Постановление Правительства Амурской области от 24 февраля 2009 г. N 64 "О стратегии социально-экономического развития Амурской области на 2009-2011 годы"

В целях снижения негативных последствий финансового кризиса и обеспечения устойчивого социально-экономического развития области в 2009-2011 годах Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую стратегию социально-экономического развития Амурской области на 2009-2011 годы (далее - Стратегия).

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти области при разработке ежегодных планов действий Правительства области предусматривать мероприятия по реализации положений Стратегии.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства области В.О. Капканщикова.

Губернатор Амурской области

О.Н. Кожемяко

Стратегия
социально-экономического развития Амурской области
на 2009-2011 годы
(утв. постановлением Правительства Амурской области от 24 февраля 2009 г. N 64)

1. Общие положения

Стратегия социально-экономического развития области на период 2009 - 2011 годы (Стратегия) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

Стратегия задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Амурской области для органов государственной власти области, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов. Стратегия включает систему целей, а также описание механизмов, которые обеспечивают их достижение.

2. Общая характеристика Амурской области

2.1 Географическое положение и административное устройство.

Амурская область образована в 1858 года из земель, находящихся на левом берегу Амура.

Площадь ее территории составляет 361,9 тыс.кв.км.

Наибольшая протяженность территории области с севера на юг составляет 750 км, а с северо-запада на юго-восток- 1150 км.

Амурская область располагается на юго-востоке Российской Федерации, в азиатской ее части, между Становым хребтом на севере и р.Амур на юге. Граничит на юге с Китаем, на западе - с Читинской областью, на севере - с Республикой Саха (Якутия) и на востоке с Хабаровским краем. От теплого Японского моря средние районы области удалены более чем на 1200 км и отгорожены несколькими хребтами Сихотэ-Алинем, Баджальским, Буреинским и Турана. А северо-восток области отдален от холодного Охотского моря всего на 150 км. Да и до средних районов от него 500- 600 км. Почти вся территория области расположена в бассейне реки Амур.

Область лежит в умеренном географическом поясе, между 49 и 57 градусами с.ш. Ее самая северная точка находится на реке Хани (приток реки Олекмы), южная - на реке Амуре, западная - на границе с Забайкальем, а восточная - в хребте Ям - Алинь.

В состав Амурской области входят 20 муниципальных районов, 9 городских округов.

2.2 Природно-климатические условия.

Амурская область лежит в умеренном тепловом поясе.

Климат области континентальный с муссонными чертами.

Почти весь год на территории области бывает маловетреная погода. Средняя годовая скорость ветра - не более 3,6 м/сек.

Температура воздуха в нашей области изменяется с юга на север. Средняя температура января на юге ее (Архара) - 27,6 градусов холода, а на севере (Усть-Нюкжа) - 32,8. На каждые 100 км расстояния она понижается на 0,76 градусов. Средняя температура воздуха в июле изменяется от 20,7 градусов в Архаре до 17,6- в Усть-Нюкже. Понижение температуры воздуха всего лишь 0,39 градусов на каждые 100 км расстояния.

Безморозный период длится в среднем от 57 дней на севере области до 144 на юге (Благовещенск).

На Зейско-Буреинской равнине - в основном сельскохозяйственном районе он составляет 121- 139 дней. Вегетационный период с температурой воздуха свыше 10 градусов тепла длится здесь 115 - 134 дня. Суммы тепла за этот период составляют 1800 - 2300 градусов.

Наша область получает достаточное количество тепла и осадков для возделывания многих сельскохозяйственных культур.

Наибольшее количество осадков выпадает на горном востоке области: Стойба - 781 мм, Хаара - 753 мм. Отсюда количество их уменьшается к западу области до 430 мм. Самое влажное место - горные хребты Ям-Алинь и Эзоп (800). Менее влажен запад области (500 мм).

2.3 Потенциал природных ресурсов.

Водные ресурсы. Общая протяженность рек не менее 10 км длиной превышает 77 тыс. км. Больших рек (длиннее 500 км) семь: Амур, Зея, Селемджа, Гилюй, Бурея, Олекма, Нюкжа. Средний многолетний годовой сток рек составляет 166 куб. км. Особенно густа речная сеть на севере области.

В связи со строительством Зейской ГЭС возникло Зейское водохранилище длиной 225 км, шириной в средней части до 25 км, площадью 2400 км.

Широко распространены пресные, минеральные и термальные подземные воды. Пресные подземные воды встречаются повсеместно. Известно 42 источника и скважины минеральных вод. Запасы минеральных вод на предмет развития лечебно-курортного дела изучены слабо.

Лесные ресурсы. Амурская область относится к многолесным территориям. Лесопокрытая площадь составляет 21,8 млн. га или 73% территории области. Общий запас деловой древесины в лесах области около 2 млрд. куб.м.

Основными лесообразующими породами являются: лиственница, ель, сосна, пихта, дуб, береза, на юге области встречаются амурский бархат, маньчжурский орех, ясень, липа и другие. Из кустарников наиболее распространены болотный багульник, кедровый стланник, леспедеца, рододендрон.

В лесах собирают папоротник, ягоды, грибы, орехи, лекарственные растения.

Ресурсы животного мира. Животный мир Амурской области представлен значительным разнообразием видов: 64 млекопитающих, 326 птиц, 10 пресмыкающих, 7 земноводных, 68 рыб. На территории области обитают: бурый и черный медведь, соболь, лиса, рысь, кабан, косуля, кабарга, изюбр, северный олень, белка, колонок, бурундук.

Из птиц обычны голубая сорока, иволга, козодой, мухоловка, утка-мандаринка, из охотничьих видов - рябчик, глухарь, тетерев, фазан, куропатка. Из редких видов - несколько видов журавлей и аистов.

В водоемах области водятся хариус, ленок, таймень, налим, ротан, карась, сазан, белый и черный амур, толстолоб, змееголов, сом, щука.

Минеральные ресурсы. Уникальное структурное положение и сложное многоэтапное геологическое развитие территории Приамурья обусловили уникальность ее минерагении. Здесь известны месторождения и проявления россыпного и рудного золота, серебра, титана, молибдена, вольфрама, меди, олова, полиметаллов, сурьмы, редких элементов, бурого и каменного угля, цеолитов, каолина, цементного сырья, апатита, графита, талька, полудрагоценных, поделочных, облицовочных камней и др. полезных ископаемых. Не исключена возможность выявления месторождений нефти и газа. Общий экономический потенциал Амурской области по минеральному сырью оценивается ориентировочно в 700 млрд. долларов США. В настоящее время максимальный вклад в хозяйственном обороте области дают уголь и россыпное золото.

2.4. Экономический потенциал.

Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование и т. д.

В структуре валового регионального продукта сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство составляет 10,6%, добыча полезных ископаемых - 6%, обрабатывающие производства - 4,3%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 6,5%, строительство - 11,7%, оптовая и розничная торговля - 16%, транспорт и связь - 24,9%, прочие - 20%.

Промышленные производства.

Промышленное производство занимает ведущее положение в хозяйственном комплексе области.

Основными видами промышленного производства являются: добыча полезных ископаемых - 30,8%, обрабатывающие производства - 32,3%, производство и распределение электроэнергии, пара и горячей воды - 36,9%.

В настоящее время область специализируется на выработке электроэнергии, добыче бурого угля, золота, заготовке деловой древесины и лесопродукции из нее, производстве продукции машиностроения и металлообработки. Производимая продукция в основном реализуется на отечественном рынке, лесопродукция экспортируется в Японию, КНДР и КНР.

Объем отгруженной промышленной продукции по итогам 2008 года составил 44,7 млрд. рублей, индекс производства- 108,4% к уровню 2007 года.

Добыча полезных ископаемых. В 2008 году объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности "добыча полезных ископаемых" составил 13786,9 млн. рублей, (126,5% к 2007 году в сопоставимых ценах).

Самые крупные акционерные общества, занимающиеся добычей полезных ископаемых: "Амурский уголь", "Покровский рудник", "Соловьевский", "Дамбуки", "Восток-1", "Нагима", "Хэргу", "Управление каменно-бетонного хозяйства", "Карьер".

Основу топливного баланса области образует уголь. Добыча ведется угледобывающим предприятием ООО "Амурский уголь" на разрезах Северо-Восточный (Райчихинское месторождение), Ерковецкий и Огоджинский (участок Контактовый - Огоджинское месторождение).

Объем добычи угля в 2008 году составил 2,8 млн. т, что на 16% ниже 2007 года.

На территории области ведется отработка россыпных и рудных месторождений золота. Кроме того, Амурская область обладает масштабными прогнозными ресурсами коренного золота. Наиболее крупные предприятия ОАО "Покровский рудник", ОАО "Прииск Дамбуки", ОАО "Прииск Соловьевский".

Перспектива золотодобывающей промышленности связана с интенсификацией добычи рудного золота. Перспективными для начала промышленной эксплуатации в ближайшем будущем являются месторождения Березитовое, "Пионер", Маломырское, Бамское.

Объем добычи золота в 2008 году составил 18742,8 кг, что на 24,7% больше 2007 года за счет увеличения добычи рудного золота (на 58,4%), добыча россыпного золота снижена на 3,5%.

Основной прирост добычи золота пришелся на компанию "Покровский рудник" (ГК Петропавловск), добывшей 10221 кг драгоценного металла (140,2% к 2007 году). Работы по расширению золотоизвлекательной фабрики ОАО "Покровский рудник", проводимые в 2004-2006 гг., позволяют наращивать объемы переработки руд с более низкими содержаниями, что обеспечивает общий рост объемов золота. Кроме того, немаловажное значение играет вовлечение в промышленную эксплуатацию месторождения "Пионер" (в 2008 году добыто 3800 кг золота).

В 2008 году на Березитовом руднике горные работы велись с проектной производительностью, добыча золота на предприятии составила 1365 кг (в 54 раза больше 2007 года). В первом полугодии 2009 года обогатительную фабрику планируется вывести на проектную мощность.

Закончена работа по подготовке "Обоснования инвестиций на строительство Гаринского горно-обогатительного комбината". Общий объем освоенных средств ООО "Гаринский горно-металлургический комбинат" за 2008 год составил 130,7 млн. рублей.

ООО "Олекминский рудник", осуществляющий реализацию инвестиционного проекта по отработке Куранахского месторождения, в 2008 году продолжал строительство горно-обогатительного комбината. Первая очередь комбината введена в строй в октябре 2008 года, в ноябре отгружена первая партия товарной железной руды, вторую очередь комбината планируется запустить в III квартале 2009 года. Создано 300 рабочих мест, общая численность работающих после выхода на проектную мощность составит около 1300 чел. За 2009-2010 годы добычу руды на месторождении планируется довести до 2,6 млн. т в год и выпускать до 1,2 млн. т титаномагнетитового и ильменитового концентратов.

В соответствии с условиями лицензионного соглашения ООО "Уралмайнинг" в 2007 году начались разведочные работы на месторождении "Большой Сейим". Стоимость выполненных работ по проекту с начала работ составила 320 млн. рублей, в том числе в 2008 году освоено 180 млн. рублей. По условиям лицензионного соглашения геологоразведочные работы должны быть закончены к декабрю 2010 года, а производство должно начаться к 1 декабря 2012 г. с минимальной мощностью 2 млн. т руды в год.

С 2006 года ЗАО "ЗДК "Полюс" проводит геологоразведочные работы на Бамском месторождении и прилегающих рудоперспективных площадях. Ожидается выявление золоторудного объекта с запасами до 100 т и создание добывающего предприятия с годовой производительностью по руде 2 млн. т, по золоту - 5,5-6 т.

В 2008 году выявлены запасы никеля и попутных компонентов на медно-никелевом месторождении "Кун-Манье". Всего по месторождению на 01.01.2009 на государственном балансе числятся запасы: 18,8 млн. т руды, 122 тыс. т никеля, 33 тыс. т меди, 2 тыс.т кобальта, 3,8 т платины, 4,6 т. палладия, 1,4 т золота, 16,8 т серебра.

По итогам 2008 года на геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы области за счет всех средств направлено 2595,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 89,2 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 17,7 млн. рублей, за счет собственных средств предприятий - 2488,6 млн. рублей.

Обрабатывающие производства. Объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности "обрабатывающие производства" составил 14444,9 млн. рублей, (116,3% к 2008 году в сопоставимых ценах).

В структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств наибольший удельный вес приходится на производство пищевых продуктов - 45,6%, на производство прочих неметаллических минеральных продуктов -13,4%, производство готовых металлических изделий - 8,4%, на производство транспортных средств - 10,3%.

По предварительной оценке, за 2008 год предприятиями по производству пищевых продуктов отгружено продукции на сумму около 6,6 млрд. рублей, что на 23,1% (в действующих ценах) выше уровня 2007 года. Индекс промышленного производства составил 98,4% к уровню предыдущего года. По сравнению с 2007 годом увеличилась выработка мяса, включая субпродукты I категории, мясных полуфабрикатов, цельномолочной продукции, масла животного и растительного, сыров, кондитерских и макаронных изделий, комбикорма, водки и ликероводочных изделий, спирта этилового, минеральных вод.

Самообеспеченность Амурской области по основным продуктам питания (цельномолочная продукция, колбасные изделия, безалкогольные напитки, минеральные воды, масло растительное) составляет 60-80%. В разрезе товарных групп: хлебные изделия - 100%, молочная продукция - 90%, масло растительное - 58%, крупы - 40%, масло животное - 22%, сыры - 20%, мука -17%, макаронные изделия - 10%.

Производство сои в Амурской области составляет 63% от общего объема ее сбора в Дальневосточном федеральном округе. В 2008 году наблюдался значительный дефицит сои. Перерабатывающими предприятиями области закуплено более 110 тыс. тонн сои (56% от потребности) и 10 тыс. тонн зерна продовольственной пшеницы.

ООО "Амурагроцентр" - крупнейшее предприятие на Дальнем Востоке по переработке сельскохозяйственного сырья и сои. В ноябре 2007 года в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на предприятии реализован инвестиционный проект по строительству второй очереди завода по низкотемпературной экстракции сои, предусматривающей увеличение объемов переработки сои до 200 тыс. тонн в год и возможность выпуска нового вида продукции - белого соевого лепестка (30 тыс. тонн сои в год) и сои экструдированной (35 тыс. тонн сои в год). Продукты являются импортозамещающими и поэтому на рынке востребованы в полном объеме. Создано 101 новое рабочее место.

В 2008 году завод вышел на проектную мощность, но из-за недостатка сои использование производственных мощностей составляет 41%, в то время как потребность покупателей в продуктах соепереработки предприятия (масло соевое, шрот и др.) составляет 90% от мощности.

Завершено строительство спиртзавода в г. Благовещенск, производственные мощности которого позволяют производить до 1,8 млн. дкл спирта ("Люкс" и "Экстра"). Кроме того, предприятие может произвести до 11 тыс. тонн пищевой углекислоты, 13,5 тыс. тонн сухой барды. В настоящее время согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 10.12.2008 на ОАО "Благовещенский спиртзавод" введена процедура банкротства "Наблюдение".

Деятельность молокоперерабатывающих предприятий области направлена на дальнейшее внедрение новых технологий выпуска молочной продукции с длительными сроками хранения при максимальном сохранении полезных веществ, с использованием био-добавок и натуральных наполнителей, молочных продуктов на основе сои, детского питания и др.

Закуп молока у населения ведется в 348 населенных пунктах, из 604 имеющихся в области. Закупкой и доставкой молока занимаются 61 предприниматель в 13 сельскохозяйственных районах Приамурья.

Производственные мощности молокоперерабатывающих предприятий области позволяют реализовывать продукцию за пределы области.

На ОАО "Молочный комбинат Благовещенский" установлено новое современное оборудование в маслоцехе, введена в действие линия стерилизации и розлива молока в тетра-пакеты с новой крышкой емкостью 1 литр, в сырцехе установлено новое оборудование для производства плавленых сырков (Германия). Закончены работы по переводу холодильного оборудования с аммиака на фреон.

В целях улучшения качества продукции на ОАО "Хладокомбинат" установлено новое оборудование по производству "лед-воды", оборудование для производства молока с ультравысокотемпературной обработкой (Швеция) в твердой упаковке "Тетра Брик Асептик" производительностью 6 тыс. штук в час и на 50% - оборудование для охлаждения воздуха в закрытом складе "Холодильник". Начаты работы по внедрению второй линии ТБА-8 но производству стерилизованного молока в упаковке Тетра Брик Асептик.

На ОАО Маслосыркомбинат "Серышевский" планируется строительство творожного цеха и освоение выпуска новых видов продукции из творога, а также проведение реконструкции сырного цеха с целью увеличения производственных площадей и расширения ассортимента выпускаемых сыров.

Основным производителем в области остается ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея", продукция которой пользуется большим спросом и широко известна далеко за пределами области. Предприятие уделяет большое внимание внедрению современных технологий и оборудования, позволяющих разрабатывать новые нестандартные виды кондитерских изделий и расширять ассортимент. Стратегией развития предприятия до 2012 года предусматривается проведение модернизации и реконструкции предприятия. Завершена модернизация линии N3 по производству глазированного и сахарного печенья. В последующие годы планируется провести замену оборудования на вафельной линии и в мармеладном цехе.

Основным производителем мяса птицы в области является ООО "Амурский бройлер", которое большое внимание уделяет качеству продукции, расширению ассортимента, внедрению новых технологий (например, по "заморозке" продукции). В 2008 году на предприятии завершена реконструкция убойного цеха и восстановление второго инкубатора. В целях предотвращения заболевания кур планируется разделить производственные зоны посредством выноса за пределы территории фабрики цехов ремонтного молодняка и родительского стада.

В рамках национального проекта по пятилетнему кредиту ООО "СПК "Амурптицепром" реализует проект на базе ОСП "Птицефабрика Белогорская" по замене морально и физически устаревшего оборудования на более современное ведущих европейских производителей. На эти цели предприятием освоено через ОАО "Россельхозбанк" 145 млн. рублей инвестиционных средств. Установлено новое клеточное оборудование для содержания птицы, система яйцесбора, линия сортировки и автоматической упаковки яиц. Ремонтно-строительные работы закончены в 8 цехах. Заменено кровельное покрытие цехов. Проложена одна конвейерная линия по транспортировке яиц в яйцесклад. В декабре 2008 года предприятием в ОАО "Россельхозбанк" взят коммерческий кредит в сумме 95 млн. рублей на замену клеточного оборудования цеха по содержанию промышленного стада и замену оборудования в инкубаторе.

Объем отгруженной продукции по прочим неметаллическим минеральным продуктам составил 1939,1 млн. рублей (113,3% к 2007 году в фактических ценах).

Производство основных строительных материалов за 2008 год составило: материалы строительные нерудные - 2676,5 тыс. куб. метров (121,9% к 2007 году), сборные железобетонные конструкции - 90,9 тыс. куб. метров (115,1%). Увеличено производство кирпича на ОАО "Благовещенский завод строительных материалов, сборных железобетонных конструкций на ООО "Компания "Блок", ООО "Стройдеталь" и ООО "Мостовые конструкции", выпуска бетонной смеси на ЗАО "Управление карьеро-бетонного хозяйства".

Объем отгрузки по металлургическому производству и производству готовых металлических изделий за 2008 год составил 1213,0 млн. рублей (141,5% к 2007 году в фактических ценах).

Отгрузка произведенных машин и оборудования с начала 2008 года составила 941,5 млн. рублей (138,8% к январю-декабрю 2007 года в фактических ценах), произведенных транспортных средств и оборудования - на сумму 1493,9 млн. рублей (111,7%).

За анализируемый период индекс по производству машин и оборудования составил 105,8%. ОАО "Бурея-Кран" выпущено 31 мостовой кран (в 2007г. - 19 кранов) и 7 козловых кранов (в 2007 г. козловые краны не производились). ЗАО ШM3 "Кранспецбурмаш" выпущено 2 крана на автомобильном ходу (в январе-декабре 2007 г. - 19 штук), ОАО "Амурский металлист" выпустил 4 центробежных насоса против 3 в 2007 году; в 2008 году станков для бурения не производилось, в 2007 году было выпущено 8 станков.

Отгружено обработанной древесины и произведено изделий из дерева на 227,0 млн. рублей (101,3% к 2007 году в фактических ценах). За 2008 год произведено пиломатериалов - 37,4 тыс. куб. метров (135,5%). Увеличен выпуск пиломатериалов и шпал деревянных предприятиями: ООО "Синь-Чун", ЗАО "Туранлес", ООО "Багульник", ООО "ЛПК "Февральск" и ООО "Оазис". На ООО "Мостоотряд-Т" запущено производство пенобруса.

С начала 2008 года отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по лесозаготовкам на сумму 2023,9 млн. рублей, индекс производства составил 89,6% против 126% в 2007 году. Заготовка древесины снизилась на 18,4% по сравнению с 2007 годом и составила 1270,3 тыс. куб.м.пл. Наибольшие объемы древесины заготовили предприятия: ОАО "Тындалес", доля которого в общем объеме заготовки -31%, ОАО "Зейский ЛПК" - 14%, ООО "Востокстройинвест" - 11%, ООО "Синь-Чун" и ОАО "Талданский ЛПХ" - по 6%.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Объем отгруженной продукции по виду экономической деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил 16491,1 млн. рублей (99,2% к 2007 году в сопоставимых ценах).

В состав энергосистемы входят объекты ОАО Амурэнерго, ОАО Зейская ГЭС, ОАО строящейся Бурейской ГЭС, электрические сети 500 кВ, находящиеся в Федеральной сетевой компании (ФСК), а также сети 110-220 кВ.

Производственный потенциал электроэнергетики области составляют Зейская ГЭС, установленной мощностью 1330 МВт, Благовещенская ТЭЦ (280 МВт), Райчихинская ГРЭС (219 МВт) и Бурейская ГЭС, мощность которой составляет 1975 МВт.

Производство электроэнергии в 2008 году составило 9492 млн. кВт.час, в том числе на гидростанциях - 7570 млн. кВт.час, или 97,4% к соответствующему уровню 2007 года, на тепловых станциях - 1230 млн. квт.час. (109,2%). Выработку электроэнергии увеличили: Благовещенская ТЭЦ - на 9,7%, Райчихинская ГРЭС - на 7,7%, Бурейская ГЭС - на 1,3%. Зейская ГЭС снизила производство электроэнергии на 6,9%. Тепловой энергии отпущено 10518 тыс. Гкал (94,8%).

Увеличение выработки электроэнергии гидроэлектростанциями связано с работой шести гидроагрегатов ОАО "Бурейская ГЭС". Достройка гидроэлектростанции профинансирована в 2008 году в объеме 8,04 млрд. рублей, произведен перемонтаж и ввод 1 и 2 гидроагрегатов на штатных рабочих колесах. На сегодняшний день это самая мощная гидростанция на Дальнем Востоке.

По объекту Нижне-Бурейская ГЭС в 2008 году завершена разработка ТЭО, материалы направлены на государственную экспертизу. Сооружение и ввод в эксплуатацию станции намечается в период с 2011 по 2015 годы.

В 2008 году велось проектирование Нижне-Зейской ГЭС, объем работ по разработке ТЭО выполнен на 60%, на завершение проектных работ необходимо средств в размере 230,0 млн. рублей.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. предусматривает создание Восточно-Сибирского направления экспорта нефти, которое бы обеспечило формирование в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) новых центров добычи нефти и выход России на энергетический рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. С целью реализации данного положения в декабре 2004 года Правительство Российской Федерации приняло решение о проектировании и строительстве трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" (В СТО) по маршруту г. Тайшет (Иркутская область) - г. Сковородино (Амурская область) - бухта Козьмино (Приморский край) общей мощностью до 80 млн. тонн нефти в год.

Правительством Амурской области были своевременно проведены все процедуры согласования и выданы разрешительные документы.

Протяженность строящегося участка BCTO-I на территории Амурской области составляет 252 км.

В настоящее время на участке ведутся сварочно-монтажные работы. По состоянию на 20.01.2009 подготовлено 252 км трассы, сварено в нитку трубы 249,9 км, уложено и засыпано трубопровода 246,82 км. На объекте задействован 175 человек и 106 единиц техники.

На строительстве НПС N 21 (г. Сковородино) задействован 721 человек и 98 единиц техники. Выполнена вырубка леса (включая ВПП и подъездную дорогу), вертикальная планировка площадки резервуарного парка.

Ведутся работы по монтажу металлоконструкций, устройству фундаментов кабельной эстакады и опор ВЛ внешнего электроснабжения, также работы по устройству пруда-испарителя, монтажу фундаментов РВСП и металлоконструкций бытового корпуса производственного здания.

На территории области в районе г. Сковородино ведется строительство пункта налива нефти мощностью 15 млн. тонн в год. На строительстве задействован 251 человек и 39 единиц техники.

29 февраля 2008 года губернатором области подписано распоряжение N 54-р "О проведении инженерно-изыскательских работ под объекты трубопроводной системы ВСТО-2".

Проектом ВСТО-2 предусматривается суммарный объем транспортировки нефти, поступающей в Спецморнефтепорт "Козьмино", который составит 50 млн. т/год с выделением I этапа в 30 млн. т/год.

По Амурской области протяженность участка трассы составит 822 км, который пересекает 12 административных районов.

В настоящее время на всем протяжении по территории Амурской области произведен предварительный выбор трассы нефтепровода.

Среднеотпускной тариф на электрическую энергию по Амурской области превысил среднероссийский уровень в 2008 году на 29,4%, в 2009 году - на 35,6%.

Сельское хозяйство.

Область является крупнейшей сельскохозяйственной отраслью в Дальневосточном регионе. Здесь сосредоточено около 38% сельскохозяйственных угодий. Значительная часть их находится в южной и центральной зонах, климатические условия которых позволяют заниматься выращиванием различных сельскохозяйственных культур, разведением крупного рогатого скота, свиней и птицы.

Амурская область была и остается основным производителем сои в стране. Однако удельный вес ее в общероссийском объеме валового производства за последние годы сократился до 40%, в Дальневосточном регионе - до 60%. Вместе с тем область располагает резервами для расширения посевных площадей, так как более 500 тыс. га пашни не используется по причине низкой технической обеспеченности хозяйств.

Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в области в январе-декабре 2008 года в действующих ценах составил 19469,2 млн. рублей (107,2% к 2007 году в сопоставимой оценке).

Согласно расчетным данным чистый финансовый результат за 2008 год по сельскохозяйственным предприятиям составил свыше 700 млн. рублей прибыли (в 2007 году - (+)457,5 млн. рублей). Уровень рентабельности составил 20%, в том числе от реализации продукции растениеводства - 31,9%, животноводства - 11,3 %.

Одним из главных показателей жизненного уровня населения является оплата труда. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве почти в три раза ниже среднеобластного уровня.

Растениеводство. За счет распашки залежных земель и большей площади поднятой зяби в истекшем году по сравнению с 2007 годом возросли на 11,7% посевы сельскохозяйственных культур.

Хозяйствами области внесено 6,1 тыс. тонн (в действующем веществе) минеральных удобрений, что несколько больше, чем в 2007 году. Вносились, в основном, азотные удобрения, фосфорные - из-за высокой цены вносились в ограниченном количестве. Из-за отсутствия средств не проводились и работы по химической мелиорации почв.

На полях области выращен неплохой урожай сои - 304,9 тыс. тонн, больше, чем в 2007 году на 59,3 тыс. тонн. Намолочено 273 тыс. тонн зерна, хозяйствами всех категорий собрано 364,8 тыс. тонн картофеля и 67,3 тыс. тонн овощей - это меньше, чем в предыдущем году на 89,1, 43,7, 3,6 тыс. тонн соответственно.

С 1 гектара убранной площади получено: зерновых - 10,8, сои - 8,6, картофеля -179,2, овощей - 156,7 ц (в 2007 году - 15,8; 7,9; 146,4; 130 ц соответственно).

Хозяйствами общественных формирований меньше потребности заготовлено кормов: сена - 121 тыс. тонн, кукурузы на силос - 46,2 тыс. тонн и сенажа - 53,3 тыс. тонн, что составляет к уровню 2007 года 86, 54 и 98 процентов соответственно.

Под урожай 2009 года подготовлено свыше 586 тыс. га земель, что составляет 104,4% к предыдущему году. Засыпано достаточное количество семян зерновых культур и сои.

Продолжилось обновление машинно-тракторного парка. За 2008 год в Амурскую область для сельхозтоваропроизводителей поступило 220 тракторов (с учетом ЛПХ и вторичного рынка), 156 зерноуборочных комбайнов, 9 кормоуборочных комбайнов и комплексов для заготовки кормов и другая сельскохозяйственная техника.

Темпы обновления техники значительно выше прошлогодних. Многие хозяйства не только заменяют технику, выработавшую свой моторесурс, но и внедряют новые технологии, позволяющие увеличивать урожайность и значительно снизить трудоемкость производства, увеличить его рентабельность.

Животноводство. Удельный вес продукции животноводства в общем объеме производства продукции сельского хозяйства составляет 40,5%.

Во всех категориях хозяйств отрасли приостановлен спад поголовья крупного рогатого скота, а также коров, их численность на начало текущего года составила свыше 98 тыс. голов и 47 тыс. голов соответственно, что составляет 100,7 и 101,3% к 2007 году. Во всех категориях хозяйств численность поголовья свиней и птицы возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составила 77,1 тыс. голов и 2183,6 тыс. голов, что составляет 103,5% и 117,3% соответственно.

Необходимо отметить, что стабилизировалась обстановка с поголовьем скота и птицы в сельхозпредприятиях, его численность возросла по сравнению с 2007 годом. Увеличилась продуктивность: средний надой молока в сельхозпредприятиях на 1 корову 4010 кг, яйценоскость 1 курицы-несушки составила 312 штук.

За 2008 год хозяйствами всех категорий произведено 42,9 тыс. тонн мяса (жив. вес), что составляет 109,4 % к 2007 году, 147,6 тыс. тонн молока, 209 млн. штук яиц - это больше, чем было получено в 2007 году на 2,7% и 2,9% соответственно.

Необходимо отметить, что реализация продукции животноводства рентабельна, однако мясо КРС и свиней в среднем по области остаются убыточными, а мясо птицы, молоко и яйца- прибыльными.

В 2008 году участниками нацпроекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства" построено и введено:

ЗАО "Агрофирма АНК" - молочный комплекс на 1200 коров (с. Грибское Благовещенского района). Введены в эксплуатацию: второй коровник на 600 голов, родильный блок, пункт искусственного осеменения, 3 телятника. Строительство комплекса завершено.

Колхоз "Луч" комплекс на 1200 коров молочного направления продуктивности (с. Ивановка Ивановского района). Достроены и введены в эксплуатацию: коровник на 600 голов с молочно-доильным залом, родильное отделение, санпропускник, помещения для молодняка и объекты инфраструктуры.

СПК "Алексеевский" - комплекс мясного направления на 1200 коров (с. Асташиха Бурейского района). Из 9 строящихся животноводческих помещений в эксплуатацию введено 4, подготовлен коровник. В остальных заканчиваются внутренние работы. Завершено строительство силосной траншеи, установлена водонапорная башня, произведено бетонирование проездов, выгульных площадок. Достроен санпропускник.

ИП "Мельниченко" - комплекс молочного направления на 700 коров (с. Поляна Серышевского района). Построен и введен в эксплуатацию коровник на 400 голов и молочный блок, закончена реконструкция телятника-адаптатора. Ведется строительство второго коровника на 300 голов, телятников.

КХ "Орта" Белогорского района (с.Лукьяновка Белогорского района). Закончена реконструкция коровника под телятник-адаптатор на 200 голов.

Транспорт.

Транспортно-дорожный комплекс области объединяет 525 предприятий транспорта и дорожного хозяйства, на которых занято 55 тысяч работающих, или 19% от численности занятых в экономике области. В отрасли сосредоточено 53% основных фондов, ее удельный вес в валовой добавленной стоимости составляет более 24%.

Воздушный транспорт. В 2008 году на территории области осуществлялись перевозки пассажиров по маршрутам Благовещенск - Зея - Тында -Благовещенск, Благовещенск - Экимчан - Благовещенск, Зея - Береговой -Хвойный - Горный - Бомнак - Зея и Зея - Октябрьский - Зея. Перевезено 7260 пассажиров, в том числе на самолете Як-40 - 4674 пассажира, на самолете Ан-2 - 2586 пассажиров. Выполнено 248 авиаресов.

В течение 9 месяцев 2008 года ГУП Амурской области "Аэропорт Благовещенск" работало стабильно, постоянно повышались показатели экономической эффективности предприятия.

В IV квартале 2008 года резко упали объемы авиаперевозок. Из-за экономического кризиса сократилось количество авиакомпаний, осуществляющих перевозки пассажиров (с 16 до 3).

За 2008 год в аэропорту Благовещенск по сравнению с соответствующим периодом 2007 году года увеличилось количество обслуженных авиапассажиров на 0,4% и составило 154368 пассажиров, обработка грузов и почты увеличилась на 7% и составила 292,5 тонн. Выручка от реализации услуг увеличилась на 20,4% и составила 92,7 тыс. рублей, прибыль увеличилась на 24% и составила 1,85 млн. рублей. Областное имущество, закрепленное в хозяйственное ведение предприятия, используется эффективно.

За счет средств областного бюджета приобретены аэродромные пожарные автомобили на сумму 11,7 млн. рублей.

ГУП "Аэропорт Благовещенск" проведен комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на повышение уровня авиационной безопасности. На техническое переоснащение служб аэропорта для выполнения сертификационных требований, а также аварийно-спасательному, аэродромному и светотехническому обеспечению полетов направлены 2,2 млн. рублей собственных средств предприятия.

Внутренний водный транспорт. В соответствии с постановлением губернатора области от 26.02.2008 N 79 "О реестре хозяйствующих субъектов, подлежащих обязательному мониторингу в 2008 году" заключены соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между министерством транспорта и дорожного хозяйства области и ЗАО "Торговый порт Благовещенск", ЗАО "Торговый порт Поярково", ООО "Суражевское" (порт Свободный).

За период навигации 2008 года на речной паромной переправе в межмуниципальном сообщении "Свободный - Введеново" перевезено пассажиров - 34,2 тыс. человек, транспортных средств - 25,3 тыс. единиц.

С начала навигации 2008 года внутренним водным транспортом на территории области перевезено 1102,5 тыс. тонн грузов, (153,0% к аналогичному периоду 2007 г.)

Организациями водного транспорта в 2008 году перевезено 609 тыс. человек пассажиров (146,4% к аналогичному периоду 2007 года).

Железнодорожный транспорт. Железнодорожный транспорт для Амурской области в силу ее территориальных особенностей играет исключительно важную роль.

По территории области проходит 3222 км железнодорожных путей. На железнодорожном транспорте отделений дорог находится 148 станций и разъездов, работает 23,4 тыс. человек.

За 2008 год грузооборот железнодорожного транспорта составил 60327,3 млн. т-км (106,4% к 2007 г.). Услугами железнодорожного транспорта воспользовалось 4590 тыс. человек, пассажирооборот составил 1839 млн. пасс.- км., что на уровне 2007 года. В 2008 году организациями железнодорожного транспорта выполнено работ и оказано услуг на 38,5 млрд. рублей, рост к 2007 году составил 120,4%.

Доля железнодорожного транспорта в структуре грузооборота области составляет 99,1%, пассажирооборота - 80%.

В 2008 году взаимодействие Правительства области с Забайкальской и Дальневосточной железными дорогами - филиалами ОАО "РЖД" основывалось на среднесрочных комплексных Программах основных направлений сотрудничества на 2006-2008 гг., подписанных ранее сторонами, что способствовало выполнению ряда важнейших мероприятий - развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта, организации пригородного железнодорожного сообщения.

В 2008 году Забайкальской железной дорогой выполнена задача по подготовке станции Сковородино к приему грузов для строительства нефтепровода "ВСТО", в реконструкцию которой в 2008 году вложено 287 млн. рублей. Проводилось техническое перевооружение Магдагачинского депо, где освоено 150 млн. рублей.

Дальневосточная железная дорога на БАМе провела реконструкцию железнодорожных участков и мостов на сумму 819 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р утверждена Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и план мероприятий по ее реализации в 2008-2015 годах. В стратегию включено строительство социально-значимой железнодорожной линии Тыгда - Зея (105 км), грузообразующей линии Шимановская - Гарь - Февральск (289 км). Кроме этого, при освоении Гаринского месторождения руды группой компаний "Петропавлоск" будет восстановлена железнодорожная ветка Шимановская - Чагоян, планируется строительство железнодорожного моста через реку Зея в районе поселка Чагоян длиной 1100 метров.

В Стратегию развития железнодорожного транспорта включено строительство железнодорожной линии Улак - Эльга, участок на территории Амурской области будет введен до 2011 года, строительство которого возобновилось в марте прошлого года.

В 2008 году осуществлялось взаимодействие Правительства области с ОАО ХК "Якутуголь" и ЗАО "Ижиниринговая корпорация "Трансстрой" по вопросам, связанным со строительством железной дороги "Улак - Эльга" на территории области. С этой целью проведено несколько совещаний сторон, создана совместная рабочая группа по координации действий, подготовлено к подписанию Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии по выполнению программы строительства железнодорожного подъездного пути к Эльгинскому месторождению углей и реализации мер по социально-экономическому развитию северных территорий Амурской области.

За 2008 год на строительстве железной дороги "Улак - Эльга" выполнено работ на 7,05 млрд. рублей: построено 24 вахтовых поселка, на участке 0 -59 км открыто рабочее движение поездов, построено 26 мостов, выполнено 7,6 млн. куб. метров земляных работ. В среднем на объекте работает 2,5 тыс. человек, 1100 единиц дорожно-строительной техники.

Пригородные железнодорожные перевозки являются социально значимыми перевозками, обеспечивающими перевозки пассажиров круглогодично. В целом по области пригородные перевозки охватывают 16 районов и 7 городов области, 131 населенный пункт, где проживает более 600 тысяч человек. В отдельных районах (Сковородинский, Магдагачинский, Шимановский, Зейский, Селемджинский, Тындинский) железнодорожный транспорт является безальтернативным видом транспорта.

В 2008 году было организовано пригородное пассажирское сообщение на 37 маршрутах, в том числе впервые на 14 маршрутах на полигоне Дальневосточной железной дороги.

В 2008 году на пригородных маршрутах на территории области перевезено 2,6 млн. пассажиров.

Автомобильный общественный транспорт занимает ведущее место в обеспечении транспортного обслуживания населения области, в структуре перевозки пассажиров доля автомобильного транспорта составляет 85%. Парк автотранспортных средств области насчитывает 216,18 тыс. автомобилей, в т.ч. 50,945 тыс.- грузовых, 4,831 тыс. - автобусов, 160,404 тыс. - легковых автомобилей.

На территории области лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров имеет 991 перевозчик с количеством автобусов 2326 единиц, из них 79% - индивидуальные предприниматели с количеством автобусов 1446 единиц. К перевозкам привлечено 450 перевозчиков, в т.ч. 26 автотранспортных предприятий (9 - муниципальной и 17- частной форм собственности), которые используют в своей деятельности около 800 автобусов средней и большой вместимости.

Численность работающих в сфере автомобильного пассажирского транспорта составляет 3,3 тыс. человек.

Транспортное обслуживание населения также осуществляется по двум троллейбусным маршрутам протяженностью 36,5 км.

За 2008 год транспортом предприятий всех видов экономической деятельности перевезено 23730,1 тыс. тонн грузов, что на 8,3% меньше, чем за 2007 год. Грузооборот увеличился на 6,3% и составил 60865,2 млн. тонно-километров.

Грузовым автотранспортом предприятий всех видов экономической деятельности и предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими грузовыми автоперевозками, в 2008 году перевезено, по оценке, 16021,2 тыс. тонн грузов, что на 7,9% меньше, чем в 2007 году. Грузооборот составил 480,8 млн. тонно-километров, увеличился на 10,1% к уровню 2007 года.

Перевозки пассажиров транспортом общего пользования в 2008 году составили 73864,0 тыс. человек, что на 1,1% меньше 2007 года. Пассажиро-оборот уменьшился на 0,2% и составил 2311,4 млн. пассажиро-километров.

Автобусами предприятий автомобильного транспорта и привлеченным транспортом предпринимателей (физических лиц) на маршруты общего пользования за 2008 год перевезено 62856,4 тыс. человек, или 98,0% к 2007 году. Пассажирооборот за этот период составил 447,4 млн. пассажиро-километров, или 99,1% к 2007 году. Регулярность движения пассажирского транспорта составила 98,5% против 98,1% за соответствующий период прошлого года.

На рынке перевозок пассажиров автобусами наибольший вес занимают транспортные средства, срок эксплуатации которых превышает 10 лет. По автобусам малой пассажировместимости (до 15 мест) сохраняется тенденция к увеличению автомобилей со сроком эксплуатации до 5 лет за счет приобретения перевозчиками.

Несмотря на открытие новых маршрутов (в 2008 году - 17 маршрутов), приобретение автотранспортными предприятиями и предпринимателями автобусов (36 единиц), происходит снижение количества перевезенных пассажиров автомобильным транспортом общего пользования.

Основными причинами снижения количества перевезенных пассажиров автомобильным транспортом являются сокращение количества поездок сельского населения, а также рост предоставляемых услуг такси в городах и районах.

Удельный вес объема перевозок пассажиров, выполненный привлеченными автобусами физических лиц, в общем объеме перевозок автобусным транспортом общего пользования в 2008 году составил 64%, пассажирооборота - 44%.

Проблемы в сфере транспорта. Область обеспечивает транзит грузопотоков между регионами страны по Транссибу и БАМу, по реке Амур, по автомагистрали Чита-Хабаровск, в ближайшей перспективе - через нефтепровод из Восточной Сибири к Тихому океану. Это одна из важнейших функций Амурской области. Ее значимость усиливается в связи с поставленной Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задачей развития транспортных коридоров.

Однако сквозные транспортные магистрали не позволяют вовлечь в экономическое развитие транспортный потенциал области в полной мере. В связи с этим необходима реализация проектов, направленных на развитие транспортных коридоров и объединение транспортных систем Амурской области и Китайской Народной Республики, в частности осуществление проекта "Строительство пограничного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск - Хэйхэ".

Дорожное хозяйство.

По состоянию на 01.01.2009 протяженность автомобильных дорог Амурской области составила 16683,6 км, из них: федерального значения -1487,6 км, регионального значения - 6184,6 км, местного значения - 9011,4 км.

Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 20 км на 1 тыс. кв. км территории области (в Российской Федерации - 31 км на 1 тыс. кв. км). Основу сети региональных автомобильных дорог составляют дороги с гравийным покрытием - 4364,3 км (70,6%); с грунтовым покрытием - 143,9 км (2,3%); с черно-гравийным покрытием -879,0 км (14,2%), с асфальтобетонным и бетонным покрытием - 797,4 км (12,9%).

В соответствии с информацией, предоставленной Росавтодором, 87,7% региональных автодорог Амурской области не отвечает нормативным требованиям, требуют ремонта или реконструкции. Причиной неудовлетворительного состояния дорожной сети является недостаточное финансирование, направляемое на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений. В 2008 году нормативные затраты на содержание 1 км федеральной автомобильной дороги составляли более 200 тыс. рублей, региональных дорог Амурской области - 52,1 тыс. рублей (26% от норматива федеральных дорог). В соответствии с бюджетом Амурской области на 2009 год затраты на содержание 1 км дорог составят 57,6 тыс. рублей, что крайне недостаточно.

Исполнение сметы расходов областного бюджета на дорожное хозяйство составило 82,5% от ассигнований, утвержденных Законом Амурской области "Об областном бюджете на 2008 год".

В рамках программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в 2008 году планировалось:

завершение строительства подъезда к п. Уруша от автомобильной дороги "Амур" в Амурской области с общим лимитом финансирования 29,250 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 26,325 млн. рублей, средства областного бюджета 2,925 тыс. рублей. Мощность объекта 9,17 км. Сроки строительства 2006-2008 гг.;

строительство подъезда к п. Магдагачи от автомобильной дороги "Амур" в Амурской области с общим лимитом финансирования 71,445 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 58,562 млн. рублей, средства областного бюджета - 12,883 млн. рублей. Мощность объекта 3,643 км/96,7 пог. м. Сроки строительства объекта 2008-2009 гг;

строительство подъезда к ст. Ульручьи от автомобильной дороги "Амур" в Амурской области с общим лимитом финансирования в 2008 году 18,712 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 16,840 млн. рублей, средства областного бюджета - 1,872 млн. рублей. Мощность объекта 1,405 км. Сдача объекта в 2008 году;

строительство подъезда к п. Ушумун от автомобильной дороги "Амур" в Амурской области с общим лимитом финансирования в 2008 году 24,193 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 21,773 млн. рублей, средства областного бюджета - 2,420 млн. рублей. Мощность объекта 2,2 км. Сдача объекта в 2008 году.

Средства областного бюджета освоены в полном объеме. Средства федерального бюджета использованы на 29,3%.

С использованием средств субсидий велось строительство 2 объектов:

путепровод в с. Екатеринославка с общим лимитом финансирования в 2008 году 60 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 54 млн. рублей, средства областного бюджета - 6 млн. рублей. Мощность объекта 0,922 км/127,296 пог. м. Сроки строительства объекта 2008-2010 гг.;

мостовой переход через р. Бысса на 279 км автомобильной дороги "Введеновка-Февральск-Экимчан" с общим лимитом финансирования в 2008 году 90, млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 80,89 млн.рублей, средства областного бюджета - 9,11 млн.рублей. Мощность объекта 6,525 км/239,440 пог. м. Плановые сроки строительства объекта 2008-2011 гг.

На 01.01.2009 средства областного бюджета освоены в полном объеме. Субсидии федерального бюджета использованы в объеме 87,98 млн. рублей (65,2% от лимита).

Связь и информатизация.

В области зарегистрировано и активно работают более 90 операторов, оказывающих услуги связи и имеющих лицензии на право предоставления услуг местной (городской и сельской), междугородной и международной телефонной связи, передачи данных, радиотелефонной (сотовой) связи, персонального радиовызова (пейджинговой связи), подвижной радиотелефонной (транкинговой) связи, телевидения, радиовещания, почтовой связи.

Доход отрасли от оказания услуг связи за 2007 год по области составил 3405,7 млн. рублей, в том числе объем услуг связи населению 2273,9 млн. рублей.

За 2008 год объем услуг организаций в области связи с учетом малых организаций составил 3976,1 млн. рублей, в том числе населению 2552,5 млн. рублей.

Темп роста объемов услуг связи к аналогичному периоду прошлого года составил 116,7%, в том числе населению 112,3%.

Услуги местной телефонной связи на территории области оказывают 13 операторов связи.

Связь в сельской местности, особенно в северных районах области, как внутри поселков, так и по междугородним линиям связи, в основном осуществляется по воздушным линиям связи, которые имеют большой технический износ и морально устарели.

Географическое положение Амурской области, размеры ее территории, сложный рельеф местности, наличие горных районов, большая взаимная удаленность населенных пунктов затрудняют возможность использования на всей территории области средств проводной, волоконно-оптической связи и УКВ радиосвязи прямой видимости для создания взаимоувязанной сети связи. Использование проводных средств связи требует больших капиталовложений и временных затрат. Кроме того, они в большей степени подвержены разрушению при стихийных бедствиях и вандализме.

Для решения данной проблемы и улучшения качества телефонной связи Амурский филиал ОАО "Дальсвязь" включил в инвестиционный план организацию сети спутниковой связи в Зейском и Селемжинском районах.

За последние годы идет резкое возрастание количества абонентов сотовой связи. Так на начало 2007 года в области имелось 506,75 тыс. абонентов, на начало 2008 года 801,64 тыс. абонентов, рост составил 158%, за истекший год было установлено 220 базовых станций, рост составил 230% по сравнению с 2006 годом. В 2008 году расширена зона охвата сотовой связи в Магдагачинском, Селемжинском, Зейском, Тындинском и в южных районах области.

Строительство.

В 2008 году подрядными организациями выполнено работ в объеме 30,8 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 19,3% выше, чем в 2007 году.

В 2008 году на территории области введено в эксплуатацию 184,7 тыс.

кв. метров общей площади квартир, что на 9,3% больше, чем в 2007 году, что является наивысшим показателем за последние 12 лет. Ввод жилья индивидуальными застройщиками составил 36,5 тыс. кв. метров. На одного жителя области в 2008 году введено 0,212 кв. м общей площади квартир.

В среднем обеспеченность одного жителя области жильем по состоянию на 01.01.2009 достигла 21,0 кв. м (оценка).

В 2008 году в области построены за счет бюджетных средств и введены в эксплуатацию следующие объекты:

реконструкция детского сада под детский дом в с. Дмитриевка Ивановского района (II очередь);

установка для обеззараживания сточных вод ОГУЗ "Варваровская туберкулезная больница" в с. Варваровка Октябрьского района;

двухквартирный жилой дом в с. Сосновый бор Зейского района;

реконструкция детского сада на 40 мест в с. Красноярово Мазановского района;

школа на 150 учащихся в с. Новогеоргиевка Шимановского района (I очередь);

реконструкция бани на 20 мест в г. Райчихинск;

многоквартирный жилой дом в г. Шимановск (общая площадь квартир - 4517 кв. метров).

Также введены в эксплуатацию гостиничный комплекс "Азия" на 296 мест в г. Благовещенск, животноводческий комплекс на 1200 голов дойного стада (II очередь) в с. Грибское Благовещенского района, 1,91 км водопроводных сетей, 2,98 км сетей водоотведения, 6,2 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений и др. объекты.

Инвестиции.

В январе-декабре 2008 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано (по оценке) 53667,0 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 100,8% к уровню января-декабря 2007 года. В январе-декабре 2007 года по сравнению с тем же периодом 2006 года инвестиции были выше на 38,9%.

В январе-декабре 2008 года за счет ввода в действие увеличилась мощность I и II гидроагрегатов Бурейской ГЭС на 300 тыс. кВт. Введены в действие кирпичный завод по выпуску глиняного кирпича на 10,80 млн. условного кирпича (заказчик - ООО Компания строительных материалов "Чжень-Син"), цех по углубленной переработке сои на 100 тонн переработки маслосемян в сутки методом экстракции (ООО "Амурагроцентр"). Построены линии электропередачи напряжением 35 кВ и выше протяженностью 35 км, междугородние кабельные линии связи - 41,8 км. Произведена замена АТСК емкостью 600 номеров на АТСЭ емкостью 736 номеров в п. Тыгда. Сданы в эксплуатацию автомобильные дороги с твердым покрытием протяженностью 141,39 км. В сельском хозяйстве введена в действие II очередь животноводческого комплекса КРС на 1000 голов дойного стада в с. Грибское Благовещенского района, произведена реконструкция здания под кормоцех для животноводства на 10,0 тонны в сутки (КФХ), проведены работы по осушению земель на площади 2,3 0 тыс.га. Кроме того, осуществлялась реализация крупных проектов по добыче полезных ископаемых.

Рынок товаров и услуг.

Потребительский рынок Амурской области на протяжении последних лет динамично развивается. Развитие сети сферы торговли и услуг, повышение культуры обслуживания, расширение банками потребительского кредитования, рост реальных доходов граждан, а также организация и проведение органами власти всех уровней различных мероприятий, направленных на улучшение состояния потребительского рынка, способствовали увеличению в 2008 году оборота розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.

В 2008 году продолжалось постепенное преобразование торговой отрасли в индустрию сервиса. На потребительском рынке функционирует более 6 тыс. магазинов, обеспеченность населения торговыми площадями на 1000 жителей составляла 481 кв. м против 400 кв. м по нормативу. Появляется все больше крупных сетевых структур, специализированных непродовольственных магазинов. Расширяется сеть магазинов "эконом-класса", таких как "Наш Универсам", "Кэш & Кэрри", "Авоська", "Копеечка" и других, более конкурентных по отношению к рыночной торговле. При открытии новых предприятий большое внимание уделяется оформлению и дизайну торговых залов и фасадов зданий, благоустройству прилегающих территорий, наружной рекламе.

