Постановление Законодательного Собрания Амурской области (пятый созыв) от 22 мая 2008 г. N 3/206 "О проекте закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы"

См. также Закон Амурской области от 30 июня 2008 г. N 70-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы"

Рассмотрев проект закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, Законодательное Собрание

постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы".

2. Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений до 02 июня 2008 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по вопросам социальной политики доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания

Н.Н. Швец

Вносится губернатором
Амурской области
Проект

Закон
Амурской области
"О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих
мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности
в поиске работы"

Статья 1

Внести в Закон Амурской области от 07.07.2004 N 343-ОЗ "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" (с учетом изменений, внесенных Законом Амурской области от 17.03.2005 N 458-ОЗ), следующие изменения:

1) наименование изложить в новой редакции:

"О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Амурской области";

2) в преамбуле слова "отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" заменить словами "инвалидов";

3) по всему тексту:

а) слова "граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" в соответствующем падеже заменить словом "инвалидов" в соответствующем падеже;

б) слова "граждан, перечисленных в статье 3 настоящего Закона" в соответствующем падеже заменить словом "инвалидов" в соответствующем падеже;

4) в статье 1 слова "Семейный кодекс Российской Федерации", "Федеральный закон "Об образовании"" исключить;

5) абзац третий статьи 2 изложить в новой редакции:

"квотирование рабочих мест - установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов;";

6) статью 3 признать утратившей силу;

7) часть 2 статьи 4 признать утратившей силу;

8) дополнить статьей 4.1 следующего содержания:

"Статья 4.1. Специальные рабочие места для приема на работу инвалидов

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается исполнительным органом государственной власти области в сфере занятости населения для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.";

9) в статье 5:

а) в части 1 слова "10 человек" заменить словами "100 человек";

б) пункты 3, 4 части 2 признать утратившими силу;

в) в части 3:

в абзаце первом слова "10 (либо более 30) человек" заменить словами "100 человек"; слово "(резервирует)" исключить;

в абзаце втором слова "граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона" заменить словом "инвалидов";

г) часть 4 после слов "сведения о наличии вакансий рабочих мест" дополнить словами "и выполнении квоты для приема на работу инвалидов";

д) в части 5 слова "орган исполнительной власти" заменить словами "исполнительный орган государственной власти";

10) в пункте 1 части 1 статьи 6 слово "полностью" исключить;

11) в статье 7:

в наименовании и в части 2 слово "граждан" заменить словом "инвалидов";

12) в статье 8:

а) в пункте 1 слова "резервировании и создании квотируемых" заменить словом "квотировании";

б) пункты 3, 4 признать утратившими силу;

13) в статье 9:

а) в пункте 3 части 1 слова "и иных категорий граждан, перечисленных в статье 3 настоящего Закона" исключить;

б) части 4, 5 признать утратившими силу;

14) статью 10 изложить в новой редакции:

"Статья 10. Ответственность работодателей, должностных лиц

Работодатель, должностное лицо несут ответственность за отказ в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты и непредставление сведений (информации) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.";

15) статьи 11-16 признать утратившими силу;

16) главу V признать утратившей силу;

17) статью 20 признать утратившей силу.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его первого официального опубликования.

Губернатор

Амурской области

Н.А.Колесов

Пояснительная записка
к проекту закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской
области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях
и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске работы"

Настоящий законопроект вносится с целью приведения Закона Амурской области от 07.07.2004 N 343-ОЗ "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" (далее - Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест") в соответствие с действующим законодательством, а также с целью эффективной реализации государственной политики в сфере квотирования рабочих мест.

В связи с тем, что в настоящее время утратила силу норма Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", устанавливающая, что государство обеспечивает квотирование рабочих мест на предприятиях для трудоустройства выпускников, детей сирот, детей с отклонениями в развитии и поведении, а Семейный кодекс Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих квотирование рабочих мест, исключаются слова "Семейный кодекс Российской Федерации", "Федеральный закон "Об образовании" ранее составляющие правовую основу квотирования рабочих мест.

Законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 3 Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест", которая определяет группы населения, для которых осуществляется квотирование рабочих мест. Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон "О занятости населения в Российской Федерации") государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другим мерам. Федеральным законом Российской Федерации N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") предусмотрена обязанность субъектов Российской Федерации по установлению квоты для приема на работу инвалидов. Таким образом, федеральное законодательство обязывает субъекты Российской Федерации устанавливать квоты только для приема на работу инвалидов. Для граждан, испытывающих трудности в поиске работы (кроме инвалидов), государством предусматриваются иные, чем установление квоты, меры содействия занятости. В связи с признанием данной статьи утратившей силу, утрачивают силу связанные с ней по тексту положения Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест".

