Приложение. Информация о проведении в первом полугодии 2008 года мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов и референдумов в Амурской области

Приложение
к постановлению
избирательной комиссии
Амурской области
от 11 июля 2008 г. N 54/313-4

Информация
о проведении в первом полугодии 2008 года мероприятий по повышению
правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов
и референдумов в Амурской области

На территории Амурской области за отчетный период было назначено и проведено около 400 избирательных кампаний и кампаний по организации референдума, что составило 10 процентов от общего числа выборов в России. Учитывая этот значительный показатель, избирательная комиссия Амурской области в первом полугодии текущего года особое внимание уделяла повышению качества работы членов избирательных комиссий, а также правовому просвещению кандидатов, представителей политических партий и избирателей. Правовой основой соответствующей деятельности являлась принятая в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 28 декабря 2007 года N 83/667-5 "О сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год" Программа информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области в первом полугодии 2008 года (утверждена постановлением избирательной комиссии Амурской области от 27 февраля 2007 года N 114/751-3). Данным документом предусматривался комплекс мероприятий информационно-разъяснительного характера, направленных на актуализацию положений избирательного законодательства, распространение сведений о ходе подготовки и проведения выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, деятельности политических партий и кандидатов, итогах голосования и результатах выборов.

Членами избирательной комиссии Амурской области при содействии членов территориальных, муниципальных и участковых избирательных комиссий в период избирательных кампаний по выборам Президента Российской Федерации, досрочным выборам депутатов Законодательного Собрания Амурской области, муниципальным выборам были созданы благоприятные условия для эффективной реализации избирательных прав граждан, а также принципов свободных и открытых выборов. Это подтверждается результатами электоральной активности граждан: так, на выборах Президента РФ в 2008 году активность избирателей возросла по сравнению с предыдущими выборами главы государства на 10,64%, и составила 69,95%.

Высокая активность избирателей на выборах - следствие регулярной работы по разработке и обновлению программ по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, организации встреч, консультаций, проведению семинаров с представителями политических партий, средств массовой информации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, обучению кадров избирательных комиссий. За отчетный период на территории региона была проведена интенсивная работа по взаимодействию с территориальными избирательными комиссиями с целью проведения мероприятий правового просвещения избирателей и организаторов выборов; на заседаниях избирательной комиссии области регулярно рассматривались вопросы выделения денежных средств центрам повышения правовой культуры избирателей в Амурской области, базовым и иным территориальным избирательным комиссиям.

Учитывая, что в избирательное законодательство России и Амурской области в течение установленного периода вносились значительные коррективы, важным направлением работы избирательных комиссий являлось разъяснение законодательства о выборах.

С целью повышения электорально-правовой культуры избирателей и уровня участия избирателей в федеральных, региональной, муниципальных избирательных кампаниях на территории региона была создана система информирования граждан об основных принципах и формах участия в выборах как одной из важнейших гарантий избирательных прав граждан РФ. Эта система предусматривала проведение следующих мероприятий (в соответствии с разделами Программы):

1. Организация социологических исследований
и их аналитического сопровождения

В соответствии с Приложениями N 1, N 2 к Программе информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области, с целью социологической диагностики электорального пространства региона избирательными комиссиями были организованы социологические исследования как с использованием собственных организационных ресурсов, так и путем обращения в специализированные учреждения опроса общественного мнения. Предметом мониторинга выступали вопросы мотивации электоральной активности избирателей, знания избирательного законодательства, доступности информации о кандидатах, политических партиях, участвующих в выборах, влияния публикаций в средствах массовой информации на готовность избирателей принять участие в выборах. При проведении социологических опросов использовались методы группового и индивидуального анкетирования, стандартизированного интервью, экспертного глубинного и свободного интервью, проведения фокус - групп, массового опроса на основе репрезентативной выборки.

Из профессиональных организаций для проведения социологических исследований привлекался Центр изучения общественного мнения ООО "Мониторинг". Социологические опросы были проведены во всех городах и районах области. Наиболее массовый мониторинг по числу опрошенных избирателей был организован в г. Благовещенске, г. Белогорске, г. Свободном, г. Тынде, Константиновском, Белогорском районах. Было опрошено около 4 тыс. респондентов, 75,7% из которых выразили безусловное либо с указанием условия намерение участвовать в выборах; 45,6% опрошенных заявили о недопустимости отказа от участия в выборах ("это ничего не даст"); в качестве основного фактора, который мог помешать участвовать в голосовании, 43,9% респондентов назвали личные обстоятельства, 6,8% опрошенных заявили о неуверенности в честном подведении итогов голосования.

