Протест Прокурора Амурской области от 19 октября 2007 г. N 7-09/156-07 "На п.п.3 п.3.2 ст.4 и п.4 ст.48 Закона Амурской области от 17.09.03 N 239-ОЗ "Избирательный кодекс Амурской области" (с доп. и изменениями)"

Амурским областным Советом народных депутатов был принят Закон Амурской области от 17.09.03 N 239-ОЗ "Избирательный кодекс Амурской области", в который внесены изменения Законами области от 19.08.04 N 344-ОЗ, от 09.12.04 N 386-ОЗ, от 15.03.05 N 453-ОЗ, от 06.06.06 N 187-ОЗ, от 26.02.07 N 302-О3, от 31.05.07 N 337-О3, от 12.10.07 N 406-О3 (далее Закон области).

В июле текущего года приняты Федеральные законы N 211-ФЗ от 24.07.07 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму" и N 214-ФЗ от 24.07.07 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" которыми (ст.ст.7 и 23 соответственно) внесены изменения и дополнения в Федеральный закон от 12.06.02 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 67-ФЗ).

Проведенной проверкой установлено, что отдельные положения вышеуказанного Закона области вступили в противоречие с нормами ФЗ N 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2. статьи 4 Закона области не имеют право быть избранными граждане Российской Федерации подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.3 КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Данная норма противоречит подпункту "в" пункта 3.2 статьи 4 ФЗ N 67-ФЗ (в редакции ФЗ N 211-ФЗ от 24.07.07) в части указания статей Кодекса об административных правонарушениях РФ. Согласно положениям указанного подпункта не имеют права быть избранными граждане подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.20.3 и 20.29 КоАП РФ.

Таким образом п.п.3 п.3.2 ст.4 Закона области подлежит приведению в соответствие с п.п. "в" п.3.2 ст.4 ФЗ N 67-ФЗ.

Статьей 48 Закона области установлены гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов. В силу пункта 4 в отношении зарегистрированного кандидата (соответственно уровню выборов) без согласия прокурора не может быть возбуждено уголовное дело, он не может быть привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, заключен под стражу.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 статьи 41 ФЗ N 67-ФЗ (в редакции ФЗ N 214-ФЗ от 24.07.07), решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимаются с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета при прокуратуре РФ (соответственно уровню выборов). Ходатайства перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата также возбуждается с согласия указанных лиц.

Таким образом п.4 ст.48 Закона области противоречит федеральному законодательству.

Кроме того статья 29 ФЗ N 67-ФЗ дополнена пунктом 18.1, согласно которому решения о возбуждении уголовного дела в отношении председателя избирательной комиссии субъекта РФ, привлечении его в качестве обвиняемого принимаются Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении указанного лица возбуждается с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ. Председатель избирательной комиссии субъекта РФ не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации,

требую:

1. Принять меры к приведению подпункта 3 пункта 3.2 статьи 4 и пункта 4 статьи 48 Закона Амурской области от 17.09.03 N 239-ОЗ "Избирательный кодекс Амурской области" в соответствие с Федеральным законом от 12.06.02 N 67-ФЗ (в ред. ФЗ N 211 и N 214 от 24.07.07) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

2. Рассмотреть вопрос о внесении дополнений в Избирательный кодекс Амурской области в соответствии с пунктом 18.1 ст.29 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ (в ред. ФЗ N 214).

3. Рассмотрение настоящего протеста вынести на ближайшее заседание Амурского областного Совета народных депутатов.

4. О принятых мерах и результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о прокурора области

А.В. Щербаков