Постановление Законодательного Собрания Амурской области (пятый созыв) от 22 августа 2008 г. N 6/455 "О проекте закона Амурской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области"

Рассмотрев проект закона Амурской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области", внесенный в порядке законодательной инициативы комитетом Законодательного Собрания по вопросам природопользования и экологии совместно с губернатором области, Законодательное Собрание

постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Амурской области "О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области".

2. Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений до 01 октября 2008 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по вопросам природопользования и экологии доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Законодательного Собрания

Н.Н. Швец

Вносится комитетом
Законодательного Собрания
по вопросам природопользования и
экологии совместно с губернатором
области
Проект
05.08.2008

Закон
Амурской области
"О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений
на территории Амурской области"

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области регулирует полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, а также отдельные вопросы по распоряжению земельными участками на территории области.

Статья 2. Полномочия Законодательного Собрания Амурской области в сфере земельных отношений

1. Законодательное Собрание Амурской области (далее - Законодательное Собрание) осуществляет законодательное регулирование в сфере земельных отношений на территории области в соответствии с федеральным законодательством, в том числе принимает законы области:

1) об установлении порядка владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в собственности области, в том числе порядка передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности области, в муниципальную собственность;

2) об установлении категории работников организаций отдельных отраслей экономики, которые имеют право на получение служебных наделов, и условий предоставления служебных наделов;

3) об установлении цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений;

4) об установлении порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий областного значения, порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий областного значения;

5) об определении случаев, в которых может быть установлен особый правовой режим использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

6) об установления перечня видов деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, допускаемой на землях природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория;

7) иные законы в сфере земельных отношений.

2. Законодательное Собрание в соответствии с федеральным законодательством утверждает:

1) ежегодно перечень земельных участков, находящихся в государственной собственности области (приложение к Реестру собственности области);

2) порядок определения размера арендной платы, порядок, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;

3) иные правовые акты в сфере земельных отношений.

3. Законодательное Собрание осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Статья 3. Полномочия губернатора области в сфере земельных отношений

Губернатор области в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) издает нормативные правовые акты, направленные на реализацию федеральных законов, законов области, регулирующих отношения в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности области;

2) принимает решения о резервировании земель (земельных участков), об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных нужд области;

3) в случаях, установленных федеральным законодательством, принимает решение о переводе земель из одной категории в другую;

4) принимает решение о приобретении земельных участков в собственность области;

5) вносит на утверждение Законодательного Собрания проект порядка определения размера арендной платы, порядок, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;

6) в соответствии с нормами федерального законодательства, принимает решение о включение земель сельскохозяйственного назначения в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий;

7) осуществляет иные полномочия.

Статья 4. Полномочия Правительства области в сфере земельных отношений

1. Правительство области в соответствии с федеральным и областным законодательством:

1) разрабатывает и реализует областные целевые программы по использованию, охране земель области, по землеустройству, мониторингу и кадастровому учету, по повышению плодородия почв и обеспечивает их финансирование за счет средств областного бюджета;

2) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности области;

3) принимает решения о реквизиции земельных участков в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

4) осуществляет на территории области установление и прекращение публичных сервитутов в целях обеспечения интересов области и конституционных прав граждан;

5) определяет порядок использования отдельных видов земель промышленности, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения, а также зон с особыми условиями использования земель данной категории, находящихся в государственной собственности области;

6) утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель области;

7) осуществляет иные полномочия.

2. Правительство области в пределах своих полномочий осуществляет управление и распоряжение землями, находящимися на территории области, через специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти области.