Эти результаты социологических опросов учитывались членами избирательных комиссий в планировании работы по обеспечению доступности и открытости информации о выборах, создания наиболее благоприятных условий для голосования. Так, например, в г. Тынде при проведении социологического опроса в январе текущего года (1500 респондентов) 35% опрошенных высказали неудовольствие расположением мест для голосования, что позволило при проведении выборов в марте 2008 года найти более удобные для избирателей помещения.

Отметим, что мониторинг электоральной активности, проведенный на начальных этапах избирательных кампаний, в основном соответствовал данным о количестве избирателей, принявших участие в голосовании на выборах Президента РФ и депутатов Законодательного Собрания Амурской области.

2. Правовое просвещение избирателей с использованием
теле- и радиоканалов, печатных средств массовой информации, использование
наружных средств информирования, привлечение новых информационных
технологий

На территории Амурской области действует 107 периодических печатных изданий, 25 теле- и радиокомпаний. На основании данных Управления Росохранкультуры по Дальневосточному федеральному округу, на территории субъекта РФ зарегистрировано 29 муниципальных периодических печатных изданий, 4 региональные государственные и муниципальные организации телерадиовещания.

При проведении федеральных и региональных выборов размещать агитационные материалы изъявили намерение 29 периодических печатных изданий (из них 15 имели статус муниципальных), 17 телерадиокомпаний (из них одна государственная и 3 муниципальных). Столь значительное для Амурской области число средств массовой информации, участвующих в освещении агитационных материалов политических партий способствовало доступности и массовости информирования избирателей о содержании предвыборных программ участников избирательного процесса. В то же время, отметим отсутствие фактов размещения в муниципальных и негосударственных средствах массовой информации агитационных материалов зарегистрированных кандидатов, выдвинувших их политических партий на выборах Президента РФ.

В соответствии с Приложениями N 1, N 2 к Программе информационно-разъяснительной деятельности, избирательная комиссия Амурской области регулярно информировала избирателей о сроках, порядке осуществления избирательных действий, выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов региональных отделений политических партий в ходе избирательных кампаний 2008 года, наиболее типичных нарушениях избирательного законодательства и способах их устранения. Информационные материалы избирательной комиссии области в форме заметок, ответов на вопросы избирателей, интервью, создания рубрик регулярно размещались на страницах газет "Амурская правда", "Благовещенск", "Телепорт", "АиФ Дальний Восток", "Город", в эфире телерадиокомпаний ГТРК "Амур", "Альфа-канал", "Губерния", "Город", "Европа Плюс", "Русское радио", "Авторадио", на интернет-портале "Амурполит.ру", официальном сайте избирательной комиссии Амурской области, а также в других средствах массовой информации. Учитывая требования действующего законодательства, избирательной комиссии Амурской области еженедельно представлялось не менее 10 минут бесплатного эфирного времени на каналах ГТРК "Амур" для выступлений по избирательной тематике.

Информация о дне голосования доводилась до избирателей посредством размещения в городах и районных центрах уличных "растяжек", билбордов, сити-форматов, листовок в транспортных средствах и в местах наибольшего посещения людей (вокзалы, рынки, торговые центры, отделения связи и т.д.). По заказу избирательной комиссии Амурской области изготавливались аудио и видеоролики с информацией о кандидатах, включенных в списки кандидатов при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Амурской области, размещались ролики о времени голосования, порядке получения и заполнения избирательных бюллетеней, получения открепительных удостоверений и т.д. Неотъемлемым элементом информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области являлось проведение пресс-конференций с представителями СМИ в ходе и по итогам выборов.

На муниципальном уровне аналогичная работа велась территориальными, муниципальными избирательными комиссиями при содействии муниципальных средств массовой информации.

3. Обучение организаторов выборов
Взаимодействие с органами
государственной власти и с органами местного самоуправления

С целью эффективной организации и проведения выборов избирательная комиссия Амурской области в своей работе особое внимание уделяла взаимодействию с органами публичной власти и обучению организаторов выборов. Эта работа была начата еще в прошлом году, когда распоряжением губернатора Амурской области от 17 сентября 2007 года N 404-р была образована Рабочая группа по оказанию содействия избирательным комиссиям Амурской области в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов в федеральные и областные органы власти. Заседания рабочей группы проводились ежемесячно; обсуждались меры, принимаемые Правительством области, органами местного самоуправления, органами внутренних дел, управлениями МЧС, ФСБ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной миграционной службы по Амурской области, Амурским филиалом ОАО "Дальсвязь" для разрешения проблемных вопросов, возникающих в работе избирательных комиссий по организации и проведению выборов.

Была продолжена и работа по обучению организаторов выборов.