В 2008 году оборот розничной торговли области составил 53929,1 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 12,8% больше, чем в 2007 году. Доля продаж товаров в стационарной торговой сети - 90%, доля рынков составила 10% (в 2007 г. - соответственно 89% и 11%).

В структуре оборота розничной торговли преобладали непродовольственные товары, но в тоже время их доля сократилась по сравнению с 2007 годом на 1,4% и достигла 51%.

Организациями общественного питания за 2008 год реализовано продукции на 2733,3 млн. рублей, что составило 102,9% в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2007 года (в 2007 году рост оборота составлял 120,5%). В связи с увеличением цен на продукты питания в 2008 году услуги общественного питания подорожали на 28,1%, в том числе обед в столовой, кафе, закусочной (кроме столовых в организациях) - на 41,1%, ужин в ресторане заказной (включая спиртные напитки) - на 28,0%.

В 2008 году объем платных услуг, оказанных населению через все каналы реализации, составил 17284,6 млн. рублей, что на 10,4% больше в сопоставимых ценах, чем в 2007 году.

В структуре объема платных услуг преобладали жилищно-коммунальные услуги - 33,9%, связи - 21%, транспорта - 19,1%, бытового характера - 6,3%.

Объем бытовых услуг населению области за 2008 год составил 1094,7 млн. рублей, что на 8,9% больше в сопоставимых ценах, чем в 2007 году.

Внешнеэкономическая деятельность.

В 2008 году внешнеторговый оборот товаров составил 702,08 млн. долл. США (143,7% к уровню 2007 года).

Экспорт товаров по сравнению к уровню 2007 года увеличился на 139,5% и составил 293,12 млн. долл. США. Основные товары, поставляемые на экспорт: драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них -135,68 млн. долл. США, или 46,3% к общему объему экспорта; лесоматериалы - 131,60 млн. долл. США, или 44,9%; машины, оборудование и транспортные средства - 11,4 млн. долл. США, или 3,9%.

Импортные поступления товаров составили 408,96 млн. долл. США, (146,9% к уровню 2007 года). Основными товарами, поставляемыми по импорту, являются машины, оборудование и транспортные средства - 203,54 млн. долл. США, или 49,9% к общему объему импорта; текстиль, текстильные изделия и обувь - 76,48 млн. долл. США, или 18,7%; металлы и изделия из них - 36,25 млн. долл. США, или 8,9%. Импорт продовольствия в текущем году снизился и составил 27,58 млн. долл. США (в 2007 г. - 32,05 млн. долл. США), или 6,7% к общему объему импорта.

Распределение стоимости экспорта и стоимости импорта к общему товарообороту составило следующую пропорцию: 41,8% и 58,2% (в 2007 году 43,0% и 57,0%).

Удельный вес внешнеторгового оборота со странами дальнего зарубежья в общем объеме экспортно-импортных операций предприятий Амурской области составил 99,6%, или 699,62 млн. долл. США.

Удельный вес экспорта в страны вне СНГ в общем объеме экспортной продукции предприятий области составил 99,4%, или 291,38 млн. долл. США, импорта - 99,8%, или 408,24 млн. долл. США.

Удельный вес экспортно-импортных операций со странами СНГ незначительный - всего 0,35% от внешнеторгового оборота области, или 2,46 млн. долл. США.

Основными странами-контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области из стран дальнего зарубежья являются Китай, Швейцария, Япония. Из стран, участников СНГ, - Казахстан, Украина.

В товарной группе экспорта Амурской области в страны дальнего зарубежья преобладают лесоматериалы, драгоценные камни и металлы и изделия из них, машины и оборудование. При этом по товарной группе драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них объем экспорта увеличился по сравнению с 2007 годом на 72,4%. Весь экспорт этой продукции приходится на Швейцарию.

В структуру импорта из стран дальнего зарубежья входят: машины, оборудование и транспортные средства, текстиль, текстильные изделия и обувь, металлы и изделия из них, продовольствие.

Со странами СНГ в товарной группе экспорта преобладают машины и оборудование, импорта - машины, оборудование и транспортные средства, текстиль, текстильные изделия и обувь.

Торговый баланс внешней торговли Амурской области в 2008 году пассивный, так как объем экспортных поставок (293,12 млн. долл. США) меньше импортных (408,96 млн. долл. США), сальдо отрицательное - 115,84 млн. долл. США (в 2007 году - 68,31 млн. долл. США).

Туризм.

В 2008 году туристская деятельность в области сохранила положительную динамику развития. Как и в предыдущие годы, из всех видов туризма наиболее массовым для области остается выездной туризм. В силу географических особенностей китайское направление по-прежнему является доминирующим.

В 2008 году на территории области осуществляли туристическую деятельность 32 организации, 21 из которых включена в Единый федеральный реестр туроператоров. Увеличение по сравнению с 2007 годом на 14% количества турфирм (28) и на 16% числа туроператоров (18), свидетельствует о повышении заинтересованности и ответственности субъектов туристского рынка Амурской области перед потребителями туруслуг.

По итогам 2008 года количество российских туристов на китайском направлении увеличилось к уровню 2007 года на 8% и составило 88,8 тыс. человек, иностранных - на 13% и составило 11,5 тыс. человек. Возрос и объем реализации туристских услуг. Так, по предварительным итогам (оперативная информация туристических организаций) объем туруслуг составил более 684 млн. рублей (рост к уровню 2007 года почти в 2 раза).

В 2008 году 12 уполномоченных организаций Амурской области осуществляли деятельность по организации безвизового туризма с КНР. На китайском направлении услугами турфирм воспользовалось около 89 тыс. человек. По-прежнему популярны у россиян лечебно-оздоровительные туры в Удаляньчи (около 16 тыс. человек), экскурсионные туры в города Харбин и Хэйхэ. Значительно выросло количество любителей пляжного отдыха. Так за отчетный период в приморских городах КНР Бэйдайхэ, Циндао, Вэйхай отдохнуло около 18 тыс. человек, преимущественно в летний сезон. Два чартерных новогодних рейса было организовано туроператорами области в г. Санья (КНР). Как и в предыдущие годы, популярными турами остается встреча Нового года в Таиланде, значительно вырос спрос в этот период на поездки во Вьетнам, возрождается интерес к путешествиям в КНДР и Республику Корея, Японию.

На внутреннем туристическом рынке в 2008 году, как и в предыдущие годы, лидировало приморское направление. Значительно увеличилось количество специализированных детских тургрупп по городам Дальнего Востока, на озеро Байкал.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Общий объем оказываемых услуг на 01.01.2009 составляет 8830 млн. рублей.

По оперативным данным, дебиторская задолженность предприятий ЖКХ по состоянию на 01.01.2009 составляет 2194,6 млн. рублей, задолженность бюджетов всех уровней - 4,9%, в том числе на долю местного бюджета приходится 3,7%. Доминирующий объем долгов - долги потребителей, в том числе населения - 30,0%. Фактическая собираемость платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в среднем по области составляет 90,6%.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2009 превысила дебиторскую на 630,6 млн. рублей и составляет 2825,2 млн. рублей.

Процент убыточных предприятий ЖКХ к их общему количеству в среднем по области по сравнению с 2007 годом (61%) значительно снизился и составляет 53%.

Областной стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги установлен в размере 100%, фактический уровень оплаты ЖКУ от установленной стоимости сложился в размере 97%.

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ установлена в пределах федерального стандарта в размере 22% от совокупного дохода семьи.

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2008 году к 2007 году в среднем по области составил 109,3% и не превысил предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение в размере 123% и коммунальные услуги - 119%, установленных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.04.2007 N 68-э/5.

Стоимость стандартной квартиры в среднем по области на 01.01.2009 составляет 3686 рублей в месяц. Наиболее высокая стоимость квартиры сложилась в северных территориях, а именно: в Тындинском районе - 6327 рублей, в Зейском районе - 6340 рублей.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60%) уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей.

Средний физический износ по котельным составляет - 60,5%, тепловым сетям - 68%, водопроводным сетям - 61,5%, электрическим сетям, канализационным и водопроводным станциям - 62%, очистным сооружениям водопровода и канализации - 62,5%.

Консолидированный бюджет Амурской области.

По состоянию на 01 января 2009 года консолидированный бюджет Амурской области исполнен с профицитом 1152,6 млн. рублей. Доходы консолидированного бюджета области составили 35664,3 млн. рублей, в том числе областного бюджета - 29846 млн. рублей. Расходы консолидированного бюджета исполнены в объеме 34511,7 млн. рублей, в том числе областного бюджета - 28958 млн. рублей.

В структуре доходов консолидированного бюджета области наибольший удельный вес занимают налоговые и неналоговые доходы - 56,7%.

Структура расходов консолидированного бюджета области в 2008 году имеет социальную направленность, в общем объеме расходов расходы на социально-культурные мероприятия составляют 55,5%, из них на образование направляется 23,7% бюджетных средств, на здравоохранение и спорт - 13,6%. Наименьший удельный вес в общем объеме расходов занимают расходы на решение общегосударственных вопросов - 8,8% и ЖКХ - 9,9%.

Образование.

По состоянию на 01.01.2009 в области функционируют 407 муниципальных общеобразовательных учреждений (18 - начального, 37 - основного, 337 - среднего (полного) общего образования, 15 вечерних (сменных)), в которых обучаются 94964 школьника. В число общеобразовательных учреждений входят 6 гимназий, 1 прогимназия, 3 общеобразовательных лицея, 4 школы - детских сада, 3 негосударственных общеобразовательных учреждения.

В системе общего образования более 20% учреждений предоставляют возможность учащимся изучать учебные предметы углубленно, выбирать учебный профиль. В образовательных учреждениях области отрабатываются модели межсетевой и внутришкольной профилизации старшей школы. В 327 профильных классах (физико-математические, гуманитарные, естественно-научные, юридические, военные, военно-спортивные, художественно-эстетические, информационно-технологические, технические, агротехнические, педагогические, кадетские классы и др.) занимаются 5570 старшеклассников. В общеобразовательных учреждениях области организована предпрофильная подготовка учащихся 9 классов через организацию курсов по выбору.

В экспериментальном пространстве области функционируют 6 федеральных, 29 областных и 36 муниципальных экспериментальных площадок. Общеобразовательные учреждения (66), победившие в конкурсе общеобразовательных учреждений (в рамках приоритетного национального проекта "Образование"), внедряющих инновационные образовательные программы, стали опорными школами, ресурсными центрами, центром психолого-педагогического консультирования в сфере здоровьесбережения "Инсайт" (МОУ СОШ N 22 г. Благовещенск), международным центром "Диалог культур" (МОУ СОШ N 14 г. Благовещенск). На базе общеобразовательного учреждения муниципальной средней общеобразовательной школы N 1 с. Возжаевка Белогорского района функционирует федеральная экспериментальная площадка "Межсетевое взаимодействие субъектов образовательной среды на основе компьютерно-опосредованных коммуникаций в условиях профилизации сельской школы". Названная инновационная модель продуктивного образовательного пространства представляет собой один из вариантов профилизации старшей школы.

Совершенствуются формы получения образования. Предоставляется возможность выбора форм обучения: очно-заочное (вечернее), семейное образование, самообразование, экстернат. В области функционирует 15 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений (из них 4 - при Управлении исполнения наказания Минюста РФ по Амурской области и 51 учебно-консультационный пункт, в них - 13334 обучающихся. В г. Тында, г. Зея и Константиновском районе действуют муниципальные Центры образования, в г. Белогорск - Центр социально-трудовой адаптации и профориентации учащихся.

Третий год выпускники 11 классов сдавали экзамены в форме и по материалам ЕГЭ на этапах государственной (итоговой) аттестации и вступительных испытаний при поступлении в вузы.

Единый государственный экзамен по русскому языку сдали 86,3% от числа сдававших, по географии - 89%, по обществознанию - 92,1% и по истории России - 53%.

Качество знаний по русскому языку составило 27,5% (2007 год - 34,85), по географии - 38,9% (2007 год - 26,5), по обществознанию - 49%, по истории России - 32,4%.

Результатом дифференцированного подхода к обучению, сочетания школьных и вузовских технологий стабильной остается успеваемость, которая составляет 99,2%, качество знаний повысилось до 42,7. В 2008 году с золотой медалью окончили школу 146 учащихся, с серебряной -329.

В 304 общеобразовательных учреждениях 29 муниципальных районов и городских округов введены новые модели развития экономической самостоятельности, в том числе новая система оплаты труда на основе нормативного подушевого финансирования.

В сложившихся демографических условиях активизировался процесс реорганизации школ путем их присоединения и слияния, изменения статуса, создания социокультурных центров, базовых, опорных школ, школ-ступеней, ресурсных центров (реорганизовано образовательных учреждений путем присоединения и слияния - 8; изменен статус образовательного учреждения -5; ликвидировано образовательных учреждений - 3; создано социокультурных центров - 6; создано базовых (опорных) школ - 35; создано ресурсных центров - 25).

Качество школьного образования невозможно без достаточно развитой системы дошкольного образования. С целью обеспечения прав граждан на получение доступного дошкольного образования Правительством области сформирована нормативная правовая база. Муниципальными программами, проектами, планами определены направления по оздоровлению сложившейся ситуации.

За последние два года:

открыты 89 дополнительных групп в ДОУ;

возвращены в систему дошкольного образования 4 ранее перепрофилированных здания (г. Благовещенск, г. Тында, Мазановский район);

организованы 14 групп кратковременного пребывания детей в ДОУ;

созданы 9 групп полного дня пребывания детей дошкольного возраста при общеобразовательных учреждениях.

Проблема охвата детей дошкольным образованием носит разный характер в городах и в селах области. В сельской местности количество мест в детские сады превышает спрос на услуги по уходу за детьми дошкольного возраста. В городах и районных центрах области спрос на услуги дошкольных образовательных учреждений превышает предложение. Это подтверждается показателем переукомплектованности групп детских садов, что ведет к снижению качества работы учреждения. Реальным способом сохранения и развития системы дошкольного образования является поиск внутренних резервов. С целью обеспечения рационального комплектования дошкольных образовательных учреждений органами местного самоуправления реализуются следующие мероприятия:

в детских садах открываются группы кратковременного пребывания детей с посещением учебных занятий и мероприятий, группы подготовки к школе для детей старшего дошкольного возраста;

в школах открываются группы для детей предшкольного возраста;

возвращаются в систему дошкольного образования ранее перепрофилированные здания и помещения.

В результате такого подхода к решению обозначенной проблемы в детских садах за два последних года открыты более 100 дополнительных групп.

По состоянию на 01.01.2009 в 28 учреждениях интернатного типа воспитывается 2852 воспитанника, из них 1682 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В течение года проводилась работа по созданию в образовательных учреждениях интернатного типа условий, приближенных к домашним, способствующих развитию, обучению и воспитанию детей, их психолого-медико-педагогической реабилитации и социальной адаптации.

В 2008 году из учреждений интернатного типа выпущено 311 человек, окончивших 9 кл., 37 человек - выпускники 11 кл. Поступило в вузы 11 человек, в колледжи, лицеи - 50 человек, техникумы - 35 человек, учреждения НПО - 191 человек.

Одним из приоритетных направлений деятельности учреждений интернатного типа является социально-психологическое сопровождение детей. В детских домах и школах-интернатах 33 социальных педагога и 26 педагогов-психологов совместно с педагогами, воспитателями ежедневно оказывают социально-педагогическую поддержку детям и организуют их реабилитацию. Позитивным результатом можно назвать наметившуюся тенденцию к снижению числа воспитанников, самовольно покинувших учреждения - с 85 человек в 2005 году до 53 человек за истекший период 2008 года. Снижается количество воспитанников, состоящих на учете в органах УВД - с 123 человек в 2007 году, до 110 человек в настоящее время.

Министерство образования и науки области является учредителем семи областных учреждений дополнительного образования детей, которые являются организационными и методическими центрами по направлениям дополнительного образования.

В учреждениях дополнительного образования области в 2008 году занималось 49755 детей (в 2006-2007 учебном году - 49807 человек), работали 3084 досуговых объединения (технического творчества, спортивно-технического, эколого-биологического, туристско-краеведческого, художественного творчества).

Охват детей дополнительным образованием составляет 52%, (в 2006-2007 учебном году - 50,8%) от числа всех школьников. Из числа детей "группы риска" в учреждениях дополнительного образования занимается 19%, в школах-70%.

Основным направлением государственной политики в отношении детей является приоритет семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В результате планомерной работы по устройству из 1270 выявленных в текущем году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 920 детей устроены на семейные формы воспитания, в том числе:

29 детей усыновлены (удочерены);

761 ребенок передан под опеку (попечительство);

130 детей определены в приемные семьи.

В области на текущий момент проживает 7845 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 4229 - в семьях граждан под опекой (попечительством), 432 - в 138 приемных семьях.

Около 40% от общего числа выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются в детские дома и школы-интернаты.

Система начального профессионального образования в 2008 году была представлена 22 профессиональными училищами и 3 профессиональными лицеями.

Контингент обучающихся на 01 января 2008 года составлял 8543 человека, из них 1352 из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 303 - учащиеся с ограниченными возможностями развития, 4737 человек не достигшие совершеннолетия. 75-80% от общего количества обучающихся - дети из малообеспеченных или неполных семей.

Обучение осуществлялось по 44 профессиям начального профессионального образования, включающим в себя 67 профессий общероссийского классификатора профессий рабочих и служащих. По всем профессиям внедрены государственные образовательные стандарты, разработаны комплекты учебно-программной документации.

Выпуск учащихся по дневной форме обучения в 2008 году составил 3627 человек, это на 318 человек меньше, чем в 2007 году. При этом увеличилось количество выпускников, получивших разряд выше установленного, с 17% до 21%. Дипломы с отличием получили 68 выпускников (около 2%), что на 0,3% больше по сравнению с 2007 годом. Одна выпускница этого года, получившая наряду с профессией среднее (полное) общее образование, награждена серебряной медалью. В прошлом году было 3 медалиста. При указанной положительной динамике качества подготовки выпускников на прежнем уровне остается показатель получивших разряды ниже установленных (5,5% в 2008 году и 5,6% - в 2007 году).

По договорам с физическими и юридическими лицами с 01 января 2008 года обучено 3115 человек, из них по направлению центра занятости - 817. Подготовка и переподготовка незанятого населения осуществлялась в 15 профессиональных училищах и лицеях.

Набор на обучение проводится в соответствии с региональным заказом, утвержденным постановлением губернатора области. Региональный заказ на подготовку квалифицированных рабочих по программам НПО и профессиональной подготовки на 2008 год составил 4080 человек, что обусловлено демографическим прогнозом, показателями фактического выполнения плана приема 2007-2008 гг.

В области функционирует 21 учреждение, реализующее программы среднего профессионального образования, в том числе 15 техникумов, колледжей, училищ, в которых обучаются более 20 тысячи студентов, из них 14 тысяч - очная форма обучения и 6,5 тысяч - заочная форма обучения. Подготовка ведется по 70 специальностям.

В учреждениях среднего профессионального образования областного подчинения обучается 3,7 тыс. студентов очной и заочной форм обучения.

Учреждения относятся к различной организационно-правовой форме собственности: государственная (федеральная) - 1, государственная (субъект федерации) - 4, муниципальная - 1, негосударственная -2.

По отраслевой принадлежности учреждения СПО представлены следующим образом: технические - 9, образование - 1, физическая культура- 1, здравоохранение - 4, финансы, торговля и сервис - 5, культура - 2, потребительская кооперация - 1.

В сети СПО в 2007 - 2008 учебном году произошла реорганизация:

ликвидировано НОУ СПО "Колледж коммерции и сервиса" по причине банкротства;

создано ННОУ СПО "Покровский горный колледж";

ФГОУ СПО "Благовещенский технологический техникум" присоединен в качестве филиала к ГОУВПО Владивостокский государственный университет экономики и сервиса.

Таким образом, с 2008 года система высшего и среднего профессионального образования Амурской области включает 5 государственных вузов, 2 негосударственных учреждения высшего профессионального образования, 8 филиалов вузов, в том числе 2 филиала негосударственных вузов, 4 филиала учреждений среднего профессионального образования.

Здравоохранение.

Медицинскую помощь населению оказывали 82 больничных учреждения на 11,4 тыс. коек, 240 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждений мощностью 24,7 тыс. посещений в смену и 350 фельдшерско-акушерских пунктов.

Медицинскую помощь населению оказывали 5,3 тыс. врачей и 10,6 тыс. лиц среднего медицинского персонала.

В 2008 году согласно предварительным данным рождаемость увеличилась по сравнению с 2007 годом (12,6%) и составила 12,9%. Уровень общей смертности за январь-декабрь повысился в 2008 году до 15,1% (2007 г.-14,3%).

За отчетный год удалось добиться снижения младенческой смертности до 15,9 на 1000 родившихся живыми (2007 г. - 16,3), материнской смертности до 26,7 на 100 тыс. родившихся живыми (2007 г. - 82,1).

Реализуется Концепция охраны здоровья детей в Амурской области и план ее реализации на 2006-2010 годы.

Созданы и активно функционируют клинико-экспертные Советы по акушерству-гинекологии и педиатрии, на которых в оперативном порядке рассматриваются вопросы материнской и младенческой смертности и пути их снижения.

Заболеваемость населения туберкулезом за 12 месяцев 2008 года составила 136,5 на 100 тыс. населения (2007 г. - 141,4).

Охват населения профилактическими флюорографическими осмотрами за 12 месяцев составил 64,8% от плана (2007 г. - 72,6%).

По данным Амурского бюро судебно-медицинской экспертизы, в 2008 году количество случаев насильственной смерти повысилось на 0,1%. Количество смертельных отравлений алкоголем, его суррогатами и техническими жидкостями снизилось на 5,9%, смертность в результате ДТП не изменилась.

На реализацию территориальной программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи в 2008 году направлено 6253,5 млн. рублей, что превышает на 431,3 млн. рублей объем финансирования 2007 года (5822,2 млн. рублей). Утвержденная стоимость программы госгарантий в соответствии с постановлением Правительства области составляет 6171,4 млн. рублей. По оперативным данным фактическое исполнение программы составило 6657,0 млн. рублей (107,9%).

Расходы на 1 жителя составили 7655,1 рублей, что на 2258,9 рублей выше уровня 2007 года.

В 2008 году осуществлялась реализация федеральных целевых программ "Дети России" на 2007-2010 годы", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" (2002-2011 годы); областных целевых программ "Здоровое поколение", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями", "Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту", "Профилактика правонарушений в Амурской области".

Мероприятия программ фактически профинансированы на сумму 166,01 млн. рублей., что составляет 93,1% от плановых бюджетных ассигнований, в том числе: за счет средств областного бюджета на сумму 114,21 млн. рублей, что составляет 96,4% от плановых бюджетных ассигнований, за счет средств муниципальных бюджетов на сумму 9,613 млн. рублей, что составляет 79,7% от плановых бюджетных ассигнований, за счет средств других источников на сумму 1,02 млн. рублей.

Мероприятия за счет средств федерального бюджета фактически профинансированы на сумму 46,66 млн. рублей, из них субсидия 5,5 млн. рублей из федерального бюджета на оснащение ОГУЗ "Амурский областной наркологический диспансер" лабораторным оборудованием в Амурскую область поступила 30.12.2008 и находится в доходе бюджета Амурской области. Проведение конкурсных процедур по приобретению оборудования планируется в 2009 году.

Мероприятия программ фактически выполнены на сумму 139,23 млн. рублей, что составляет 78,1% от плановых бюджетных ассигнований, в том числе: за счет средств федерального бюджета на сумму 41,16 млн. рублей, что составляет 88,2%, за счет средств областного бюджета на сумму 87,43 млн. рублей, что составляет 73,8% от плановых бюджетных ассигнований, за счет средств муниципальных бюджетов на сумму 9,61 млн. рублей, что составляет 100% от плановых бюджетных ассигнований, за счет средств других источников на сумму 1,02 млн. рублей.

На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2008 году направлено средств и материальных ресурсов на сумму 431,37 млн. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 434,99 млн. рублей, консолидированный бюджет области в части софинансирования- 36,38 млн. рублей.

На территории Амурской области в 2008 году имели право на получение лекарственных средств 41530 человек, или 4,8% от всего населения области. За период с 01.01.2008 по 01.12.2008 количество федеральных льготников увеличилось на 4218 человек и составило 45748.

В Амурской области организован 391 пункт отпуска лекарственных средств для льготной категории граждан, в т.ч. 76 аптек и аптечных пунктов. Для приближения лекарственной помощи в отдаленных населенных пунктах Амурской области заключены 313 договоров на оказание услуг по отпуску населению лекарственных средств.

На 31.12.2008 отпущено лекарственных средств по 471255 рецептам на сумму 146659,8 тыс. рублей.

Правительством области дополнительно выделено 23,0 млн. рублей на 2008 год для проведения первоочередных мероприятий по улучшению материально-технической базы учреждений противотуберкулезной службы.

В течение 2008 года в противотуберкулезных лечебно-профилактических учреждениях области проведено капитальных ремонтов на сумму 27000 тыс. рублей (23000 тыс. рублей первоначально и 4000 тыс. рублей дополнительно на детское отделение), из них оплачено 26000 тыс. рублей.

В целях оптимизации управления и эффективного использования ресурсов государственными специализированными учреждениями в Амурской области проводятся мероприятия по эффективному использованию средств, выделяемых из областного бюджета, реорганизованы противотуберкулезные учреждения области путем присоединения их к ОГУЗ "Амурский областной противотуберкулезный диспансер" в качестве обособленных структурных подразделений по оказанию противотуберкулезной помощи населению Амурской области с целью уменьшения расходов на содержание административно-управленческого аппарата (постановление губернатора области от 23.11.2007 N 646 "О реорганизации учреждений здравоохранения, оказывающих специализированную противотуберкулезную медицинскую помощь").

Ликвидированы учреждения здравоохранения, деятельность которых неэффективна (ОГУЗ "Райчихинский кожно-венерологический диспансер", ОГУЗ "Свободненский кожно-венерологический диспансер").

