Закон Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 130-ОЗ "Об областной целевой программе "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области на 2006-2010 годы"

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 31 октября 2007 г. N 416-ОЗ в настоящий закон внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня первого официального опубликования названного Закона

См. текст закона в предыдущей редакции

Закон Амурской области
от 23 декабря 2005 г. N 130-ОЗ
"Об областной целевой программе "Обеспечение экологической безопасности и
охрана окружающей среды в Амурской области на 2006-2010 годы"
(с изменениями от 28 августа, 13 декабря 2006 г., 31 октября 2007 г.)

Принят областным Советом народных депутатов 15 декабря 2005 года

См. Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 15 декабря 2005 г. N 9/553 "О Законе Амурской области "Об областной целевой программе "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области на 2006-2010 годы"

Губернатор

Амурской области

Л. В. Коротков

г.Благовещенск

23 декабря 2005 г.

N 130-ОЗ

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 1 июля 2008 г. N 80-ОЗ в настоящую программу внесены изменения, вступающие в силу по истечении десяти дней после дня первого официального опубликования названного Закона

См. текст программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды
в Амурской области на 2006-2010 годы"
(утв. Законом Амурской области от 23 декабря 2005 г. N 130-ОЗ)
(с изменениями от 28 августа, 13 декабря 2006 г., 31 октября 2007 г., 1 июля 2008 г.)

Законом Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 263-ОЗ действие отдельных пунктов паспорта программы к настоящему Закону было приостановлено на 2007 год

Паспорт областной целевой программы

Наименование программы	Областная целевая программа "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды в Амурской области на 2006-2010 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.95 N 167-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ (редакция от 29.12.2004), от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ); Федеральный закон от 06.10.99 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 202-ФЗ, от 31.12.2005 N 203-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П); Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ); Федеральный закон от 21.07.97 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в редакции Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ)
Государственный заказчик	Министерство природных ресурсов области
Разработчик программы	Министерство природных ресурсов области
Цели и задачи программы	Цели программы: обеспечение экологической безопасности населения, охрана окружающей среды и предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области. Задачи программы: снижение негативного воздействия на окружающую среду; организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов на территории области, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю; участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов; осуществление на территории области государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; организация и проведение государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному контролю
Перечень разделов и основных мероприятий	Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий. Установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах. Участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов. Проведение мер межмуниципального и регионального характера по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды. Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды. Осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному контролю
Срок реализации	2006-2010 годы
Основные исполнители программы	Исполнители программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 N 207-Ф3)
Объемы и источники финансирования	Средства областного бюджета в сумме 242164,52 тыс.руб., в том числе: 2006 год - 20240 тыс. руб.; 2007 год - 28084,257 тыс. руб.; 2008 год - 62940,263 тыс. руб.; 2009 год - 62900 тыс. руб.; 2010 год - 68000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты программы	Снижение экологического и материального ущерба, наносимого паводками и половодьями на реках области. Снижение загрязнения водных объектов сбросами сточных загрязненных вод. Предупреждение материального и экологического ущерба при аварийных ситуациях на гидротехнических сооружениях. Сохранение биологического разнообразия растительного и животного мира области. Обеспечение экологической безопасности населения от загрязнения территории области ртутьсодержащими и токсичными отходами. Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды. Ликвидация загрязнений окружающей среды в результате чрезвычайных ситуаций и в случае невозможности установления нарушителей
Контроль за исполнением	Министерство природных ресурсов области, Министерство финансов области

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Анализ ситуации в сфере охраны окружающей среды

Состояние охраны окружающей среды и экологической безопасности области связаны, прежде всего, с деятельностью по открытой добыче россыпного золота и бурого угля, лесозаготовками, развитием гидроэнергетики, обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, неудовлетворительным состоянием природоохранной работы на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и военных объектах.

Остается высоким уровень загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами. Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в 2004 году составил 110,57 млн.куб.м, в том числе нормативно очищенных 11,49 млн.куб.м (10,4 %), загрязненных 99,08 млн.куб.м (89,6 %). По сравнению с прошлым годом общий объем сбросов увеличился на 8,7 млн.куб.м. Качественный состав сточных вод характеризуется высоким содержанием взвешенных веществ, нефтепродуктов, фосфатов, тяжелых металлов, азотосодержащих соединений.

Неблагоприятное состояние водных объектов является одной из основных причин резкого снижения рыбных запасов. За последние десять лет запасы промысловых рыб в водоемах области сократились в пятьдесят раз.

В связи с негативным фактором загрязнения водных источников большое значение для области приобретают мероприятия, предупреждающие чрезвычайные ситуации межмуниципального и регионального характера, связанные с вредным воздействием вод, обусловленным наводнениями, размывом берегов, а также межмуниципальные мероприятия, связанные с безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружении водохранилищ и накопителей стоков.