В начале отчетного периода избирательной комиссией Амурской области были организованы выездные совещания с председателями, секретарями территориальных избирательных комиссий, главами городов и районов Амурской области по теме: "Обеспечение избирательных прав граждан территориальными избирательными комиссиями и главами городов и районов Амурской области при проведении выборов Президента РФ, депутатов Законодательного Собрания Амурской области". В семинарах приняли участие 29 глав муниципальных образований, 58 членов территориальных избирательных комиссий, члены и работники аппарата избирательной комиссии Амурской области. Проанализировав итоги работы избирательных комиссий на местах, деятельность глав городов и районов по повышению активности избирателей в голосовании, полноты и достоверности сведений об избирателях, включенных в списки избирателей, организаторы семинара предложили ряд мер по устранению недостатков в регистрации избирателей, уточнению списков избирателей, совершенствованию взаимодействия по повышению активности избирателей в голосовании.

25 января 2008 года был проведен семинар-совещание с председателями территориальных избирательных комиссий, на котором особое внимание было обращено на порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов 2 марта 2008 года; использование списков избирателей при проведении выборов; порядок оплаты труда членов избирательных комиссий, а также лиц, привлекаемых по гражданско-правовым договорам; итоги формирования участковых избирательных комиссий; порядок и практику рассмотрения обращений, поступающих в избирательные комиссии в период избирательных кампаний.

12 февраля 2008 года было организовано совещание с председателями и бухгалтерами территориальных избирательных комиссий, на котором рассматривались вопросы взаимодействия с государственными органами при проведении выборов, уточнялись полномочия территориальных избирательных комиссий по обеспечению контроля за соблюдением законодательства о выборах при проведении агитационных мероприятий кандидатами, политическими партиями, рассматривались проблемные аспекты голосования избирателей по месту их временного пребывания, изучался опыт формирования резерва кандидатов в состав участковых избирательных комиссий, проводился тренинг по составлению протоколов об итогах голосования и представления документов об итогах голосования в избирательную комиссию области. С бухгалтерами члены контрольно-ревизионной службы при избирательной комиссии Амурской области провели учебу по вопросам оформления и представления в избирательную комиссию области финансовой отчетности по выборам Президента РФ.

По итогам выборов Президента РФ было проведено итоговое совещание, на котором рассматривались вопросы информационного сопровождения действий и решений избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения избирательной кампании; документационного оформления итогов голосования; работы регионального фрагмента ГАС "Выборы"; использования денежных средств территориальными избирательными комиссиями; обсуждались проблемы выполнения календарных планов мероприятий избирательных комиссий.

29-30 мая был проведен семинар-совещание с системными администраторами КСА ГАС "Выборы", на котором обсуждались вопросы совершенствования регистрации (учета) избирателей, участников референдума (при участии членов рабочей группы при Губернаторе Амурской области по вопросам регистрации избирателей, участников референдума), изменения работы с данными избирателей в ФКЗ ПРИУР версии 40, теоретические и практические основы обеспечения информационной безопасности КСА ИКСРФ, КСА ТИК ГАС "Выборы".

Территориальными избирательными комиссиями организовывалась аналогичная работа в муниципальных образованьях области. Например, по инициативе ТИК Бурейского района, организовавшей в районной администрации при проведении аттестации муниципальных служащих тестирование по избирательному законодательству, была разработана примерная программа аттестации для муниципальных служащих всех муниципальных образований области. На ее основе проводилась совместная учеба глав муниципальных образований и председателей муниципальных избирательных комиссий региона по теме "Образование избирательных округов. Назначение выборов".

С августа 2007 года по март 2008 года во всех 29 городах и районах области по инициативе избирательной комиссии Амурской области были проведены заседания рабочих групп по оказанию содействия избирательным комиссиям по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы РФ, Президента РФ, депутатов Законодательного Собрания Амурской области; ежемесячно проводились заседания рабочей группы при губернаторе Амурской области по координации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума и установлении численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, а также рабочей группы по оказанию содействия избирательным комиссиям Амурской области в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов в федеральные и областные органы власти.

С сентября 2007 года в связи с назначением федеральных и муниципальных выборов территориальные избирательные комиссии ежемесячно проводили обучение состава нижестоящих избирательных комиссий (окружных, участковых). Например, таких встреч было проведено при ТИК г. Благовещенска более 15, ТИК г. Зея - 23, ТИК Свободненского района - 35, ТИК Шимановского района - 12, ТИК Мазановского района - 14, ТИК Ромненского района - 13, ТИК г. Свободного - 8. В конце занятий осуществлялся контрольный опрос по избирательному законодательству с выставлением оценок, организовывалось компьютерное тестирование. Практиковались не только совещания при территориальных избирательных комиссиях, но и занятия с выездом "на места". Так, территориальной комиссией Свободненского района проводились выездные занятия с членами участковых избирательных комиссий по темам: "Организация делопроизводства в избирательных комиссиях", "Голосование, подсчет голосов избирателей", "Установление итогов голосования". При организации обучения членов участковых избирательных комиссий особое внимание уделялось практическим занятиям по составлению протоколов об итогах голосования.

