Решение городской Думы города Благовещенска Амурской области (четвертый созыв) от 25 мая 2006 г. N 14/59 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие отрасли культуры в городе Благовещенске на 2006-2010 годы"

Паспорт целевой муниципальной программы
"Развитие отрасли культуры в городе Благовещенске на 2006-2010 годы"

Введение

Город Благовещенск - культурный центр Амурской области со сложившимся культурно-историческим наследием, развитой инфраструктурой отрасли. Большой культурный потенциал муниципальных организаций культуры, многообразие их деятельности обуславливают необходимость решения поставленных задач программными методами в рамках муниципальной целевой программы "Развитие отрасли культуры в городе Благовещенске на 2006-2010 годы". Программа создаст предпосылки для преодоления проблем, имеющих место в социально-культурной жизни города Благовещенска, обеспечит более полное сохранение и освоение накопленного в сфере культуры материально-технического и интеллектуального потенциала, будет способствовать развитию эффективной среды для внедрения новых технологий распространения и потребления продуктов культуры, улучшению технической оснащенности муниципальных учреждений культуры. Программа направлена на повышение конкурентоспособности продуктов культуры на внутреннем и мировом рынках в современных условиях.

Цель программы:

оптимизация и модернизация культурной сферы города Благовещенска, ее творческое и технологическое совершенствование, повышение роли культуры в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей города Благовещенска.

Задачи:

- создание условий для сохранения и развития культурного наследия;

- повышение уровня и качества художественного и эстетического образования детей;

- поддержка молодых дарований, создание условий для развития и реализации их творческого потенциала;

- создание современной библиотеки как многоцелевого информационного и культурного учреждения;

- оказание поддержки всем видам самодеятельного художественного творчества, любительского движения, создание условий для их развития;

- улучшение уровня, качества, разнообразия и объема услуг в сфере культуры;

- развитие муниципального учреждения "Культурно-социальный кинокомплекс "Благовещенск" как многоцелевого культурно-досугового центра;

- развитие социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры;

- модернизация материально-технической базы организаций культуры с целью увеличения видов культурно-досуговых услуг, предоставляемых различным категориям населения.

Программа сформирована по нескольким основным принципам:

- системно-целевой принцип, в соответствии с которым структура программы определяется стратегическими целями и приоритетными направлениями развития муниципальных учреждений культуры. Программа состоит из разделов, а каждый раздел включает мероприятия, соответствующие основным задачам и цели программы;

- принцип отбора мероприятий, который предусматривает их социально-культурную значимость на современном этапе, наличие проектно-сметной документации, перспективы дальнейшего развития;

- принцип открытости - возможность открытого доступа к реализации проектов программы всех заинтересованных субъектов, открытое обсуждение проблем культурного развития города и результатов реализации всех мероприятий программы.

Программа основывается на нормативно-правовых актах:

Реализация программы осуществляется в период с 2006 по 2010 год. Этапы реализации программы не выделяются. В программе предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по приоритетным направлениям развития отрасли культуры в городе Благовещенске. Мероприятия обеспечивают сохранение культурного наследия, развитие художественного и эстетического образования детей, поддержку самодеятельного художественного творчества, создание условий для обеспечения доступа различных групп городского населения к культурным благам и информационным ресурсам на протяжении реализации всей Программы.

Ожидаемые результаты:

- сохранение объектов, увековечивающих память граждан и исторических событий города Благовещенска;

- повышение качества художественного и эстетического образования детей в соответствии с современными требованиями, стимулирование творческого роста молодых дарований;

- улучшение информационно-библиотечного обслуживания жителей города Благовещенска через сохранение и увеличение фондов библиотек; создание условий для стимулирования, творческого роста, осуществления концертной деятельности коллективов самодеятельного художественного творчества;

- создание благоприятных условий для успешного функционирования муниципальных организаций культуры, получение возможности высокого культурного уровня проведения досуга жителей города Благовещенска.

Раздел 1. Анализ исходного состояния проблемы

Для развития культурного процесса в городе Благовещенске имеется муниципальная сеть организаций культуры.