На территории области находится 237 гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов (плотины, водосбросы, водовыпуски и другие). В настоящее время, за исключением пяти водохранилищ, созданных для забора воды в целях технического водоснабжения в поселках Магдагачах, Прогрессе, Талдане, Чалганах, городе Сковородино, и Прядчинского водохранилища, созданного для рыбохозяйственных целей, все остальные, ранее принадлежащие совхозам и колхозам, фактически утратили свое водохозяйственное значение и являются бесхозными. Техническое состояние гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов в области в целом неудовлетворительное. Более 50% водоемов построены без проектной документации, без учета гидрологических режимов водотоков и других природных условий, с нарушением строительных норм и технологий строительства.

Водосбросные сооружения по своему техническому состоянию, как правило, не отвечают современным требованиям безопасности и не гарантируют нормальную работу сооружений при пропуске расчетных расходов. Около 40% трубчатых водосборных сооружений построены без расчета максимальных расходов, почти все они нуждаются в ремонте.

Вопрос утилизации, размещения и переработки отходов является серьезной экологической проблемой для области. В области скопилось значительное количество различных отходов. Отсутствие полигона для захоронения токсичных промышленных отходов, мусороперерабатывающих предприятий с каждым годом обостряет проблему их утилизации. Токсичные промышленные отходы складируются на территориях производственных предприятий, отсутствует их точный учет, возможно поступление их на обычные полигоны для захоронения твердых бытовых отходов.

Серьезной проблемой остаются вопросы захоронения ядохимикатов с истекшими сроками хранения, пришедших в негодность. Всего на территории области на складах хозяйств различных форм собственности хранятся около 500 тонн ядохимикатов, не пригодных к использованию, из них более 25 тонн ртутьсодержащих соединений. С каждым годом проблема захоронения не пригодных к использованию ядохимикатов принимает все более острый характер ввиду разрушения тары, в которой они хранятся, крайне неудовлетворительного санитарно-технического состояния складских помещений, их доступности для посторонних лиц.

Единственным разрешенным местом захоронения ядохимикатов в области является Шумиловский участок в Михайловском районе, который функционировал с 1975 по 1995 г. В настоящее время необходимо строительство второй очереди в границах ранее отведенного участка с проведением дополнительных проектно-изыскательских работ. Указанный участок имеет межмуниципальное значение, так как позволит осуществить захоронение ядохимикатов, скопившихся в хозяйствах и на территориях районов области

Проблема ртутного загрязнения усугубляется отсутствием на территории области завода по переработке пришедших в негодность ртутных ламп, в конечном итоге попадающих на свалки для твердых бытовых отходов населенных пунктов области.

В настоящее время информирование населения о состоянии окружающей среды на территории области играет положительную роль в вопросах привлечения общественности к экологическим проблемам области и совместных действий с представителями государственной власти соседних регионов по предупреждению экологических бедствий и охране окружающей среды. Дальнейшая реализация данных мероприятий сыграет положительную роль в улучшении экологической обстановки на территории области.

Приоритетным направлением в решении экологических, а следовательно, и социальных задач является разработка и реализация подпрограмм по охране окружающей среды и экологической безопасности в области.

Итоги реализации областных целевых природоохранных программ в
предыдущие годы

В 2003-2005 годах реализовывались следующие областные целевые программы: "Охрана окружающей среды в Амурской области на 2003-2007 гг.", "Восстановление и охрана водных объектов Амурской области на 2003-2007 годы" и "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и охрана окружающей среды на объектах межмуниципального и регионального значения Амурской области на 2005 год".

За отчетный период были достигнуты следующие результаты в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

финансирование строительства канализационных коллекторов и очистных сооружений в городах Благовещенске, Свободном, Белогорске, селе Екатеринославке позволило построить канализационные сети общей протяженностью 2004 погонных метра. В настоящее время строительство канализационных сетей не завершено, что не позволяет рассчитать экономический и экологический эффект от их строительства;

разработана проектная документация по водохозяйственным объектам: "ТЭО "Берегоукрепление р.Зеи у с.Владимировки", "Берегоукрепление р.Амура у с.Сергеевки", "Защита п.Уруши от паводковых вод", "Защита с.Константиновки от паводковых вод р.Амура", "Повышение безопасности ГТС Первомайского водохранилища Ивановского района", "Ремонт ГТС Чигиринского водохранилища", "Ремонт плотины и водосбросного сооружения Верхнеполтавского водохранилища Константиновского района", "Ремонт дамб и водосбросных сооружений Ключевских прудов Константиновского района", "Строительство обводного канала в п.Серышево". После проведения экспертиз и утверждения проектов эти объекты планируются для финансирования через данную областную целевую программу и федеральные ведомственные целевые программы "Предупреждение и снижение ущербов от наводнений и другого вредного воздействия вод", "Безопасность водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений";