В течение отчетного периода с учетом значительного количества муниципальных избирательных кампаний особое внимание уделялось повышению правовой культуры организаторов выборов муниципального звена. Например, в Завитинском районе с начала года был прочитан курс лекций по темам: "О выдвижении кандидатов в органы местного самоуправления и о документах и сведениях, представляемых кандидатами", "Действия комиссии сельского поселения по проверке достоверности сведений о кандидатах", "Проверка достоверности данных, содержащихся в подписных листах кандидатов", "О порядке регистрации кандидатов в депутаты сельского Совета народных депутатов и на должность Главы сельского поселения", "Составление протоколов об итогах голосования". Аналогичные занятия проводились и в других городах и районах области.

На все вышеперечисленные мероприятия приглашались средства массовой информации.

4. Мероприятия для представителей средств массовой информации, политических партий
Работа с молодежью и иными категориями избирателей
Проведение выставочных мероприятий

Учитывая, что средства массовой информации являются основным информационным каналом при проведении федеральных избирательных кампаний, участвуют в размещении агитационных материалов кандидатов, политических партий, важной является обучающая работа со СМИ, а также их сотрудничество в вопросах освещения выборов с членами избирательных комиссий.

1 февраля 2008 года был проведен семинар с редакторами печатных изданий и руководителями электронных СМИ Амурской области на тему: "Информационное обеспечение выборов Президента РФ", организованный совместно избирательной комиссией Амурской области и Правительством области. На семинаре рассматривались вопросы подготовки и проведения федеральных и областных выборов, разъяснялись правовые основы проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации в период выборов, исследовались механизмы взаимодействия редакций телерадиовещания с избирательными комиссиями в период выборов.

21 февраля текущего года прошел обучающий семинар с представителями средств массовой информации, на котором, помимо ответов на текущие вопросы избирательных кампаний (напомним, что их на территории области было около 400), детально был рассмотрен порядок организации учета предоставляемого кандидатам и избирательным объединениям эфирного времени и печатной площади, доведены до сведения участников совещания нарушения избирательного законодательства средствами массовой информации в период федеральных избирательных кампаний; обсуждался вопрос о задолженности ряда политических партий перед амурскими СМИ по итогам парламентских выборов.

Территориальные комиссии также проводили регулярную разъяснительную работу со средствами массовой информации. В качестве примера приведем опыт базовой территориальной избирательной комиссии г. Благовещенска, которая организовала серию занятий по теме: "Проведение предвыборной агитации в СМИ кандидатами с использованием бесплатного и платного эфирного времени, печатной площади в соответствии с избирательным законодательством". Территориальными избирательными комиссиями г. Благовещенска, г. Зеи с января текущего года было проведено 6 мероприятий с участием представителей политических партий и средств массовой информации; организовано обучение по теме: "реализация прав наблюдателей от политических партий". Территориальной комиссией Бурейского района организована серия семинаров по теме "Многопартийность в России и формирование Российского парламента". К сожалению, в связи с слабой представленностью партий вне областного центра, не во всех муниципальных образованьях удалось организовать аналогичные мероприятия с участием членов местных отделений политических партий.

В Приложении N 1 к Программе информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области в период подготовки и проведения федеральных выборов предусматривалось проведение конкурса на лучшую журналистскую работу в области освещения избирательного процесса. Однако с учетом объявления аналогичного конкурса Центральной избирательной комиссией РФ выполнение этого пункта Программы изменилось. Для обеспечения участия амурских организаций телерадиовещания, периодических печатных изданий в Всероссийском конкурсе на лучший материал в средствах массовой информации, освещающий выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, Президента Российской Федерации, выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления в Российской Федерации и вопросы избирательного законодательства в 2007-2008 гг., объявленном Центральной избирательной комиссией РФ постановлением от 31 января 2008 г. N 94/723-5, избирательная комиссия Амурской области организовала серию консультаций по разъяснению порядка участия в конкурсе, а также актуализации тематики федеральных избирательных кампаний. Постановлением ЦИК РФ от 29 апреля 2008 г. N 111/858-5 авторскому коллективу телеканала "Регион" (г. Свободный) была присуждена поощрительная премия за представление серии телерепортажей о выборах. Редакция газеты "Телепорт" награждена благодарственным письмом ЦИК РФ за активное содействие и существенную помощь в организации и проведении выборов Президента РФ.