Муниципальное учреждение культуры "Муниципальная информационная библиотечная система" (МИБС) объединяет 15 библиотек. Городские библиотеки - информационно-образовательные и культурные центры, предоставляющие жителям города широкий спектр услуг. Фонд библиотек составляет 262567 тысяч экземпляров печатных изданий, 533 наименования периодических изданий. Читателей - 34531 человек, из них до 14 лет - 12039, 12642 - от 15 до 24 лет. Ежегодная посещаемость - 254495 человек, книговыдача - 715969 экземпляров.

На сегодняшний день в Муниципальной информационной библиотечной системе работают 3 специализированные библиотеки и подразделения: библиотека социальной и деловой информации, информационный сектор "Образование" в библиотеке им. Б. Машука, библиотека семейного чтения "Дом семьи". Шесть библиотек работают по 13 авторским программам: "Восхождение к духовности" - библиотека "Центральная", "Уберечь от дурмана" - юношеская библиотека, "Духовной жаждою томим..." - библиотека им. Б. Машука, "Литературная свеча" - детская библиотека им. А.П. Чехова и другие.

Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей "Центральная детская школа искусств", "Музыкальная школа", "Художественная школа", в которых 1230 детей получают художественное и эстетическое образование, постоянно ведут работу по развитию духовного творчества детей, совершенствованию форм и методов обучения. Десять учащихся школ получали стипендию мэра города Благовещенска одаренным детям в 2005 году, по итогам прошедшего года ее будут получать 7. Кроме того, стипендию губернатора Амурской области одаренным детям в сфере культуры и искусства получили 4 учащихся УДО, стипендию Амурского Фонда культуры - 2 человека, стипендию Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ - 1.

Ежегодно растет число учащихся детских школ, принимающих активное участие в фестивалях и конкурсах различных уровней, в 2005 году лауреатами и дипломантами которых стали 14 творческих коллективов и 86 воспитанников.

Важнейшим направлением деятельности муниципального учреждения культуры "Городской Дом народного творчества" является организация досуга различных групп населения, развитие самодеятельного художественного творчества. На его базе работает 16 клубных формирований, 14 из которых - коллективы самодеятельного творчества, 6 из которых носят почетное звание "народный". Это хор ветеранов войны и труда, молодежный театр им. Васильевых, ансамбль бального танца "Аист", духовой и эстрадный оркестры, вокальный ансамбль "Русь".

Ежегодно Городским Домом народного творчества проводится более 10 общегородских массовых праздников, таких, как новогодние детские и взрослые театрализованные представления, "Прощай, Масленица", праздники, посвященные Дню Победы, Дню города и др.; 8 фестивалей самодеятельного творчества: среди воинов Благовещенского гарнизона и курсантов ДВВКУ, учащихся начального и среднего профессионального образования, студентов ВУЗов, людей с ограниченными возможностями и др.

Муниципальное учреждение "Культурно-социальный кинокомплекс "Благовещенск" осуществляет кинообслуживание населения и культурно-досуговую деятельность. В двух залах - киноконцертном и "Классик" - демонстрируется 2720 киносеансов в год, которые посещают более 129900 зрителей, проводится около 250 мероприятий различных форм для более 64500 человек. На базе кинокомплекса работают вокальные студии "Апельсин", "Радуга", театральная студия "Иллюзия", ансамбль бального танца "Созвездие", областная ассоциация брейк-данса, фольклорная студия "Таусень".

Вместе с тем, в отрасли культуры города Благовещенска остается ряд нерешенных проблем.

В соответствии с Положением "Об увековечении памяти граждан и исторических событий на территории муниципального образования города Благовещенска", утвержденного решением городской Думы 28.10.1999 N 137, управление культуры решает вопросы в области охраны и сохранении объектов, увековечивающих память граждан и исторических событий. С учетом того, что на некоторых объектах несколько десятков лет не проводились реставрационные работы, их состояние неудовлетворительно, что может создавать угрозу разрушения данных объектов, а также здоровью и жизни находящихся рядом с ними людей. Среди таких сооружений существенные изменения их целостности претерпел памятник - бронекатер боевой славы в войне против японских милитаристов, на котором изношен корпус, прогнило днище, внешний вид не соответствует действительности. На братской могиле - памятнике героям гражданской войны и братской могиле пограничникам, расположенных у стадиона "Спартак", имеются разрушения покрытия прилегающей территории, фундамента, самих монументов и др.

