Решение городской Думы города Благовещенска Амурской области (четвертый созыв) от 23 ноября 2006 г. N 21/148 "Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования города Благовещенска до 2010 года"

Образование

Роль образования в решении задач социально-экономического развития города заключается в создании условий для развития инновационной сферы, формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал своего города.

Последние пять лет стали для муниципального школьного образования периодом интенсивного поиска новых идей, путей развития. Построено видовое разнообразие образовательных учреждений. Охват учащихся образовательными учреждениями повышенного уровня (гимназии и прогимназии) увеличился на 18%. Дифференциация и индивидуализация образования в данных учебных заведениях обеспечивается вариативными образовательными программами.

С 2000 по 2005 год увеличилось количество классов с углубленным изучением предметов (c 255 до 315), расширилась сеть профильных классов (с 20 до 83), что позволило усилить практическую направленность образовательных учреждений.

Профильное обучение на III ступени представлено классами: филологическими (21 класс); гуманитарно-эстетическими (4); социальными (11); физико-математическими (15); естественно-научными (12); оборонными (8); юридическими (4); медицинскими (2); педагогическими (6).

Предпрофильная подготовка девятиклассников организована в 20 общеобразовательных учреждениях. Девятиклассники посещают около 200 элективных курсов: предметных, информационных и профориентационных.

За пять последних лет за счет использования в учебно-воспитательном процессе предметно-группового, модульного, проектного обучения повысилось качество знаний выпускников по русскому языку, литературе, обществознанию, математике. Увеличилось число участников олимпиад различного уровня.

Основные показатели образования города приведены в таблице 3.

Стабилизировалось количество выпускников школ, награжденных золотыми и серебряными медалями, ежегодное количество составляет 6-7% от выпуска и соответствует областному показателю. За пять лет 17 победителей ежегодного конкурса международного обмена старшеклассников "FLEX" (проводится в рамках программы "Акт в поддержку свободы") получили возможность в течение года обучаться в США.

Качество знаний учащихся за пять лет повысилось на 2,4% с 44,2% в 2000 году до 46,6% в 2005 году. Снизился "разрыв" в качестве знаний учащихся между I и II ступенью на 3,6% с 20,6% в 2000 году до 17,0% в 2005 году.

Большое внимание уделялось сохранению и укреплению здоровья школьников. За последние пять лет значительно улучшилась материально-техническая база медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений. В декабре 2002 года в СОШ N 16 открыт реабилитационный центр, в составе которого #ортоптического кабинет, кабинеты массажа и лечебной физкультуры. С 2003 года функционируют классы охраны зрения. В 2004 открыты стоматологические кабинеты в СОШ N 10, 12; заменены оборудование и инструментарий в стоматологических кабинетах СОШ N 5, 16, 26. В ноябре 2005 года на базе СОШ N 4 открылся Центр здоровья с современным физиокабинетом и тренажерным залом. На базе СОШ N 2 открылся Центр воспитательной работы "РОСТ".

Число педагогов, имеющих высшее образование, составляет 1664, что на 14% превышает средний показатель по области (76,5%).

Ежегодно увеличивается число детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах опеки и попечительства. В настоящее время в городе насчитывается 473 усыновленных ребенка, 500 опекаемых детей, 190 воспитанников детского дома и школы-интерната, 889 подростков обучаются в учреждениях профессионального образования, 10 - в приемных семьях, 112 - в доме ребенка.

Здравоохранение

Об уровне работы системы здравоохранения позволяет судить показатель "Уровень общей заболеваемости в расчете на 1000 населения" (приведен в таблице 4).

За весь анализируемый период значение данного показателя растет. В 2005 году уровень общей заболеваемости в расчете на 1000 населения превысил значение областного показателя на 33%, общероссийского - на 25%.

В структуре общей заболеваемости взрослого населения города Благовещенска на первое место выходят заболевания органов кровообращения, на второе - болезни органов дыхания; на третьем - болезни мочеполовой системы; на четвертом - травмы и отравления; на пятом - болезни органов пищеварения; на шестом - болезни костно-мышечной системы (показатели заболеваемости населения города Благовещенска приведены в таблице 5).

В 2005 году показатель заболеваемости туберкулезом по городу Благовещенску снизился по сравнению с 2004 годом на 10,2%, он по-прежнему превышает общероссийский показатель на 25,3%.

В 2005 году по сравнению с 2004 годом отмечалось снижение заболеваемости сифилисом на 11,8% (показатель заболеваемости сифилисом на 1000 населения составил 180,2, что в 2,3 раза превышает общероссийский показатель).

Эпидемическая ситуация по туберкулезу в г. Благовещенске является напряженной.

Показатели заболеваемости туберкулезом в расчете на 1000 населения представлены в таблице 6.

В 2005 году появилась тенденция к снижению заболеваемости (на 0,3%) и смертности (на 9,3%) от злокачественных заболеваний.

За период 2005 г. на территории Амурской области зарегистрировано 35 случаев ВИЧ-инфекции, в том числе жителей г. Благовещенска - 16 человек.

Основные показатели работы системы здравоохранения города приведены в таблице 7.

Культура и спорт

Город Благовещенск поистине можно назвать хранителем лучших культурных и спортивных традиций.

За период с 2000 по 2005 год число общедоступных библиотек на территории муниципального образования город Благовещенск увеличилось с 16 до 26 единиц. Библиотечный фонд за данный период увеличился лишь на 161,9 тыс. экз. и составил 1299,3 тыс. экз.