Статья 5. Полномочия специально уполномоченного исполнительного органа государственной власти области в сфере земельных отношений

Специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере земельных отношений является министерство имущественных отношений области, которое осуществляет в соответствии с федеральным и областным законодательством следующие полномочия:

1) принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности области, гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, в ограниченное пользование (частный сервитут), а также в случаях, установленных федеральным законодательством, на праве безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования;

2) заключает договоры купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности области;

3) принимает решения о проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности области земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, осуществляет функции организатора торгов и продавца;

4) выступает от имени области покупателем при приобретении земельных участков у юридических и физических лиц в государственную собственность области;

5) подготавливает и представляет губернатору проект порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена;

6) осуществляет контроль за поступлением в областной бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся государственной собственности области, арендной платы за такие земельные участки;

7) выступает от имени области в качестве истца и ответчика в суде при рассмотрении споров, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности области, в том числе в судебном порядке взыскивает задолженность по арендной плате, пени за просрочку платежей, подлежащих уплате в областной бюджет, взыскивает убытки;

8) осуществляет контроль за эффективностью использования земельных участков, находящихся в государственной собственности области;

9) осуществляет действия по отнесению земельных участков к государственной собственности области;

10) осуществляет иные полномочия.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений

1. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством, осуществляют следующие полномочия:

1) управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования;

2) разрабатывают и реализуют муниципальные программы по землеустройству, использованию и охране земель, повышению плодородия почв и обеспечивают их финансирование за счет местного бюджета;

3) устанавливают ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также льготы по земельному налогу, основания и порядок их применения;

4) устанавливают порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности;

5) осуществляют установление публичных сервитутов в интересах муниципального образования и местного населения, а также установление частного сервитута на землях находящихся в муниципальной собственности, и землях, государственная собственность на которые не разграничена;

6) принимают решения о резервировании земель (земельных участков), об изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд;

7) определяют порядок использования отдельных видов находящихся в муниципальной собственности земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории;

8) устанавливают порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения, их использования и охраны;

9) обеспечивают граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, участками для сенокошения и выпаса скота;

10) принимают решения об отнесении земельных участков, находящихся в частной и муниципальной собственности, к категориям, о переводе таких земельных участков из одной категории в другую;

11) утверждают правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений;

12) осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

13) устанавливают предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;

14) устанавливают максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в муниципальной собственности, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства;

15) осуществляют иные полномочия.

2. Органы местного самоуправления уполномочивают на управление и распоряжение земельными участками специальный орган и определяют его компетенцию.

3. Полномочия органов местного самоуправления пос.Углегорска устанавливаются на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О закрытом административно-территориальном образовании" и устава пос.Углегорска.

Статья 7. Об особенностях предоставления земельных участков на территории области

1. Земельные участки на территории области предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах и в порядке, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

2. Предоставление земельных участков на территории области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и Законами Амурской области от 21.01.2005 N 422-ОЗ "Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размеров, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области" и 11.12.2003 N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области".

3. Предоставление на территории области гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного производства земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и Законом Амурской области 11.12.2003 N 278-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области".

4. Предоставление гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таких земельных участков в собственность за плату осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Законом Амурской области от 24.10.2007 N 410-ОЗ "Об установлении цены находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".

5. Распоряжение земельными участками в Благовещенске, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления г.Благовещенска, за исключением случаев, установленных Законом Амурской области от 31.08.2006 N 220-ОЗ "О распоряжении в городе Благовещенске земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".

Статья 8. О предоставлении служебных наделов на территории области

1. Служебный надел - земельный участок или его часть из земель организаций отдельных отраслей экономики, установленных федеральным законодательством, предоставленные работникам организаций по роду своей деятельности, преимущественно проживающим вне населенных пунктов, на праве безвозмездного срочного пользования.

2. Служебный надел предоставляется для использования в целях садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения, выпаса скота следующим категориям работников:

1) линейным работникам автомобильного транспорта и автодорожного хозяйства;

2) линейным работникам железнодорожного транспорта;

3) работникам лесного хозяйства и лесной промышленности;

4) работникам государственных природных заповедников и национальных парков;

5) егерям охотничьих хозяйств и заказников;

6) иным работникам в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Служебный надел предоставляется на период трудовых отношений работника с организацией на праве безвозмездного срочного пользования из земель, находящихся у организации на праве собственности или ином праве, предусмотренном федеральным законодательством, на основании заявления работника.