На фоне развивающихся рыночных отношений особую значимость приобретает задача сохранения и развития системы художественного образования. Муниципальные учреждения дополнительного образования нуждаются во введении новых специальностей и внедрении новых технологий, интерактивных программ обучения. Ее обязательным дополнением является и другая задача - постоянное обновление творческого потенциала посредством выявления и поддержки молодых дарований, стимулирование их творческого роста. Тормозится развитие учреждений дополнительного образования из-за нехватки площадей. Частичным решением этой проблемы явилось начало проектирования строительства музыкальной школы.

Федеральный закон от 29.12.1994 N 78 ФЗ "О библиотечном деле" установил принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Общедоступная библиотека должна обеспечивать доступ к широкому диапазону документов в самых разных форматах (книги, периодика, аудио-видео документы, электронные документы, базы данных, в том числе базы данных Интернет и другие виды документов), представленных в достаточном количестве.

Однако, сложившаяся ситуация в муниципальном учреждении культуры "Муниципальная информационная библиотечная система" не позволяет реализовать положения закона, так как недостаточное финансирование библиотек коснулось прежде всего комплектования фондов. Выбытие документов из городских библиотек превышает поступления в 1,5 раза. В связи с этим продолжается сокращение совокупного фонда. При существующих стандартах для городского населения книгообеспеченность должна составлять 5 книг на 1 жителя, на сегодняшний день она составляет 1.

Книгообеспеченность жителей города

За последние 10 лет фонд библиотек муниципальной информационной библиотечной системы в необходимом объеме не обновляется, документы изнашиваются, ветшают, устаревают по содержанию. В большинстве библиотек до 80% фонда составляет литература, изданная в 80-х годах, которая не представляет интерес для читателей. Тогда как в модельном стандарте деятельности публичной библиотеки прописано, что "Библиотечный фонд - динамичный ресурс. Для сохранения его значимости для населения и приемлемого уровня достоверности, т.е. соответствия имеющимся потребностям, ... фонд публичной библиотеки должен содержать документы, которые являются постоянно полезными для ее пользователей. В составе фонда должно содержаться до 50% наименований новых изданий на различных носителях", включая периодические издания.

В стране ежегодно издается около 70 тыс. названий документов. Пополнение фонда городских библиотек должно соответствовать нормам, В стране ежегодно издается около 70 тыс. названий документов. Пополнение фонда городских библиотек должно соответствовать нормам, принятым Российской Библиотечной Ассоциацией (далее РБА), где ежегодное поступление планируется в количестве 5% от общего числа фонда и должно составлять не менее 10 тыс. экземпляров

Таким образом, в соответствии с приведенным стандартом, фонд библиотек ежегодно должен пополняться в 1,5-2 раза больше, чем это происходит в настоящее время.

Показатели МИБС по движению фонда

(экземпляров)

Обновляемость фонда книгами

Стандарт Российской библиотечной ассоциации на приобретение периодики, включая газеты, составляет 10 изданий на 1 тыс. человек. Базовая обеспеченность одной публичной библиотеки периодическими изданиями -не менее 150 названий. В библиотеках МИБС г. Благовещенска в среднем обеспеченность одной библиотеки составляет 84 названия в год, что почти соответствует норме. Собрание видео-аудио записей, электронных носителей должно обновляться со скоростью 10-15% от общего фонда документов ежегодно. Фонд небумажных носителей МИБС в настоящее время составляет 251 тыс. экземпляров.

Наряду с вновь приобретаемой литературой важнейшей задачей остается проблема сохранности имеющегося фонда. Обеспечение сохранности фондов Муниципальной информационной библиотечной системы - единый и непрерывный процесс, начинающийся с момента поступления документов в библиотеку и продолжающийся постоянно на протяжении всего периода хранения и использования.

