Заявление Прокурора Амурской области от 11 мая 2007 г. N 7-09/55-07 "О признании недействующей ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области от 31.10.06 N 241-ОЗ "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" в части наделения государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинским работникам органов местного самоуправления с 01.07.06"

(В порядке ст. ст. 45, 251 ГПК РФ)

19.10.06 Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи", который опубликован в газете "Амурская правда" 07.11.06 N 209.

Указанный нормативный правовой акт предусматривает положение, не соответствующее требованиям федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 закона области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинским работникам (далее - государственные полномочия) с 1 июля 2006 года по 31 декабря 2007 года. В силу ч. 2 ст. 2 данного закона финансовые средства для реализации государственных полномочий предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций из областного фонда компенсаций.

Из смысла вышеназванных норм следует, что указанный закон содержит нормы, регулирующие бюджетные правоотношения, и его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.07.06.

В соответствии со ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе, при принятии законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 БК РФ акты бюджетного законодательства Российской Федерации и не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, принцип бюджетного законодательства, закрепленный в ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, устанавливает невозможность придания актам бюджетного законодательства обратной силы. Они применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Поскольку Закон Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" опубликован 07.11.06, следовательно, его положения могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие с 07.11.06.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 251 ГПК РФ, ст.ст. 23, 28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",

прошу:

1. Признать недействующей ч. 1 ст. 2 Закон Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" в части наделения с 01.07.06 органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинским работникам (далее - государственные полномочия) с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

2. О дне слушания гражданского дела уведомить прокуратуру области, Амурский областной Совет народных депутатов.

Приложение: копия заявления, Закон Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" на_______л.

Прокурор области

В.Т.Чистов

Дополнение
к заявлению
прокуратуры Амурской области
от 11 мая 2007 г. N 7-09/55-07

"О признании недействующей ч.1 ст.2 Закона Амурской области
от 31.10.06 N 241-ОЗ "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому
персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам
и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" в части наделения
государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат
медицинским работникам органов местного самоуправления с 01.07.06"

Прокуратурой области 11.05.07 направлено в суд заявление о признании недействующей ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи".

Полагаю необходимым дополнить ранее заявленное требование.

Частью 2 ст. 8 закона области определено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2006 года.

В соответствии со ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе, при принятии законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 БК РФ акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, принцип бюджетного законодательства, закрепленный в ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, устанавливает невозможность придания актам бюджетного законодательства обратной силы. Они применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом.

Поскольку Закон Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" опубликован 07.11.06, следовательно, его положения могут распространять свое действие на правоотношения, возникшие с 07.11.06.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 251 ГПК РФ, ст.ст. 23, 28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации",

прошу:

1. Признать недействующими ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области "О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи" в части наделения с 01.07.06 органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинским работникам (далее - государственные полномочия), а также ч. 2 ст. 8 указанного закона с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.

2. О дне слушания гражданского дела уведомить прокуратуру области, Амурский областной Совет народных депутатов.

Приложение: копия заявления.

И.о. прокурора области

А.В. Щербаков