябрь 2006 года		отдел по взаимодействию со СМИ
11	Организация анализа итогового исполнения информационных проектов	декабрь 2006 года		отдел по взаимодействию со СМИ
12	Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов	январь 2007 года		отдел по взаимодействию со СМИ
13	Сбор, анализ представленных информационных проектов	апрель 2007 года		жюри конкурса информационных проектов
14	Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов	май 2007 года		жюри конкурса информационных проектов
15	Реализация победивших информационных проектов	II-IV кварталы 2007 года	6,0	отдел по взаимодействию со СМИ
16	Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов	сентябрь 2006 года		отдел по взаимодействию со СМИ
17	Организация анализа итогового исполнения информационных проектов	декабрь 2007 года		отдел по взаимодействию со СМИ
18	Объявление о проведении открытого конкурса информационных проектов	январь 2008 года		отдел по взаимодействию со СМИ
19	Сбор, анализ представленных информационных проектов	апрель 2008 года		жюри конкурса информационных проектов
20	Проведение заседания конкурсной комиссии информационных проектов	май 2008 года		жюри конкурса информационных проектов
21	Реализация победивших информационных проектов	I-IV кварталы 2008 года	7,0	отдел по взаимодействию со СМИ
22	Организация промежуточного мониторинга исполнения информационных проектов	сентябрь 2008 года		отдел по взаимодействию со СМИ
23	Организация анализа итогового исполнения информационных проектов	декабрь 2008 года		отдел по взаимодействию со СМИ
	Итого		25,0

Законом Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 128-ОЗ действие отдельных пунктов раздела VI настоящей Программы было приостановлено на 2006 год

VI. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование программы осуществляется из областного бюджета. Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 25 млн.рублей.

Требуемые расходы областного бюджета - 25 млн.рублей, в том числе:

2005 год - 6 млн.рублей;

2006 год - 6 млн.рублей;

2007 год - 6 млн.рублей;

2008 год - 7 млн.рублей.

VII. Эффективность реализации программы

Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию программы, выражается в увеличении числа информационных материалов, освещающих социально значимые проблемы и пути их решения, в повышении качества информации, получаемой населением области, в удовлетворении потребности населения в информации.

Повышение качества информации будет способствовать усилению интереса и повышению доверия читателей к распространяемым материалам, что может привести к расширению аудитории районных и городских СМИ.

В результате внедрения программы в области будет реализована модель эффективного сотрудничества СМИ с органами государственной власти области.

В ходе реализации программы будет создана система планового освещения социально значимых проблем и способов их решения.

Реализация мероприятий программы направлена на повышение открытости органов государственной власти области и повышение уровня информационного обеспечения населения области.

В ходе исполнения программы планируется разработать и реализовать в различных СМИ не менее 7 тематических направлений в рамках конкурса информационных проектов.

По-видимому, в тексте настоящей программы допущена опечатка в нумерации разделов

VII. Организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации

Управление программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на отдел по взаимодействию со средствами массовой информации управления общественных связей аппарата губернатора области, который осуществляет:

мониторинг исполнения мероприятий программы;

организацию плановых мероприятий;

контроль за целевым расходованием выделяемых ресурсов.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется посредством отчетов ее участников.