Муниципальное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система", начиная с 2005 года, увеличилось на 2 библиотеки. Всего в библиотечную систему входит 14 библиотек. Количество читателей в библиотеках уменьшилось с 35699 в 2000 году до 34531 человек 2005 году, это связано с уменьшением численности населения г. Благовещенска, недостаточным обновлением библиотечного фонда.

За последние десять лет фонд библиотек МУК "Централизованная библиотечная система" в необходимом объеме не обновлялся: литература ветшает, изнашивается, некоторые издания устаревают по содержанию. Норма поступления книг в расчете на одного жителя составляет 0,05 ед.; книгообеспеченность жителей города составила в 2003 году - 0,03 поступления книг на одного жителя, в 2004, 2005 годах - 0,02 ед.

Общедоступная библиотека должна обеспечивать доступ к широкому диапазону документов в самых разных форматах. Предоставление возможности работать читателям библиотек не только с бумажными, но и электронными носителями - задача МУК "Централизованная библиотечная система".

Важнейшим направлением деятельности также является организация досуга различных групп населения, развитие самодеятельного художественного творчества. Увеличение так называемых клубных формирований в МУК "Городской Дом народного творчества" за последние пять лет составило с 14 до 16.

За период 2000 по 2005 год количество культурно-досуговых мероприятий снизилось с 1492 до 1164, однако при этом увеличилась их посещаемость с 317082 до 513283 человек.

Возросла потребность в культурологическом и художественном образовании подрастающего поколения. В 2005 году хору "Детство" Центральной детской школы искусств присвоено почетное звание "Образцовый детский коллектив" Министерства образования РФ. Хор "Детство" - единственный коллектив, получивший диплом международной хоровой школы. Учащиеся Музыкальной школы являются дипломантами российских и международных фестивалей и конкурсов.

Муниципальное учреждение "Культурно-социальный комплекс "Благовещенск" располагает одним из самых больших киноконцертных залов с самым большим экраном в городе и хорошей акустикой. Кинозалы посещают ежегодно более 130 тыс. зрителей. На базе кинокомплекса работают вокальные студии "Апельсин", "Радуга", театральная студия "Иллюзия", ансамбль бального танца "Созвездие", фольклорная студия "Таусень", ассоциация брейк-данса.

За последнее пятилетие произошло укрепление материально-технической базы учреждений культуры: МП "Городской парк культуры и отдыха" увеличило количество аттракционов с 11 в 2000 году до 14 в 2005 году; произведены капитальные ремонты в зданиях Музыкальной школы, Художественной школы, библиотек центральной библиотечной системы.

В областном центре традиционно большое значение придается развитию физической культуры и спорта. На конец 2005 года число занимающихся спортом превысило 26 тыс. человек. Основные показатели уровня развития физической культуры горожан приведены в таблице 8.

Обеспечение социальной защиты горожан

В городе Благовещенске работает единая государственная система социальной защиты населения, обеспечивающая поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, пожилых людей, ветеранов, инвалидов, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, а также государственную политику в сфере льготных выплат ежемесячных пособий на детей.

Система социальной защиты населения города Благовещенска обслуживает 32 различные категории граждан, относящиеся, согласно федеральному и региональному законодательству, к льготным категориям. По состоянию на 01.07.2006 зарегистрировано 20980 федеральных льготников; 18932 региональных льготников, 12936 получателей пособий и социальных выплат.

В г. Благовещенске проживает 38,2 тыс. семей, которые воспитывают 51,7 тыс. детей от 0 до 17 лет. Значительную долю составляют неполные семьи - 14,3%.

В городе проживает почти 47 тыс. пенсионеров, 18,2 тыс. инвалидов. Количество нетрудоспособных граждан ежегодно увеличивается на 2,5-3,0 тыс. человек. Каждый шестой житель города - пенсионер.

За последние пять лет в органы социальной защиты населения города Благовещенска обратилось 2,7 тыс. бездомных граждан. Через социальный приют для детей и подростков прошло за период 2001-2005 г. - 847 безнадзорных детей и подростков, из них 76% - дети из других районов и городов Амурской области и России.

В городе создана дифференцированная система комплексного социального обслуживания: услуги парикмахерских, бань, прачечных, социальных столовых, социальных гостиниц.

Получило развитие мобильное обслуживание. Основными формами мобильного обслуживания является "Социальная почта" (оказание срочной помощи гражданам в вопросах, требующих вмешательства социальных и других служб).

Социальное обслуживание составляет основу развития отрасли социальной защиты в городе. Данным видом обслуживания охвачено более 6 тысяч человек, в том числе, одиноких, престарелых граждан и инвалидов, семей с детьми.

Одним из основных направлений деятельности органов социальной защиты населения города Благовещенска является работа по профилактике социального сиротства, безнадзорности и беспризорности. Всего за 2001 - 2005 года адресная помощь оказана 28864 семьям с детьми на сумму 22994,26 тыс. руб.

В период 2001-2005 годы наметилась тенденция к снижению малообеспеченных семей: если в 2001 г. их число составляло 11,2 тыс. человек, в 2002 г. - 8,6 тыс. человек, а в 2004 г. - 6,3 тыс. человек, то к 2005 г. их число составило 5,6 тыс. человек. Сокращение числа малообеспеченных семей произошло за счет увеличения социальных гарантий (повышение пенсий, минимальной заработной платы). Вместе с тем, за исследуемый период в 2,5 раза возрос размер оказываемой помощи органами социальной защиты населения города Благовещенска.

Затраты на реализацию регионального законодательства Амурской области, в том числе, на содержание и развитие социальных служб растут из года в год.