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Законопроект дополняет Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест" положением об органе, устанавливающем минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, поскольку в настоящее время он не содержит данной нормы.

Согласно части 3 статьи 25 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе, информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Для приведения в соответствие Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест" с Законом "О занятости населения в Российской Федерации" в части ежемесячного предоставления в органы службы занятости населения сведений работодателем, законопроектом предлагается дополнить часть 4 статьи 5 Закона о квотировании рабочих мест нормой об обязанности работодателей ежемесячно предоставлять в органы службы занятости сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Статья 6 Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест" содержит норму, определяющую, что от обязательного квотирования рабочих мест освобождаются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вклада общественного объединения инвалидов. Однако, согласно абзацу 2 статьи 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Таким образом, из пункта 1 части 1 статьи 6 Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест" необходимо исключить слово "полностью".

Предлагается признать утратившими силу части 4, 5 статьи 9 Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест" о внесении в бюджет Амурской области обязательной платы за каждого нетрудоустроенного в пределах установленной квоты инвалида, поскольку с 01.01.2005 Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признана утратившей силу часть 4 статьи 21 Федерального закона о социальной защите инвалидов, которая устанавливала, что в случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в бюджеты субъектов Российской Федерации обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты.

В связи с признанием утратившими силу частей 4, 5 статьи 9 Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест" подлежит признанию утратившей силу статья 11 данного Закона.

Законопроект изменяет статью 10 Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест" об административной ответственности работодателей за отказ в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты, дополняя ее ответственностью работодателей за непредставление сведений (информации) предусмотренных настоящим Законом.

В том числе проект закона признает утратившими силу статьи Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест" о должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, рассмотрении дел об административных правонарушениях, зачислении сумм штрафов, взыскиваемых в соответствии с настоящим Законом, поскольку данные нормы Закона установлены на федеральном уровне Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 159-ФЗ и в настоящий момент дублируют его.

Законопроект признает утратившей силу Главу V Закона Амурской области "О квотировании рабочих мест", устанавливающую источники финансирования и компенсацию работодателям расходов за создание дополнительных, в том числе и специальных рабочих мест для инвалидов. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" наделяет органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В бюджете Амурской области расходы на указанные цели не предусмотрены.

В дополнение ко всему законопроект вносит изменения в некорректные формулировки отдельных положений Закона.

Начальник управления

труда и занятости населения

Амурской области

Е.А.Дуленова

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О внесении изменений в Закон
Амурской области "О квотировании
рабочих мест на предприятиях,
в учреждениях и организациях области
для граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы"

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению
или дополнению в связи с принятием закона Амурской области
"О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих
мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан,
особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности
в поиске работы"

В случае принятия закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" для его реализации не потребуются отмена, изменение или дополнение других законов и иных нормативных правовых актов.

Начальник управления

труда и занятости населения

Амурской области

Е.А.Дуленова

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О внесении изменений в Закон
Амурской области "О квотировании
рабочих мест на предприятиях,
в учреждениях и организациях области
для граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы"

Предложения
о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо
для реализации закона Амурской области "О внесении изменений в Закон
Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях,
в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы"

В случае принятия закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" разработка нормативных правовых актов, необходимых для его реализации, не потребуется.

Начальник управления

труда и занятости населения

Амурской области

Е.А.Дуленова

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О внесении изменений в Закон
Амурской области "О квотировании
рабочих мест на предприятиях,
в учреждениях и организациях области
для граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы"

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

Общественные отношения, охватываемые проектом закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы", в настоящее время регулируются:

1) Трудовым кодексом Российской федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (в редакции от 28.02.2008 N 13-ФЗ);

2) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в редакции от 03.03.2008 N 21-ФЗ);

3) Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции от 01.03.2008 N 18-ФЗ);

4) Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции от 18.10.2007 N 230-ФЗ).

Начальник управления

труда и занятости населения

Амурской области

Е.А.Дуленова

Приложение
к проекту закона
Амурской области
"О внесении изменений в Закон
Амурской области "О квотировании
рабочих мест на предприятиях,
в учреждениях и организациях области
для граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих
трудности в поиске работы"

Финансово-экономическое обоснование
к проекту закона Амурской области "О внесении изменений в Закон
Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях,
в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся
в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы"

Принятие и введение в действие предлагаемого проекта закона Амурской области "О внесении изменений в Закон Амурской области "О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях области для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" не требует дополнительных финансовых затрат из областного бюджета.

Начальник управления

труда и занятости населения

Амурской области

Е.А.Дуленова