В рамках областной адресной инвестиционной программы велось строительство пяти объектов здравоохранения за счет областных, федеральных и муниципальных источников: хирургический корпус ОГУЗ "Амурская областная детская клиническая больница", лечебно-диагностический корпус на 65 коек центральной районной больницы с. Ивановка, хирургический корпус центральной районной больницы г. Свободный, детская поликлиника на 450 посещений в день г. Белогорск, хирургический блок на 300 коек, "МУЗ ГКБ 1" г. Благовещенск.

На объекты предусмотрено в 2008 году из федерального бюджета 572 млн.рублей.

В 2008 году на проведение капитальных ремонтов объектов здравоохранения выделено 101,6 млн. рублей, в том числе на подготовку к отопительному сезону- 7,38 млн. рублей.

16 сентября 2008 года проведено открытие объекта "Хирургический корпус на 45 коек с поликлиникой центральной районной больницы в г. Свободный".

Из 738 объектов лечебно-профилактических учреждений области 269 -оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения при пожаре, что составляет 36,4%.

Социальная защита населения.

Система социальной защиты населения, выполняя свои функции, обеспечивает стабильное предоставление мер социальной поддержки и социального обслуживания населения области.

В 2008 году в сфере социальной защиты населения области обеспечивалось выполнение 22 областных и 14 федеральных законов. Социальную поддержку и социальное обслуживание получали как областные, так и федеральные льготники.

Общее количество граждан, состоящих на учете в органах социальной защиты, более 290 тыс. человек, что составляет 33,3% от общей численности граждан Амурской области.

В 2008 году министерству СЗН как главному распорядителю средств областного бюджета направлено 4 млрд. рублей.

В соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2006 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" меры социальной поддержки получали 15 категорий граждан - это ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные, лица, пострадавшие от политических репрессий, ветераны военной службы, почетные доноры Амурской области, беременные женщины, кормящие матери, дети первых 3 лет жизни из малообеспеченных семей, сельская интеллигенция, пенсионеры и др.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного закона следует читать как "05.12.2005"

Ежемесячно 98-99% от общей численности названных категорий граждан пользовались установленными данным законом, мерами социальной поддержки. В целом за год поддержку получили 98908 человек на сумму 1112,8 млн. рублей.

Вышеназванный закон предоставляет гражданам право выбора получения мер социальной поддержки в денежном выражении либо в натуральной форме. За последние три года наблюдается снижение численности граждан, пожелавших получать льготы в натуральном виде, так в 2007 году их численность составляла 1430 человек, в 2008 - 1025 человек, а на 2009 год - 836 человек.

В 2008 году органы социальной защиты населения продолжали осуществлять государственную поддержку семьям с детьми. В соответствии с Законом Амурской области от 19.01.2005 N 410-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка в Амурской области" базовый размер пособия с 01 января 2008 проиндексирован со 150 рублей до 161,55 рублей (с 01.01.2009 - 178,84 рублей). Пособие в 2008 году выплачивалось 60 68 получателям, за год на эти цели израсходовано 248,2 млн. рублей, это на 7,4% больше, чем в 2007 году.

Многодетные семьи получали поддержку согласно Закону Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей". Меры социальной поддержки получали ежемесячно 24473 члена многодетных семей на общую сумму за год 65,3 млн. рублей.

В целях повышения социального статуса многодетной матери в области учреждена награда - почетный знак "Материнская слава". Представленные к награждению почетным знаком многодетные матери являются примером ответственного отношения к семье и выполнения родительского долга. В декабре 2008 года в рамках Первого родительского форума 11 многодетных матерей были награждены почетным знаком "Материнская слава" и получили единовременную выплату в размере 50 тыс. рублей каждая.

В 2008 году органами социальной защиты населения оказывались меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Так, в среднем более 40 тыс. семей ежемесячно являлись получателями субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Общая сумма средств, выделенная на данные цели за счет областного бюджета, составляет 695,4 млн. рублей.

В 2008 году на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, из федерального бюджета в область направлены средства в сумме 10850 тыс. рублей. Отдохнули и поправили здоровье 1073 ребенка из малообеспеченных семей.

Итоги летней оздоровительной кампании 2008 года показывают, что по сравнению с прошлым годом произошло уменьшение количества оздоровленных детей (2006 г. - 1242 человек; 2007 г. - 1137 человек; 2008 г. - 1073 человек). Это связано в основном с увеличением стоимости путевок в оздоровительные учреждения.

В течение летних каникул 332 воспитанника специализированных учреждений для несовершеннолетних отдохнули на базе Тындинского социального приюта для детей, базе отдыха "Красный Яр" Белогорского социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, ГУ Амурской области "Социально-оздоровительный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов "Бардагон".

В прошедшем году была продолжена работа с семьями и детьми в части социальной поддержки, профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, их семейному жизнеустройству. Положительные результаты дает практика заключения договоров сотрудничества и взаимодействия с неблагополучными семьями, имеющими детей. В 2008 году было заключено 655 таких договоров, это на 31% больше, чем в 2007 году. Центрами социальной помощи семье и детям за 2008 год было обслужено 27033 человек (8261 семья), которым оказано 73500 социальных услуг, в том числе социально-экономических - 9544, социально-медицинских - 22139, социально-бытовых- 12286, иных- 19930.

По состоянию на 01.01.2009 адресную социальную помощь по технологии "Самообеспечение" получили 35 семей на общую сумму 770 тыс. рублей, из которых 33 семьи занимались развитием личного подобного хозяйства, 2 семьи - индивидуальной трудовой деятельностью. Семьи, которые приобрели на средства полученного пособия дойных коров, не только смогли улучшить свое питание, но и, продавая молоко, увеличить свой ежемесячный денежный доход от 2 до 4 раз. Семьи, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, до настоящего времени получают стабильный ежемесячный денежный доход до 8 тыс. руб. Всего в 2008 году на реализацию технологии "Самообеспечение" выделено из областного бюджета 924 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2009 в стационарных учреждениях социального обслуживания области проживает 2267 граждан, нуждающихся в опеке государства. Вместе с тем, в течение последних трех лет не наблюдается сокращение очередности на поселение в дома-интернаты. На 01.01.2009 в очереди состояло 396 человек, в том числе 269 человек в психоневрологические интернаты. Количество учреждений социального обслуживания населения на сегодняшний день не соответствует потребностям области.

В рамках областной целевой программы "Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Амурской области в 2007-2012 годах" продолжено строительство комплекса сооружений в доме-интернате для умственно отсталых детей в с. Малиновка Бурейского района. В 2008 году выделено и освоено средств федерального бюджета на сумму 21,9 млн. рублей, из областного бюджета выделено 9,5 млн. рублей. В 2009 году строительство объекта будет продолжено.

В 2008 году большое внимание уделялось благотворительной деятельности. Органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления был проведен ряд благотворительных акций.

С 01 января 2008 года в области создана единая система социальной защиты населения. Полномочия в сфере социальной защиты населения переданы с муниципального уровня на уровень субъекта.

С января 2008 осуществлен процесс передачи 19 муниципальных учреждений в государственную собственность, в том числе 6 социальных приютов для детей и подростков, 6 центров социальной помощи семье и детям, 3 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 4 специализированных жилых дома для одиноких пожилых людей. Созданы 3 новых госучреждения: социальный приют для детей и подростков в г. Зея, комплексный центр социального обслуживания населения в с. Тамбовка и в с. Поярково Михайловского района. Общая численность государственных учреждений социального обслуживания, таким образом, составляет 41 учреждение.

В сентябре текущего года состоялось торжественное открытие в г. Зея специализированного государственного учреждения Амурской области "Зейский социальный приют для детей "Солнечный"". Приют рассчитан на 30 мест и предназначен для социальной реабилитации детей от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Введен в эксплуатацию спальный корпус на 80 мест в Мазановском психоневрологическом интернате.

Физическая культура и спорт.

В области действует свыше 1 тысячи спортивных площадок и сооружений. В разных городах и районах области функционировало 553 спортзала. Число занимающихся разными видами спорта в секциях и группах составило около 86 тыс. человек.

В области проводится определенная работа в рамках поставленных задач по развитию физической культуры и спорта.

В 2008 году проведено согласно областному календарному плану 386 физкультурных, спортивных мероприятий:

учебно-тренировочных сборов - 65;

областных и региональных спортивных соревнований - 174, в том числе и в рамках областных комплексных спартакиад;

обеспечено участие амурских спортсменов и сборных команд области в 69 дальневосточных и 78 всероссийских и международных соревнованиях.

Областные комплексные спартакиады были посвящены 150-летнему юбилею Амурской области, что было отражено в наградной атрибутике.

Обеспечено участие делегации области в составе 111 человек в IV Международных спортивных играх "Дети Азии".

Амурскими спортсменами показан ряд высоких спортивных результатов на международном и всероссийском уровне.

150-летнему юбилею области была посвящена региональная научно-практическая конференция "Физическая культура в современном обществе", в рамках которой работала секция "История и организационные аспекты развития физической культуры и спорта в Амурской области".

В рамках Года семьи управлением по физической культуре и спорту области были организованы и проведены областные смотры-конкурсы: "Лучшая семейная спортплощадка" и конкурс среди клубов, организаций и объединений, проводящих физкультурно-оздоровительную работу с женщинами.

В рамках Года благотворительности проведены областные смотры-конкурсы: "Лучший спортивный спонсор", "Лучший спортивный волонтер".

Кроме того, проведены традиционные смотры конкурсы на лучшую постановку спортивной работы среди ДЮСШ, СДЮШОР, детских домов и школ-интернатов, подростковых клубов по месту жительства.

Закончен организационный процесс создания филиалов государственного учреждения "Областной центр развития спорта" (ГУ "ОЦРС"). Отремонтирован и введен в эксплуатацию культурно-спортивный комплекс филиала "Восточный ГУ "ОЦРС" в г. Райчихинск.

Культура.

Сеть учреждений культуры Амурской области включает в себя: областной Дом народного творчества, 461 клубное учреждение, 3 областные библиотеки, 402 муниципальные библиотеки, областной и муниципальный театры драмы, областной театр Актера и Куклы, областную филармонию, областной краеведческий музей, 18 муниципальных музеев, 6 парков культуры и отдыха, передвижной творческий реабилитационный лицей для детей-инвалидов, центр по сохранению историко-культурного наследия области, 2 средних специальных учебных заведения и 37 школ дополнительного образования детей.

Областными и муниципальными учреждениями культуры осуществляется активная работа по всем основным направлениям деятельности в сфере культуры. По предварительным данным в течение 2008 года театрально-зрелищными учреждениями поставлено 630 спектаклей, проведен 871 концерт, организовано и проведено более 40 региональных и областных конкурсов, фестивалей, праздников народного творчества, большая часть которых была посвящена празднованию 150-летия со дня образования Амурской области. Музеями области проведено 6902 экскурсии, 1795 массовых мероприятий, участниками которых стали 452,9 тыс. человек. Библиотеками обслужено 285,9 тыс. читателей, выдано 5896,3 тыс. экземпляров литературы. Клубными учреждениями проведено 77,9 тыс. мероприятий, в которых приняли участие 5,1 млн. человек.

В рамках реализации мероприятий областных целевых программ государственными учреждениями культуры проделана следующая работа:

к открытию 125-го театрального сезона Амурским областным театром драмы осуществлена постановка спектакля "Пять двадцать пять";

Амурскими областными театрами драмы, Актера и Куклы, областной филармонией подготовлены новогодние представления и проведены 3 губернаторские елки для детей-сирот, детей-инвалидов, одаренных детей в сфере культуры, участие в них приняли 930 юных зрителей;

Амурским областным музыкальным колледжем организована церемония вручения стипендий губернатора области 10 одаренным детям в сфере культуры по 5000 руб. каждая;

в течение года на территории муниципальных образований области были организованы гастроли труппы Амурского областного театра драмы, проведены 43 мероприятия кинофестиваля "Подросток и закон", организована работа передвижной выставки "За здоровый образ жизни",;

Амурским областным Домом народного творчества организованы и проведены региональные праздник национальных культур народов Дальнего Востока "Мы, все - одна семья" и фестиваль "Звени, оркестра медь, и пой, душа!". Участие в мероприятиях приняли более 200 представителей Еврейской автономной и Амурской областей, коллективы оркестров из г. Комсомольск на Амуре, Биробиджан, Благовещенск, Белогорск. Их творческие достижения смогли оценить более 6,0 тысячи жителей области;

областными научной и детской библиотеками подведены итоги областного конкурса "Библиотека Года" и акции "Год детского чтения", проведенных в 2007 году;

областной детской библиотекой объявлено проведение областного смотра-конкурса библиотек области по правовому просвещению детей "Право детей и будущее России". Участие в нем подтвердили 10 муниципальных детских библиотек области, представившие 50 конкурсных работ. В рамках смотра-конкурса на базе центральных городских детских библиотек г. Белогорск и г. Свободный проведены семинары-тренинги "Воспитание правовой культуры у детей" для 90 сотрудников детских школьных и муниципальных библиотек и 55 школьников. Итоги смотра-конкурса будут подведены 27 февраля 2009 года;

сотрудниками ОГУК "Передвижной творческий реабилитационный лицей для детей-инвалидов" ведутся работы по созданию первой серии документального фильма "Жизнь, которую живу". В отчетном периоде отсняты информационные сюжеты о жизни людей с ограниченными возможностями, начата работа по монтажу видеоматериалов;

областной научной библиотекой имени Н.Н.Муравьева-Амурского, в рамках реализации мероприятий по автоматизации библиотечных процессов, внедрению информационных продуктов в развитие библиотечного дела и обеспечению нормативного режима хранения фондов приобретено оборудование для обновления двух автоматизированных рабочих мест специалистов библиотеки и металлические стеллажи для хранения фонда редкой книги, насчитывающего 750 единиц хранения. В помощь работе муниципальным библиотекам области издан сборник законодательных, информационных и методических материалов "Мы выбираем жизнь" в количестве 100 экземпляров;

в целях укрепления материально-технической базы учреждений, улучшения условий труда и качества предоставляемых бюджетных услуг населению области, приобретены мебель в репетиционный кабинет областного театра Актера и Куклы, открыт web-сайт центра правовой информации в Амурской областной детской библиотеке.

В рамках текущей деятельности ГУК "Центр по сохранению историко-культурного наследия Амурской области" в 2008 году была осуществлена работа по ремонту и реставрации 9 памятников истории и культуры регионального значения, мониторингу и инвентаризации 112 памятников истории и культуры на территории Константиновского и Бурейского районов, спасательные археологические раскопки на 2 памятниках археологии в Константиновском и Михайловском районах.

Основные показатели
социально-экономического развития Амурской области
за 2006-2008 годы

Показатели	Единица измерения	2006	2007	2008 (предвар.)
Валовой региональный продукт	млн. рублей	91281	105628	127319
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	103,2	107,3	108,7
Объем отгруженной продукции промышленного производства	млн.рублей	35861,0	38750,6	44722,9
Индекс промышленного производства	% к предыдущему году	104,7	106,4	108,4
Производство электроэнергии, всего	млрд.кВт.ч	9,3	9,7	9,5
Общий объем услуг связи	млн.рублей	3405,7	4205,7	4790,3
Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах (все категории хозяйств)	млн. рублей	11033,5	13835,3	19469,2
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	114,3	106,7	107,2
Производство продукции сельского хозяйства:
мяса (скота и птицы на убой в живом весе)	тыс. тонн	40,3	39,2	42,9
молока	тыс. тонн	141,4	143,7	147,6
яиц	млн. штук	178,3	203,1	209,0
Оборот розничной торговли	млн.рублей	35042,4	41872,0	53929
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	113,7	112	112,8
Оборот общественного питания	млн. рублей	1649,9	2206,3	2733,3
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	119,9	120,5	102,9
Объем платных услуг населению	млн.рублей	12581,7	14333,1	17284,6
	% к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,1	102,9	110,4
Индекс потребительских цен, (декабрь к декабрю предыдущего года)	%	109,1	109,6	114,1
Экспорт товаров	млн. долл. США	172,3	210,1	293,1
Импорт товаров	млн. долл. США	145,4	278,4	409,0
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	877,8	872,1	867,1
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости	тыс. человек	23,6	24,4		21,7
В % к экономически активному населению	%	5,4	5,2		4,9
Среднемесячная заработная плата работающих в отраслях экономики	рублей	11110,8	13534,0		16184,3*
Среднемесячные денежные доходы в расчете на душу населения	рублей	7232,9	9339,9		11881,4
Реальные располагаемые денежные доходы	% к предыдущему году	108,8	119,8		107,3
Средний размер назначенных месячных пенсий	рублей	2845,6	3705,4		4587,1
Реальный размер назначенной месячной пенсии	% к предыдущему году	102,8	120,8		109,2
Величина прожиточного минимума (в расчете на душу населения)	рублей в месяц	4328	4818		5587
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	% к общей численности населения	30,1	27,2		26,7

* - данные за январь-ноябрь 2008 года

2.5 Демографический и миграционный потенциал

Демографическая ситуация в области формируется под влиянием как предшествующих демографических процессов, так и накопившихся социально-демографических проблем.

До 1992 года численность населения области ежегодно увеличивалась. Только в 1989 году (год предыдущей переписи населения) естественный прирост составил более 9 тыс. человек, миграционный - 8 тыс. человек. С 1992 года ситуация резко меняется. Естественный прирост сменился убылью, миграционный - оттоком населения за пределы области.

Процесс сокращения численности продолжается.

По оценке, численность постоянного населения Амурской области по состоянию на 01 декабря 2008 года составила 864,9 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 4,7 тыс. человек, или на 0,5% (на 01 декабря 2007 года - на 4,6 тыс. человек, или на 0,5%).

Численные потери, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, в январе-ноябре 2008 года составили 36,2% общего снижения численности (в январе-ноябре 2007 года - 29,2%), оставшаяся часть пришлась на миграционную убыль.

В январе-ноябре 2008 года в области отмечено увеличение числа родившихся (на 179 человек, или 1,8%) и числа умерших (на 493 человека, или на 4,3%).

Величина естественной убыли населения возросла на 314 человек, или на 23,1% по сравнению с аналогичным периодом 2007 года.

Увеличение числа умерших обусловлено ростом числа случаев смерти от новообразований (на 0,6%), болезней системы кровообращения (на 6,8%), болезней органов дыхания (на 14,0%), болезней органов пищеварения (на 18,8%).

Число детей, умерших в возрасте до 1 года, увеличилось на 5 человек, коэффициент младенческой смертности составил 15,7 промилле (на 1,0 пункта ниже, чем за соответствующий период 2007 г.). Снижение обусловлено снижением числа случаев смерти от состояний, возникающих в перинатальном периоде и инфекционных заболеваний.

Естественное движение населения

	Январь-ноябрь
	2008г.	2007г.
Естественный прирост (+), убыль (-), человек	-1674	-1360
Естественный прирост (+), убыль (-) на 1000 населения, _	-2,1	-1,7
Число родившихся, человек	10272	10093
Число родившихся на 1000 населения, _	12,9	12,6
Число умерших, человек	11946	11453
Число умерших на 1000 населения, _	15,0	14,3
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, человек	159	164
Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми, _	15,7	16,7
Число умерших по причинам смерти, человек:
от инфекционных и паразитарных болезней	332	356
из них от туберкулеза (всех форм)	302	331
от новообразований	1308	1300
от болезней системы кровообращения	6085	5697
от болезней органов дыхания	529	464
от болезней органов пищеварения	544	458
от внешних причин смерти	2102	2086
из них от:
самоубийств	448	504
убийств	261	231
случайных отравлений алкоголем	392	371
транспортных травм (всех видов)	179	156
от прочих причин	1046	1092

Миграционная убыль населения области уменьшилась на 263 человека, или на 8,0%, что произошло в результате увеличения числа прибывших на 129 человек, или на 2,9% (из регионов Дальневосточного федерального округа - на 158 человек).

Миграция населения

	Январь-ноябрь
	2008г.	2007г.
Миграционный прирост (+), убыль (-), человек	- 3029	- 3292
в пределах России	- 3174	- 3539
между регионами ДФО (без внутрирегиональных перемещений)	- 971	- 1077
между регионами России (кроме регионов ДФО)	- 2203	2462
миграционный обмен населением с зарубежными странами	145	247
со странами СНГ и Балтии	157	260
с другими зарубежными странами	- 12	- 13
Число прибывших - всего, человек	15421	15552
	15090	15101
в пределах России
внутри региона	10811	11071
из регионов ДФО (без внутрирегиональных перемещений)	1977	1819
из других регионов России (кроме регионов ДФО)	2302	2211
из зарубежных стран	331	451
из стран СНГ и Балтии	318	427
из других зарубежных стран	13	24
Число выбывших - всего, человек	18450	18844
в пределах России	18264	18640
внутри региона	10811	11071
в регионы ДФО (без внутри региональных перемещений)	2948	2896
в другие регионы России (кроме регионов ДФО)	4505	4673
в зарубежные страны	186	204
в страны СНГ и Балтии	161	167
в другие зарубежные страны	25	37

2.6. Рынок труда

Численность экономически активного населения Амурской области к концу декабря 2008 года составила, по оценке, 454,1 тыс. человек. В их числе 425,4 тыс. человек (93,7%) заняты в экономике области и 28,7 тыс. человек (6,3%) - не имели занятия, но активно его искали и в соответствии со стандартами Международной Организации Труда (МОТ) классифицировались как безработные.

Преобладающая часть занятого населения (около 66%) сосредоточена на крупных, средних и малых предприятиях области.

Среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий (без учета внешних совместителей) за ноябрь 2008 года насчитывала 277,7 тыс. человек. При этом наибольшее количество работников в области, как и в прежние месяцы, трудится на предприятиях и учреждениях образования, транспорта и связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг, строительства (соответственно 37,7; 32,6; 29,7 и 29,4 тыс. человек). Удельный вес работающих на предприятиях перечисленных видов экономической деятельности в общей численности работающих в ноябре 2008 года составил соответственно 13,6%, 11,7%, 10,7% и 10,6% против 14,0%, 12,0%, 10,6% и 10,1% в ноябре 2007 года.

По-прежнему, более половины общей численности работающих - работники организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, на долю которых приходится 78,9% работающих в области. Среднесписочная численность работающих в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 0,5 тыс. человек (0,2%) и насчитывала в ноябре 2008 года 219,0 тыс. человек. При этом значительная часть из них (33,1%, или 72,4 тыс. человек) работают в областном центре - г.Благовещенске.

Численность незанятых граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в органы занятости населения, увеличилась за месяц на 2,4 тыс. человек (11,8%) и к концу декабря 2008 года составила 22,8 тыс. человек против 24,9 тыс. человек в декабре 2007 года. Официальный статус безработных к концу декабря 2008 года получили 21,7 тыс. человек (увеличение за декабрь 2008г. - 2,9 тыс. человек, или 15,4%). Уровень официальной (регистрируемой) безработицы составил 4,8% экономически активного населения области (в декабре 2007 г. - 5,3%).

Общая потребность в работниках, заявленная работодателями, увеличилась за месяц на 1530 мест и на конец декабря 2008 года насчитывала 20599 мест, из них большая часть (84,0%, или 17293 места) - это вакансии по рабочим профессиям. Наличие вакантных рабочих мест на конец декабря 2008 года отмечено в большинстве городских округов и муниципальных районов Амурской области, кроме городского округа г.Зеи, Архаринского, Завитинского, Мазановского и Михайловского муниципальных районов. При этом наибольшее количество вакансий, как и в предыдущие месяцы, остается в областном центре г.Благовещенске (16754 места).

В декабре 2008 года нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию насчитывала 1,1 человека против 5,9 в декабре 2007 года.

Рынок труда

	На конец декабря
	2008 г.	2007 г.
Численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, человек	21682	24383
Заявленная работодателями потребность в работниках, человек	20599	4262
Численность незанятых граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, человек	22774	24939
Численность безработных, получающих пособие по безработице (на конец месяца)	18277	20947

2.7. Уровень жизни населения.

В уровне жизни населения области в 2008 году положительная динамика основных экономических показателей продолжилась.

По предварительным данным Амурстата реальные располагаемые доходы населения в январе-ноябре 2008 года выросли к соответствующему периоду 2007 года на 9,7%, реальный размер средней заработной платы увеличился на 9,6% .

Среднедушевые денежные доходы населения в январе-ноябре 2008 года к аналогичному периоду 2007 года увеличились на 33,5% и составили 11362,6 рублей.

Рост денежных доходов в среднем на душу населения в значительной степени обусловлен увеличением заработной платы.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций области увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2007 года на 24,7% и составила 16066 рублей.

Реальный размер средней заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен, в январе-ноябре 2008 года по сравнению с январем-ноябрем 2007 года составил 109,6%.

Наиболее высокий уровень заработной платы в ноябре 2008 года сложился в организациях, осуществляющих свою деятельность в области финансов - 37532,6 рубля (в 2,2 раза выше среднеобластного уровня); государственного управления и обеспечения военной безопасности; обязательного социального обеспечения - 24405,7 рубля (на 40,5%); транспорта и связи -22307,5 рубля (на 28,4%); строительства - 21300,3 рубля (на 22,6%); производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 20318,6 рубля (на 16,9%); добычи полезных ископаемых - 19627,9 рубля (на 13,0%).

Ниже среднеобластного значения отмечена заработная плата у работников, занятых сельским хозяйством, охотой и лесным хозяйством - 7665,3 рубля (в 2,3 раза); оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 10476,3 рубля (на 39,7%); предоставлением прочих коммунальных, социальных и персональных услуг- 10714,3 рубля (на 38,3%).

В ноябре 2008 года уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников учреждений здравоохранения и предоставления социальных услуг составил к среднеобластному уровню 74,2%, образования - 64,5% (в ноябре 2007г. - соответственно 74,8% и 70,0%).

В области задолженность по выплате заработной платы за 2008 год сократилась почти в 2 раза и по состоянию на 01 января 2009 года составила 9,1 млн. рублей.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в области, по предварительным данным, уменьшилась с 31,1% в 2007 году до 25,3% в 2008 году.

С начала 2008 года в области продолжилась устойчивая тенденция к повышению прожиточного минимума. В IV квартале 2008 года его величина к IV кварталу 2007 года в среднем на душу населения увеличилась на 13,2% и составила 5688 рублей.