Обеспечить сохранность фонда документов библиотек возможно лишь при развитии следующих направлений деятельности:

- поддержание нормативного физического и санитарно-гигиенического состояния зданий, инженерных коммуникаций, помещения хранилищ;

- оборудование библиотеки современными комплексами технических средств безопасности.

В настоящее время Муниципальная информационная библиотечная система не имеет возможности в полном объеме выполнять необходимые требования по техническому обеспечению ухода за фондом, его охраны от пожара и краж. В библиотеках необходимо:

- установить охранно-пожарную сигнализацию;

- приобрести копировальную технику и сканеры для копирования и восстановления документов;

- приобрести пылесосы в целях обеспечения санитарного режима;

- приобрести переплетный материал - для продления срока эксплуатации документов;

- приобрести специальное библиотечное оборудование - стеллажи, витрины, камеры хранения для личных вещей читателей.

Очень важным для общедоступных библиотек города является их превращение в качественно новые современные информационные центры обслуживания населения города Благовещенска. С этой целью разработана и утверждена решением городской Думы от 24.11.2005 N 6/71 муниципальная целевая программа "Модернизация деятельности общедоступных библиотек г. Благовещенска на 2006-2008 годы", выполнение которой позволит внедрить новые информационные технологии, развивать электронно-библиотечные ресурсы и качественно повысить систему обслуживания читателей.

Детскими библиотеками МУК "Муниципальная информационная библиотечная система" накоплен большой материал по развитию творческих способностей детей - стихи, сказки, рисунки. Ранее библиотека им. Б. Машука издавала небольшие сборники на собственные средства в одном экземпляре, но увидеть их могли только посетители читальных залов. Большим стимулом для дальнейшего творчества детей станет издание полноценных книг типографским способом.

Муниципальное учреждение культурно-социальный кинокомплекс "Благовещенск" располагает одним из самых больших киноконцертных залов с самым большим экраном в городе и хорошей акустикой. Для увеличения видов культурно-досуговых услуг, предоставляемым различным категориям населения, необходима модернизация - установка нового звукового и светового оборудования.

Немаловажной проблемой в работе кинокомплекса является отсутствие (малое количество) детских фильмов, фильмов социальной направленности по профилактике негативных явлений - борьбе со СПИДом, наркоманией, детской преступностью и др.

Для обеспечения отрасли высококвалифицированными специалистами, повышения престижа и социальной значимости профессий и совершенствования творческого потенциала работников решением городской Думы от 27.10.2005 N 5/49 была утверждена целевая программа "Развитие и сохранение кадрового потенциала муниципальных организациий# культуры на 2006-2011 гг.".

Модернизация материально-технической базы учреждений культуры становится насущной необходимостью, что, с одной стороны, вызвано естественным старением базы культуры, а с другой - быстрым развитием высоких технологий в сфере материального оснащения организаций культуры, формированием и принятием за основу высоких мировых стандартов в сфере культуры и искусства. Требуют обновления и оснащения новым сценическим оборудованием концертные залы в муниципальных учреждениях "Городской Дом народного творчества", "Центральная детская школа искусств", "Культурно-социальный кинокомплекс "Благовещенск". Более десяти лет не приобретались музыкальные инструменты для коллективов самодеятельного творчества, более 20 лет не обновлялась специализированная мебель в городских библиотеках и др. Для повышения качества культурных благ, обеспечения их многообразия, повышения конкурентоспособности необходимо улучшение технической оснащенности муниципальных организаций культуры, обновление специального оборудования.

С 1 января 2006 года в связи с вступлением в силу п. 2 ч. 3 ст. 1 Закона Амурской области от 14.03.2005 N 447-ОЗ "О наделении муниципального образования города Благовещенска статусом городского округа и об установлении его границ", согласно которому в состав города Благовещенска вошли села Садовое и Плодопитомник. Материально-техническая база домов культуры и библиотек этих сел находится в неудовлетворительном состоянии, зданиям требуется капитальный ремонт, более 20 лет не обновлялись инвентарь и оборудование.