проведены работы по мониторингу малых водохранилищ и гидротехнических сооружений на территории области, что позволяет достоверно оценить состояние водных объектов и гидротехнических сооружений на них и принять решения по их дальнейшей эксплуатации и использованию;

велись работы по ликвидации бесхозных скважин на территории области (ликвидирована 121 скважина), что предотвратило загрязнение подземных вод в зоне влияния этих скважин;

проводились работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов области, работающих на неутвержденных запасах в поселках Тахтамыгде, Магдагачах, Албазино, селе Чигири, городе Завитинске,

завершены ремонтные работы на гидротехнических сооружениях Прядчинского водохранилища, Козьмодемьяновского водохранилища, водохранилищ Шимановского, Константиновского, Ивановского районов, построен водомерный блокпост на р.Эльге;

в рамках программы по охране, контролю и регулированию использования и охране охотничьих животных Амурской области ежегодно проводились учетные работы и биотехнические мероприятия в 26 зоологических заказниках областного значения;

выполнены работы ОАО "Амурский рыбокомбинат" по развитию рыбного хозяйства области и зарыблению Зейского водохранилища (выпущено порядка 20 млн. личинок омуля, проведены работы по определению предельно допустимого улова в 2004-2005 годах);

осуществлялась финансовая поддержка Муравьевского парка устойчивого природопользования в части проведения мероприятий по развитию экологического образования, организации международных экологических лагерей и других;

к десятилетию Муравьевского парка устойчивого природопользования, являющегося одним из наиболее посещаемых зарубежными туристами, профинансированы работы по его электроснабжению (проведена линия электропередачи напряжением 10 кВ и 0,38 кВ общей протяженностью 5,559 км с количеством опор 101 штук);

Амурским ботаническим садом Дальневосточного отделения Российской академии наук проведены работы по инвентаризации памятников природы области и мониторинг редких и исчезающих видов растений области;

в рамках программы лесхозами области осуществлялось патрулирование в пожароопасный период, проводились лесотехнические мероприятия на особо охраняемых природных территориях области и лесах, не входящих в государственный лесной фонд;

выполнены изыскательские работы по объекту "Вторая очередь Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов", что позволит к 2006 году подготовить проектную документацию и начать строительство данного объекта;

проводились мероприятия по утилизации ртутьсодержащих элементов образовательных и медицинских бюджетных учреждений области (было принято на утилизацию 71253 шт. ртутьсодержащих элементов);

на территории области финансировались мероприятия по обеспечению экологического контроля сетевой лабораторией анализа и мониторинга окружающей среды главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Амурской области и автономной некоммерческой организацией "Экоаналитический центр" (г.Зея). Результаты экологических анализов позволили своевременно реагировать на загрязнение окружающей среды промышленными и золотодобывающими предприятиями области и принимать соответствующие меры;

предотвращено загрязнение ядохимикатами р.Береи и сельскохозяйственных угодий у с.Соскаль Шимановского района (в рамках программы произведен ремонт склада ядохимикатов);

осуществлялась финансовая поддержка научных и образовательных учреждений, общественных организаций, содействующих решению экологических задач;

осуществлялась рекультивация земель берега р.Зеи у г.Благовещенска, территории бывшего угольного порта в с.Поярково;

производилась публикация материалов по состоянию окружающей среды, использованию и воспроизводству природных ресурсов области.

Реализация вышеперечисленных мероприятий и объектов природоохранных программ позволила снизить загрязнение как поверхностных, так и подземных водных источников, подготовить проектно-сметную документацию для открытия финансирования капиталоемких природоохранных мероприятий на последующие годы, предотвратить затопление нескольких населенных пунктов области от паводковых вод в случаях аварий на гидротехнических сооружениях, обеспечить хозяйственно-питьевой водой 5 населенных пунктов, осуществить природоохранные мероприятия на особо охраняемых природных территориях и лесах, не входящих в государственный лесной фонд, предотвратить загрязнение территории области ртутъсодержащими отходами, обеспечить население достоверной информацией о состоянии окружающей среды области. В связи с досрочным прекращением действия ряда природоохранных программ не удалось достигнуть запланированных конечных результатов и целей, поставленных программами.

В настоящее время стоит острая необходимость в утверждении и реализации областной целевой программы, включающей в себя незавершенные природоохранные мероприятия прошлых лет, направленной на дальнейшее улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения области, разработанной в соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды.