3. Возможности и проблемы развития Амурской области

Амурская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые могут быть использованы в процессе его социального и экономического развития. Это - богатейшие природные ресурсы, энергоизбыточность и выгодное географическое положение.

К особенностям природного потенциала области следует отнести:

наличие 38% сельскохозяйственных угодий и 60% пашни Дальнего Востока, что позволяет выращивать зерновые культуры, сою, картофель, овощи, заниматься животноводством, птицеводством и пчеловодством. Область способна "накормить" 3 млн. человек;

64% территории области покрыто лесами. Сырьевой потенциал по запасам древесины составляет около 2 млрд. куб. м, расчетная лесосека, пригодная для хозяйственного освоения, достигает 9,6 млн. куб.м;

потенциальные запасы минерального сырья в области оцениваются в 750 млрд. долларов. Основу горнодобывающей промышленности составляют добыча золота, угля и строительных материалов. При этом область богата залежами железных и титановых руд, ряда цветных металлов, алюмосиликатного сырья, цеолитов, каолина. Ряд месторождений концентрируется вблизи железнодорожных магистралей (Транссиб, БАМ), через которые имеется выход к морским портам Хабаровского и Приморского краев для построения транснациональных траспортно-логистических путей.

Область располагает значительным энергетическим потенциалом. Здесь функционирует Зейская ГЭС, введена в эксплуатацию Бурейская ГЭС. Амурская энергосистема с 2005 года является энергоизбыточной, объем перетоков с территории области составляет около 2 млрд. кВт/ч.

Географическое положение области способствует сохранению сервисной ориентации экономики. Здесь проходит Транссиб с БАМом, ведется строительство автомобильной дороги Чита - Хабаровск, нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан, имеются водные и воздушные транспортные магистрали, связывающие Дальний Восток и европейскую части России. Принято решение о строительстве космодрома "Восточный".

На реках Амур и Зея находятся 4 речных порта. В Амурской области, имеющей общую границу с китайской провинцией Хэйлунцзян протяженностью почти 1250 километров, работают два международных пункта пропуска ("Благовещенск - Хэйхэ", "Поярково - Сюнькэ").

Эти потенциальные преимущества в значительной степени используются областью. Однако интенсификация их использования на благо социального и экономического развития области предполагает выполнение также и ряда условий, характеризующих функционирование внешней для самой области среды. Это обусловлено тем обстоятельством, что область является открытой системой и большая часть ее ресурсов и возможностей в значительной степени зависит от воздействия целого ряда внешних параметров. Реакция состояния экономики и социальной системы области на структуру и динамику этих внешних воздействий, как правило, очень заметна и часто весьма болезненна.

Анализ внешних угроз, возможностей и внутренних слабых, сильных сторон Амурской области (SWOT - анализ)

Внешнее окружение

Угрозы	Возможности
Высокий уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий (электроэнергию, грузовые тарифы железнодорожного транспорта). Низкий уровень федеральной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Увеличение цен на горюче-смазочные материалы. Снижение цен на продукцию сельского хозяйства. Рост цен на минеральные удобрения и средства химизации. Сокращения численности населения трудоспособного возраста. Ухудшение экологической обстановки. Низкие нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований (включая налог на добавленную стоимость, лесные подати, водный налог). Размер экспортных тарифных пошлин на древесноволокнистые плиты. Отсутствие автомобильного (железнодорожного) моста через реку Амур из России в КНР в районе городов Благовещенск - Хэйхэ.	Функционирование международных транспортных коридоров: Байкало-Амурская магистраль (северный широтный ход Транссиба); Транссиб (южный широтный ход). Реализация проектов: по строительству единой нефтепроводной системы по маршруту г. Тайшет (Иркутская область), г. Сковородино (Амурская область) и бухта Перевозная (Приморский край); по завершению строительства железной дороги до Якутска (Беркакит - Томмот - Якутск); по строительству автомобильной дороги Чита - Хабаровск; по разработке Эльгинского месторождения углей. Наличие в России рынков сбыта для продукции областных товаропроизводителей: сельскохозяйственная (мясо птицы, картофель, соя, овощи); пищевая и перерабатывающая промышленность. Наличие на Дальнем Востоке и за рубежом рынков сбыта электроэнергии. Наличие программ кредитования субъектов малого предпринимательства. Увеличение реально располагаемых денежных доходов населения России. Наличие российско-китайского межправительственного соглашения от 1995 года о строительстве мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск - Хэйхэ. Наличие ряда потенциальных инвесторов и проектов, имеющих экспортную ориентацию.
Слабые стороны	Сильные стороны
Размер безморозного периода от 57 дней на севере, до 144 - на юге области. Зона рискованного земледелия. Высокий уровень цен (тарифов) на тепловую энергию. Недостаточный уровень развития транспортного комплекса и связи. Высокий износ основных фондов в сфере материального производства и жилищно-коммунального хозяйства. Низкий уровень глубокой переработки заготовленной древесины и отдельных видов продукции сельского хозяйства (соя, овощи). Ухудшение экологической обстановки. Низкие доходы населения. Сокращение численности населения. Недостаточная привлекательность области для инвестиционной и предпринимательской деятельности. Дотационность бюджета области. Недостаточный для работы в ВТО уровень муниципального и государственного субсидирования предприятий и организаций сельского хозяйства и промышленности. Слабая информационная база для продвижения продукции областных товаропроизводителей.	Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база. Значительный объем неиспользуемых гидроресурсов. Производственные мощности топливо-энергетического комплекса, удовлетворяющие внутренний спрос региона и делающие возможным поставку электроэнергии за пределы области. Пункты пропуска через государственную границу, расположенные на территории Амурской области. Расширяющиеся международные связи (включая опыт взаимоотношений на уровне государственного и муниципального управления) со странами АТР. Большой потенциал возобновляемых природных ресурсов (расчетная лесосека, пригодная для хозяйственного освоения, сельскохозяйственные угодья). Рост реальных денежных доходов населения. Системы образования и науки, ориентированные на региональные потребности. Транспортная доступность основных рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей. Агроклиматические условия, позволяющие производить большую часть продукции растениеводства и животноводства, требуемой для жизнедеятельности человека. Кадровый потенциал.

Внутренняя среда

Анализ имеющихся проблем (слабых сторон и угроз) развития Амурской области по степени влияния и возможности решения

		Способность решить проблему
		Низкая	Средняя	Высокая
влияние проблемы	сильное	Размер безморозного периода от 57 дней на севере до 144 - на юге области. Зона рискованного земледелия. Высокий износ основных фондов в сфере материального производства и жилищно- коммунального хозяйства. Высокий уровень цен (тари- фов) на товары (услуги) естественных монополий (тепловую энергию, электроэнергию, грузовые тарифы железнодорожного транспорта). Увеличение цен на горючесмазочные материалы минеральные удобрения и средства химизации. Снижение цен на продукцию сельского хозяйства.	Низкий уровень глубокой переработки заготовленной древесины и отдельных видов продукции сельского хозяйства (соя, овощи). Низкий уровень федеральной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотационность бюджета области. Низкие доходы населения. Отсутствие автомобильного (железнодорожного) моста через реку Амур из России в КНР в районе городов Благовещенск - Хэйхэ.	Слабая информационная база для продвижения продукции областных товаропроизводителей.
	среднее	Сокращение численности населения. Недостаточный для работы в ВТО уровень муниципального и государственного субсидирования предприятий и организаций сельского хозяйства и промышленности. Действующий механизм (распределение квот по принципу "историчности") регулирования импорта говядины и свинины. Низкие нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований (включая налог на добавленную стоимость, лесные подати, водный налог). Размер экспортных тарифных пошлин на древесноволокнистые плиты.	Недостаточный уровень развития транспортного комплекса. Ухудшение экологической обстановки. Недостаточная привлекательность области для инвестиционной и предпринимательской деятельности.	Недостаточный уровень развития связи
	слабое	Сокращения численности населения трудоспособного возраста.

4. Цели и задачи Стратегии

Главной целью Стратегии социально-экономического развития Амурской области является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения на основе формирования и развития высоко конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений. Только в этом случае, Амурская область может быть привлекательной как для эффективных бизнес-структур, так и для тех групп населения, которые отличаются высоким уровнем профессиональной подготовки. Естественно, что привлечение новых бизнесов и групп населения невозможно без решения задач последовательного повышения уровня жизни населения при сокращении уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала за счет роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышения качества услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, защиты социально уязвимых слоев населения.

При разработке Стратегии рассматривались три сценария развития (инерционный, базовый и оптимальный).

В данном разделе определены цели и задачи для оптимального сценария развития Амурской области, который основывается на корректировке базового сценария, исходя из предполагаемых бюджетных и иных ограничений, накладываемых финансовым кризисом в Российской Федерации. При этом оптимальный сценарий обеспечивает сохранение экономического роста Амурской области.

Анализ достигнутого в социально-экономическом положении области позволяет в целом сделать вывод о правильности выбранного пути развития области, но с другой стороны, он ясно высветил необходимость проведения корректировки отдельных направлений деятельности Правительства области.

В соответствии с этим Правительство области определило основные задачи социально-экономического развития области на 2009-2011 годы.

Промышленные производства.

Горнодобывающий комплекс.

Основные задачи по развитию горнодобывающего комплекса заключаются в наращивании объемов добычи золота, а также начале добычи других металлических руд и прочих видов минерального сырья и продолжении увеличения объемов геологоразведочных работ.

Решение этих задач включает в себя следующие основные мероприятия:

выход на проектную мощность горно-гидрометаллургического комбината на месторождении "Пионер";

выход на проектную мощность Березитового рудника;

ввод горно-металлургического комплекса на Маломырском месторождении;

начало строительства рудника на Бамском месторождении;

выход на проектную мощность ГОКа на Куранахском месторождении;

начало строительства инфраструктуры Гаринского ГОКа;

завершение разведочных работ на месторождении никеля (бассейн р. Кун-Манье);

завершение разведочных работ комплексного Боргуликанского месторождения;

начало освоения месторождения "Большой Сэйим";

освоение месторождения апатитов "Евгеньевское";

поддержание уровня добычи россыпного золота;

обеспечение роста инвестиций предприятий в разведку месторождений полезных ископаемых;

совершенствование законодательной базы Российской Федерации по вопросам недропользования.

Топливно-энергетический комплекс.

Основной задачей органов государственной власти области в сфере развития топливно-энергетического комплекса является организация максимально эффективного использования природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетической отрасли для роста экономики и повышения качества жизни населения области за счет:

полного и надежного обеспечения населения и экономики области энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижения рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении потребителей;

снижения удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

повышения финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития области.

Приоритетными мерами для решения этих задач следует считать:

1. Завершение строительства Бурейской ГЭС, установленной мощностью 2010 МВт среднемноголетней выработкой 7,1 млрд. кВт/ч (2010 год).

2. Завершение проектирования и начало строительства Нижне-Зейской ГЭС, установленной мощностью 400 МВт и среднемноголетней выработкой 2,28 млрд. кВт/ч.

3. Завершение проектирования и начало строительства Нижне-Бурейской ГЭС, установленной мощностью 321 МВт и среднемноголетней выработкой 1,65 млрд. кВт/ч.

4. Проектирование и начало строительства Ерковецкой ТЭС, установленной мощностью 1800 МВт.

5. Начало реализации проекта экспорта электроэнергии в КНР в объеме не менее 4,5 млрд. кВт/ч и мощностью до 750 МВт начиная с 2009 года.

6. Строительство 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ (2010 - 2013 гг.).

7. Сокращение уровня потерь в распределительных электросетях Амурской области.

8. Развитие распределительных и магистральных электросетей Амурской области.

9. Повышение объема добычи угледобывающего предприятия ООО "Амурский уголь" посредством продолжения строительства Ерковецкого угольного разреза.

10. Разработка Генеральной схемы газификации и газоснабжения Амурской области.

11. Ввод в эксплуатацию I очереди нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" и начало строительства на территории Амурской области участка II очереди НП "ВСТО".

Производство строительных материалов.

Перед промышленностью строительных материалов стоит задача по дальнейшей структурной перестройке материально-технической базы и развитию новых мощностей, увеличению выпуска продукции по определенным видам строительных материалов и изделий на новом качественном уровне.

Приоритетными направлениями структурной перестройки в промышленности строительных материалов и стройиндустрии Амурской области до 2011 года являются:

в производстве кирпича керамического - обеспечение ввода мощностей к 2010 году до 30 млн. штук в год;

в производстве стеновых материалов - расширение номенклатуры теплоэффективных мелкоштучных изделий на основе ячеистых и особенно неавтоклавных пенобетонов в объеме 12 тыс. куб. м;

организация производства высокоэффективных теплоизоляционных материалов на основе прогрессивного технологического оборудования в объеме 12 тыс. куб. м. Область располагает минеральными ресурсами для производства минваты на основе горных пород;

в производстве железобетонных конструкций - заводам ЖБИ, КПД ежегодно вести переоснастку опалубки для производства необходимой номенклатуры эффективных изделий, освоение монолитного и сборно-монолитного домостроения;

по кровельным материалам - расширить производство металлической черепицы до 15 тыс. кв. м;

в производстве фракционированного щебня - увеличить номенклатуру фракционного состава щебня для всех видов строительных работ, модернизировать мощности предприятий, повысить степень использования извлеченных из недр горных пород.

Деревообрабатывающая промышленность.

В настоящее время, когда лесопромышленный комплекс области сохраняет ярко выраженную сырьевую направленность, вклад деревопереработки в общий объем отгруженной продукции по виду деятельности "обрабатывающие производства" очень незначителен. Однако в последнее время наметилась тенденция по развитию деревообработки и увеличению объемов производства пиломатериалов, соответствующих современным стандартам качества.

С целью повышения эффективности использования лесных ресурсов, развитию производственных мощностей в сфере глубокой переработки древесины, а также выполнения постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" в Амурской области планируются к реализации семь крупных инвестиционных проектов, предусматривающих ввод в эксплуатацию новых мощностей по глубокой переработке древесины, а также создание технологического цикла безотходной переработки древесины.

Развитие переработки древесины относится к приоритетным направлениям экономики области, в связи с этим основными задачами развития лесопромышленного комплекса в ближайшей перспективе являются:

увеличение объемов переработки заготавливаемой на территории области древесины путем привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс области на приобретение предприятиями лесопромышленного комплекса оборудования для организации производства по переработке древесины;

расширение выпуска высококачественных пиломатериалов, продукции более глубокой переработки древесины, в том числе лесохимии;

дальнейшее повышение степени освоения экономически доступной лесосеки путем увеличения объемов лесозаготовок за счет проведения перевооружения производственных мощностей, механизации и автоматизации процесса лесозаготовок, внедрения высокопроизводительных комплексов машин;

интеграция мелких лесозаготовительных предприятий в крупные объединения с целью консолидации капитала для вложения средств в дорогостоящее оборудование;

расширение рынка реализации продукции лесопереработки как на внешнем, так и на внутреннем рынке.

Машиностроительный комплекс.

Преодолению проблем в машиностроении будет способствовать решение следующих задач:

совершенствование уровня управления инновационным развитием области;

создание институциональных условий для привлечения корпоративных интересов;

привлечение специализированных организаций, способных выполнять исследования и разработки в соответствии со специфическими задачами и приоритетами развития;

создание организационного механизма по поддержке инвестиционных проектов в машиностроении, путем проведения тендеров среди перспективных проектов;

формирование приоритета инновационной поддержки машиностроительной отрасли путем инвестиционной поддержки как в рамках бюджетного, так и привлеченного финансирования со стороны российских и иностранных инвесторов.

применение кластерного подхода к реализации инновационных проектов для повышения конкурентоспособности продукции машиностроения за счет снижения энергетических тарифов, доступности транспортных услуг и повышения уровня развития технологической базы, вхождения машиностроительных предприятий области в региональные и межрегиональные кластеры, союзы и объединения с целью обновления и расширения производства;

снижение размера таможенных пошлин на импорт технологического оборудования, запасных частей и технологий из стран Европейского Союза, Азиатско-Тихоокеанского региона позволит увеличить развитие потенциальных возможностей предприятий и повысить конкурентные преимущества предприятий машиностроения области;

развитие внутреннего платежеспособного рынка машиностроительной продукции и расширение технического перевооружения субъектов естественных монополий на основе использования оборудования отечественного производства, развитие интеграционных связей с российскими корпорациями производителями автомобильной техники, заказчиками Гособоронзаказа, продукции ОАО "РЖД";

содействие развитию отечественного судостроения со стороны Правительства РФ;

создание условий, способствующих привлечению в машиностроительную отрасль молодых квалифицированных специалистов;

реализация мероприятий по созданию промышленно-производственной особой экономической зоны (ППОЭЗ), в рамках которых будут реализованы проекты, направленные в основном на создание предприятий машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности (строительство предприятий по сборке автобусов для российского Дальнего Востока и Восточной Сибири, автомобилей, электробытовой техники, а также предприятия по производству вводов герметичных контрольных кабелей для АЭС с реакторами ВВЭР и др.).

Регулирование цен и тарифов.

Основными приоритетами, целями и задачами Стратегии в части регулирования цен и тарифов являются:

устранение диспропорции в тарифной политике;

снижение финансовой нагрузки на промышленность;

выявление непроизводительных, нерациональных расходов, связанных с производством электрической и тепловой энергии;

снижение уровня технических потерь, влияющих на уровни тарифов.

Для достижения этих целей необходимо:

1. Организовать работу по энергетическому обследованию предприятий и организаций с целью снижения уровня технических потерь энергоснабжающих организаций, влияющих на уровни тарифов, и с целью внедрения технологического оборудования и автоматизированных систем учета и обслуживания, энергосберегающих приборов и аппаратов на объектах энергетики, ЖКХ и предприятиях промышленности, транспорта и социальной сферы.

2. Обеспечить сохранение в тарифах экономии средств, полученных в результате выполнения мероприятий управления издержками с целевым направлением сэкономленных средств на инвестиции, сокращение издержек производства и транспортировки.

3. Проводить углубленную экспертизу экономической обоснованности тарифов, подлежащих государственному регулированию, разработать рекомендации по снижению затратной части производства энергии.

4. Проводить работу по выявлению непроизводительных, нерациональных расходов, связанных с производством электрической и тепловой энергии и их передачей.

5. Проводить работу по установлению тарифов на тепловую энергию на уровне, не превышающем инфляцию.

Агропромышленный комплекс.

Аграрная политика органов государственной власти области в сфере агропромышленного комплекса будет направлена на формирование развитых агропродовольственных рынков, надежное продовольственное обеспечение области, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Стратегическими задачами агропродовольственной политики области являются:

в экономической области - формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности области;

в социальной области - повышение качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры села;

в экологической области - производство экологически безопасных продуктов питания и сохранение природных ресурсов для аграрного производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий.

Основные усилия необходимо сконцентрировать на следующих направлениях:

1. Поддержание стабильности продовольственного обеспечения области:

осуществление мер по ускоренному восстановлению производства зерна и сои как основы устойчивости агропродовольственного рынка;

создание страховых запасов базовых продовольственных продуктов.

2. Импортозамещение на внутреннем рынке животноводческой продукции и рост продукции животноводства предусмотрено обеспечить на основе:

технического и технологического перевооружения предприятий агропромышленного комплекса;

улучшения селекционно-племенной работы, создания высокопродуктивных пород молочного и мясного скота, птицы; укрепления кормовой базы отрасли; улучшения работы ветеринарной службы.

3. Проведение единой технологической политики - реализация целевых программ, обеспечивающих технологический и технический прогресс в АПК.

4. Проведение кадровой политики - система подготовки и переподготовки кадров, регулирование миграции в сельской местности.

5. Проведение единой финансовой политики - концентрация государственных ресурсов на приоритетных направлениях агропромышленного производства.

6. Осуществление общегосударственных контрольных функций в ветеринарии, технический контроль, контроль в семеноводстве, племенном деле и прочее.

Для увеличения объемов производства в агропромышленном комплексе необходимо в ближайшее время реализовать следующие первоочередные меры:

продолжить работу по финансовому оздоровлению сельхозтоваропроизводителей путем реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;

развивать с учетом рыночных условий эффективную систему страхования в сельском хозяйстве, включающую в том числе обязательную перестраховку части рисков, введение отдельного учета операций по страхованию, обеспеченному государственной поддержкой;

стимулировать создание организаций кредитной кооперации;

способствовать улучшению технической оснащенности сельского хозяйства;

создавать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство;

содействовать авансированию сельхозтоваропроизводителей, поставляющих продукцию для государственных нужд;

ежегодно предусматривать в областном бюджете средства на государственную поддержку агропромышленного комплекса в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009-2012 годы";

продолжить кредитование и осуществлять субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, получаемым товаропроизводителями АПК в кредитных организациях;

создавать в сельском хозяйстве равные с другими отраслями экономики условия получения денежных доходов, развивать в сельской местности несельскохозяйственную занятость;

обеспечивать социальное развитие сельских поселений, направленное на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширить доступность социальных услуг на селе и повышать их качество;

оказывать содействие местным органам власти, организациям потребительской кооперации, личным подворьям граждан в производстве и реализации сельскохозяйственной продукции, создании малых форм хозяйствования с целью их обслуживания.

Транспорт и дорожное хозяйство.

Амурская область имеет потенциальные возможности в сфере организации новых транспортных сообщений, что обусловлено ее географическим расположением и геополитическим значением. Развитие и модернизация транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие области, поэтому целью политики органов государственной власти области является организация динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной транспортной системы области.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

создание современной региональной законодательно-правовой и нормативной базы, регулирующей вопросы транспорта и дорожного хозяйства;

завершение строительства и ввод в эксплуатацию в 2010 году автомагистрали федерального значения сообщением Чита-Хабаровск для круглогодичного проезда и транспортных связей с западными и восточными регионами России;

формирование единой областной сети автомобильных дорог до необходимого уровня, повышение ее технического уровня путем модернизации, развитие традиционных дорожных коридоров, в приграничных районах -развитие транспортных коридоров для обеспечения международных связей;

ввод 58,93 км территориальных автодорог общего пользования и 674,69 пог. метров мостов и путепроводов на них, ремонт 166,9 км существующих автодорог и 1586 пог. метров мостов;

сохранение и улучшение качества действующей сети автомобильных дорог области, достижение высокого уровня содержания эксплуатируемых дорог для безопасного движения по ним в любое время года и любых условиях;

развитие дорожной сети, обеспечивающей надежные экономические связи между всеми населенными пунктами области;

концентрация финансовых ресурсов дорожного хозяйства и средств подрядных организаций на важнейших направлениях развития сети автомобильных дорог;

устойчивое функционирование всех видов транспорта, формирование транспортной системы, гарантированно и эффективно удовлетворяющей потребности в перевозках грузов и пассажиров;

структурная перестройка развития автомобильного транспорта, направленная на снижение транспортных издержек, установление экономически обоснованных тарифов и оказание поддержки предприятиям транспорта, выполняющим социально значимые пассажирские перевозки;

обеспечение безопасности дорожного движения и повышение качества транспортных услуг;

создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления инвестиционной активности, повышение конкурентноспособности на рынке транспортных услуг;

реализация мер государственной поддержки на железнодорожном транспорте транспортно-экспедиторских компаний и компаний операторов, являющихся товаропроизводителями области, включая меры по модернизации парка подвижного состава;

развитие авиационного транспортного узла, завершение реконструкции первой взлетно-посадочной полосы, РД и перрона, строительство второй взлетно-посадочной полосы с комплексом зданий и сооружений для приема воздушных судов без ограничений по взлетной массе, техническое перевооружение аэропорта Благовещенск для организации международных авиаперевозок и повышения качества авиатранспортного обслуживания;

развитие и модернизация флота путевого хозяйства для содержания судоходных водных путей, пассажирских перевозок внутренним водным транспортом;

реализация проектов, направленных на развитие транспортных коридоров и объединение транспортных систем Амурской области и Китайской Народной Республики, в частности, осуществление проекта "Строительство пограничного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск - Хэйхэ".

Связь.

Основными задачами являются:

повышение темпов роста телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей потребности экономики и населения в современных услугах, развитие и повышение доступности информационно-коммуникационных услуг для широких слоев населения;

содействие внедрению современных информационных технологий и систем связи в экономику области, поддержка развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в удаленных и труднодоступных районах области с применением спутниковых систем связи;

замена устаревших декадно-шаговых и координатных АТС на современные цифровые;

развитие цифрового телерадиовещания и цифровизация сетей связи;

расширение пунктов общественного доступа к сети Интернет;

развитие волоконно-оптических сетей связи;

развитие широкополосного доступа к сети Интернет.

Строительный комплекс.

Развитие строительного комплекса - одно из ведущих направлений в экономике области. Жилищное строительство рассматривается как приоритетное направление развитие экономики области в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Решающее значение для устойчивого развития, как строительного сектора, так и промышленности строительных материалов, а также привлечения заинтересованных инвесторов имеет наличие в области перспективных долгосрочных научно обоснованных планов развития городов и населенных пунктов, застройки жилых районов и территорий, а также прогнозных расчетов по объемам и структуре жилищного строительства для разработки региональных балансов спроса и предложения по строительным материалам, изделиям и конструкциям.

Развитие строительного комплекса области находится в сильной зависимости от реализуемых инфраструктурных проектов, социальных программ по улучшению условий жизни населения и освоения новых территорий области.

Для развития строительного комплекса необходимо решение следующих основных задач:

повышение конкурентоспособности и развитие отрасли за счет комплексного использования ресурсного потенциала территории и современных технологий;

ликвидация ветхого, аварийного жилья, улучшение жилищных условий для жителей Амурской области, а также преобразование технически отсталой и неэффективной инфраструктуры городов, обеспечение развития инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

осуществление градостроительной политики и разработки схемы территориального планирования Амурской области с целью определения назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений;

разработка муниципальными образованиями области правил землепользования и застройки, которые, являясь документом градостроительного зонирования, устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты, а также корректировка генеральных планов городских и других поселений;

увеличение объема строительства жилых домов за счет создания новых строительных организаций, использующих инновационные технологии.