Организация в двухнедельный срок рассматривает заявление работника и принимает решение о предоставлении служебного надела с указанием местоположения, площади и цели использования или решение об отказе в предоставлении служебного надела.

4. При прекращении трудовых отношений с организацией право работника на служебный надел прекращается, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование.

Статья 9. Возникновение и прекращение права государственной собственности области на земельные участки

1. В государственной собственности области находятся земельные участки:

1) которые признаны таковыми федеральными законами;

2) право собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

3) которые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

2. Право государственной собственности области на земельные участки прекращается:

1) при возмездном отчуждении земельных участков по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством;

2) при безвозмездной передаче земельных участков из государственной собственности области в федеральную либо муниципальную собственность в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством;

3) по иным основаниям, предусмотренным федеральным и областным законодательством.

Статья 10. Учет земель, находящихся в государственной собственности области

1. Учет земельных участков, находящихся в государственной собственности области, осуществляется в Реестре государственной собственности области, в перечне земельных участков, находящихся в государственной собственности области (приложение к Реестру государственной собственности области), в установленном нормативными правовыми актами области порядке.

2. Министерство имущественных отношений области ежегодно не позднее ноября текущего года представляет Законодательному Собранию отчет об использовании земель, находящихся в государственной собственности области.

Статья 11. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности области, для целей, не связанных со строительством

1. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в собственности области, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о предоставлении земельных участков, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых земельных участков в газете "Амурская правда". При этом принятие решения о предоставлении земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступят иные заявления.

2. К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности области, для целей, не связанных со строительством, прилагаются следующие документы: копия паспорта (для физических лиц), копия учредительных документов, документов о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц), копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей) и иные документы, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Статья 12. Установление частного сервитута на земельных участках, находящихся в государственной собственности области

1. Частный сервитут на земельный участок, часть земельного участка, находящиеся в государственной собственности области, устанавливается по заявлению заинтересованного лица.

К заявлению заинтересованного лица прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта (для физических лиц), копия учредительных документов, документов о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц), копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

2) копии правоустанавливающих либо правоудостоверяющих документов, подтверждающих право требования установления частного сервитута;

3) картографические материалы с отображением части земельного участка, на которой необходимо установление частного сервитута, в случае, если частный сервитут устанавливается на часть земельного участка;

4) пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления частного сервитута на земельный участок либо часть земельного участка.

2. Министерство имущественных отношений области в месячный срок рассматривает заявление и принимает решение об установлении частного сервитута или мотивированное решение об отказе в установлении частного сервитута, о чем письменно уведомляет заявителя.

Решение об установлении частного сервитута является основанием для заключения между сторонами соглашения об его установлении.

В случае установления частного сервитута на часть земельного участка заинтересованное лицо до заключения соглашения об установлении сервитута за счет собственных средств выполняет кадастровый паспорт земельного участка, на котором отражена часть земельного участка, являющаяся объектом сервитута.

3. После подписания заинтересованными сторонами соглашения об установлении частного сервитута сервитут подлежит государственной регистрации и вступает в силу после его государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.

Статья 14. О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу Законы Амурской области:

1) от 04.04.2003 N 203-ОЗ "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений";

2) от 07.10.2003 N 245-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений";

3) от 23.09.2005 N 70-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений";

4) от 08.02.2006 N 148-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений";

5) от 28.08.2006 N 217-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "О полномочиях органов государственной власти области и органов местного самоуправления по регулированию земельных отношений";

6) от 17.11.2004 N 369-ОЗ "Об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области";

7) от 27.05.2005 N 6-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области";

8) от 31.10.2005 N 77-ОЗ "О внесении изменений в Закон Амурской области "Об управлении и распоряжении земельными участками, находящимися в государственной собственности Амурской области".

Губернатор

Амурской области

Н.А. Колесов