Разработанная программа "Концептуальные основы и гендерное развитие системы социальной защиты населения на территории муниципального образования г.Благовещенска на период 2006-2010 гг." предусматривает снижение показателей бедности и других социальных проблем за счет расширения количества субъектов социальной работы по оказанию мер социальной поддержки и экономию бюджетных средств с развитием некоммерческих организаций, предоставляющих услуги населению (на конкурсной и грантовой основе).

Поддержка некоммерческих организаций

Некоммерческий сектор -  эффективный поставщик социально значимых услуг, который способен оперативно реагировать на потребности населения. Прямой вклад некоммерческих организаций в экономическое развитие города Благовещенска связан с тем, что эти организации обеспечивают занятость и самозанятость населения, покупают и производят товары и услуги, увеличивая тем самым совокупный спрос и предложение.

По данным Управления федеральной регистрационной службы по Амурской области на 01.01.2006 в Благовещенске насчитывается 598 общественных объединений, из них 28 политических партий, 21 религиозная организация и 83 профсоюза.

Спектр направлений деятельности некоммерческих организаций очень широк: инвалидные, социальные по месту жительства, социальной поддержки, консультационно-обучающие, ветеранские, детские и молодежные, объединения женщин, экологические, просветительские, организации по укреплению мира, правозащитные, оздоровительные и т.д. Активно работает не более 30% зарегистрированных объединений.

Общественное управление включает в себя обратную связь, взаимодействие с коммерческими, некоммерческими организациями, гражданами.

Администрацией города Благовещенска с 2005 года проводится конкурс на предоставление муниципального гранта на реализацию социально значимых проектов. В 2006 году в конкурсе приняли участие 35 некоммерческих организаций разной направленности: экологические, молодежные, военно-патриотические, ветеранские, спортивные и другие организации.

В 2005 году победителями признано 10 некоммерческих проектов, в 2006 году - 12.

По проведенным расчетам на каждый выделенный рубль из городского бюджета для реализации некоммерческого проекта дополнительно приходится 3,5 рубля собственных средств инициатора проекта.

Перечислим некоторые некоммерческие проекты, получившие на свою реализацию средства муниципального гранта:

- проекты по благоустройству: "Виноградная аллея", "Дворик на окраине", "Благоустройство и очистка пляжа Амурская, 1 (Аквайс - спорт)";

- образовательные проекты: "Образование в третьем возрасте" (на базе Амурского государственного университета пожилые люди были обучены работе на компьютере).

Органы местного самоуправления в планируемом периоде продолжат активно вовлекать в продвижение своих планов и стратегий некоммерческий сектор.

Производственные виды деятельности

Промышленное производство преимущественно представлено предприятиями, производящими пищевые продукты. Наряду с ними имеются производители строительных материалов, машин, оборудования, транспортных средств и электрооборудования, электрической и тепловой энергии, полиграфической продукции.

От объемов выпуска продукции по Амурской области в Благовещенске выпускается более 90% стеновых материалов, 60% - сборных железобетонных изделий, 90% - комбикормов, свыше 80% - мясной продукции, 75% - цельномолочной продукции, свыше 70% - кондитерских изделий, 12% - хлеба и хлебобулочных изделий, 100% - производство водки и ликероводочных изделий, 99% - растительного масла и пива, основные объемы минеральной воды и безалкогольных напитков. Основные показатели промышленности города Благовещенска за период 2001 - 2004 гг. приведены в таблице 9.

Выпуск товаров и услуг в фактических ценах по отраслям промышленности в 2001 - 2004 гг. приведены в таблице 10.

Предприятия промышленного комплекса города в течение 2001 - 2004 гг. наращивали объемы производства продукции. Индекс физического объема продукции по крупным и средним предприятиям свидетельствует о росте производства в промышленности (значения данного показателя превышают 100%).

Наиболее устойчивыми темпами развиваются предприятия машиностроения и металлообработки, промышленности стройматериалов, пищевой промышленности, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.

Начиная с 2005 года, Федеральная служба государственной статистики "производство товаров и услуг" классифицирует не по отраслевому признаку, а по хозяйственному виду экономической деятельности.

Показатель "отгрузка товаров, выполненных работ и услуг собственного производства и проданных товаров несобственного производства" за 2005 год в действующих ценах составил 17637,1 млн. руб., темп роста к 2004 году 133,9%, в том числе по таким видам экономической деятельности как:

- "сельское хозяйство" - 610,5 млн. руб. или 171,4%;

- "обрабатывающие производства" - 2759 млн. руб. или 108,3%;

- "строительство" - 1506 млн. руб. или 122,4%;

- "оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" - 6054,9 млн. руб. или 130,4%;

- "транспорт и связь" - 2210,7 млн. руб. или 155,2%.

Показатель "объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг организаций" вырос за 2005 год на 36,6%. Максимальный рост анализируемого показателя в указанный период наблюдался в таких видах экономической деятельности как:

- "строительство" - 174,2%;

- "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - 171,8%;

- "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 168,6%;

- "транспорт и связь" - 157,8%.

Строительство и инвестиции

Ввод жилья на территории города на протяжении ряда лет составлял почти половину объемов введенного жилья в Амурской области, в 2005 году этот показатель значительно вырос - доля введенного жилья на территории города составила 76,7% от объемов области. Наиболее значительным в течение последних пяти лет стал показатель ввода жилья в 2005 году, когда жилья было введено почти в 2 раза больше, чем в предыдущие годы.

Показатели ввода жилья в городе приведены в таблице 11.

На развитие экономики и социальной сферы города Благовещенска в 2005 году использовано 2823,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на треть больше, чем в 2004 году. В 2004 по сравнению с предыдущим годом объем инвестиций был выше на 4%.