Инвестиционная политика.

Основной целью инвестиционной политики Правительства области на ближайшую перспективу является обеспечение сохранения экономического потенциала и тенденций развития, сложившихся в предыдущие годы, что позволит обеспечить рост производства, создание и сохранение рабочих мест, расширение налогооблагаемой базы.

Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности на территории области, отработки механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ и проектов, привлечения внешних инвестиций.

Основываясь на анализе социально-экономической ситуации можно выделить следующие приоритетные направления развития реального сектора экономики области:

сельское хозяйство;

обрабатывающие производства;

добыча полезных ископаемых и металлургическое производство;

производство электроэнергии;

строительство.

Приоритетными задачами инвестиционной политики Правительства области на 2009-2011 годы являются:

организационное и информационное обеспечение инвестиционной деятельности, стимулирование инвесторов через систему государственной поддержки;

развитие системы частно-государственного партнерства;

формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области;

использование механизмов программно-целевого планирования для социально-экономического развития области и участие в федеральных целевых программах;

обеспечение системы контроля за эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения.

Правительству области необходимо усилить работу по использованию инструментов развития, созданных на федеральном уровне:

Инвестиционный фонд Российской Федерации;

особые экономические зоны;

иные механизмы частно-государственного партнерства.

В связи с общим снижением деловой активности и сокращением доходности капитальных вложений наиболее привлекательным для стратегических инвесторов будет являться совместное с государством участие в создании объектов промышленного производства, транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры.

В ближайшее время необходимо проведение инвестиционной политики, стимулирующей инвесторов на вовлечение в инвестиционный процесс средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в рамках реализации региональных, а также комплексных инвестиционных проектов, с обязательным софинансированием проектов со стороны Правительства области и органов местного самоуправления.

Особое внимание Правительства должно быть уделено инвестиционной деятельности в горнодобывающем и лесопромышленном комплексах.

Наличие значительного природного потенциала по добыче полезных ископаемых должно быть обеспечено соответствующими вложениями в разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также развитие их переработки на территории области. Размещение производств по переработке полезных ископаемых в области обусловлено и таким фактором как энергоизбыточность экономики Приамурья.

Лесосырьевой потенциал области должен стать основной для развития переработки древесины. Правительство области продолжит работу по включению проектов области в перечень приоритетных инвестиционных проектов в сфере освоения лесов, утверждаемый Министерством промышленности и торговли России.

Кроме того, реализация проектов в данной сфере будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, однако неразвитая транспортная инфраструктура в основных лесных районах области делает малопривлекательными вложения в данный вид деятельности. Это может быть компенсировано участием области и Инвестиционного фонда РФ в финансировании проектов создания лесной инфраструктуры.

Формирование особых условий хозяйствования для инвесторов, в том числе иностранных, реализующих крупные проекты в сфере промышленного производства, в целях привлечения инвестиций в экономику области возможно через создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

На территории будущей особой экономической зоны возможно размещение предприятий по переработке сои и других видов сельскохозяйственной продукции, деревообработке, производству грузовых автомобилей, крупной и мелкой сельскохозяйственной техники, оборудования для пищевой промышленности. Также, учитывая значительную роль строительства в создании добавленной стоимости в области, представляется перспективной организация в будущей особой экономической зоне производства железобетонных изделий.

Создание особой экономической зоны такой направленности позволит укрепить роль Амурской области как сельскохозяйственного центра Дальнего Востока и одновременно способствовать развитию агропромышленного комплекса путем содействия техническому перевооружению и обновлению машинотракторного парка.

Оптимальной площадкой для размещения особой экономической зоны промышленно-производственного типа является г. Белогорск.

По расчетам совокупные доходы от деятельности резидентов ППОЭЗ "Белогорск" составят 12,4 млрд. рублей в 2010-2012 гг., 155,8 млрд. рублей -в 2010-2020 гг., 288,4 млрд. рублей - за все время существования ППОЭЗ.

Прямой макроэкономический эффект от функционирования ППОЭЗ "Белогорск" (прирост ВРП) составит 27,7 млрд. рублей в 2010-2012 гг., 154,5 млрд. рублей - в 2010-2020 гг., 310,8 млрд. рублей - за все время существования ППОЭЗ.

Реализация ряда инфраструктурных проектов должна осуществляться на основе концессионных соглашений. В частности такой проект как "Строительство пограничного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск - Хэйхэ" может быть осуществлен за счет привлечения средств частных инвесторов с передачей прав пользования данным объектом и прилегающей инфраструктурой.

Снижение деловой активности во время кризиса также может стать основой для проведения перевооружения, перепрофилирования предприятий и внедрения инновационных технологий. В первую очередь здесь необходимо отметить необходимость обновления технологических линий и отработки современных технологий производства. Реализации данной задачи в значительной мере будет способствовать создание технико-внедренческого или промышленного парка. Учитывая концентрацию научных учреждений, наиболее перспективной площадкой для размещения такой инфраструктуры является г. Благовещенск или прилегающий Благовещенский район.

Потребительский рынок.

Основными задачами являются:

развитие инфраструктуры потребительского рынка с учетом эффективного территориального размещения, обеспечивающего оптимальное удовлетворение потребительского спроса;

повышение товарной обеспеченности и товарных запасов преимущественно за счет продукции, вырабатываемой местными товаропроизводителями;

совершенствование системы кадрового обеспечения специалистами: проведение обучающих семинаров, мастер-классов, конкурсов профессионального мастерства;

оказание консультативной и методической помощи субъектам хозяйственной деятельности сферы товаров и услуг, содействие развитию малого бизнеса;

внедрение прогрессивных технологий торгового и бытового обслуживания, интенсивное становление розничных торговых сетей.

Поддержка малого и среднего бизнеса.

Государственная политика в отношении малого и среднего бизнеса является самостоятельным важнейшим системным направлением социально-экономической политики Правительства области. Это направление базируется на признании предпринимательской способности населения как важнейшего ресурса социально-экономического развития области и, соответственно, перенесении приоритетов экономической политики исполнительных органов государственной власти области на всемерную поддержку хозяйственной самостоятельности граждан и инновационной энергии предпринимателей. Малое и среднее предпринимательство обеспечивает укрепление рыночных отношений, формирует средний класс и служит гарантом социальной стабильности. Развитие малого и среднего предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.

С учетом этого предполагается реализовать следующие основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на территории области.

Должна проявляться устойчивая тенденция по повышению роли исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления области в решении комплекса вопросов по формированию, развитию и совершенствованию малого предпринимательства.

Дальнейшее развитие должна получить инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается исполнительными органами государственной власти области, и предназначенная для участия в реализации государственных мер по развитию малого и среднего предпринимательства и оказания услуг предпринимателям, в том числе на безвозмездной и льготной основе, развитие сети кредитных потребительских кооперативов граждан как организаций для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи индивидуальных предпринимателей.

Важным элементом должна стать государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере международного и внешнеэкономического сотрудничества. Это:

содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными партнерами;

содействие развитию межрегиональных связей, продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на рынки других территорий, участию в межрегиональных и международных конгрессах, совещаниях, семинарах, выставках, ярмарках и других формах контактов предпринимательских кругов;

привлечение в Амурскую область иностранных инвестиций, а также международных, в том числе донорских, программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и их эффективная реализация.

Финансовая поддержка будет оставаться одним из основных механизмов государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства. Средства областного бюджета, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляются в виде:

субсидий для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных учреждениях на развитие производства и оказание услуг;

субсидий для возмещения части затрат, связанных с получением сертификатов качества в соответствии с международными стандартами;

субсидий для возмещения части затрат на разработку бизнес-планов по инвестиционным проектам;

субсидий для возмещения части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях в Российской Федерации и за рубежом.

Для эффективной имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предполагается создать на областном и муниципальном уровне реестры нежилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предназначенных для передачи в аренду или продажи субъектам малого и среднего предпринимательства.

Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин имеет развитие малого и среднего предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Будет продолжена практика служб занятости по проведению периодических циклов бесплатных учебных семинаров для граждан, желающих открыть собственное дело, по оказанию финансовой помощи безработным на организацию самозанятости, в том числе на подготовку учредительных документов, на получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью.

Одним из направлений является формирование системы конструктивного сотрудничества исполнительных органов государственной власти и малого бизнеса на основе:

участия предпринимателей в:

создании механизмов общения предпринимателей и власти всех уровней, в том числе в работе общественных советов, комиссий, рабочих групп, создаваемых органами власти для подготовки предложений по решению проблем малого бизнеса;

предварительной экспертизе проектов нормативных правовых актов по вопросам малого предпринимательства и при необходимости их корректировки в последующем;

разработке и реализации областных и муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.

участия органов власти в:

консолидации малого бизнеса, упрочения его позиций в социально-экономической жизни общества, становлении объединений предпринимателей как связующего звена между органами власти и субъектами малого и среднего бизнеса;

привлечении федеральных структур и международных организаций для поддержки малого и среднего предпринимательства;

становлении института трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, где представители малого и среднего бизнеса являлись бы равноправными партнерами с представителями власти, профсоюзов и крупного бизнеса.

В настоящее время идет процесс формирования норм предпринимательской этики как части деловой культуры бизнеса. Предпринимательское сообщество подошло к пониманию значимости этики в системе ценностей бизнеса и необходимости руководствоваться на практике этическими нормами предпринимательского поведения. Однако в сфере малого предпринимательства еще нередки случаи применения неэтичных способов конкурентной борьбы и взаимоотношений с контрагентами бизнеса. Содействие формированию профессиональной этики предпринимателей как важнейшей составляющей, характеризующей уровень развития предпринимательства, является одной из задач настоящей Стратегии.

Коллективы малых предприятий, не имея в своем распоряжении социальной инфраструктуры и практикуя неформальные трудовые отношения, не в полной мере регулируемые законодательством о труде, в социальном отношении защищены слабее, чем на крупных предприятиях. Для совершенствования трудовых отношений и социального партнерства в сфере малого предпринимательства необходимо принять меры по обеспечению консультирования субъектов предпринимательской деятельности по вопросам социального партнерства, законодательства о труде в период регистрации и начала функционирования предприятия.

Основным инструментом реализации государственной политики должны стать областная и муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отраслевые программы, предусматривающие мероприятия развития малого и среднего бизнеса.

Планируется привлечение средств федерального бюджета на софинансирование программных мероприятий на конкурсной основе.

К числу общих отраслевых мероприятий, действующих на всех этапах государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства, относятся:

кадровое обеспечение предпринимательских структур, включая курсовую и профессиональную подготовку специалистов для сферы малого бизнеса, подготовку управленческих кадров;

оказание субъектам малого и среднего предпринимательства помощи в приобретении лицензий, товарных знаков, технологий, содействие в аренде оборудования и площадей на предприятиях отрасли;

информационное обеспечение, в том числе путем доступа к отраслевым нормативным и инструктивным документам, информации о состоянии спроса на отдельные виды товаров и услуг, результатах научно-исследовательских работ о неиспользуемых в отраслях производственных мощностях, объектах незавершенного строительства;

проведение отраслевых конференций, семинаров, совещаний, организация отраслевых выставок-ярмарок продукции и услуг малых и средних предприятий;

организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства в конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Внешнеэкономическая деятельность.

Важнейшая цель внешнеэкономической деятельности - это использование внешнеэкономических связей для решения долгосрочных проблем экономического и социального характера, получение Амурской областью существенных выгод от участия в интеграционных процессах Дальневосточного региона России.

При этом стратегические направления основываются на:

расширении сложившихся внешнеэкономических и международных связей;

привлечении иностранных инвестиций в развитие добывающей промышленности, переработку сельхозпродукции, энергетику;

преимущественное использование валютной формы в проведении внешнеторговых операций;

организации выпуска конкурентоспособных промышленных товаров, расширении объемов экспорта;

улучшении структуры импорта товаров.

Основными целями и задачами являются:

обеспечение взаимовыгодного экономического сотрудничества области в целом, городов и районов, особенно приграничных, предприятий и организаций с субъектами КНР, Республики Корея и других стран СВА;

дальнейшее укрепление побратимских, дружественных отношений с регионами стран СВА;

стимулирование развития экономики области за счет внешнеэкономических связей - увеличения экспорта амурских товаров, привлечения инвестиций, использование рабочей силы в тех отраслях, где недостаточно российских работников;

расширение масштабов хозяйственного взаимодействия, развитие внешней торговли между предприятиями Амурской области и КНР, научно-техническое, производственное сотрудничество в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве;

развитие международного туризма.

Названные выше цели и задачи предопределяют следующие направления работы Правительства области:

1. Создание условий для развития межрегионального и приграничного сотрудничества:

активное участие в деятельности Координационного Совета по приграничному и межрегиональному торгово-экономическому сотрудничеству в рамках Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств;

реализация Закона Амурской области от 05.09.2007 N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области", предусматривающего предоставление льгот инвесторам, в т.ч. иностранным, вкладывающим средства в развитие экономики области;

создание системы взаимной информации о потребностях как российских, так и зарубежных региональных рынков, банков данных о приоритетных инвестиционных проектах;

содействие проведению в Амурской области международных конференций, ярмарок, фестивалей и выставок;

содействие развитию международного туризма.

2. Реализация приоритетных проектов торгово-экономического, технического и инвестиционного сотрудничества:

выполнение межправительственного соглашения с КНР о строительстве автодорожного моста через реку Амур.

3. Развитие транспортной инфраструктуры:

создание в г. Благовещенск после завершения строительства мостового перехода через реку Амур регионального транспортно-сервисного узла для обработки и транзитной перевалки грузов в западные регионы России и центральные провинции КНР.

Основными методами осуществления внешнеэкономической стратегии Правительства области являются следующие:

двухсторонние и многосторонние переговоры;

регулярные встречи руководства Правительства области с руководством приграничных китайских территорий;

участие официальных делегаций в международных конференциях, выставках-ярмарках; в работе международных региональных организаций: Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии; российско-китайский Координационный Совет по приграничному сотрудничеству;

организация презентаций региона в других странах;

поддержание побратимских связей с зарубежным регионом.

В совокупности эти меры призваны активизировать внешнеэкономические связи Амурской области, способствовать формированию механизма ее интеграции в систему мирохозяйственных связей, прежде всего в регионе Северо-Восточной Азии, в рамках всего Дальневосточного региона страны и тем самым способствовать реализации стоящих перед руководством области задач по решению социально-экономических проблем.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Основная стратегическая цель развития ЖКХ - создание условий для развития рыночных отношений в коммунальной сфере, повышение инвестиционной привлекательности, формирование конкуренции за рынок предоставления коммунальных услуг, улучшение их качества, снижение нерациональных затрат, адресная социальная защита населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.

Основными приоритетами в развитии жилищно-коммунального комплекса являются:

реализация на территории области Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ";

финансовое оздоровление отрасли; осуществление мер по финансовому оздоровлению без применения процедур банкротства;

создание условий, стимулирующих появление эффективного собственника;

оказание качественных жилищно-коммунальных услуг для обеспечения бесперебойной работы промышленных предприятий и создание для населения бытовых условий, отвечающих современным требованиям;

модернизация инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

усовершенствование тарифного регулирования предприятий коммунального комплекса;

развитие частной инициативы и конкуренции в секторах управления и обслуживания жилищного фонда;

привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальном секторе при преимущественном сохранении публичной (муниципальной) собственности на коммунальную инфраструктуру;

оптимизация бюджетных расходов в жилищно-коммунальный комплекс, повышение адресности и эффективности социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;

создание четких правовых механизмов реализации прав и обязанностей собственников, стимулирование создания товариществ собственников жилья как необходимого института для демонополизации спроса на жилищные услуги;

переход на новые рыночные организационно-правовые формы коммунальных предприятий области и муниципальных образований;

обеспечение перехода на реальные договорные отношения в сфере управления жильем;

внедрение энергосберегающих технологий для повышения эффективности теплоснабжения жилых зданий и для создания комфортной среды проживания;

определение правил взаимоотношений и оптимальной пропорции между органами государственной власти и бизнесом в секторе, создание мотивации для того, чтобы эта сфера была привлекательной для бизнеса;

проведение работы по составлению генеральных планов развития территорий муниципального образования и утверждению инвестиционных программ развития инженерной инфраструктуры;

Реализация указанных выше направлений позволит повысить эффективность, устойчивость и надежность функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечь инвестиции в ЖКХ, повысить качество предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

Финансовая политика.

Бюджетная политика.

В основу формирования и реализации бюджетной политики на среднесрочную перспективу положены социально-экономические цели развития Амурской области, главной из которых является повышение уровня и качества жизни населения: удовлетворение потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, качественном и доступном жилье, социальной защиты граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основной задачей при формировании бюджета является концентрация бюджетных ресурсов на важнейшие направления социально-экономического развития области.

Получаемые доходы бюджета должны обеспечить:

повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

рост социальной защищенности жителей области согласно действующему законодательству;

сглаживание различий в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных образований области путем предоставления дополнительной финансовой помощи.

Бюджетная политика в области расходов в 2009-2011 гг. будет направлена на решение поставленных Президентом Российской Федерации первоочередных национальных задач, на сохранение социальной направленности бюджета, повышение результативности бюджетных расходов, поддержку отдельных видов экономической деятельности.

Финансирование всех выплат, установленных нормативными правовыми актами Амурской области, включая социальное обслуживание населения, охрану материнства и детства, приоритетное финансирование мероприятий социальной поддержки отдельных категорий граждан будет сохранено в полном объеме (расходы на эти цели составляют более 20% в общей сумме расходов).

В целях проведения эффективной демографической политики в Амурской области будет продолжено совершенствование системы мер поддержки материнства, детства, семьи и детей.

В целях повышении уровня жизни населения области будет продолжена реализация мероприятий, направленных на последовательное повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы области.

Решая задачу сохранения и развития человеческого потенциала региона и, исходя из установки Президента Российской Федерации, определяющей главную цель как повышение качества жизни, бюджетная политика Амурской области будет соответствовать стратегии развития страны и ориентирована на реализацию приоритетных национальных проектов на территории Амурской области.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" с 2009 года из федерального бюджета в бюджет Амурской области будут поступать средства на финансовое обеспечение дополнительной бесплатной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей), которые ранее поступали в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования.

На реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в бюджете области будут предусмотрены средства на обеспечение жильем молодых семей, переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа.

В 2009 году из федерального бюджета в бюджет Амурской области, в рамках данного проекта будут поступать средства на обеспечение жильем инвалидов войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", лиц, работавших на военных объектах в период Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Одна из основных задач блока развития инфраструктуры - развитие дорожной сети Амурской области.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в области должны быть разработаны нормативные акты, определяющие совершенствование государственного управления в области дорожной деятельности и финансовое обеспечение расходных обязательств. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" бюджету области на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях предусмотрены ассигнования в размере 139,3 млн. рублей.

На софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по развитию улично-дорожной сети в областном бюджете предусмотрено 500 млн. рублей.

Государственная поддержка в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться по следующим направлениям:

проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию, вырабатываемую на электрокотельных, на электроэнергию, вырабатываемую на дизельных электростанциях.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Правительством области будет направлена на поэтапное изменение структуры субсидирования вопросов местного значения муниципальных образований области.

При наличии значительного числа каналов финансовой поддержки в последние годы происходило "размывание" приоритетности отдельных отраслей, снижалось стимулирующее влияние целевых межбюджетных трансфертов в целом. В последние годы в структуре межбюджетных трансфертов местным бюджетам значительно увеличилась доля узкоцелевых субсидий. Если в 2005 году их было 29, то по состоянию на сентябрь 2008 года их насчитывается уже 40. В этой связи отдельные узконаправленные виды субсидий подлежат консолидации в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики области.

Кроме этого, в связи с высокой степенью дифференциации налогового потенциала и стоимости оказания муниципальных услуг в муниципальных образованиях области при распределении отдельных видов субсидий из областного бюджета планируется учитывать уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" начиная с 2009 года в областном бюджете предусмотрено предоставление дотации муниципальным районам и городским округам на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Одновременно, в целях сокращения финансовых потоков, потребовалось упразднение дотации на стимулирование повышения качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований и дотации на стимулирование увеличения налоговой базы.

В соответствии с требованием Бюджетного Кодекса Российской Федерации об установлении исполнительной властью субъектов Российской Федерации нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, главам муниципальных образований области необходимо провести мероприятия, направленные на модернизацию системы местного самоуправления и повышение эффективности их деятельности.

Налоговая политика.

Основные направления налоговой политики Амурской области на 2009 год и среднесрочную перспективу сформированы на основании Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, Закона Амурской области от 31.08.2007 N 368-ОЗ "О бюджетном процессе в Амурской области", в соответствии с целями и задачами, отраженными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009-2011 годах".

Налоговая политика в ближайшие три года будет ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Амурской области и направлена на достижение следующих основных целей:

повышение уровня жизни населения и сохранение социальной стабильности в Амурской области;

обеспечение роста налоговой базы, в целях стабильного наращивания доходной части консолидированного бюджета Амурской области;

создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетных ресурсов.

Реализация намеченных мероприятий проводимой налоговой политики на среднесрочную перспективу в целом позволит обеспечить сохранение благоприятной экономической среды и макроэкономической стабильности в регионе.

Налоговая политика Амурской области должна стать необходимой предпосылкой для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств региона.

В целях создания необходимых условий для дальнейшего поступательного и динамичного социально-экономического развития области необходимо продолжить реализацию мер по дальнейшему увеличению собственных доходов консолидированного бюджета Амурской области на основе создания максимально комфортных условий для развития экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, необходимо:

дальнейшее совершенствование налогового законодательства;

продолжение предоставления льгот категориям налогоплательщиков при условии роста основных фондов, улучшения материально-технической базы, увеличения объемов выпуска продукции, производительности труда;

сокращение числа низкорентабельных и убыточных предприятий;

осуществление скоординированных действий всех органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов власти, органов местного самоуправления, направленных на привлечение имеющихся резервов для максимальной мобилизации доходов в бюджеты всех уровней;

продолжение работы, направленной на предотвращение фактов выплаты "теневой" заработной платы и заработной платы ниже установленного в области прожиточного минимума и совершенствование методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;

оказание методической помощи органам местного самоуправления по вопросам исчисления и уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц;

создание благоприятных условий для развития экономики области, повышения ее конкурентоспособности, стимулирование инвестиционных и инновационных процессов;

повышение уровня жизни населения, и как следствие расширение платежеспособного спроса населения, развитие потребительского рынка;

активизация работы по сокращению недоимки, финансового оздоровления и банкротства организаций, расположенных на территории области.

Кредитная политика.

В условиях развивающегося финансового кризиса, сокращения ресурсной базы кредитных организаций, отсутствия реального рынка межбанковского кредитования, уменьшения объема предложений на рынке кредитования, минимизации кредитных рисков одной из основных целей, стоящих перед кредитными организациями, является повышение требований к ссудозаемщикам.

В 2009-2011 гг. перспективными направлениями деятельности кредитных организаций, способствующими развитию системы кредитных отношений, росту инвестиций в экономику области определены:

принятие мер в целях повышения доступности банковских услуг для населения сельских населенных пунктов, в том числе путем расширения присутствия в них банков и иных финансово-кредитных организаций;

увеличение объемов операций с реальным сектором экономики через расширение сети структурных подразделений банков для приближения кредитных организаций к потребителям услуг;

развитие перспективных форм кредитования, кредитных инвестиционных операций, ориентация на экономически перспективные, быстроокупаемые, технологически конкурентоспособные проекты в приоритетных для области отраслях экономики;

создание условий роста заинтересованности коммерческих банков во вложение средств в инвестиционное кредитование путем совместной работы Правительства области с коммерческими банками с использованием механизма субсидирования части банковских процентов за счет средств областного бюджета, предоставления гарантий Правительства области;

стимулирование роста вложений ресурсов кредитных организаций в финансирование инвестиционных проектов;

расширение услуг по финансовому менеджменту для клиентов в целях совместной отработки проектов, представляемых к кредитованию, углубление элементов делового сотрудничества между кредитной организацией и их клиентами;

участие кредитных организаций в программе ипотечного кредитования в части создания стимулирующих и защитных механизмов, как для заемщиков, так и для кредиторов;

продолжение работы по увеличению капиталов региональных банков;

организация (при необходимости) синдицированных займов для финансирования крупных инвестиционных проектов;

участие банковского сектора в реализации приоритетных национальных проектов;

расширение кредитования малого и среднего бизнеса;

продолжение работы по ведению мониторинга развития банковского сектора и поступления налоговых платежей в бюджет области в рамках индикативного управления экономикой и мониторинга основных показателей деятельности кредитных организаций в условиях глобального экономического кризиса.

Намеченные задачи и меры по их выполнению позволят закрепить и обеспечить поступательное развитие положительных тенденций в банковской сфере и тем самым повысить роль банков в экономике области, а также преодолеть последствия мирового финансового кризиса.

Социальная политика.

Основная цель политики в социальной сфере - сохранение и развитие человеческого потенциала области. Экономический рост, инвестиционная привлекательность территории зависят от уровня развития человеческого потенциала (демографической ситуации, наличия трудовых ресурсов, их квалификации, от развития сектора социальных услуг и т.д.), от уровня развития социального капитала (социальной консолидации, уровня социальной напряженности, развития институтов социального диалога и т.д.), и, соответственно, от проводимой политики Правительства области.

Основные направления:

1. Повышение уровня жизни населения и сокращение дифференциации населения:

постепенное повышение заработной платы и увеличение удельного веса заработной платы в валовом региональном продукте;

создание условий для социальной мобильности населения;

улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе адресной социальной помощи;

преодоление пространственной дифференциации населения по уровню доходов, в том числе за счет осуществления мероприятий по социальному развитию села;

легализация доходов населения.

2. Развитие трудового потенциала области и формирование эффективного рынка труда:

совершенствование методов анализа и прогнозирования развития рынка труда с целью обеспечения баланса спроса и предложения на рынке труда;

реструктуризация системы профессионального образования, приведение ее в соответствие квалификационным требованиям рынка труда;

повышение производительности труда, а также изменение мотивации к труду и преодоление социального иждивенчества;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей экономики области и перспектив развития конкретных отраслей.