Учитывая, что политические партии в 2007-2008 годах стали основными участниками избирательного процесса, в Программе информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Амурской области был предусмотрен ряд мероприятий, направленных на взаимодействие с избирательными объединениями. В феврале 2008 года была организована консультативная встреча с представителями политических партий, на которой обсуждались вопросы проведения предвыборной агитации; было предложено самотестирование по вопросам на знание избирательного законодательства России и Амурской области. На встрече присутствовали представители 6 из 11 региональных отделений политических партий.

14 февраля 2008 года члены избирательной комиссии Амурской области приняли участие в заседании Совета по взаимодействию с общественными объединениями при губернаторе Амурской области, на котором, в частности, обсуждался вопрос о выполнении общественными объединениями требований избирательного законодательства в период выборов.

Важным в работе избирательных комиссий всех уровней являлось информирование молодежи о проводимых избирательных кампаниях. Актуализация идеи выборов среди жителей области 18-30 лет и более раннего возраста проводилась в течение всего полугодия, причем существенное значение в этом имела регулярная деятельность клубов молодых избирателей. Молодые граждане привлекались к работе избирательных комиссий; базовой территориальной избирательной комиссией г. Райчихинска была организована общественная молодежная избирательная комиссия. На примере Дня молодого избирателя перечислим наиболее распространенные направления информирования молодых избирателей о прошедших избирательных кампаниях.

Во исполнение постановления ЦИК РФ от 28 декабря 2007 года N 86/666-5 "О проведении Дня молодого избирателя", избирательная комиссия Амурской области утвердила Программу проведения Дня молодого избирателя в Амурской области (постановление от 15 января 2008 года N 27/176-4). С целью реализации этой Программы, избирательными комиссиями всех уровней была организована серия обучающих мероприятий, направленных на повышение уровня информированности молодых избирателей о выборах. В 29 городах и районах области в период с 18 по 24 февраля 2008 года были проведены молодежные форумы, "круглые столы" с участием молодых избирателей 18-30 лет, теле- и радиовикторины по избирательному праву, организованы культурно-развлекательные и спортивные мероприятия под девизами "Молодежь выбирает будущее", "Голосуют молодые" и т.д. В Ромненском районе организована серия бесед в районной библиотеке по теме: "Что ожидать амурчанам от выборов?", проведена викторина "Что должен знать избиратель?". В Белогорском районе в период избирательной кампании проводились уроки-диспуты со старшеклассниками сельских школ "О торжестве справедливости"; организован социальный проект "День прав человека в школе", в рамках которого учащиеся с. Пригородного учились защищать избирательные прав граждан.

В п. Прогресс День молодого избирателя прошел в виде театрализованного представления "Голосуй - не комплексуй!", в рамках которого молодым жителям поселка предлагалось в игровой форме отвечать на вопросы викторины по избирательному праву. Театрализованное представление, посвященное выборам Президента РФ, было призвано активизировать электоральную активность населения, а также отрепетировать поведение избирателей в случае нарушения их прав в день голосования. В г. Зея в период с 25 февраля по 01 марта текущего года под патронажем территориальной избирательной комиссии была проведена интеллектуальная викторина "Избирательное право и избирательный процесс", в ходе которой соревновались команды учебных заведений города. Учащимся предлагалось не только правильно ответить на вопросы, но и выявить ошибки в правовом поведении "соперников", участвующих в выборах. По итогам викторины победителем была признана команда Зейского медицинского училища.

В Завитинском районе среди учащихся 11 классов трех школ проводилась деловая игра, посвященная выборам Президента РФ. Игра состояла из пяти этапов: "Блиц-опрос", исторический экскурс "Пирамида власти в России", "А как у них? (за рубежом)", дебаты, подведение итогов голосования. В течение игры проводилась викторина для болельщиков по знанию Конституции РФ, Федерального закона "О выборах Президента РФ".

В г. Райчихинске 28-29 февраля 2008 года проводилась интеллектуальная игра "брейн-ринг" среди учащихся общеобразовательных школ города и студентов средне специальных учебных заведений города. Тема игры называлась "Законодательство о выборах Президента РФ и Избирательный кодекс Амурской области". Игра проводилась в два этапа - в первом туре команды соревновались на скорость и качество ответов, во втором раунде учитывалось домашнее задание в виде реферата на тему: "Если б я был Президентом России". Брейн-ринг "Молодежь и выборы" был проведен также в г. Благовещенске среди учащихся финансово-экономического колледжа.