Основные показатели инвестиционной деятельности по крупным и средним предприятиям и организациям города представлены в таблице 12.

                                       в фактических ценах, млн. рублей

Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2001 - 2005 годах являлись привлеченные средства (кредиты банков, заемные, бюджетные средства, средства внебюджетных фондов, прочие).

На их долю в 2005 году приходилось 81,1% общего числа инвестиций по городу (в 2004 г. - 78,8%, в 2000 г.- 51,8%).

На протяжении 2000 - 2005 годов отмечается рост доли банковского сектора в финансировании инвестиций с 7% до 18%, бюджетные же инвестиции в основной капитал по городу занимали от 15% до 27%.

За счет собственных средств организаций города в 2001 - 2005 годах финансировалась пятая часть всех инвестиций по городу.

Показатели распределения инвестиций в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним предприятиям и организациям приведены в таблице 13.

                                    в фактических ценах соответствующих лет

Транспорт и связь

Объемы перевозки грузов автомобильным транспортом напрямую зависят от активизации работы промышленного и строительного комплексов города. В 2005 году при росте объемов производства предприятий промышленности и строительства объем грузов, перевезенных автомобильным транспортом, увеличился по сравнению с 2004 годом в 2 раза.

Абсолютные показатели "Перевезено грузов автомобильным транспортом" и "Наличие автомобилей предприятий и организаций всех видов экономической деятельности" приведены в таблице 14.

Протяженность автобусных и троллейбусных маршрутов в городе остается практически неизменной, так как схема движения общественного транспорта обеспечивает потребности в транспортном обслуживании жителей города (см. таблицу 15).

Объемы оказания услуг операторов электросвязи возрастают. За последние пять лет объем оказываемых услуг мобильной связи и провайдеров телематических услуг увеличился в десятки раз.

Потребительский рынок, платные услуги населению

Торговля является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей в городе. Налоговые поступления от этого вида экономической деятельности в бюджет города занимают первое место, или 40% от всех налоговых платежей.

На 1 тыс. жителей города Благовещенска приходится 566 кв. метров торговой площади (норматив по РФ 400 кв.метров) и 46 посадочных мест в общедоступных предприятиях общественного питания, при нормативе 40.

В областном центре в сфере розничной торговли на конец 2005 года действовало более 1,2 тысяч магазинов, павильонов, различных киосков, в том числе индивидуальными предпринимателями организована торговля в 842 объектах.

Более 170 объектов общедоступной сети общественного питания-кафе, баров и ресторанов обслуживают население города Благовещенска, почти половина из них (47%) - объекты индивидуальных предпринимателей.

Оборот розничной торговли за период 2000 - 2005 годы увеличился в 3,2 раза и составил в 2005 году 20017,5 млн. руб. (основные показатели приведены в таблице 16). В объеме оборота Амурской области доля города Благовещенска составила в 2005 году - 70,3%, в 2004 году - 70%.

В городе появились современные супермаркеты, специализированные магазины с широким ассортиментом товаров и услуг.

Общий объем платных услуг населению также имеет тенденцию к увеличению: за период 2000 - 2005 года он вырос в 5,8 раза и составил в 2005 году 5220 млн. руб. Более половины объема платных услуг населению от общего объема услуг Амурской области приходится на долю города Благовещенска.

На рынке платных услуг в городе Благовещенске преобладали услуги связи (30,2%), жилищно-коммунального хозяйства (27,4%) и транспорта (9,5%) (см. таблицу 17).

В общем объеме бытовых услуг в настоящее время основную долю составляют услуги предприятий и организаций частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей - 72,3%.

                                         в фактических ценах, млн. рублей

Внешнеэкономические связи

Город Благовещенск - единственный приграничный город России, который расположен непосредственно на Государственной границе и территориально тесно связан с достаточно крупным китайским городом Хэйхэ.

С 1987 г. особое значение приобрело развитие международного туризма, включая индивидуальный туризм, обучение за границей, и др. С 2002 года начала действовать упрощенная схема пересечения границы для амурчан, посещающих остров Большой Хэйхэ, с января 2004 года эти правила были распространены и на город Хэйхэ.

С каждым годом увеличивается число туристов, которые получают полное туристское обслуживание (см. таблицу 18).

Первое Соглашение о сотрудничестве между Администрацией города Благовещенска и Народным Правительством города Хэйхэ было подписано в 1987 году. В 2003 году было подписано соглашение об установлении побратимских отношений между городами Благовещенском и Удалянчи.

Большое внимание уделяется международному сотрудничеству в области культуры, образования, здравоохранения, спорта.

Малое предпринимательство

В областном центре осуществляют деятельность 8,4 тыс. индивидуальных предпринимателей и около 1,5 тыс. малых предприятий. Общая численность занятых в малом бизнесе составляет порядка 45 тыс. человек или более 70% от численности работающих на крупных и средних предприятиях города.

Из года в год растут суммы налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого бизнеса. В 2005 году объем налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2004 годом увеличился более чем в 2 раза и составил 346,5 млн. руб.

Использование геополитических особенностей расположения города позволяет стремительно развиваться розничной торговле, туризму, общественному питанию, игорному бизнесу.

Игорный бизнес в городе представлен 27 субъектами малого предпринимательства, обслуживающими более 70 игровых столов и порядка 800 игровых автоматов, однако, от данного вида бизнеса городской бюджет никаких доходов кроме налога на доходы физических лиц не имеет.

Решением Городской Думы от 09.12.1999 была одобрена инициатива городской администрации о создании Фонда поддержки экономического и социального развития города Благовещенска как самостоятельного юридического лица с организационно-правовой формой - некоммерческая организация (фонд).

