Заявление Прокурора Амурской области от 15 октября 2007 г. N 7-09/156-07 "О признании недействующим п.п.З и 5 "Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд", утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 25.07.07 N 433"

Губернатором Амурской области 25.07.07 принято постановление N 433 "Об утверждении Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд", которое не опубликовано.

В нарушение ч.3 ст. 15 Конституции РФ, постановление губернатора области, являющееся нормативным правовым актом и регулирующее вопросы по порядку заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, не было опубликовано для всеобщего сведения. В силу ч.5 ст.8 Федерального закона 06.10.99 N 184-ФЗ (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. В соответствии с абз.2 ст.1 Закона Амурской области от 09.03.99 N 133-ОЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Амурской области" (в редакции от 06.07.06 N 203-ОЗ) подлежат официальному опубликованию иные нормативные правовые акты органов государственной власти области по вопросам защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина или имеющие общеобязательный характер.

Оспариваемое постановление губернатора области устанавливает порядок заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, т.е предназначено для неопределенного круга лиц, рассчитано для неоднократного применения. Но поскольку постановление губернатора области от 25.07.07 N 433 не было опубликовано в установленном порядке для всеобщего сведения, то соответственно нарушены права неопределенного круга лиц на приобретение лесных насаждений для собственных нужд, так как они не могли знать о принятом губернатором области решении, возможности реализации своих прав.

Кроме того, указанное постановление губернатора области, в части норм п.п.З и 4 Порядка, не соответствует п.п.13 и 15 Правил подготовки и заключении договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.07 N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности", в связи с чем, подлежит признанию несоответствующим и не подлежащих применению по следующим основаниям.

В соответствии с п. "в" ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В силу ч.5 ст.76 Конституции РФ и ст. 22 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по предметам совместного ведения издаваемые субъектом Российской Федерации нормативные правовые акты не могут противоречить федеральному законодательству.

В силу п.31 ст.81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношении относится утверждение порядка подготовки и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.77 Лесного кодекса РФ).

Согласно п.2 Порядка договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан заключается министерством имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства области (далее - уполномоченный орган). В соответствии п.п.З и 5 вышеуказанного Порядка основаниями для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд являются обращения граждан в уполномоченный орган с заявлениями. Заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд подается в уполномоченный орган через государственные учреждения области (приложение N 1 - лесхозы, подведомственные уполномоченному органу. О принятом решении уполномоченный орган через учреждение информирует граждан в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения.

Вместе с тем, пунктами 13 и 15 "Правил подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся государственной или муниципальной собственности", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.07 N 406 "О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрено, что гражданин заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подает в органы, указанные в пункте 3 настоящих Правил заявление о заключении договора купле-продаже# лесных насаждений для собственных нужд. О принятом решении о подготовке проекта договора органы, указанные в пункте 3 настоящих Правил, информирую гражданина в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения.

Пунктом 3 указанных Правил к рассматриваемым органам отнесены:

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесных насаждений, расположенных: на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- органы местного самоуправления - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований;

- Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения;

- федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, - в отношении лесных насаждений, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, названное постановление губернатора области N 433, принятое в части лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований и др.., кроме установленных правоотношений в части лесных насаждений, расположенных: на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, принято с превышением предоставленных полномочий.

Прокурором области 30.07.07 был принесен протест губернатору области с требованием отмены незаконного постановления. Однако, протест высшим должностным лицом области отклонен (ответ от 24.09.07 исх. N 01-13-3715/5964).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23, 28 Федерального закон; "О прокуратуре Российской Федерации", п.1 ст.45, ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ,

прошу:

1. Признать недействующим постановление губернатора области от 25.07.0 N 433 "Об утверждении Порядка заключения с гражданами договоров купля продажи лесных насаждений для собственных нужд" с даты издания.

2. В судебное заседание вызвать: представителей прокуратуры Амурской области, Правительства Амурской области.

Приложение: копия настоящего заявления, копии постановления губернатора области от 25.07.07 N 433 "Об утверждении Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд", протеста прокурора области от 30.07.07 и ответа губернатора области от 24.09.07 исх. N 01-13-3715/5964.

Прокурор области

В.Т. Чистов