Цель, задачи и сроки реализации программы

Целью программы является охрана окружающей среды на территории области и обеспечение экологической безопасности населения, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основными задачами программы являются:

снижение негативного воздействия на окружающую среду;

проведение мер межмуниципального и регионального характера в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, представляющих угрозу материального и экологического характера;

обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды.

Программа будет реализовываться в течение пяти лет с 2006 по 2010 год, что позволит планомерно и эффективно осуществлять природоохранные мероприятия и проекты.

Система программных мероприятий

Программные мероприятия сведены в три раздела.

1. В сфере водных отношений:

подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального значения;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов;

установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах;

участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов.

2. В сфере охраны окружающей среды:

проведение мер межмуниципального и регионального характера по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному контролю.

3. Затраты на проведение конкурсов, экспертиз и исследований по проектам и мероприятиям, выполняемым за счет средств областного бюджета по заявкам министерства природных ресурсов области.

Объемы финансирования по разделам программы и в разрезе лет реализации приведены в приложении N 1.

Приоритетными природоохранными направлениями являются:

противопаводковые мероприятия, включая берегоукрепительные;

проектные и предпроектные разработки в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;

первоочередные ремонтно-эксплуатационные мероприятия на гидротехнических сооружениях;

разработка межмуниципальных программ, проектов и мероприятий, направленных на сохранение окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

проведение мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность населения, природных объектов и экосистем;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды.

В процессе реализации программы возможна корректировка приоритетов в зависимости от складывающейся экологической ситуации каждого конкретного года.

Механизм реализации программы

Реализация программы осуществляется на основе выполнения государственных контрактов, соглашений о порядке взаимодействия с муниципальными образованиями и договоров на выполнение природоохранных мероприятий, предусмотренных программой. В 2006 году реализация программы производится в соответствии с приложением N 2.

На каждый последующий год после проведения экономической и экологической экспертизы, оценки объектов и мероприятий на предмет соответствия полномочиям государственных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, планируемых к включению в программу для последующей реализации, министерством природных ресурсов области будет разрабатываться перечень объектов и вноситься законодательным образом как дополнение к программе после принятия закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета. Распределение средств по кодам бюджетной классификации устанавливается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год на основании настоящей программы.

В ходе реализации программы по отдельным дорогостоящим объектам и мероприятиям будет проводиться работа по использованию средств федерального бюджета, привлечению средств бюджетов муниципальных образований и других источников.

Ресурсное обеспечение программы приведено в приложении N 1.

По объектам муниципальной собственности местным бюджетам предоставляются субсидии в соответствии с порядком распределения и предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (муниципальных нужд), бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, установленным постановлением Правительства области.

По объектам капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, субсидии из областного бюджета предоставляются в случае наличия:

обоснования необходимости капитального ремонта и (или) проектной документации на капитальный ремонт;

утвержденной проектно-сметной документации на проведение работ в текущем финансовом году;

подтверждения софинансирования из бюджета муниципального образования в размере не менее 10% годового размера ассигнований, предусмотренных областным бюджетом;

выписки из реестра имущества муниципального образования об объектах, подлежащих капитальному ремонту за счет субсидий.

Очередность предоставления и размер субсидий на капитальный ремонт гидротехнических сооружений и (или) разработку проектной документации на капитальный ремонт зависят от величины потенциального ущерба в случае непроведения ремонтных работ и размера средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели в очередном финансовом году. Порядок предоставления субсидий устанавливается губернатором области.

Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических и
экологических результатов от реализации программы

На данный момент не представляется возможным вывести количественные критерии и показатели оценки результативности программы за весь период реализации, так как система мероприятий программы определяет только основные направления природоохранной деятельности на территории области, соответствующие полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим на данном этапе возможно оценить только предварительный экологический результат и количественные показатели реализации программы.

Одна из причин повышенного содержания в поверхностных водах загрязнителей - недостаточная очистка сточных вод. Практически все очистные сооружения области работают в ненормативном режиме из-за перегрузки по гидравлике, несоответствия типа очистных сооружений категории поступающих сточных вод, нарушений правил эксплуатации очистных сооружений.

Кроме организованных выпусков, на состояние водных объектов большое влияние оказывает смыв с водосборных площадей, на которых расположены сельскохозяйственные и урбанизированные территории, транспортные магистрали.

Завершение строительства канализационных коллекторов и очистных сооружений в городах области позволит снизить сброс загрязненных сточных вод в реки Зею, Томь, Амур на 10 млн. куб. м.