Фонд поддержки экономического и социального развития города создан на основании постановления мэра города Благовещенска от 16.12.1999 N 3174. Тогда на счет Фонда поддержки экономического и социального развития города из внебюджетного фонда администрации города Благовещенска было перечислено 400 тысяч рублей.

В соответствии с Уставом Фонд является некоммерческой организацией, учрежденной администрацией г.Благовещенска и Амурским Государственным Университетом, основной целью деятельности Фонда является поддержка предпринимательских структур, участие в финансировании программ и проектов, реализуемых по приоритетным направлениям развития предпринимательства, а также имеющих социальное значение.

На развитие Фонда в 2005 году был получен партнерский грант "Проект по передаче модели микрофинансирования".

В 2005 году в рамках реализации вышеназванного гранта была изменена схема выдачи займов, введен новый вид займов "групповой", разработана документация и программное обеспечение. В результате в 2005 году была оказана финансовая поддержка субъектам малого предпринимательства на сумму 1570 тыс. руб., а в 2004 году на 665 тыс.руб.

В целях создания положительного имиджа и популяризации предпринимательства администрация города Благовещенска с 2004 года совместно с Фондом поддержки экономического и социального развития города проводят ежегодный конкурс "Лучший предприниматель города Благовещенска", победителей которого награждает мэр города на праздновании Дня города Благовещенска.

Администрация города Благовещенска ведет целенаправленную работу по поддержке малого предпринимательства, так с целью насыщения рынка потребительскими товарами местного производства, увеличения налоговых поступлений в городской бюджет постановлением мэра города Благовещенска от 03.09.2002 N 2229 была утверждена и в настоящее время реализуется Программа развития и поддержки малого предпринимательства г. Благовещенска на 2002-2006 гг., которой определены основные направления развития и способы поддержки малого бизнеса на территории областного центра.

Финансирование Программы развития и поддержки малого предпринимательства г.Благовещенска на 2002-2006 годы осуществляется за счет средств Фонда поддержки экономического и социального развития города.

Выполнение действующей программы характеризуется показателями, приведенными в таблице 19.

Администрация города Благовещенска оказывает содействие развитию малого предпринимательства путем размещения муниципального заказа. По результатам конкурсных торгов в 2005 году с 43 субъектами малого предпринимательства были заключены договоры на выполнение муниципального заказа на общую сумму 138945,4 тыс.руб.

При разработке муниципальных правовых актов затрагивающих интересы предпринимательского сообщества органы местного самоуправления учитывают мнения предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории города.

Специалисты администрации принимают участие в работе Бизнес-школы при ГУ Центр занятости населения города Благовещенска.

В 2004 году создана и действует по настоящее время рабочая группа по определению порядка введения в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД) на территории города Благовещенска. В результате совместных усилий, при введении в действии системы ЕНВД на территории города наибольшую поддержку получили Амурские товаропроизводители.

С целью ознакомления субъектов малого предпринимательства с действующим налоговым законодательством администрация города совместно с Фондом поддержки экономического и социального развития города ежегодно издает сборник нормативно-правовых актов регулирующих деятельность малого предпринимательства на территории г.Благовещенска.

Информация по развитию малого предпринимательства приведена в таблице 20.

В рамках работы по оказанию содействия в продвижении инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства Администрацией города, начиная с 2005 года, издается Инвестиционный паспорт города Благовещенска, в котором отведен раздел под реестр инвестиционных проектов. Данное издание распространяется на всех международных выставках - ярмарках, участником которых, является администрация города Благовещенска, также предоставляется всем потенциальным инвесторам - банкам, финансовым компаниям и т.д.

Ежегодно обновляемый реестр инвестиционных проектов г.Благовещенска направляется в адрес Администрации Амурской области для включения в областной реестр для его дальнейшего продвижения.

В целях содействия субъектам малого предпринимательства в установлении прямых хозяйственных связей оказано содействие в подготовке трех выпусков справочника "Малые предприятия - товаропроизводители Амурской области" (в 2002, 2004 и 2006 гг.).

Администрация города оказывает содействие в предоставлении предпринимателям выставочных мест на Амурской международной выставке-ярмарке за счет средств областного бюджета.

Налоговые поступления и бюджет города

С 2000 года наблюдается тенденция устойчивого роста собранных налогов на территории города Благовещенска, превышающая рост цен на потребительском рынке. В 2000 году прирост доходов на 27% превысил уровень инфляции, в 2001 - на 12%, в 2003 - на 25,6%, в 2004 - на 4,3%, в 2005 - на 0,4%.

Распределение собранных на территории города Благовещенска налогов по видам приведено в таблице 21.

                                                                         млн. руб.

В структуре собранных налогов на территории муниципального образования максимальный удельный вес в 2000 - 2003 годах занимал налог на добавленную стоимость (23,9 - 30,7% соответственно), в 2004 - 2005 годах - акцизы (25,1 - 20,6% соответственно). За исследуемый период максимальный темп роста наблюдался по налогу на игорный бизнес (33,4%), что связано с изменением налогового законодательства.

Распределение собранных налогов между бюджетами различных уровней приведено в таблице 22.

По показателю "Доля поступлений в городской бюджет" можно судить о методике формирования межбюджетных отношений с городами и районами Амурской области. За период 2004, 2005 годов удельный вес поступлений в бюджет города сократился и составил 22,4% и 17,0% соответственно.

Социально-экономическое положение и развитие Благовещенска тесно взаимосвязано с формированием, утверждением и исполнением городского бюджета, ибо оно предполагает наличие у органов местного самоуправления соответствующих средств и ресурсов, включая и финансовые.