Раздел 2. Цель и задачи программы

Цель программы:

оптимизация и модернизация культурной сферы города Благовещенска, ее творческое и технологическое совершенствование, повышение роли культуры в воспитании, просвещении и в обеспечении досуга жителей города Благовещенска.

Задачи:

- создание условий для сохранения и развития культурного наследия;

- повышение уровня и качества художественного и эстетического образования детей;

- поддержка молодых дарований, создание условий для развития и реализации их творческого потенциала;

- создание современной библиотеки как многоцелевого информационного и культурного учреждения;

- оказание поддержки всем видам самодеятельного художественного творчества, любительского движения, создание условий для их развития;

- улучшение уровня, качества, разнообразия и объема услуг в сфере культуры;

- развитие муниципального учреждения "Культурно-социальный кинокомплекс "Благовещенск" как многоцелевого культурно-досугового центра;

- развитие социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры;

- модернизация материально-технической базы организаций культуры с целью увеличения видов культурно-досуговых услуг, предоставляемым различным категориям населения.

Раздел 3. Перечень мероприятий программы

Раздел 4. Финансовые показатели программы

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 55923,2 т. руб., из них средства федерального бюджета - 500,0 тыс. руб., областного бюджета - 505,7 тыс. руб., городского бюджета - 46175,0 тыс. руб., в том числе текущее финансирование - 33684,8 тыс. руб., внебюджетные средства- 8742,5 тыс. рублей.

Основные результаты программных мероприятий выражаются в социальном эффекте и проявляются в повышении роли культуры в воспитании, просвещении и в обеспечении доступа к культурным благам жителей города Благовещенска, что является особенностью сферы культуры.

Средства на реализацию программы ежегодно предусматриваются в городском бюджете на очередной финансовый год.

Раздел 5. Организация, формы и методы управления программой

Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляет управление культуры администрации города Благовещенска.

Управление культуры администрации города Благовещенска совместно с исполнителями программных мероприятий:

- осуществляет общую координацию работ, сбор и анализ информации о ходе выполнения программы;

- по итогам года, ежеквартально, а в случае необходимости - по требованию заказчика, подготавливает и предоставляет в адрес администрации города Благовещенска информацию о ходе ее реализации;

- контролирует сроки выполнения финансовых обязательств со стороны муниципальных учреждений культуры.

Перечень показателей, по которым осуществляется контроль за ходом выполнения программы: целевое использование бюджетных средств, привлечение внебюджетных средств на выполнение мероприятий, повышение качества деятельности муниципальных учреждений культуры.

Заключение

Реализация Программы будет способствовать сохранению сети муниципальных организаций культуры и их модернизации, развитию их богатого творческого потенциала, улучшению качества, повышения уровня и объема услуг в сфере культуры, пропаганде лучших образцов культуры и искусства и в конечном итоге - воспитанию нравственности, патриотизма, национального взаимоуважения у населения города Благовещенска, и в первую очередь у детей и молодежи.

Реализация программных мероприятий позволит:

- восстановить и сохранить два памятника - объекта исторического наследия;

- сохранить библиотечные фонды через установку охранно-пожарной сигнализации в 10-ти библиотеках, приобретения 200 библиотечных стеллажей, 20 витрин и другого специального оборудования;

- открыть 3 новых отделения в учреждениях дополнительного образования детей;

- ежегодно участвовать более 150-ти воспитанникам учреждений дополнительного образования, более 70-ти участникам коллективов самодеятельного творчества в международных, всероссийских, региональных, областных конкурсах, фестивалях, выставках;

- ежегодно осуществлять комплектование 14-ти библиотек 12530 экземплярами отраслевой и художественной литературы, 1140 экземплярами видео-аудио документами и электронными изданиями;

- обеспечить костюмами 7 коллективов самодеятельного художественного творчества;

- приобрести 5 комплектов музыкальных инструментов для 5-ти коллективов самодеятельного художественного творчества;

- приобрести 6 фильмов социально-профилактической направленности;

- улучшить материально-техническую базу 7 муниципальных учреждений культуры.

Приложение N 1

Подробный расчет финансовых ресурсов

______________________________________