Строительство защитных сооружений от затопления паводками протяженностью 15,29 км в районах сел Константиновка и Ивановка (Зейский район), п.Уруши на первом этапе реализации программы позволит предотвратить чрезвычайные ситуации, ликвидация которых потребует дополнительных затрат, не соизмеримых с объемами финансирования строительства указанных объектов. В случае затопления вышеуказанных населенных пунктов с относительно плотной застройкой и значительным количеством жителей, проживающих в частном секторе, помимо значительного материального ущерба происходят резкие загрязнения речных вод из-за смыва паводками выгребных ям, помоек, свалок бытовых отходов и нечистот. Все эти загрязненные воды поступают далее в крупные водотоки, протекающие по территориям более десяти муниципальных образований. Данные выбросы губительны не только для рыбных запасов рек, но и наносят значительный экологический ущерб населению близлежащих и удаленных населенных пунктов.

Берегоукрепление рек Зеи и Амура у сел Владимировка и Сергеевка протяженностью 10,73 км предотвратит размыв берегов рек и позволит снять существующую угрозу резкого негативного изменения руслового процесса. С течением времени разрушение берегов происходит все более интенсивно и в зону обрушения попадают дороги, жилые дома, постройки, приусадебные участки, линии связи, электропередач и другие коммуникации, изменяются условия судоходства.

Разработанная проектная и предпроектная документация дает возможность привлечь инвестиции в размере порядка 300 млн.руб. в первые три года реализации программы из федерального бюджета через федеральные ведомственные целевые программы на осуществление ремонтных работ по водохозяйственным объектам, а также на строительство новых объектов и реконструкцию существующих.

Первоочередные ремонтно-эксплуатационные мероприятия по четырем объектам в первый год реализации программы (в дальнейшем планируется увеличение количества объектов) позволят обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, предотвратить аварийные ситуации на гидротехнических сооружениях, представляющих угрозу затопления населенных пунктов области и нанесения значительного материального ущерба.

Разработка и реализация подпрограммы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, относящихся к собственности области" позволят системно и планово решать проблемы безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, что значительно снизит затраты по сравнению с издержками аварийного внепланового ремонта.

В рамках программы запланированы разработка и реализация двух межмуниципальных инвестиционных проектов, таких как "Завод по утилизации бытовых отходов" и "Завод по утилизации ртутьсодержащих элементов". Данные проекты позволят привлечь инвестиции как из бюджетов других уровней, так и из внебюджетных источников, а по завершении их строительства значительно сократить затраты областного бюджета на утилизацию ртутьсодержащих отходов, создать дополнительные рабочие места.

За период реализации программы запланирована утилизация ртутьсодержащих отходов (элементов) на территории области, скапливающихся в бюджетных организациях в размере 182,5 тыс.штук. По окончании строительства второй очереди Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов планируется размещение на этом объекте около 1000 т сельскохозяйственных опасных отходов.

Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды является важной составляющей эффективной деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, позволяющей предупредить население о возможных экологических последствиях, возникающих в связи с хозяйственной деятельностью и заостряющей проблемные вопросы в сфере охраны окружающей среды.

Участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов предполагает финансовую помощь из областного бюджета для восстановления трех наблюдательных водомерных постов на реках Большой Пере (с.Дмитриевка), Томи (с.Светиловка), Зее (с.Овсянка). Это позволит увеличить качество наблюдений за водными объектами и, как следствие, повысит точность прогнозов особо опасных явлений на этих реках на 10%.

Работы, предусмотренные проектами установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос, разработанные и утвержденные в период с 1984 по 1988 год, до настоящего времени не выполнялись. На первом этапе планируется корректировка 17 ранее утвержденных проектов для уточнения стоимости работ по обустройству водоохранных зон и прибрежных полос и их протяженности. На втором этапе - выполнение работ по закреплению границ на местности.

Выполнение запланированных мероприятий позволит установить и закрепить водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы на реках области длиной более 10 км, или на 13% общей протяженности.

В рамках проведения мероприятий по государственному экологическому контролю, государственному контролю за использованием и охранной водных объектов и государственному контролю за охраной атмосферного воздуха будет осуществлен химико-аналитический анализ проб почв, воды, атмосферного воздуха (порядка 200 проб ежегодно) в целях контроля за соблюдением природоохранного законодательства организациями и предприятиями, осуществляющими свою деятельность на территории области.

Реализация данных мероприятий позволит:

проводить ежегодные плановые проверки 100 наиболее крупных организаций и предприятий в различных районах области для определения фактических выбросов загрязняющих веществ;

принимать меры эффективного воздействия для устранения источников загрязнения при превышении допустимых норм.

Организация управления и контроль за реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы - министерство природных ресурсов области.

Заказчик программы с исполнителями программных мероприятий заключает соглашения, договоры и проводит организационную работу по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.

