Решение Арбитражного суда Амурской области от 5 июня 2008 г. N А04-653/08-10/74 В иске о взыскании с администрации убытков, вызванных изданием незаконного нормативно-правового акта отказано, поскольку материалы дела не дают оснований для подтверждения законности и обоснованности требований истца к ответчику

Решение Арбитражного суда Амурской области
от 5 июня 2008 г. N А04-653/08-10/74

ГАРАНТ:

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 ноября 2008 г. N Ф03-4474/2008 настоящее решение оставлено без изменения

Арбитражный суд Амурской области, при участии в заседании: истец: Кондратенко В.Н. - довер. N 36 от 16.02.07 г., сроком на три года, права ст. 62 АПК РФ, ответчик: Махров О.В. - довер. от 15.04.08 г. N 54, сроком на 1 год, права ст. 62 АПК РФ, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Зейские тепловые сети" к Администрации г. Зеи, третьи лица: ТСЖ "Вектор", ТСЖ "Виктория", о взыскании 362022 руб. 60 коп.,

установил:

ООО "Зейские тепловые сети" (далее - ООО "ЗТС") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Администрации г. Зеи (далее - Администрация) с иском в соответствии со ст.ст. 13, 16, 421, 1064, 1069 ГК РФ.

В судебном заседании 05.06.08 г. истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому ООО "ЗТС" просит взыскать с Администрации убытки (упущенную выгоду) в сумме 362022 руб. 60 коп. за период с 01.10.06 г. по 31.12.06 г., вызванных изданием незаконного нормативно-правового акта, в соответствии со ст.ст. 15, 16 ГК РФ.

На основании правил ст. 49 АПК РФ суд принимает к рассмотрению уточненные требования ООО "ЗТС".

Определением от 15.04.08 г. суд по ходатайству ответчика в силу ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, для выяснения необходимых обстоятельств по делу привлек: ТСЖ "Вектор"; ТСЖ "Виктория".

Требования по иску обоснованы тем, что приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области для ООО "Зейские тепловые сети" был утвержден тариф на тепловую энергию на 2006 год в размере 848 руб. 36 коп. (без НДС), 1001 руб. 06 коп. (включая НДС 18%).

Решением Зейского городского Совета народных депутатов N 133 от 21.02.2006 г. "О внесении изменений в приложения NN 1,2 решения главы города N 129 от 27.01.2006 г. "Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья" для населения установлен тариф (ставка) оплаты тепловой энергии в размере 928 руб. 92 коп.

В соответствии с п. 15 Правил оказания коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства РФ N 307) товарищества собственников жилья производят оплату услуг энергоснабжающих организаций, исходя из тарифов, установленных для населения, т.е. 928 руб. 92 коп. за 1 Гкал.

Указанное положение подтверждено двумя решениями Арбитражного суда Амурской области (оставленными в силе апелляционными инстанциями 13.09.2007 г. по делу N А04-377/07-2/46 и 18.09.2007 г. по делу N А04-212/07-17/10).

Согласно данным судебным актам ТСЖ производят оплату за поставленные коммунальные услуги в соответствии с тарифами, утвержденными органом местного самоуправления, т.е. по 928 руб. 92 коп. за 1 Гкал.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.08.2006 г. по делу N А04-2311/06-3/87 вышеуказанное решение Главы города N 133 от 21.02.2006 г. в части установления оплаты за отопление признано незаконным, не соответствующим ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ", ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Из-за разницы в тарифах, установленных УГРЦиТ и Главой города (незаконным решением) у истца возникли фактически сложившиеся убытки в сумме 362022 руб. 60 коп. за период с 01.10.06 г. по 31.12.06 г. вследствие исполнения договоров с третьими лицами N 250, N 251 от 01.10.06 г.

В судебном заседании 05.06.08 г. истец на требованиях настаивал с учетом заявленных уточнений.

Ответчик иск не признал, согласно доводов указанных в письменном отзыве на иск от 14.04.08 г. и дополнительных отзывах от 08.05.08 г. и от 04.06.08 г.

Третьи лица - ТСЖ "Вектор" и ТСЖ "Виктория" в судебное заседание 05.06.08 г. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили отзывы, согласно которым требования по иску считают незаконными, при этом просят рассмотреть дело без их участия.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, рассмотрев и исследовав доказательства по делу, установил:

ООО "Зейские тепловые сети" (далее - ООО "ЗТС") зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.03 г. Межрайонной инспекцией ФНС России N 4 по Амурской области.