Эти и ряд других мероприятий, сопровождавшихся, как правило, "посвящением в избиратели", способствовали повышению электоральной активности молодежи на выборах 2 марта 2008 года. Так, например, в г. Белогорске процент молодежи от числа принявших участие в выборах, составил 43,03%, в п. Углегорск - 42,75%, в Магдагачинском районе - 36,96%, в г. Благовещенске - 34,02%. Это подтверждает результативность работы избирательных комиссий по привлечению молодежи к участию в выборах.

В отчетном периоде была продолжена практика организации смотров-конкурсов среди библиотек. В г. Зея был организован конкурс "Роль школьных библиотек в правовом воспитании будущих избирателей", победителем которого была признана библиотека муниципального Центра образования. В процессе конкурса было проведено более 30 мероприятий, в которых были задействованы как учащиеся начального и среднего звена, так и старшеклассники. Примером можно назвать проведение таких мероприятий, как выставка "Гражданин на пятерку", организованная в третьих классах, открытые уроки "Закон и ты", "Мы - это будущее России", "Школа начинающего избирателя".

На территории некоторых городов и районов области в отчетном периоде была продолжена практика организации лекториев. Так, в Тамбовском районе такой лекторий действует с мая прошлого года на базе двух трудовых коллективов (РОВД и постоянно действующий семинар заведующих сельскими библиотеками). В школах проводятся декадники правовых знаний (например, в Гильчинской СОШ такое мероприятие было проведено под девизом "Право выбирать - возможность строить наше будущее", в Муравьевской, Садовской, Лермонтовской СОШ - по лозунгом "Права и позиция избирателей"). Причем в школах организуются не только лектории для учащихся, но и для их родителей (например, в Тамбовском районе такие лектории прошли в 18 основных и средних школах).

Большое внимание в работе избирательных комиссией уделялось повышению правовой электоральной культуры избирателей с ограниченными физическими возможностями. Так, в Завитинском районе между территориальной избирательной комиссией и Обществом слепых, Обществом инвалидов и Социальной службой помощи престарелым на дому была организована постоянно действующая "горячая линия"; готовились встречи с участием кандидатов на выборные должности, членами избирательных комиссий, проводились информационные часы "Выборы Президента РФ", "Выборы депутатов Законодательного Собрания Амурской области".

В текущем году была продолжена практика создания клубов молодых избирателей, при содействии которых проводятся выборы в органы ученического самоуправления, образуются молодежные парламенты (Архаринский район).

Проводились конкурсы среди участковых избирательных комиссий на лучшую организацию работы в день голосования (Ромненский район)

Немаловажное значение уделялось избирательными комиссиями и работе по разъяснению законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ, а также обновленного Избирательного кодекса области среди иных участников избирательного процесса. Среди военнослужащих, пенсионеров, предпринимателей также проводилась работа по актуализации избирательной тематики. В воинских частях, подразделениях, в Дальневосточном высшем военном командном училище (ДВКУ) были организованы встречи представителей избирательных комиссий с военнослужащими, курсантами, на которых разъяснялись особенности участия военнослужащих в выборах, а также доводилась до сведения информация о ходе текущих избирательных кампаний. В ДВКУ была организован цикл лекций по избирательному праву. Информирование пенсионеров проводилось посредством средств массовой информации, а также путем непосредственного общения членов избирательных комиссий в домах инвалидов и престарелых с пожилыми гражданами. В крупных торговых центрах области на электронных таблоидах размещалась информация об этапах федеральных и областной избирательных кампаний, что позволяло актуализировать идею выборов среди предпринимателей.

5. Проведение выставочных мероприятий
Организационно-методическое обеспечение выборов

При подготовке и проведении мероприятий по повышению правовой культуры избирателей использовались материалы, разработанные избирательной комиссией Амурской области в ходе участия в конкурсе, организованном Центральной избирательной комиссией РФ в соответствии с постановлением от 28.02.2006 года N 172/1111-4 "О конкурсе среди избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на лучшую организацию работы по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов". В работе применялись восемь блоков компьютерных тестов по вопросам избирательного законодательства Амурской области для различных категорий избирателей и организаторов выборов; слайдовый фильм, посвященный новой модели выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; материалы издательской серии "Из опыта взаимодействия избирательных комиссий Амурской области с иными участниками избирательного процесса", представленной двумя сборниками - "Политические партии в избирательном процессе Амурской области", "Средства массовой информации в избирательном процессе Амурской области"; сборник "Выборы на территории Амурской области 2003-2006 (аналитический обзор)" с отражением вопросов взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти и органами местного самоуправления на территории области; сборник методических материалов для школ "Правовое воспитание будущих избирателей"; учебные комплексы для высших и средних учебных заведений по курсам "Избирательное право", "Избирательный процесс"; презентационный фильм о работе избирательной комиссии Амурской области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и организаторов выборов; музыкальная карточка избирательной комиссии области - "Все на выборы!"; сборник стихов амурской молодежи о выборах; информационный буклет для проведения межрегиональной студенческой видеоконференции по теме: "Модели избирательных систем и их актуальность для регионов Дальнего Востока"; сборник по вопросам обобщения судебной практики по разрешению избирательных споров на территории области; брошюра "Организация работы с библиотеками, клубами молодых избирателей, выставочная деятельность на территории Амурской области".