Исполнители несут ответственность за выполнение мероприятий программы.

Сводный отчет о реализации мероприятий программы и использовании на эти цели средств областного бюджета представляется в соответствии с Законом Амурской области "Об областных целевых программах" и постановлением губернатора области от 31.05.2005 N 321 "О порядке работы с областными целевыми программами".

Законом Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 263-ОЗ действие отдельных пунктов приложения N 1 к настоящей программе было приостановлено на 2007 год

Приложение N 1
к областной целевой программе
"Обеспечение экологической
безопасности и охрана окружающей
среды в Амурской области
на 2006-2010 годы"

Направления финансирования программных мероприятий
из областного бюджета
(с изменениями от 28 августа, 13 декабря 2006 г., 31 октября 2007 г., 1 июля 2008 г.)

                                                                                                                       (тыс. руб.)

N п/п	Наименование разделов, мероприятий	Всего по программе	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
	Всего по программе	242164,52	20240	28084,257	62940,263	62900	68000
	Капитальные вложения	194322,102	18973	23240,839	59600,263	44475	48033
	Прочие нужды	47842,418	1267	4843,418	3340	18425	19967
1	В сфере водных отношений	149323,829	7517	19468,829	55000	32374	34964
	Капитальные вложения	112597,829	7000	15128,829	53000	18014	19455
	Прочие нужды	36726	517	4340	2000	14360	15509
2	В сфере охраны окружающей среды	76701,652	12643	1804,652	0	29897	32357
	Капитальные вложения	68816,652	11973	1804,652	0	26461	28578
	Прочие нужды	7885	670	0	0	3436	3779
3	Затраты на проведение конкурсов, экспертиз и исследований	1388	80	0	0	629	679
	Капитальные вложения	0	0	0	0	0	0
	Прочие нужды	1388	80	0	0	629	679
4	Кредиторская задолженность прошлых лет	14751,039		6810,776	7940,263
	Капитальные вложения	12907,621		6307,358	6600,263
	Прочие нужды	1843,418		503,418	1340

Приложение N 2
к областной целевой программе
"Обеспечение экологической
безопасности и охрана окружающей
среды в Амурской области
на 2006-2010 годы"

Мероприятия и объемы финансирования на 2006 год
(с изменениями от 28 августа 2006 г., 31 октября 2007 г.)

                                                                                                                             тыс. руб. (в ценах 2006 года)

