Протест Прокурора Амурской области от 14 марта 2007 г. N 7-09/22-07 "На п. 10 ст. 1 закона Амурской области от 05.12.05 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий"

См. также Представление Прокурора Амурской области от 19 июня 2007 г. N 7-09/87-07 "Об устранении нарушений Федерального закона от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

Законом Амурской области от 05.12.05 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" установлен перечень граждан, имеющих права на получение социальной поддержки. Пунктом 10 ст.1 предусмотрено, что социальной поддержкой пользуются педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах - вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного и местного бюджетов, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) (далее - педагогические работники).

Данная норма закона противоречит действующему законодательству и ухудшает положение педагогических работников по сравнению с ранее действовавшими нормами федеральных законов.

Абзацем 3 п.5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" было установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отопление и освещением в сельской местности и поселках городского типа. При этом ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для перечисленных категорий работников льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" пунктом 30 статьи 16, абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона "Об образовании" дополнен предложением: "Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ".

Федеральным законом N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года не отменено предоставление льгот для педагогических работников, а лишь предложено субъектам Российской Федерации установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, что учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки данной категории граждан, направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования.

Таким образом, положения п. 10 ст.1 Закона Амурской области от 05.12.05 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" в части педагогических и руководящих работниках, "имеющих педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности", противоречит федеральному законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 ФЗ "О прокуратуре РФ",

требую:

1. Привести в соответствие с действующим федеральным законодательством Закона Амурской области от 05.12.05 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий", исключив из п. 10 ст.1 слова "имеющих педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности".

2. Рассмотрение настоящего протеста вынести на рассмотрение ближайшего заседания сессии Амурского областного Совета народных депутатов.

3. О принятых мерах прошу сообщить прокурору области в письменной форме.

Прокурор области

государственный советник

юстиции 3 класса

В.Т.Чистов