Согласно лицензии от 05.03.04 г. N 60020977 ООО "ЗТС" до 04.03.09 г. имеет право осуществлять деятельность по эксплуатации тепловых сетей.

Решением Правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16.12.05 г. N 49-05/т для ООО "ЗТС" по группам прочие потребители на 2006 год введен тариф на тепловую энергию в горячей воде в размере 848 руб. 36 коп. за 1 Гкал.

Решением Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.06 г. N 133 по приложениям N 1 и N 2 утверждены ставки оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги в месяц: без применения приборов учета - по отоплению - 23 руб. 22 коп. за 1 кв. м. общей площади жилья и за горячее водоснабжение - 197 руб. 86 коп. с 1-го человека; с применением приборов учета по теплоснабжению - 928 руб. 92 коп. за 1 Гкал. соответственно.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.08.06 г. по делу N А04-2311/06-3/87 Решение Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 N 133 "О внесении изменений в приложения 1, 2 решения Зейского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 г. N 129 "Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья", принятого постановлением Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 N 17/20 в части установления ставок оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг в месяц (без применения приборов учета) отопления в размере 23,22 руб./кв. м общей площади жилья и горячего водоснабжения в размере 197,86 руб. на человека признано не соответствующим Федеральному закону "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, Федеральному закону "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и не действующим.

В отношении Администрации города Зея в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Как следует из доводов истца и материалов дела по судебным делам NА04-377/07-2/46 и N А04-212/07-17/10 ООО "ЗТС" были заявлены требования к ТСЖ "Вектор" и к ТСЖ "Виктория" соответственно о взыскании задолженности за поставленную тепловую энергию за период с 01.10.06 г. по 31.12.06 г. на основании договоров N 250, N 251 от 01.10.06 г.

Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.07 г. по делу N А04-377/07-2/46 подтвержден правильный вывод суда первой инстанции о применении к расчету размера основного долга ТСЖ "Вектор" тарифа в размере 928 руб. 92 коп. за 1 Гкал.

К аналогичному выводу пришел суд апелляционной инстанции Арбитражного суда Амурской области в постановлении от 18.09.07 г. по делу N А04-212/07-17/10 применительно к требованиям истца о взыскании суммы основного долга за поставленную тепловую энергию для ТСЖ "Виктория".

В силу указаний частей 4, 5 ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия. Нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.

Согласно предписаниям ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как установлено правилами ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом ст. 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также учитывая предмет и основания заявленных ООО "ЗТС" требований, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения требований по иску не имеется, поскольку истец согласно состоявшихся судебных актов по делам N А04-377/07-2/46 и N А04-212/07-17/10 получил удовлетворение за счет потребителей тепловой энергии (ТСЖ) по тарифу (928 руб. 92 коп. за 1 Гкал.), который в свою очередь решением Арбитражного суда Амурской области от 30.08.06 г. по делу N А04-2311/06-3/87 недействующим в установленном порядке не признавался.

Кроме того, суд учитывает, что по делам N А04-377/07-2/46 и N А04-212/07-17/10 судебными инстанциями сделаны выводы об обоснованности и законности применения к отношениям сторон тарифа на тепловую энергию в горячей воде для ООО "ЗТС" в размере 928 руб. 92 коп. за 1 Гкал., утвержденном Решением Зейского городского Совета народных депутатов от 21.02.2006 N 133 "О внесении изменений в приложения 1, 2 решения Зейского городского Совета народных депутатов от 27.01.2006 г. N 129 "Об утверждении ставок оплаты граждан жилищно-коммунальных услуг и затрат на содержание и ремонт жилья".

Таким образом, суд считает, что материалы дела не дают оснований для подтверждения законности и обоснованности требований истца к ответчику, применительно к правилам ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ.

Согласно ст. 102 АПК РФ, ч. 2 ст. 333.22, ст. 333.41 Налогового Кодекса РФ при предъявлении иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина относится судом на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, поскольку в иске отказано, поэтому расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на истца в полном объеме и составляют 8740 руб. 45 коп.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 110 АПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ООО "Зейские тепловые сети" (ОГРН 1032800247567, ИНН 2815005780) в доход федерального бюджета Российской Федерации госпошлину в сумме 8740 руб. 45 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.