Наименование разделов/ подразделов/, мероприятий и объектов	Срок выполнения объектов, мероприятий	Полная стоимость объектов, мероприятий	Остаток сметной стоимости	Объем финансирования на 2006 год	Стадия выполнения работ	Исполнитель
1	2	3	4	5	6	7
Всего по программе				20240
В том числе:
1. В сфере водных отношений				7517
1.1. Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального характера				6000
1.1.1. Берегоукрепление р.Томи у с. Воскресеновки Серышевского района	2002-2006	3800	800		завершение строительства	конкурс
1.1.2. Берегоукрепление р.Зеи у с.Владимировки Благовещенского района, 1-я очередь	2006-2009	125200	123842		рабочая документация	конкурс
1.1.3. Строительство обводного канала в п г т.Серышеве Серышевского района	2004-2007	16836	13953		продолжение строительства	конкурс
1.1.4. Строительство сооружений для защиты с.Константиновки от паводковых вод р.Амура, Константиновский район	2006-2008	92000	90758		рабочая документация, начало строительства	конкурс
1.1.5. Инженерная защита с.Сергеевки Благовещенского района от паводковых вод р.Амура	2006-2008	68260	67800		начало строительства	конкурс
1.1.6. Проект "Инженерная защита г.Белогорска от паводков р.Томи"	2006-2007	1500	1500		начало проекта	конкурс
1.1.7. Проект "Инженерная защита сел Таскина и Путятина Мазановского района от паводков р.Селемджи"	2006-2007	1500	1500		начало проекта	конкурс
1.1.8. Проект "Инженерная защита с.Пояркова Михайловского района от паводков р.Амура"	2006-2007	1200	1200		начало проекта	конкурс
1.2. Обеспечение безопасности ГТС при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий				1267		конкурс
1.2.1. Капитальный ремонт ГТС Первомайского водохранилища Ивановского района	2006-2007	14296	14160		начало строительства	конкурс
1.2.2. Капитальный ремонт плотины и водосбросного сооружения Верхнеполтавского водохранилища Константиновского района	2006-2007	10880	10700		начало строительства	конкурс
1 .2.3. Капитальный ремонт дамб и водосбросных сооружений Ключевских прудов Константиновского района	2006-2007	10434	10234		начало строительства	конкурс
1 .2.4. Капитальный ремонт ГТС Чигиринского водохранилища Благовещенского района	2004-2006	2765	400		завершение строительства	конкурс
1 .2.5. Проект капитального ремонта ГТС Ромненского (Ждановского) водохранилища Ромненского района	2005-2006	1500	1500		начало строительства	конкурс
1.2.6. Капитальный ремонт защитной дамбы от паводковых вод в п.Уруше Сковородинского района	2006-2007	15415	15343		начало строительства	конкурс
1.2.7. Проект "Реконструкция инженерной защиты с.Ивановки Зейского района от паводков р.Уркана"	2006	800	800		начало и завершение проекта	конкурс
1.2.8. Реализация региональной программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, относящихся к собственности Амурской области"	2006-2008	5000	5000		начало работ	конкурс
1.2.9. Декларирование безопасности ГТС, находящихся в областной собственности	2006	250	250		начало работ	конкурс
1.3. Установление водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режимов их использования на водных объектах	2006-2010				начало работ	конкурс
1.4. Участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов	2006-2010			250	начало работ	конкурс
2. В сфере охраны окружающей среды				12643
2.1. Проведение мер межмуниципального и регионального характера по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды				12173
2.1.1. Строительство канализационного коллектора в с.Екатеринославке	2004-2006	1294	1000		продолжение строительства	администрация Октябрьского района
2.1.2. Строительство канализационного коллектора, г.Белогорск	2002-2008	28257	21393,3		продолжение строительства	администрация г.Белогорска
2.1.3. Строительство канализационного коллектора в северо-западном районе г.Благовещенска	2003-2007	77000	46640		продолжение строительства	администрация г.Благовещенска
2.1.4. Строительство канализационного коллектора, г.Свободный, 3-я очередь строительства	2006-2009	45849	45849		продолжение строительства	администрация г.Свободного
2.1.5. Ликвидация последствий загрязнения отходами в случае невозможности установления нарушителя	2006				по факту загрязнения	конкурс
2.1.6. Строительство 2-ой очереди Шумиловского участка временного захоронения твердых токсичных отходов	2004-2007	По проекту			начало строительства	конкурс
2.1.7. Утилизация ртутьсодержащих отходов в бюджетных организациях области	2006-2010				ежегодное мероприятие	ООО "Региональный экологический центр демеркуризации"
2.1.8. Инвестиционный проект "Завод по утилизации бытовых отходов"	2006	250	250		начало и завершение проекта	конкурс
2.1.9. Инвестиционный проект "Завод по утилизации ртутьсодержащих элементов"	2006	250	250		начало и завершение проекта	конкурс
2.2. Обеспечение населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды						конкурс
2.2.1. Проведение мероприятий по обеспечению населения информацией о состоянии окружающей среды	2006-2010				ежегодное мероприятие	конкурс
2.2.2. Проведение учебно-методических семинаров, конференций, совещаний и участие в них	2006-2010				ежегодное мероприятие	конкурс
2.2.3. Ведение Красной книги Амурской области	2006-2010				новое мероприятие	конкурс
2.3. Осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному контролю	2006-2010			470	ежегодное мероприятие	конкурс
3. Затраты на проведение конкурсов, экспертиз и исследований	2006-2010			80		средства массовой информации, государственные экспертные органы, аккредитованные лаборатории и специализированные государственные учреждения

Приложение N 3
к областной целевой программе
"Обеспечение экологической
безопасности и охрана окружающей
среды в Амурской области
на 2006-2010 годы"

Мероприятия и объемы финансирования на 2007 год

                                                                                                                                 (тыс. руб.)