Доходы городского бюджета в период с 2000 по 2005 годы ежегодно увеличиваются (рис. 1). В абсолютном выражении рост к уровню прошлого года произошел в 2001 году  - на 336186 тыс. рублей, в 2002 году - на 316719 тыс. рублей, в 2003 году - на 443051 тыс. рублей, в 2004 году - на 65 455тыс. рублей, в 2005 году - на 181959 тыс. рублей.

В целом исполнение бюджета по доходам за рассматриваемый период наблюдалось свыше ста процентов в 2001-2004 годах, исключение составили 2000 год и 2005 год (89,3 и 94,5% соответственно).

В рассматриваемый период налоговые поступления занимали наибольший объем в доходах городского бюджета, чуть меньше составляли безвозмездные и безвозвратные перечисления. Поступления по неналоговым доходам находятся на последнем месте, хотя в целом увеличились с 5,1% в 2000 году до 11,7% в 2005 году, исключение составил 2001 год (3,5%).

Наблюдается высокая степень зависимости от безвозмездных и безвозвратных поступлений из вышестоящих бюджетов (рис. 2), удельный вес которых вырос с 19,9% в 2000 году до 44% в 2005 году и занимает второе место в структуре доходов городского бюджета.

В структуре безвозмездных поступлений в городской бюджет лидирующее место занимали до 2003 года дотации, с 2004 года - субвенции, которые выделяются на выполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Городской бюджет сформирован, исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов, но не по потребностям, а по имеющимся возможностям.

Расходная часть городского бюджета в период с 2000 по 2005 год ежегодно исполнялась с ростом (рис. 3), причем наибольший рост был достигнут в 2001 году - 64,7% к уровню 2000 года. В абсолютном выражении расходы бюджета города Благовещенска возросли к уровню прошлого года в 2001 году на 319 522 тыс. рублей, в 2002 году - на 803 256 тыс. рублей, в 2003 году - на 323 063 тыс. рублей, в 2004 году - на 102585 тыс. рублей, в 2005 году - на 240 908 тыс. рублей.

Направление расходов местного бюджета определяется содержанием вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, устанавливаются в соответствии с бюджетной классификацией.

На рисунке 4 представлена структура расходной части городского бюджета за период с 2000 по 20004 года по приоритетным направлениям.

Бюджет города Благовещенска в 2005 году являлся социально направленным: на образование было выделено 537 794 тыс. рублей, на здравоохранение и спорт - 295 258 тыс. рублей, на социальную политику - 257 504 тыс. рублей. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составила 24,9% в расходах городского бюджета или было направлено 455 713 тыс. рублей.

На протяжении 2000 - 2005 годов бюджет Благовещенска при планируемом дефиците был профицитным в 2003 году и в 2004 году. При этом дефицит бюджета не превышал предельный уровень установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Организация транспортного обслуживания города

Рынок услуг транспорта общего пользования в городе за период 2000 - 2005 гг. сильно изменился. Основные показатели состояния рынка транспортных услуг в городе представлены в таблице 23.

Градостроительство и землепользование

Ввод в действие жилых домов в г. Благовещенске занимает наибольшую долю в общем объеме ввода жилья по Амурской области. В 2005 году он составил 76,5% от общего объема ввода жилья по области. По сравнению с 2000 годом ввод жилья увеличился в 2,1 раза (рис.5).

С 2002 года отмечается рост потребности жителей города в услугах детских образовательных учреждений, однако за последние пять лет строительство детских садов не осуществлялось.

За период 2000 - 2005 гг. в строительство объектов социально-культурной сферы г. Благовещенска вложено инвестиций из бюджетов всех уровней 153645,7 тыс. рублей:

- школа на 1296 учащихся в 407 квартале - 40797,7 тыс. руб. (сдана в 2000 г.);

- пристройка к СПОШ N 4 - 1806,0 тыс. руб. (сдана в 2003 г);

- капитальный ремонт СПОШ N 4 - 10212,6 тыс. руб. (проведен в 2005 г.).

На строительство и реконструкцию объектов социально-культурной сферы за пять лет было израсходовано на 47,7% больше, чем на строительство объектов коммунальной инфраструктуры города Благовещенска. Так, на строительство, реконструкцию и расширение систем водоснабжения и канализации в г. Благовещенске (водовод сырой воды от водозабора "Моховая" до станции обезжелезивания в г. Благовещенске (вторая линия) за 2002 - 2005 г.г. израсходовано 69504,3 тыс. руб., а на канализационный коллектор в северо-западном районе г. Благовещенска в 2000 - 2005 гг. - 34505,9 тыс. руб.

На территории города находится порядка 55 000 земельных участков из них:

- предоставленных в аренду около 10 000 шт.;

- предоставленных в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение около 35 000 шт.;

- не оформленных около 10 000 шт.

В настоящее время в муниципальной собственности находится 122 участка общей площадью 102 414 кв. м.

За период с июля 2002 года по декабрь 2005 года муниципальным образованием город Благовещенск в Министерство имущественных отношений Российской Федерации направлены перечни земельных участков, включающие 707 земельных участков, подлежащих отнесению к собственности муниципального образования города Благовещенска.

В 2005 году было предоставлено 1500 земельных участков в собственность (за плату или бесплатно), на праве аренды, на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также на праве безвозмездного срочного пользования.

Жилищно-коммунальное хозяйство города

С 2005 года население города в полном объеме оплачивает затраты по предоставлению коммунальных услуг. При этом сохраняются меры социальной поддержки населения: предоставляются субсидии малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам и льготы отдельным категориям в соответствии с действующим законодательством.

