Заявление Прокурора Амурской области от 21 февраля 2008 г. N 37-14-08 "О признании недействующим: постановления Правительства Амурской области от 14.01.2008 г. N 1 "Об утверждении порядка расходования и учета средств на предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений области", с момента его принятия"

Правительством Амурской области принято 14.01.2008 г. постановление N 1 "Об утверждении порядка расходования и учета средств на предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений области", которое не опубликовано.

Названным постановлением нарушены права Российской Федерации, которые заключаются в обеспечении единства правового пространства на территории Российской Федерации. Кроме того, указанное постановление нарушает права неопределенного круга лиц, так как ограничивает их возможность на реализацию прав.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно ст.1 Закона Амурской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Амурской области" подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина или имеющие общеобязательный характер.

В соответствии с п. 9. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно абз. 5 ст. 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относится определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Правительство Амурской области имело полномочия по принятию оспариваемого постановления.

Данное постановление правительства области устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц.

Так, согласно п. 5 указанного Порядка финансовый орган соответствующего муниципального образования в 2-дневный срок после получения от органа Федерального казначейства информации о поступлении средств субвенции финансирует соответствующий орган управления образованием, являющийся распорядителем средств субвенции (далее - уполномоченный орган), путем перечисления денежных средств на лицевые счета уполномоченного органа.

Действие данного Порядка рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратили или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные указанным постановлением.

Так, в соответствии с п.1 указанного Порядка настоящий Порядок определяет условия расходования и учета средств на предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные образования) субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений области (далее - субвенции).

Указанный Порядок определяет права граждан.

Таким образом, указанное постановление правительства области является нормативным правовым актом, затрагивающим права граждан, в связи с чем подлежит обязательному официальному опубликованию. Однако, до настоящего времени не опубликовано.

По вышеуказанным нарушениям губернатору области 07.02.2008 г. прокурором был внесен протест на постановление правительства Амурской области от 14.01.2008 г. N 1 "Об утверждении порядка расходования и учета средств на предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений области".

Несмотря на то, что губернатор не согласился с доводами прокурора области данный правовой акт является затрагивающим права неопределенного круга лиц, поскольку определяет условия расходования и учета средств на предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - муниципальные образования) субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений области (далее - субвенции) и рассчитан на неоднократное применение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23, ст. 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", п.1 ст. 45, ст.254 Гражданско-процессуального кодекса РФ,

прошу:

1. Признать недействующим постановление правительства Амурской области от 14.01.2008 г. N 1 "Об утверждении порядка расходования и учета средств на предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений области" с момента его принятия.

2. В судебное заседание вызвать: представителей прокуратуры Амурской области, правительства Амурской области.

Приложение: копия настоящего заявления, копия постановления правительства Амурской области от 14.01.2008 г. N 1 "Об утверждении порядка расходования и учета средств на предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений области", копия протеста прокурора области от 07.02.2008 и копия ответа губернатора на протест прокурора от 15.02.2008.

И.о. прокурора области

А.В.Щербаков