N п/п	Наименование разделов, подразделов, мероприятий и объектов	Срок выполнения работ	Стадия выполнения работ	Бюджетополучатель	Объемы финансирования на год
1	2	3	4	5	6
	Всего на 2007 год				28084,257
1	В сфере водных отношений				19468,829
1.1	Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального характера				15128,829
1.1.1	Строительство обводного канала в пгт.Серышеве	2004-2007 гг.	продолжение строительства	администрация Серышевского района	1528,829
1.1.2	Строительство сооружений для защиты с.Константиновки от паводковых вод р.Амура	2006-2008 гг.	продолжение строительства	ГУП Амурской области "Строитель"	3600
1.1.3	Берегоукрепление р.Амура, г.Благовещенск, участок ул.Калинина - переулок Св. Иннокентия	2006-2009 гг.	продолжение строительства	администрация г.Благовещенска	10000
1.2	Обеспечение безопасности ГТС при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий				4340
1.2.1	Капитальный ремонт ГТС Первомайского водохранилища Ивановского района	2006-2007 гг.	завершение капитального ремонта	администрация Ивановского района	2000
1.2.2	Капитальный ремонт плотины и водосбросного сооружения Верхнеполтавского водохранилища Константиновского района	2006-2007 гг.	завершение капитального ремонта	администрация Константиновского района	2340
2	В сфере охраны окружающей среды				1804,652
2.1	Осуществление мер межмуниципального и регионального характера по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды				1804,652
2.1.1	Строительство канализационного коллектора в г.Белогорске	2002-2008 гг.	продолжение строительства	администрация г.Белогорска	519,017
2.1.2	Строительство канализационного коллектора в г.Свободном, 3-я очередь	2006-2009 гг.	продолжение строительства	администрация г.Свободного	1285,635
3	Погашение кредиторской задолженности 2006 года	2007 г.			6810,776
3.1	Строительство обводного канала в пгт.Серышеве	2007 г.		администрация Серышевского района	1131,171
3.2	Строительство канализационного коллектора в г.Белогорске	2007 г.		администрация г.Белогорска	1480,983
3.3	Строительство канализационного коллектора в г.Свободном, 3-я очередь	2007 г.		администрация г.Свободного	714,365
3.4	Строительство канализационного коллектора в с.Екатеринославке	2007 г.		администрация Октябрьского района	248,063
3.5	Строительство канализационного коллектора в северо-западном районе г.Благовещенска	2007 г.		администрация г.Благовещенска	1045,82
З.6	Проект "Реконструкция инженерной защиты с.Ивановки Зейского района от паводков р.Уркана"	2007 г.		администрация Зейского района	677,966
3.7	Строительство сооружений для защиты с.Константиновки от паводковых вод р,Амура	2007 г.		ГУП Амурской области "Строитель"	1008,99
3.8	Участие в организации и ведении государственного мониторинга водных объектов	2007 г.		ГУ "Амурский ЦГМС"	155,805
3.9	Осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному контролю	2007 г.		филиал ФГУ "ЦЛАТИ по ДВФО" - центр лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области	347,613

Приложение N 4
к областной целевой программе
"Обеспечение экологической
безопасности и охрана окружающей
среды в Амурской области
на 2006-2010 годы"

Мероприятия и объемы финансирования на 2008 год

                                                                                                                              (тыс. руб.)

N п/п	Наименование разделов, подразделов, мероприятий и объектов	Срок выполнения работ	Стадия выполнения работ	Бюджетополучатель	Объемы финансирования на год	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7
	Всего на 2008 год				62940,263
1	В сфере водных отношений				55000
1.1	Подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межмуниципального характера				53000
1.1.1	Строительство сооружений для защиты с.Константиновки от паводковых вод р.Амура, Константиновский район	2006-2008 гг.	завершение строительства	ГУП Амурской области "Строитель"	8000	завершение строительства защитной дамбы на участке 2,9 км. Строительство берегового укрепления откосного типа протяженностью 480 м
1.1.2	Берегоукрепление р.Амура, г.Благовещенск, участок ул.Калинина -переулок Св.Иннокентия	2006-2009 гг.	продолжение строительства	администрация г.Благовещенска	20000	строительство берегоукрепительного сооружения в объеме 1270 куб. м железобетона
1.1.3	Берегоукрепление и реконструкция набережной р.Амура, г.Благовещенск	2008-2013 гг.	начало строительства	администрация г.Благовещенска	25000	выполнение подготовительных работ по реконструкции набережной
1.2	Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных ресурсов и осуществлении природоохранных мероприятий				2000
1.2.1	Капитальный ремонт защитной дамбы от паводковых вод в п.Уруше, Сковородинский район	2008-2009 гг.	начало капитального ремонта	администрация Сковородинского района	2000	выполнение капитального ремонта защитного сооружения с технической готовностью объекта на конец года 55%
2	Погашение кредиторской задолженности прошлых лет				7940,263
2.1	Строительство сооружений для защиты с.Константиновки от паводковых вод р.Амура, Константиновский район	2008 г.		ГУП Амурской области "Строитель"	3032,408
2.2	Капитальный ремонт плотины и водосбросного сооружения Верхнеполтавского водохранилища, Константиновский район	2008 г.		администрация Константиновского района	1340
2.3	Строительство обводного канала, пгт.Серышево	2008 г.		администрация Серышевского района	326,687
2.4	Строительство канализационного коллектора, г.Белогорск	2008 г.		администрация г.Белогорска	1480,983
2.5	Строительство канализационного коллектора в северо-западном районе, г.Благовещенск	2008 г.		администрация г.Благовещенска	1045,82
2.6	Строительство канализационного коллектора (3 очередь), г.Свободный	2008 г.		администрация г.Свободного	714,365