Зависимость от бюджетного финансирования, низкая платежеспособность населения отрицательно сказываются на финансовом состоянии предприятий ЖКХ. И как следствие - ограниченные возможности по модернизации оборудования, своевременному проведению текущего и капитального ремонтов, рост дебиторской и кредиторской задолженности.

Техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства
города

Физический износ инженерных коммуникаций составляет:

котельные - 87,5%;

водопроводные сети -  58%;

канализационные сети - 69%;

тепловые сети - 64%;

водопроводные насосные станции - 30%;

канализационные станции перекачки - 28,5%;

очистные сооружения водопровода и канализации - 67,5%;

трансформаторные подстанции - 70%.

Основная причина высокой степени износа инженерных коммуникаций - дефицит бюджетных средств, необходимых на строительство, реконструкцию и восстановление инженерных систем.

Планово-предупредительные ремонты инженерной инфраструктуры ЖКХ практически полностью уступили место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в несколько раз превышают затраты на плановый ремонт тех же объектов. Это еще более усугубляет нехватку ресурсов, ведет к лавинообразному накоплению недоремонтов и снижению надежности работы оборудования.

Возрастают показатели утечек воды в системах водоснабжения, в настоящее время они составляют до 30% от общего объема потребляемой воды.

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение г.Благовещенска обеспечивают три водозабора "Амурский", "Северный" и "Каптажный", производительностью 98,8 тыс. куб. м/сут., и шесть глубоководных скважин.

Для стабильного водоснабжения домов повышенной этажности построено 45 повысительных насосных станций.

Протяженность муниципальных водопроводных сетей составляет 394,186 км, канализационных - 262,1 км.

Сточные воды перекачиваются 30 канализационными насосными станциями, их очистку обеспечивают очистные сооружения производительностью 60 тыс. куб. м/сут.

В связи с увеличением темпов строительства новых жилых домов в городе, встал вопрос о необходимости увеличения объемов питьевой воды. Так как основная застройка будет вестись в Северном жилом районе, то рационально предусмотреть осуществление водоснабжения строящихся объектов от водозабора "Северный". Но для этого надо провести его модернизацию (вода имеет повышенное содержание железа) и расширение (дефицит мощностей на перспективу).

Существующая система водоснабжения от водозабора "Северный" недостаточна при росте объемов потребления воды. Построенная одна нить водовода не может обеспечить надежность работы системы водоснабжения города.

В с. Белогорье питьевая вода подается потребителям из глубинной скважины с повышенным содержанием железа. По результатам анализа содержание железа превышает предельно-допустимую концентрацию в 9 раз.

За последние годы на территории города сложилась тенденция уменьшения дебита скважин. Поэтому дефицит воды в часы пик испытывают районы, получающие воду от скважины ПУ-23 и п.Радиоцентр.

Городские очистные сооружения полной биологической очистки построены в месте впадения р.Зея в р.Амур, производительностью 60 тыс. куб. м в сутки, перегружены на 20%. При этом технология очистки на действующих сооружения не может обеспечить соблюдения требований СанПиН 4630-88 к составу сточных вод по большинству показателей.

В последние годы увеличилось количество порывов на канализационных сетях, так как основные коллекторы исчерпали свой срок эксплуатации.

Пришли в негодность существующие канализационные сооружения поселка Аэропорт (списаны еще в 1999 году) и с.Белогорье (отсутствует химическая очистка сточных вод).

Теплоснабжение

Централизованное теплоснабжение жилищного фонда города осуществляют Благовещенская ТЭЦ ОАО "Амурэнерго" и 42 котельные предприятий и организаций различных форм собственности, из которых:

- 30 муниципальных котельных, установленной мощностью 148,041 Гкал/час (находятся в аренде у ОАО "Амурские коммунальные системы");

- 12 ведомственных котельных.

Протяженность муниципальных тепловых сетей в г.Благовещенске - 154,5 км.

Установленная тепловая мощность Благовещенской ТЭЦ - 817 Гкал/час, располагаемая тепловая мощность - 777 Гкал/час. Договорная нагрузка в горячей воде и паре на 01.01.2006 составила 638 Гкал/час. Выдано технических условий на присоединение потребителей на 162 Гкал/час. Дефицит мощности с учетом выданных технических условий составил 126,7 Гкал/час.

В настоящее время Благовещенская ТЭЦ приостановила выдачу технических условий на подключение к сетям ТЭЦ.

Муниципальные котельные имеют 87,5% износа. Оборудование на большинстве муниципальных котельных физически изношено и требует замены.

В связи с увеличением объемов строительства в городе появилась необходимость в дополнительных источниках теплоснабжения.

Для решения проблемы ОАО "СибВНИПИэнергопром" рассчитало для города схемы теплоснабжения на 2015 год с перспективой до 2020 года.

Из шести предложенных схем выбрана более экономичная: расширение II и III очереди Благовещенской ТЭЦ до установленной электрической мощности 390 МВт, тепловой - 1180 Гкал/час. При этом сохраняется 7 муниципальных котельных суммарной тепловой мощностью 35 Гкал/час. Остальные котельные будут закрыты и теплопотребители переключены к ТЭЦ.

Электроснабжение

Система электроснабжения г.Благовещенска представлена следующими объектами:

воздушные линии 10кВ - 79,37 км;

воздушные линии 0,4кВ - 376,82 км;

кабельные линии 10кВ - 399,6 км;

кабельные линии 0,4кВ - 420,7 км;

воздушные линии наружного освещения - 289,5 км;

кабельные линии наружного освещения - 140,0 км;

трансформаторные подстанции и распределительные пункты - 426 шт.;

силовые трансформаторы - 693 шт.