Избирательными комиссиями на территории Амурской области издаются методические материалы в помощь организаторам выборов и иным участникам избирательного процесса. Это рабочие блокноты членов избирательных комиссий, памятки избирателям, наблюдателям, сотрудникам органов внутренних дел, календари избирательных действий, информационные плакаты. Только избирательной комиссией Амурской области за отчетный период было выпущено около 700 тысяч единиц информационной печатной продукции. Несомненную помощь избирательной комиссии области в этой работе оказывают базовые территориальные избирательные комиссии. Так, в г.Благовещенске совместно с администрацией города территориальной комиссией был выпущен специальный номер газеты "Благовещенск" с информацией для избирателей о федеральных и областных выборах тиражом 50 тысяч экз. Газета распространялась среди жителей города бесплатно. По итогам деловой игры "Выборы в Молодежный Парламент второго созыва города Зеи" выпущено 10 методических пособий для молодежи по проведению выборов. В период с января по май 2008 года издано три выпуска информационного бюллетеня территориальных избирательных комиссий города Зеи, Зейского и Магдагачинского района.

В Мазановской районной библиотеке была организована передвижная выставка "Все о выборах", на которой были выставлены газетные издания, содержащих информацию о предстоящих федеральных, региональных и муниципальных выборах, печатная продукция избирательных комиссий, а также школьные сочинения, рисунки по теме: "частица Родины - мое село". В рамках выставки для старшеклассников была организована игровая программа "Ты тоже родился в России", викторина "Выборы", тестирование "Конституция и право". В г. Белогорске были организованы библиотечные книжные выставки - "Сделай свой выбор!" - филиал N 3 центральной библиотеки (ЦБ), "Выборы - взгляд в будущее" - абонемент ЦБ, "Выборы за нами" - читальный зал ЦБ, "Избирательные права молодежи" - юношеский абонемент ЦБ. В Бурейском районе была организована выставка молодежных плакатов "Мы выбираем будущее". Плакаты, отражавшие идею о необходимости активного участия молодежи в выборах и выполненные в пяти номинациях (гуашь, тушь, карандаш, акварель, компьютерная графика) размещались в день голосования в помещениях для голосования. В Свободненском районе с 10 января по 5 марта 2008 года проводился районный конкурс среди сельских библиотек "Голосуем за будущее России", в котором приняла участие 21 библиотека из 25 находящихся в районе. Конкурс был посвящен организации наилучшей работы по разъяснению избирательного законодательства, значимости участия граждан в выборах. Первое место было присуждено Новоникольской библиотеке, оформившей красочные выставки "Правовой алфавит", "Путеводитель по закону", "Азбука избирателя" и организовавшей на своей базе клубы молодого и пожилого избирателя. В результате совместной работы УИК и данной библиотеки активность избирателей на соответствующем избирательном участке составила 96,24%.

В ряде школ области при активном содействии избирательных комиссий в первом полугодии 2008 года проводились выборы органов школьного самоуправления. Так, в Новобурейской СОШ N 3 28 февраля состоялись выборы председателя совета старшеклассников. Каждый класс (9-11) выдвигал кандидата и выбирал группу поддержки, которая проводила агитационную работу. Создавались школьные избиркомы, контролировавшие ход избирательной кампании; проводилось голосование с изготовлением бюллетеней. Игра позволила ребятам почувствовать себя настоящими избирателями. В Шимановском районе на базе общественно-политического клуба "Молодой избиратель" был проведен круглый стол по теме: "Голосуя сегодня - вы голосуете на наше завтра", на котором обсуждались вопросы электоральной активности в районе и мотивации такой активности.

В Свободненском районе для старейших избирателей создан клуб "Ветеран", на заседаниях которого регулярно рассматриваются вопросы истории развития избирательного права, влияния выборов на политическую обстановку в стране.