Длительная эксплуатация данных объектов без капитального ремонта является основной причиной ветхости сетей, максимальный износ которых достигает 70%.

Оборудование трансформаторных подстанций физически устарело и требует замены.

Экологическая ситуация города Благовещенска

Экологическая обстановка на территории г. Благовещенска оценивается как напряженная. Основными источниками воздействия на окружающую среду являются предприятия энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, промышленные предприятия и автотранспорт.

Высокая антропогенная нагрузка на атмосферу создается на фоне неблагоприятных метеорологических условий рассеивания примесей (слабые скорости ветра, большая повторяемость приземных инверсий), характерных для данного региона, особенно в холодный период. Кроме того, на состояние атмосферного воздуха значительное влияние оказывает естественная запыленность, которая зависит от состояния дорог, проездов и дворовых территорий. Среднегодовая запыленность по городу превышает ПДК (предельно допустимую концентрацию) в 3 раза.

При громадной обеспеченности водными ресурсами г. Благовещенск не обеспечен качественной питьевой водой по нормативу из-за недостаточной очистки используемой воды, как из поверхностного источника реки Амур, так и подземных источников. Кроме того, качество воды ухудшается при прохождении по водопроводной сети из-за высокого уровня износа последней.

Реки Амур и Зея относятся к высшей категории рыбохозяйственного значения, поэтому качество сточных вод должно соответствовать нормативно чистые. В настоящее время уровень очистки сточных вод на очистных сооружениях канализации не соответствует временно согласованным сбросам. В п. Моховая падь и п. Аэропорт сброс сточных вод осуществляется без очистки.

Основными источниками загрязнения поверхностных вод в г. Благовещенске являются хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды, поверхностные загрязненные воды (талые и дождевые) с неблагоустроенных прибрежных территорий города.

Общий объем сточных вод в 2004 г. составил 26,3 млн. куб. м. в год, из них:

- нормативно-чистые составили 0,250 млн. куб. м./год (0,01%);

- без очистки -- 0,190 млн. куб. м./год (0,007%);

- недостаточно очищенные - 25,860 млн. куб. м./год (98,3%).

Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды, которые сбрасываются в городской коллектор, проходят очистку на городских очистных сооружениях канализации. Водоотведение очищенных стоков с городских сооружений очистки производится в р. Амур.

Мощность очистных сооружений на выпуске сточных вод составляет 21,960 млн. куб. м., что недостаточно для очистки поступающих сточных вод. Поэтому в поверхностные воды сбрасываются недостаточно очищенные сточные воды.

Основными источниками загрязнения поверхностных водных объектов (ПВО) города Благовещенска являются городские очистные сооружения, канализации и очистные сооружения ООО "Амурский бройлер", составляющие 98% всех сбросов сточных вод.

Большое количество загрязняющих веществ (взвешенные и органические вещества, нефтепродукты, патогенная микрофлора) поступает в городские водотоки с дождевыми и талыми водами с селитебной, промышленной и коммунально-складской территории города ввиду отсутствия очистки дождевых стоков.

Показатели водопотребления и водоотведения по МП "Водоканал" приведены в таблице 24.

                                                              (млн. куб. м. /год)

Негативное влияние на состояние земель города оказывает загрязнение и захламление их твердыми бытовыми и промышленными отходами, которые вывозятся кроме городской свалки в другие места, образуя многолетние несанкционированные свалки. Несанкционированные свалки создают антисанитарные условия в городе.

В г. Благовещенске ежегодно образуется около 500 тыс. тон отходов производства и потребления, в том числе: промышленных отходов около 300 тыс. тон, бытовых отходов около 200 тыс. тон. На промышленных предприятиях образуются токсичные отходы I-V класса опасности и бытовые отходы. Твердые и жидкие бытовые отходы образуются в жилищно-коммунальном секторе.

За последние четыре года отмечается тенденция увеличения образования твердых бытовых отходов (ТБО) по городу более чем в 2 раза. (значение показателя см. в таблице 25).

Вывозом бытового мусора на территории города занимается Подразделение по санитарной очистке, уборке и содержанию дорог города МП "Городской сервисно-торговый комплекс". В городе действует контейнерная система сбора ТБО. Вывоз мусора осуществляется на городскую свалку, расположенную в 10 км к северу от города по Новотроицкому шоссе.

Площадь полигона 30,6 га. Вместимость 8350000 тыс. тон. Срок эксплуатации составляет 43 года. В настоящее время свалка заполнена на 20-25%. Свалка расположена на возвышенности, в окружении лесного массива на не затапливаемом месте.

В городе образуется большое количество стихийных несанкционированных свалок. Стихийные свалки в основном образуются вблизи садовых участков, вдоль дорог, в лесных массивах.

На данный момент на территории муниципального образования города Благовещенска не решен вопрос по утилизации и уничтожению биологических отходов.

В градостроительной практике большое значение имеет уровень озелененности территории застройки, показывающий отношение озелененных территорий различного назначения в пределах застройки. Именно этот показатель определяет санитарно-гигиеническое состояние города, его функциональные и эстетические качества. Этот показатель рекомендован не ниже 40%. Общая площадь озелененных городских территорий близка к нормативу по площади города и недопустимо минимальна в пределах застройки.

Обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования с 1981 по 2005 год неуклонно сокращается и составляет всего 1,9 кв. м./чел. вместо положенной по СНиП 2.07.01.-89 для населения г. Благовещенска не менее 16 кв. м./чел.