Один из самых массовых конкурсов электорально-правовой тематики среди учащейся молодежи был организован в г. Белогорске, - в мероприятии приняли участие более тысячи учащихся 5-11 классов. Конкурс "Мой выбор!" проводился в двух номинациях - стихи и проза. В конкурсе приняли участие члены городского клуба "По лабиринтам права", а также клуба молодого избирателя при войсковой части 54384, членами которого являются военнослужащие срочной службы. Кроме того, в г. Белогорске проводилась общегородская олимпиада школьников по избирательному праву "Прошлое, настоящее и будущее выборов", в которой приняли участие более пятисот человек.

Территориальные избирательные комиссии в отчетном периоде практиковали проведение мероприятий, совмещающих теоретические аспекты выборов с физическим и интеллектуальным воспитанием учащихся. Так, в Завитинском районе 9 февраля текущего года были проведены районные соревнования по баскетболу среди юношей на кубок ТИК "Молодежь выбирает будущее". Победитель определялся на основе наивысшего среднеарифметического показателя баскетбольного мастерства и знания института выборов. В Свободненском районе избирательная комиссия совместно с районным отделом народного образования провела конкурс сценариев КВН, который завершился 6 марта 2008 года. В конкурсе приняли участие 23 учащихся из 9 школ, выполнивших и представивших в комиссию сценарии "Кому на Руси жить хорошо?", "Твой выбор, Россия", "Азбука избирателя" и т.д.

Информационно-аналитические обзоры по отдельным этапам Президента РФ, депутатов Законодательного собрания Амурской области, муниципальных выборов регулярно размещались на стендах избирательных комиссий, что способствовало дополнительной гласности избирательного процесса.

В целом, запланированные мероприятия Программы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007-2008 годов, посвященные повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов, были выполнены. Изменение ряда сроков реализации запланированных мероприятий было обусловлено особенностями прошедших избирательных кампаний и изменением планов работы иных организаций.

Информация
избирательной комиссии Амурской области об организации обучения кадров
избирательных комиссий и других участников избирательного процесса
в первом полугодии 2008 года

N п/п	Категории обучаемых	Количество обученных (чел.)	Организаторы проведения обучения (ИКСРФ, базовые ТИК)	Место проведения обучения (ИКСРФ, базовые ТИК, вузы и др.)	Обучение			Учебно-методические материалы (наименование, тираж)
								Изданы ИКС РФ	Изданы базовой ТИК
1.	Обучение членов ИКСРФ и работников аппаратов ИКСРФ, организуемое в субъекте	52	Избирательная комиссия Амурской области (ИКАО)	ИКАО	Избирательное право и избирательный процесс, безопасность ГАС "Выборы"	4 курса обучения по 8 - 16 часов каждое (всего 48 часа)	Январь, февраль март, май	См. стр. 13	Рабочие блокноты, информационные бюллетени, календари
2.	Члены ТИК, МИК, в т.ч. с правом совещательного голоса	271 человек	ИКАО, базовые ТИК г. Свободного, Райчихинска, Благовещенска	ИКАО, базовые ТИК г. Свободного, Райчихинска, Благовещенска	Выборы Президента РФ, депутатов Законодательного Собрания Амурской области, особенности муниципальных выборов	5 курсов обучения по 8 - 16 часов каждое (всего 72 часа)	Январь- март	-	-
3.	Члены УИК, в т.ч. с правом совещательного голоса*(1)	Около 4000 человек	Базовые ТИК	УИК, ТИК	Выборы Президента РФ, депутатов Законодательного Собрания Амурской области, особенности муниципальных выборов	В среднем 2 курса обучения на каждую базовую ТИК 96 часов	Январь-март	-	-
4.	Молодые избиратели (18-30 лет)	Около 6 тыс. человек	ИКАО, базовые ТИК	ИКАО, ТИК, школы, вузы, сузы, клубы и т.д.	Избирательное право и избирательный процесс	Курсы лекций по 36, 72 часа Всего 362 часа	Весь период	-	-
5.	Представители политических партий	Около 200 человек	ИКАО, ТИК	ИКАО, ТИК	Избирательное право и избирательный процесс	Лекции по 8 часов в каждой ИК Всего 32 часа	Весь период	-	-
6.	Наблюдатели	307 человек	Базовые ТИК	ТИК	Выборы Президента РФ, депутатов Законодательного Собрания Амурской области, особенности муниципальных выборов	Лекции по 4 часа в каждой базовой ТИК, 8 часов - ИКАО 20 часов	Февраль-март	-	-
7.	Представители СМИ	Около 200 человек	ИКАО, ТИК	ИКАО, ТИК	СМИ и выборы	Лекции по 12 часов в каждой базовой ТИК, 8 часов - ИКАО Всего 44 часа	Весь период	-	-
	Итого	11030				674

*(1) Обучение велось ТИК (всего 29), базовых ТИК 3