3. Формирование и развитие рынка социальных услуг:

развитие и модернизация системы образования, включая обеспечение равного доступа к образовательным услугам представителей различных социальных и территориальных групп населения, адаптацию общего среднего образования к современным социально-экономическим условиям, развитие системы непрерывного образования и подготовки и переподготовки кадров и другое;

улучшение состояния здоровья населения, увеличение продолжительности жизни посредством развития системы здравоохранения, предоставления качественных медицинских услуг и обеспечения доступности медицинской помощи, а также посредством развития учреждений физической культуры и спорта;

сохранение и развитие культурного потенциала области, обеспечение равного доступа к культурным ценностям и доступности услуг в сфере культуры для всех слоев населения. Сохранение и модернизация инфраструктуры культуры в сельской местности;

снижение бедности и социального неравенства, повышение эффективности социальной помощи и социального обслуживания;

повышение обеспеченности населения жильем при помощи развития ипотечного кредитования, формирования областного фонда социального жилья. Повышение уровня предоставляемых коммунальных услуг.

Образование.

Главная стратегическая цель системы образования области заключается во внедрении в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств, повышению качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечении в образование конкурентоспособных кадров, поднятии его инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности.

В 2009-2011 гг. реализация поставленной цели направлена на решение следующих приоритетных задач:

реализация комплексного проекта модернизации образования Амурской области;

реализация приоритетного национального проекта "Образование";

реализация современной модели образования;

содействие муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования, в реализации прав граждан на получение общедоступного качественного образования;

отработка механизма проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов общеобразовательных учреждений в условиях введения единой независимой системы оценки качества образования (в режиме эксперимента);

совершенствование механизмов объективной оценки качества образования через организацию проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений области;

развитие олимпиадного движения;

выявление и поддержка одаренных детей;

формирование единого образовательного информационного пространства на территории области;

развитие региональной профильной школы;

оказание содействия в создании адаптивной этнокультурной среды обучения и воспитания детей-эвенков;

развитие системы предпрофильной подготовки и профильного обучения детей-эвенков;

сохранение, развитие и модернизация системы дошкольного образования;

введение новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях области;

обновление содержания, организационных форм, методов обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья;

вовлечение в досуговую деятельность детей и подростков "группы риска" на базе учреждений дополнительного и общего образования;

совершенствование межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики;

развитие информационных и коммуникационных технологий в системе дополнительного образования детей;

обновление содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей;

развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

развитие в муниципальных территориях служб сопровождения замещающих семей и организация подготовки кандидатов в замещающие родители;

совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей организацию приемных семей и осуществление контроля за их функционированием на территории Амурской области;

методическое обеспечение и контроль за деятельностью специалистов муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, по защите прав и законных интересов, несовершеннолетних;

привлечение внимания общественности к проблемам детей, нуждающихся в помощи государства;

повышение привлекательности системы профессионального образования для потенциальных инвесторов, поддержка различных форм участия граждан в развитии системы НПО;

создание условий для инновационного развития системы профессионального образования, интеграции образовательной, научной и практической деятельности;

активизация и совершенствование работы опорных училищ и ресурсных центров;

организация внешней оценки качества профессионального образования;

разработка прогноза потребности предприятий, других организаций производственной сферы в рабочих и специалистах для формирования госзаказа на их подготовку;

создание образовательных кластеров сельскохозяйственного, горнодобывающего профиля и бытового обслуживания;

повышение квалификации педагогических кадров;

продолжение работы по совершенствованию регламентации деятельности образовательных учреждений посредством процедур лицензирования, государственной аккредитации в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании";

обеспечение проведения процедур лицензирования и государственной аккредитации государственных и муниципальных учреждений образования, осуществление контроля качества образования;

осуществление контроля соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, лицензионных требований и условий;

продолжение работы по созданию модуля сбора данных "Мониторинг системы лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений Амурской области";

обеспечение выполнения мероприятий по ГО и ЧС в образовательных учреждениях области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществление контроля по созданию безопасных условий образовательного процесса в образовательных учреждениях области;

организация работы по разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений;

сокращение дефицита кадров, обеспечивающих преподавание отдельных дисциплин: иностранного языка, русского языка и литературы, истории, математики, физики, информатики;

осуществление мер по повышению образовательного уровня педагогических работников путем их заочного обучения в педагогическом вузе;

организация работы по аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений области;

реализация долгосрочной целевой программы "Школьное молоко" на 2009-2011 годы, включающей два блока: "Школьное молоко" и "Улучшение материально-технической базы школьных пищеблоков".

Здравоохранение.

Цель здравоохранения - улучшение показателей здоровья населения: снижение младенческой смертности, смертности населения в трудоспособном возрасте, заболеваемости туберкулезом, недопущения материнской смертности. Одним из главных направлений данной цели является повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения, создание условий для предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и запросам населения, современному уровню медицинской науки и технологии, а также ресурсам, располагаемым государством и гражданами.

В рамках реализации данной цели необходимо:

продолжение реализации мероприятий национального проекта "Здоровье", начатых в 2006 году;

развитие службы охраны материнства и детства;

обеспечение гарантированного уровня медицинской помощи при социально значимых заболеваниях;

совершенствование оказания экстренной медицинской помощи;

расширение возможности учреждений здравоохранения по оказанию дополнительных услуг;

улучшение качества оказываемых услуг;

обеспечение потребности в медицинской помощи социально незащищенных групп населения;

обеспечение максимально широкой профилактики заболеваний;

развитие сети общей врачебной практики (семейной медицины);

реорганизация стационарной помощи путем перераспределения стационарных объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический уровень;

сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объемов предоставляемых услуг, высвобождение внутренних резервов для повышения заработной платы работников и модернизации инфраструктуры;

продолжение работы по привлечению средств из федерального бюджета на строительство объектов здравоохранения и включению в федеральные программы объектов, имеющих проектно-сметную документацию и положительное заключение главгосэкспертизы;

проведение работы по разграничению полномочий органов государственной власти Амурской области с органами местного самоуправления в области охраны здоровья.

Культура и искусство.

Основные цели и задачи государственной культурной политики на 2009-2011 годы:

обеспечение разработки и реализации правовых, организационных и иных мер, направленных на сохранение и развитие культуры и искусства в Амурской области;

формирование средствами культуры и искусства нравственных и духовных ценностей, направленных на воспитание у населения чувства национальной гордости, гражданственности и патриотизма;

сохранение, развитие и обеспечение преемственности национально-культурных традиций, обновление творческого потенциала области путем совершенствования системы художественного образования, выявления и поддержки молодых дарований;

осуществление сотрудничества государственных структур с общественными организациями, творческими союзами, выполняющими функции по поддержке и организации культурной жизни области;

обеспечение единого культурно-информационного пространства, равных возможностей для жителей городов и районов области в организации доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам;

создание предпосылок для широкого развития разнообразных форм творчества и преодоления разрыва в уровне социокультурного развития различных социальных слоев и групп, дистанции между элитарной и массовой культурой;

развитие межрегиональных и международных культурных связей, направленных на обогащение культурной среды в области, творческий рост профессиональных и любительских коллективов;

обеспечение жизнедеятельности учреждений культуры и искусства в современных условиях, сочетание их традиционной инфраструктуры с открытостью к инновационным формам и методам деятельности, откликом на новые потребности и запросы потребителей культурных услуг;

оптимальное использование потенциала имеющихся учреждений культуры, качественное изменение самих учреждений культуры путем превращения их в информационно-культурные центры культурно-досуговой деятельности различных групп населения;

обеспечение реализации основных мероприятий федеральной программы "Культура России на 2006-2010 годы" и областной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области на 2006 - 2010 годы";

выполнение плановых работ по ремонту и реставрации памятников истории и культуры областного значения, продолжение работы по инвентаризации, мониторингу памятников археологии и архитектуры области;

продолжение работы по созданию филиала Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина в Амурской области на базе Амурской областной научной библиотеки им. Н.Н.Муравьева-Амурского;

проведение областных, региональных, международных фестивалей, конкурсов, выставок народного творчества и профессионального искусства.

Физическая культура и спорт.

Особое внимание намечается уделять улучшению физической подготовленности и физического развития населения, совершенствованию развития детско-юношеского спорта, расширению сети спортивных школ, созданию физкультурно-оздоровительных и спортивных подростковых клубов по месту жительства.

Деятельность органов государственной власти области в сфере развития физической культуры и спорта будет направлена на решение следующих задач:

расширение сети спортивных сооружений;

укрепление и финансовое обеспечение областных спортивных объединений;

обеспечение спортивным инвентарем лыжных баз в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Амурской области на 2009 - 2011 гг.";

упорядочение содержания команд по игровым видам спорта, участвующих в первенствах и чемпионатах России (футбол, волейбол, баскетбол, хоккей), с использованием бюджетных средств различных уровней (область, город, внебюджетные);

создание на территории области 2 - 3 межмуниципальных центров развития спорта в целях интенсификации соревнований для различных групп населения и снижения бюджетной нагрузки на муниципальные образования;

сохранение и укрепление организационно-управленческих структур в сфере физической культуры и спорта в городах и районах области. Развитие на местах общественных спортивных объединений (клубов, федераций по видам спорта);

привлечение в сферу физической культуры и спорта внебюджетных источников, частного капитала и внедрение в деятельность общественных спортивных объединений рыночных механизмов (спортивный менеджмент, маркетинг);

совершенствование нормативной правовой базы в сфере физической культуры и спорта;

поэтапный перевод и переход отдельных спортивных объединений на выполнение государственного (областного) заказа с долевым бюджетным финансированием;

разработка и закрепление областных минимальных норм и нормативов в сфере физической культуры и спорта на 2009 - 2011 годы (на основе разработанных Минэкономразвития России социальных нормативов с учетом местных условий и возможностей);

организационное сопровождение и привлечение финансовых источников для реализации раздела "Строительство спортивных объектов" по программе "Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2010 годы".

Социальная защита населения.

Основными целями социальной защиты населения являются: снижение бедности и социального неравенства; повышение эффективности социальной помощи и социального обслуживания.

Реализация поставленных целей в 2009 - 2011 гг. будет осуществляться посредством решения следующих задач:

оптимизация сети учреждений социального обслуживания, повышение уровня и качества обслуживания населения);

концентрация бюджетных ресурсов на помощь наиболее нуждающимся;

переориентация бюджетных потоков от производителей к получателям помощи посредством замены льгот денежными выплатами;

совершенствование управления системой предоставления социальной помощи;

развитие оптимальной сети стационарных учреждений и стационаро-замещающих форм социального обслуживания;

переход к финансированию подушевой стоимости оказываемых услуг социальными учреждениями;

расширение форм предоставления услуг;

развитие платных социальных услуг;

введение встречных обязательств получателей помощи для использования всех возможностей выхода из трудной жизненной ситуации;

продолжение работы по заключению договоров органов социальной защиты населения с неблагополучными семьями, имеющими детей, как наиболее перспективной формой работы;

продолжение предоставления гражданам пенсионного возраста комплекса оздоровительных процедур в пансионате "Приозерье" и социально-оздоровительном центре "Бардагон";

продолжение работы по улучшению качества предоставления социальных услуг и внедрения стандартов социального обслуживания в государственных социальных учреждениях.

Космическая деятельность.

Перспективы космической деятельности Российской Федерации, реализуемой с территории Амурской области, определены Указом Президента Российской Федерации "О космодроме "Восточный".

Космодром "Восточный" создается в целях обеспечения подготовки и запуска перспективных космических аппаратов, транспортных грузовых и пилотируемых кораблей нового поколения и модулей орбитальных станций (платформ), выполнения программ пилотируемых космических полетов и перспективных космических программ по изучению и освоению небесных тел, а также осуществления международного сотрудничества в данной сфере.

Основные этапы создания космодрома "Восточный" предусматривают:

проведение в 2008 - 2010 годах конструкторских и проектно-изыскатсльских работ;

строительство и ввод в эксплуатацию в 2015 году объектов первой очереди, обеспечивающих подготовку и запуск космических аппаратов научного, социально-экономического, двойного и коммерческого назначения, транспортных грузовых кораблей и модулей орбитальных станций (платформ);

строительство и ввод в эксплуатацию в 2018 году объектов второй очереди, обеспечивающих выполнение программ пилотируемых космических полетов.

Для обеспечения деятельности космодрома "Восточный" на территории Амурской области будет построен новый современный город.

В целях обеспечения выполнения решения по созданию космодрома "Восточный" органам государственной власти области в 2009-2011 годах необходимо решить следующие задачи:

1. Содействие Федеральному космическому агентству в проведении проектно-изыскательских работ по обоснованию инвестиций для создания космодрома "Восточный".

2. Оказание содействия Федеральному космическому агентству в части резервирования и выделения земельных участков для космодрома "Восточный".

3. Включение космодрома в схему территориального планирования области.

4. Максимальное привлечение природных, материальных и человеческих ресурсов области для создания и эксплуатации космодрома "Восточный".

5. Формирование интеллектуального потенциала для создания и эксплуатации космодрома "Восточный", адаптированного к условиям работы в Амурской области посредством обучения молодежи, проживающей в области на базе специализированных ВУЗов России.

6. Подготовка предложений и отстаивание позиций региона при формировании и реализации федеральной целевой программы по созданию космодрома "Восточный" в части отношений, по которым исполнительные органы государственной власти области осуществляют собственную компетенцию.

7. Участие в организации строительства социальной и экономической инфраструктуры, обеспечивающей создание и эксплуатацию космодрома "Восточный".

8. Участие в обеспечении экологической безопасности, включая безопасность населения при создании и эксплуатации наземной космической инфраструктуры, расположенной и создаваемой на территории области.

5. Приоритеты

Исторически сложившаяся структура региональной экономики оказалась неэффективной для обеспечения последовательного повышения уровня жизни населения области. Это определяет необходимость проведения структурной политики, направленной на устранение факторов, препятствующих экономическому росту.

Учитывая значительные ограничения в ресурсах, которые органы государственной власти области могут выделить на проведение структурной политики, она должна сопровождаться выбором приоритетов. В основе выбора отраслевых приоритетов лежат отрасли, базирующиеся на использовании региональных ресурсов, имеющие мощности по их переработке, обладающие потенциальными возможностями по увеличению добавленной стоимости и относимые к сфере солидарной ответственности государства в экономике.

В отраслях материального производства к таким приоритетам отнесены агропромышленный, топливно-энергетический, горнодобывающий и лесопромышленный комплексы, транспортная инфраструктура.

Выбор этих отраслей определяется рядом характеристик, создающих условия для социально-экономического развития всего региона.

Для агропромышленного комплекса это:

прямая и обратная связь пищевой промышленности и сельскохозяйственного производства;

дисбаланс между потребностью и потреблением продуктов питания населением области;

постоянно высокий спрос на продукцию агропромышленного комплекса;

наличие восполнимых природных ресурсов (сельскохозяйственных угодий), позволяющих постоянно обеспечивать население области основными продуктами питания и поставлять отдельные его виды за пределы территории.

Для топливно-энергетического комплекса:

наличие энергетических ресурсов (значительная часть которых восполнима), способных обеспечить потребности как Амурской области, так и ряда субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе;

наличие производственных мощностей по производству энергии;

определенный задел для увеличения мощностей по производству энергии;

высокий спрос на продукцию топливно-энергетического комплекса.

Для горнодобывающего комплекса:

наличие значительных прогнозных ресурсов рудного золота, титано-магнетитовых, железных и медно-никелевых руд;

постоянный спрос на эти виды сырья.

Для лесопромышленного комплекса:

наличие возобновляемого лесосырьевого потенциала и доступной для хозяйственного освоения расчетной лесосеки;

имеющиеся мощности по увеличению объемов лесозаготовок и продукции глубокой переработки древесины.

Транспортная инфраструктура, относящаяся к сфере солидарной ответственности органов государственной власти области, в экономике региона призвана обеспечить единство экономического пространства области, способствовать образованию условий для нормального функционирования производства.

6. Мероприятия

Мероприятия по социально-экономическому развитию Амурской области

                                                                                       (млн. руб.)

		Наименование мероприятия	Объем финансирования, всего	В том числе:
				федеральный бюджет *		областной бюджет **		муниципальные бюджеты		собственные средства предприятия		кредиты коммерческих банков		другие источники финансирования
1		2	3	4		5		6		7		8		9
		Итого	140 120,87	32 404,71		6 145,08		3 066,64		44 647,73		44 330,71		9 526,00
		2009	27 087,44	3 975,56		1 203,56		693,73		12 660,51		6 814,18		1 739,90
		2010	42 337,40	6 515,29		2 427,08		962,98		13 875,88		15 140,98		3 415,20
		2011	70 696,03	21 913,86		2 514,44		1 409,93		18 111,34		22 375,56		4 370,90
1. Развитие инфраструктуры области и создание условий для структурной перестройки экономики
		Итого	12 561,70	5 797,03		556,36		560,00		4 620,61		0,00		1 027,70
		2009	1 589,23	552,22		43,86		90,00		897,75		0,00		5,40
		2010	4 547,46	2 081,82		228,44		225,00		1 625,10		0,00		387,10
		2011	6 425,01	3 162,99		284,06		245,00		2 097,76		0,00		635,20
1.1. Развитие сети автомобильных дорог и мостовых переходов
		Итого	6 850,96	3 352,60		551,36		560,00		1 582,00		0,00		805,00
		2009	480,78	340,92		43,86		90,00		6,00		0,00		0,00
		2010	2 489,75	1 182,31		226,44		225,00		576,00		0,00		280,00
		2011	3 880,43	1 829,37		281,06		245,00		1 000,00		0,00		525,00
1.2. Развитие транспортного комплекса
		Итого	5 457,14	2 221,63		0,00		0,00		3 012,81		0,00		222,70
		2009	1 032,55	144,10		0,00		0,00		883,05		0,00		5,40
		2010	1 977,47	829,77		0,00		0,00		1 040,60		0,00		107,10
		2011	2 447,12	1 247,76		0,00		0,00		1 089,16		0,00		110,20
1.3. Развитие связи
		Итого	253,60	222,80		5,00		0,00		25,80
		2009	75,90	67,20		0,00		0,00		8,70
		2010	80,24	69,74		2,00		0,00		8,50
		2011	97,46	85,86		3,00		0,00		8,60
2. Создание условий для модернизации и развития ключевых секторов экономики
		Итого	102 356,78		15 519,91		1 063,09		121,80		37 833,57		44 304,71		3 513,70
		2009	19 404,86		1 340,79		312,39		0,50		10 820,00		6 801,18		130,00
		2010	29 780,76		1 173,85		473,70		90,20		11 537,44		15 127,98		1 377,60
		2011	53 171,16		13 005,27		277,00		31,10		15 476,13		22 375,56		2 006,10
2.1. Создание условий для развития производств по освоению и переработке природных ресурсов
		Итого	46 122,56		1 346,29		210,49		0,00		10 562,00		34 003,78		0,00
		2009	10 710,56		926,29		210,49		0,00		2 996,00		6 577,78		0,00
		2010	14 824,00		200,00		0,00		0,00		3 656,00		10 968,00		0,00
		2011	20 588,00		220,00		0,00		0,00		3 910,00		16 458,00		0,00
1		Освоение месторождения золота Пионер, ОАО "Покровский рудник", Зейский, Магдагачинский районы в том числе "Строительство первой очереди рудника "Пионер"	2 236,78		746,29		210,49				1 280,00
		2009	1 506,78		746,29		210,49				550,00
		2010	600,00								600,00
		2011	130,00								130,00
2		Освоение магнетитильменитовых руд Куранахского месторождения, Тындинский район	900,00										900,00
		2009	600,00										600,00
		2010	200,00										200,00
		2011	100,00										100,00
3		Освоение месторождения магнетит-ильменитовых руд Большой Сэйим, Тындинский район	500,00										500,00
		2009	300,00										300,00
		2010	50,00										50,00
		2011	150,00										150,00
4		Освоение Березитового золото-полиметаллического месторождения, Тындинский район	487,78										487,78
		2009	487,78										487,78
		2010
		2011
5		Освоение Гаринского железорудного месторождения, Мазановский район	23 500,00										23 500,00
		2009	4 200,00										4 200,00
		2010	7 500,00										7 500,00
		2011	11 800,00										11 800,00
6		Проведение геологоразведочных работ на месторождении апатита Евгеньевское, Тындинский район	490,00										490,00
		2009
		2010	300,00										300,00
		2011	190,00										190,00
7		Разработка Куликовского месторождения цеолитов, Бурейский район	60,00										60,00
		2009	10,00										10,00
		2010	20,00										20,00
		2011	30,00										30,00
8		Геологическое изучение недр и минерально-сырьевой базы	6 400,00		600,00						5 800,00
		2009	1 780,00		180,00						1 600,00
		2010	2 200,00		200,00						2 000,00
		2011	2 420,00		220,00						2 200,00
9		Геологическое изучение и освоение Маломырского золоторудного месторождения, Селемджинский район	2 300,00								1 000,00		1 300,00
		2009	900,00								400,00		500,00
		2010	900,00								400,00		500,00
		2011	500,00								200,00		300,00
10		Геологическое изучение и освоение Бамского золоторудного месторождения, Тындинский район	203,00								203,00
		2009	136,00								136,00
		2010	43,00								43,00
		2011	24,00								24,00
11		Строительство лесоперерабатывающего комплекса в п.Февральск, Зейский район, Селемджинский р-н, п.Архара	1 600,00										1 600,00
		2009
		2010	468,00										468,00
		2011	1 132,00										1 132,00
12		Создание производства по малоэтажному деревянному домостроению, г.Белогорск	400,00								70,00		330,00
		2009	50,00								0,00		50,00
		2010	110,00								22,00		88,00
		2011	240,00								48,00		192,00
13		Строительство завода по комплексной переработке древесины, п.Восточный Тындинский район	3 045,00								565,00		2 480,00
		2009	420,00								40,00		380,00
		2010	1 246,00								250,00		996,00
		2011	1 379,00								275,00		1 104,00
14		Строительство лесоперерабатывающего комплекса, г.Зея	300,00								45,00		255,00
		2009	50,00								0,00		50,00
		2010	107,00								17,00		90,00
		2011	143,00								28,00		115,00
15		Строительство цементного завода, п. Чагоян Шимановский район	2 700,00								999,00		1 701,00
		2009	270,00								270,00
		2010	1 080,00								324,00		756,00
		2011	1 350,00								405,00		945,00
16		Строительство первой очереди производственного комплекса глубокой переработки нефтегазоконденсатной смеси и производства нефтехимической продукции, п.Березовка Ивановский район	1 000,00								600,00		400,00
		2009
		2010
		2011	1 000,00								600,00		400,00
2.2. Создание условий для развития топливно-энергетического комплекса
		Итого	38 583,47		13 326,32		16,90		0,50		22 219,75		0,00		3 020,00
		2009	7 727,90		348,00		16,90		0,50		7 352,50		0,00		10,00
		2010	7 356,51		444,15		0,00		0,00		5 702,36		0,00		1 210,00
		2011	23 499,06		12 534,17		0,00		0,00		9 164,89		0,00		1 800,00
1		Строительство Нижне-зейской ГЭС	6 683,50		0,00		0,00		0,00		6 683,50		0,00
		2009	288,50								288,50
		2010	2 801,00								2 801,00
		2011	3 594,00								3 594,00
2		Строительство Бурейской ГЭС	6 846,00		0,00		0,00		0,00		6 846,00		0,00
		2009	6 846,00								6 846,00
		2010
		2011
3		Подготовка зоны затопления водохранилища Бурейской ГЭС	250,00		248,00		1,50		0,50		0,00		0,00		0,00
		2009	250,00		248,00		1,50		0,50		0,00				0,00
		2010
		2011
4		Строительство Нижнебурейской ГЭС	9 633,57		1 003,32		0,00		0,00		8 630,25		0,00
		2009	198,00		0,00						198,00
		2010	3 325,51		444,15						2 881,36
		2011	6 110,06		559,17						5 550,89
5		Строительство второй очереди Благовещенской ТЭЦ, г.Благовещенск	4 000,00		2 200,00		0,00		0,00		0,00		0,00		1 800,00
		2009
		2010	400,00								0,00				400,00
		2011	3 600,00		2 200,00										1 400,00
6		Строительство разреза "Ерковецкий"	60,00		0,00		0,00		0,00		60,00		0,00		0,00
		2009	20,00								20,00
		2010	20,00								20,00
		2011	20,00								20,00
7		Строительство линий электропередач	11 110,40		9 875,00		15,40								1 220,00
		2009	125,40		100,00		15,40								10,00
		2010	810,00												810,00
		2011	10 175,00		9 775,00										400,00
2.3. Создание условий для развития агропромышленного комплекса
		Итого	2 579,80		200,00		367,40		0,00		1 017,40		525,00		470,00
		2009	885,40		66,50		85,00		0,00		448,50		165,40		120,00
		2010	974,60		53,60		125,50		0,00		440,90		204,60		150,00
		2011	719,80		79,90		156,90		0,00		128,00		155,00		200,00
1		Расширение производства и переработки мяса птицы путем разделения промышленных зон птицефабрики ООО "Амурский бройлер"	698,00				6,80				691,20
		2009	356,80				6,80				350,00
		2010	341,20				0,00				341,20
		2011
2		Строительство животноводческого комплекса на 350 дойных коров, ЧП Мельниченко В.И., Серышевский район	17,60		9,60		4,70				3,30		0,00
		2009	6,30		3,10		1,80				1,40		0,00
		2010	5,90		2,80		1,20				1,90		0,00
		2011	5,40		3,70		1,70				0,00		0,00
3		Строительство второй и третьей очередей завода по переработке соевых бобов с целью получения низкотемпературного белого соевого лепестка и соевого белкового изолята, импортозамещающих продуктов	89,20		45,30		23,10				20,80		0,00
		2009	29,80		15,10		7,70				7,00		0,00
		2010	23,90		12,10		6,20				5,60		0,00
		2011	35,50		18,10		9,20				8,20		0,00
4		Реконструкция ООО "Амурптицепром". Замена клеточного оборудования и модернизация производственного процесса на птицефабриках	197,30		32,00		16,00				9,30		140,00
		2009	79,40		8,00		4,00				2,00		65,40
		2010	88,20		7,80		3,90				1,90		74,60
		2011	29,70		16,20		8,10				5,40		0,00
5		Строительство животноводческого молочного комплекса на 1200 дойных коров, колхоз "Луч", Ивановский район	78,20		38,30		18,20				21,70		0,00
		2009	27,50		10,30		8,50				8,70		0,00
		2010	17,90		9,40		3,50				5,00		0,00
		2011	32,80		18,60		6,20				8,00		0,00
6		Строительство животноводческого молочного комплекса на 1200 дойных коров, ЗАО "Агрофирма АНК", Благовещенский район	75,90		38,50		19,20				18,20		0,00
		2009	32,60		16,50		8,20				7,90		0,00
		2010	18,50		9,50		4,80				4,20		0,00
		2011	24,80		12,50		6,20				6,10		0,00
7		Строительство животноводческого комплекса мясного направления на 1200 скотомест, СПК "Алексеевский", Бурейский район	19,10		9,20		4,50				5,40		0,00
		2009	6,60		3,10		1,70				1,80		0,00
		2010	5,00		2,50		1,00				1,50		0,00
		2011	7,50		3,60		1,80				2,10		0,00
8		Модернизация производства, приобретение поголовья, ФГУ СП "Поляное"	53,50		27,10		13,90				12,50		0,00
		2009	20,40		10,40		5,30				4,70		0,00
		2010	19,00		9,50		4,90				4,60		0,00
		2011	14,10		7,20		3,70				3,20		0,00
9		Приобретение #сельсохозяйственной техники для предприятий агропромышленного комплекса области	1 351,00		0,00		261,00				235,00		385,00		470,00
		2009	326,00		0,00		41,00				65,00		100,00		120,00
		2010	455,00		0,00		100,00				75,00		130,00		150,00
		2011	570,00		0,00		120,00				95,00		155,00		200,00
2.4. Создание условий для развития машиностроения и стройиндустрии
		Итого	2 865,25		7,00		0,00		0,00		195,25		2 663,00		0,00
		2009	81,00		0,00		0,00		0,00		23,00		58,00		0,00
		2010	899,25		0,00		0,00		0,00		82,25		817,00		0,00
		2011	1 885,00		7,00		0,00		0,00		90,00		1 788,00		0,00
1		Разработка и внедрение в производство новых рыболовецких судов на ОАО "Судостроительный завод им.Октябрьской революции", г.Благовещенск	131,00		7,00		0,00				43,00		81,00		0,00
		2009	24,00		0,00		0,00				9,00		15,00		0,00
		2010	65,00		0,00		0,00				18,00		47,00		0,00
		2011	42,00		7,00		0,00				16,00		19,00		0,00
2		Освоение и внедрение средств механизации дорожной техники на ОАО "Амурдормаш", п.Прогресс	25,00				0,00				15,00		10,00
		2009	7,00				0,00				4,00		3,00
		2010	8,00				0,00				4,00		4,00
		2011	10,00				0,00				7,00		3,00
		Строительство завода по производству цемента, ООО "Амурский завод железобетонных конструкций", п.Чагоян, Шимановский район	644,25								104,25		540,00
		2009
		2010	370,25								49,25		321,00
		2011	274,00								55,00		219,00
4		Создание современного производства высококачественного листового стекла, г.Райчихинск	1 900,00										1 900,00
		2009
		2010	400,00										400,00
		2011	1 500,00										1 500,00
5		Строительство второй очереди завода по производству биофлавоноидов, г.Благовещенск	165,00								33,00		132,00
		2009	50,00								10,00		40,00
		2010	56,00								11,00		45,00
		2011	59,00								12,00		47,00
2.5. Создание особой экономической зоны "Белогорск"
		Итого	12 205,70		640,30		468,30		121,30		3 839,17		7 112,93		23,70
		2009	0,00
		2010	5 726,40		476,10		348,20		90,20		1 655,93		3 138,38		17,60
		2011	6 479,30		164,20		120,10		31,10		2 183,24		3 974,56		6,10
1		Создание инфраструктуры особой экономической зоны	1 253,60		640,30		468,30		121,30		0,00		0,00		23,70
		2009	0,00		0,00		0,00		0,00						0,00
		2010	932,10		476,10		348,20		90,20						17,60
		2011	321,50		164,20		120,10		31,10						6,10
2		Производство домов из пенобруса, ООО "Мостоотряд-Т"	467,10		0,00		0,00		0,00		140,13		326,97		0,00
		2009	0,00
		2010	407,30								122,19		285,11
		2011	59,80								17,94		41,86
3		Строительство завода по переработке зерновых и бобовых культур, ООО "Амурагроцентр"	587,70		0,00		0,00		0,00		220,69		367,01		0,00
		2009	0,00
		2010	425,80								157,55		268,25
		2011	161,90								63,14		98,76
4		Завод по сборке сельскохозяйственных машин	1 632,70		0,00		0,00		0,00		662,57		970,13		0,00
		2009	0,00
		2010	683,50								273,40		410,10
		2011	949,20								389,17		560,03
5		Завод по сборке грузовых автомобилей, "Лиюньда"	1 810,20		0,00		0,00		0,00		598,59		1211,61		0,00
		2009	0,00
		2010	793,30								293,52		499,78
		2011	1 016,90								305,07		711,83
6		Лесоперерабатывающий комплекс	4 421,00		0,00		0,00		0,00		1 579,87		2 841,13		0,00
		2009	0,00
		2010	1 668,50								533,92		1 134,58
		2011	2 752,50								1 045,95		1 706,55
7		Строительство завода по производству ксилита, ООО "Амурский инновационный центр"	1 271,20		0,00		0,00		0,00		369,92		901,28		0,00
		2009	0,00
		2010	279,70								92,30		187,40
		2011	991,50								277,62		713,88
8		Завод продовольственного машиностроения, "Дальреммаш"	276,70		0,00		0,00		0,00		114,20		162,50		0,00
		2009	0,00
		2010	201,70								82,70		119,00
		2011	75,00								31,50		43,50
9		Завод по изготовлению железобетонных изделий	485,50		0,00		0,00		0,00		153,20		332,30		0,00
		2009	0,00
		2010	334,50								100,35		234,15
		2011	151,00								52,85		98,15
3. Социальная сфера
		Итого	18 577,80		5 600,35		3 897,13		1 876,17		2 193,55		26,00		4 984,60
		2009	5 526,10		1605,17		809,81		550,86		942,76		13,00		1 604,50
		2010	6 945,69		2 354,08		1 618,39		596,38		713,34		13,00		1 650,50
		2011	6 106,01		1 641,10		1 468,93		728,93		537,45		0,00		1 729,60
3.1. Развитие системы здравоохранения
		Итого	3820,00		2221,60		1435,90		162,50
		2009	1092,30		768,30		274,00		50,00
		2010	1985,80		1133,30		810,50		42,00
		2011	741,90		320,00		351,40		70,50
3.2. Развитие системы образования
		Итого	1 121,02		47,55		560,56		512,91
		2009	226,17		17,75		63,07		145,35
		2010	412,61		14,90		227,91		169,80
		2011	482,24		14,90		269,58		197,76
3.3. Развитие и сохранение культуры и искусства
		Итого	652,48		202,20		379,57		70,71
		2009	44,74		6,50		25,54		12,70
		2010	268,29		88,90		150,58		28,81
		2011	339,45		106,80		203,45		29,20
3.4. Развитие системы социальной защиты населения
		Итого	436,10		237,00		199,10
		2009	104,00		58,00		46,00
		2010	149,00		74,00		75,00
		2011	183,10		105,00		78,10
3.5. Развитие учреждений физической культуры и спорта
		Итого	2 319,54		1 158,55		566,50		568,49				26,00
	2009		225,49		109,00		32,00		71,49				13,00
	2010		864,05		455,55		174,50		221,00				13,00
	2011		1 230,00		594,00		360,00		276,00				0,00
3.6. Жилищное строительство и градостроительная деятельность
	Обеспечение жильем различных категорий граждан за счет всех источников финансирования		6 184,30		697,40		351,10		151,20						4 984,60
	2009		2 034,30		207,60		163,00		59,20						1 604,50
	2010		2 010,00		242,40		82,00		35,10						1 650,50
	2011		2 140,00		247,40		106,10		56,90						1 729,60
3.7. Развитие жилищно-коммунального хозяйства
	Итого		4 044,36		1 036,05		404,40		410,36		2 193,55
	2009		1 799,10		438,02		206,20		212,12		942,76
	2010		1 255,94		345,03		97,90		99,67		713,34
	2011		989,32		253,00		100,30		98,57		537,45
4. Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды
	Итого		6 624,59		5 487,42		628,50		508,67
	2009		567,25		477,38		37,50		52,37
	2010		1 063,49		905,54		106,55		51,40
	2011		4 993,85		4 104,50		484,45		404,90
4.1. В сфере водных отношений
	Итого		6 428,54		5 380,14		569,70		478,70
	2009		435,30		370,10		37,50		27,70
	2010		1 032,94		905,54		78,30		49,10
	2011		4 960,30		4 104,50		453,90		401,90
4.2. В сфере охраны окружающей среды
	Итого		196,05		107,28		58,80		29,97
	2009		131,95		107,28		0,00		24,67
	2010		30,55		0,00		28,25		2,30
	2011		33,55		0,00		30,55		3,00

* подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета, исходя из возможностей федерального бюджета

** подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов областного бюджета, исходя из возможностей областного бюджета

7. Макроэкономические индикаторы Стратегии

Амурская область, как любой региональный объект, является открытой социально-экономической системой. Перспективное развитие экономики области в значительной степени зависит от внешних факторов и условий, не контролируемых Правительством области. На экономику оказывают влияние как меняющиеся условия мировой экономики, так и изменения, происходящие в российской экономике. Дальний Восток России, и в частности Амурская область, по своему транспортно-географическому положению является сопредельным регионом с самой быстроразвивающейся частью мировой экономики. Учитывая традиционную открытость экономики области, развитие Амурской области возможно только в сотрудничестве со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, развитие области находится в зависимости от решений, принимаемых на федеральном уровне, от стратегии развития, выбранной Правительством РФ. Обозначились ограничения роста для Российской экономики, связанные с исчерпанием источников экспортно-сырьевого типа развития, возрастанием роли человеческого капитала, демографические проблемы, которые не возможно не учитывать.

Прогноз социально-экономического развития Амурской области до 2011 года разработан по двум сценариям: инерционному (вариант 1) и оптимальному (вариант 2).

Основные макроэкономические индикаторы социально-экономического развития области на 2009 - 2011 годы

Показатели	Единица измерения	оценка	прогноз
		2008	2009		2010		2011
			вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	867,10	858,80	862,80	855,00	858,60	849,70	854,20
	процент к предыдущему году	99,40	99,00	99,50	99,60	99,50	99,40	99,50
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего	млн. руб.	127319,10	147129,30	150281,80	168646,60	173882,90	190801,30	198224,60
Индекс физического объема валового регионального продукта	процент к предыдущему году в постоянных основных ценах	108,70	104,60	106,00	104,60	106,00	103,80	104,80
Индекс промышленного производства	процент к предыдущему году	108,40	103,20	104,00	103,60	105,80	104,20	106,20
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых	млн. руб.	13786,86	15712,54	15732,74	17786,97	18028,37	20498,73	20737,13
Индекс производства	процент к предыдущему году	126,50	103,40	104,50	104,20	106,30	106,10	107,50
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам	млн. руб.	14444,90	16533,55	16629,19	19134,03	19575,68	21767,94	22550,45
Индекс производства	процент к предыдущему году	116,30	100,50	101,90	103,20	105,20	104,00	106,25
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по производству и распределению электроэнергии, газа и воды	млн. руб.	16491,15	21430,58	21466,36	27034,24	27251,63	32836,47	33121,63
Индекс производства	процент к предыдущему году	99,20	104,80	105,40	103,40	104,40	102,50	103,00
Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий	млн.руб.	19469,20	22748,40	24231,70	24910,40	26797,70	26647,70	29118,70
Индекс производства	процент к предыдущему году	107,20	107,80	115,20	102,60	105,10	101,40	103,40
в том числе:
Растениеводство	млн.руб.	11593,50	14350,50	15017,80	15662,10	16669,80	16799,20	18111,70
Индекс производства	процент к предыдущему году	108,30	114,40	122,90	102,00	107,80	101,00	102,50
Животноводство	млн.руб.	7875,70	8397,90	9213,90	9248,30	10127,90	9848,50	11007,00
Индекс производства	процент к предыдущему году	105,70	100,50	103,80	103,50	103,60	102,10	104,40
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
Валовой сбор зерна (в весе после доработки)	тыс. тонн	273,00	403,40	512,40	425,60	558,90	450,80	596,20
Валовой сбор сои	тыс. тонн	312,00	447,20	536,10	470,20	690,80	470,20	726,40
Валовой сбор картофеля	тыс. тонн	357,00	411,30	429,70	420,50	434,70	430,30	443,30
Валовой сбор овощей	тыс. тонн	66,00	100,80	101,60	101,80	102,80	102,50	103,80
Производство скота и птицы на убой (в живом весе)	тыс. тонн	42,90	41,20	44,10	44,60	47,40	46,80	53,00
Производство молока	тыс. тонн	147,60	160,10	169,80	170,50	181,00	175,10	186,00
Производство яиц	млн. штук	209,00	230,10	242,30	236,20	245,60	241,30	250,50
Производство деловой древесины	тыс. плот. куб. м	1110,90	720,00	737,00	720,00	737,00	1300,00	1340,00
Добыча угля	тыс. тонн	2794,00	3500,00	3530,00	3600,00	3630,00	3600,00	3630,00
Производство мяса, включая субпродукты 1 категории	тыс. тонн	13,70	13,70	14,00	13,80	14,20	13,90	14,50
Производство цельномолочной продукции (в пересчете на молоко)	тыс. тонн	53,70	53,70	53,90	53,80	54,10	54,00	54,30
Производство масел растительных	тыс. тонн	13,80	17,40	20,60	21,40	24,60	24,60	28,30
Производство водки и ликеро-водочных изделий	тыс. дкл	224,00	219,80	249,80	229,80	259,80	239,80	269,80
Производство пива	тыс. дкл	66,00	180,00	250,00	200,00	255,00	220,00	280,00
Производство пиломатериалов	тыс. куб. м	37,40	150,00	175,00	250,00	275,00	320,00	338,00
Производство строительного кирпича	млн. условных кирпичей	68,00	70,00	72,00	73,00	75,00	80,00	82,00
Производство блоков крупных стеновых (включая бетонные блоки стен подвалов)	млн. условных кирпичей	12,00	13,00	13,50	14,00	14,50	15,00	15,50
Производство электроэнергии	млн. кВт. ч	9492,00	12730,70	12730,70	13330,80	13330,80	13330,80	13330,80
Объем выполненных работ по виду деятельности "строительство"	млн. руб.	30846,10	36546,61	36762,23	42757,35	43304,76	49045,41	49868,90
	процент к предыдущему году в сопоставимых ценах	113,88	101,70	102,30	102,00	102,70	101,60	102,00
Индекс потребительских цен	декабрь к декабрю предыдущего года, процент	114,10	113,80	113,50	113,20	113,00	113,00	112,80
Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода)	к соответствующему периоду предыдущего года, процент	113,40	112,50	112,20	112,00	111,80	111,60	111,00
Оборот розничной торговли	млн. руб.	53929,10	62698,51	63738,80	72574,78	73450,05	83322,52	84485,92
	процент к предыдущему году в сопоставимых ценах	112,80	105,50	106,00	106,00	106,70	106,70	107,00
Оборот общественного питания	млн. руб.	2733,30	3187,00	3257,79	3785,20	3852,66	4451,24	4560,57
	процент к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,90	106,00	106,80	107,00	108,00	107,10	109,00
Объем платных услуг населению	млн. руб.	17284,60	19224,60	19358,50	22514,60	22865,70	26136,00	26474,00
	процент к предыдущему году	110,40	102,00	102,50	102,10	102,70	102,20	102,40
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт товаров	млн. долл. США	293,12	339,08	341,54	383,04	385,80	432,73	435,89
Импорт товаров	млн. долл. США	408,96	357,77	347,61	404,25	392,77	456,78	443,81
Страны дальнего зарубежья
Экспорт товаров - всего	млн. долл. США	291,38	337,44	339,87	381,31	384,05	430,88	433,98
в том числе по группам товаров:
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	млн. долл. США	0,04	0,04	0,05	0,05	0,06	0,06	0,07
Продукция химической промышленности, каучук	млн. долл. США	0,85	0,85	0,95	0,95	1,05	1,05	1,10
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	млн. долл. США	131,60	115,30	117,40	123,20	125,70	131,10	136,40
Металлы и изделия из них	млн. долл. США	5,12	6,86	6,93	7,31	7,47	7,80	8,04
Машины, оборудование и транспортные средства	млн. долл. США	9,88	10,87	11,07	12,15	12,35	13,44	13,83
Импорт товаров - всего	млн. долл. США	408,24	357,42	347,26	403,88	392,40	456,38	443,41
в том числе по группам товаров:
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	млн. долл. США	27,56	28,38	30,32	31,69	32,24	32,80	33,35
Продукция химической промышленности, каучук	млн. долл. США	9,26	10,09	10,09	10,89	10,89	11,48	11,48
Текстиль, текстильные изделия и обувь	млн. долл. США	76,48	79,53	78,01	82,13	80,60	84,11	83,36
Металлы и изделия из них	млн. долл. США	36,23	38,04	37,32	40,58	39,62	42,38	41,15
Машины, оборудование и транспортные средства	млн. долл. США	203,28	152,46	142,30	155,00	145,26	160,15	154,03
Государства-участники СНГ
Экспорт товаров - всего	млн. долл. США	1,53	1,64	1,67	1,73	1,75	1,85	1,91
в том числе по группам товаров:
Машины, оборудование и транспортные средства	млн. долл. США	1,52	1,63	1,66	1,72	1,74	1,84	1,90
Импорт товаров - всего	млн. долл. США	0,30	0,35	0,35	0,37	0,37	0,40	0,40
в том числе по группам товаров:
Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	млн. долл. США	0,02	0,03	0,03	0,03	0,03	0,03	0,03
Металлы и изделия из них	млн. долл. США	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02
Машины, оборудование и транспортные средства	млн. долл. США	0,26	0,30	0,30	0,32	0,32	0,35	0,35
Малое предпринимательство:
Количество малых предприятий - на конец года	единиц	7700,00	7800,00	7850,00	7900,00	8000,00	8100,00	8250,00
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям	тыс. человек	68,00	71,40	75,10	75,00	78,90	79,00	83,30
Оборот малых предприятий	млн. руб.	40700,00	45380,00	45420,00	50700,00	50820,00	56850,00	57000,00
Индекс производства	процент к предыдущему году	111,40	111,50	111,50	111,70	111,90	112,10	112,20
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	млн. руб.	49455,32	56355,19	59244,52	62167,21	68349,74	67983,23	76621,76
Индекс физического объема	процент к предыдущему году в сопоставимых ценах	112,98	100,84	106,01	100,10	104,69	100,14	102,66
Иностранные инвестиции	тыс. долл. США	143398,05	154787,77	162756,79	168292,25	186682,04	183598,50	206578,10
	процент к предыдущему году	109,79	107,94	113,50	108,72	114,70	109,10	110,66
Реальные располагаемые денежные доходы населения	процент к предыдущему году	107,30	106,00	107,50	107,00	108,20	107,20	108,50
Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц	рублей	11881,40	12842,50	13012,20	14435,10	14784,70	16138,00	16588,20
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ	тыс. чел.	221,70	229,00	229,00	235,50	235,50	242,40	242,40
Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда РФ	руб.	4587,10	5556,3,	5556,30	6457,50	6457,50	7201,80	7201,80
Реальный размер назначенных пенсий	процент к предыдущему году	109,20	108,00	108,00	104,00	104,00	104,00	104,00
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц	руб.	5587,00	6285,00	6268,60	7040,00	7008,00	7857,00	7780,00
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	процент ко всему населению	26,70	26,50	26,00	25,50	25,00	24,00	23,00
Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	426,30	426,90	428,90	429,00	430,90	431,20	432,10
Уровень безработицы (по методологии МОТ)	процент	6,20	6,00	5,20	5,20	4,80	4,80	4,60
Уровень зарегистрированной безработицы	процент	4,75	4,90	4,80	4,80	4,66	4,66	4,50
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	тыс. человек	33,20	36,00	31,79	31,79	33,67	29,09	28,26
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости	тыс. человек	27,30	29,00	28,77	28,77	27,54	25,49	23,87
Среднесписочная численность работников организаций - всего	тыс. человек	289,00	284,00	285,00	285,00	287,44	285,88	290,87
Ввод в действие жилых домов	тыс. кв. м общей площади	184,70	175,00	180,00	180,00	195,00	190,00	220,00
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя (на конец года)	кв. м	21,00	21,30	21,30	21,70	21,70	21,90	21,90

Анализ тенденции развития демографической ситуации до 2011 года в сравнении с 2008 годом предполагает снижение численности постоянного населения на 12,9 тыс. человек, что обусловлено ежегодным превышением числа умерших над числом родившихся и ростом миграционного оттока населения за пределы области.

В прогнозируемом периоде наметится повышение как рождаемости (с 13 человек на 1000 человек населения в 2008 году до 13,4 человек - в 2011 году), так и смертности населения (с 14,2 человек на 1000 человек населения в 2008 году до 14,6 человек на 1000 человек населения в 2011 году).

Коэффициент естественного прироста останется отрицательным (в 2008 году - 1,2, в 2011 году - 1,1).

Средняя продолжительность жизни населения области увеличится несущественно и достигнет к 2011 году 62,7 года (в 2008 году- 62,5 года).

Реализация комплекса мер, стимулирующих развитие экономики области, обеспечит в 2011 году рост валового регионального продукта к уровню 2008 года в 1,56 раза - в текущих ценах и на 18% - в сопоставимых ценах.

Динамика валового регионального продукта в ближайшие годы будет в существенной мере определяться динамикой промышленного производства.

Ежегодный рост промышленного производства ожидается в размере не менее 4%.

Среднегодовой индекс производства по добыче полезных ископаемых составит около 106%, по обрабатывающим производствам - около 104%, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - около 105%.

Добыча угля достигнет к 2011 году 3,6 млн. тонн (128,6% к 2008 году), добыча золота - 23,5 тонн (125,7% к 2008 году), добыча титаномагнетитовых руд - 2600 тыс. тонн (в 26 раз).

Выработка электроэнергии к 2011 году увеличится к уровню 2008 года на 40% и составит 13,3 млрд. кВт/ч.

По прогнозным данным к 2011 году объем производства машиностроительного комплекса достигнет уровня 4,5 млрд. рублей. Рост по сравнению с 2008 годом составит 114%.

В перспективе на территории области предусматривается создание металлургического производства на базе современных бескоксовых технологий с использованием электроэнергии вновь вводимых ГЭС на сырье руд черных металлов Гаринского железорудного месторождения, организация нового производства по выпуску первичного алюминия на сырьевой базе компании "Русал", а также организация сборочного производства импортных и отечественных автомобилей, сервисного центра обслуживания и модернизации действующих предприятий за счет привлечения частных инвестиций.

Решение поставленных задач позволит к 2011 году обеспечить заготовку древесины в объеме 2000 тыс. куб. метров, что в 1,5 раза выше уровня 2008 года. Планируется довести до 70% удельный вес переработки круглых лесоматериалов на территории Амурской области. На сегодняшний день этот показатель составляет всего 6%. Объем отгрузки товарной продукции деревообрабатывающей промышленности в ценовом выражении в 2011 году прогнозируется в сумме 18,1 млрд. рублей.

К 2011 году запланирован рост производства основных строительных материалов: пиломатериалов в 9 раз, строительного кирпича - 1,2 раза, крупных стеновых блоков - в 1,3 раза, мелких стеновых блоков из ячеистого бетона - в 3 раза. Кроме того, намечен выпуск совершенно новой для области строительной продукции. Достичь поставленных результатов планируется за счет введения в эксплуатацию технологической линии "SPANCRETE" (США) по производству плит пустотного настила методом непрерывного безопалубочного формования, строительства завода по производству цемента на базе Чагоянского месторождения известняков, ввода в эксплуатацию производства по выпуску минераловатных плит из базальтового волокна и завода по производству облицовочного кирпича.

К 2011 году объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг собственными силами, предприятиями по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака составит около 10 млрд. рублей в ценах соответствующих лет, что на 54% выше уровня 2008 года.

Планируется увеличить выпуск мяса, включая субпродукты I категории, до 14,5 тыс. тонн, цельномолочной продукции - до 54,3 тыс. тонн, масла растительного - до 28,3 тыс. тонн, товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы рыбные - до 0,9 тыс. тонн, водки и ликероводочных изделий - до 269,8 тыс. дкл, пива - до 280 тыс. дкл, что больше к уровню 2008 года на 5,8%, 10%, в 2 раза, на 40%, на 20%, в 4 раза соответственно.

Крупнейшее предприятие на Дальнем Востоке по переработке сельскохозяйственного сырья - ООО "Амурагроцентр" в целях создания собственной сырьевой базы с 2009 года начнет реализовать проект "Создание производственного комплекса по выращиванию сои и зерновых культур".

Деятельность молокоперерабатывающих предприятий области будет направлена на дальнейшее внедрение новых технологий выпуска молочной продукции с длительными сроками хранения при максимальном сохранении полезных веществ, с использованием био-добавок и натуральных наполнителей, молочных продуктов на основе сои, детского питания и др. Производственные мощности молокоперерабатывающих предприятий области позволяют реализовывать продукцию за пределы области.

ООО "СПК "Амурптицепром" на базе ОСП "Птицефабрика Белогорская" осуществляет проект по замене морально и физически устаревшего оборудования на более современное, ведущих европейских производителей. После окончания процесса модернизации предприятие будет единственным не имеющим аналогов в плане оснащения технологического процесса промышленного производства яиц в Дальневосточном федеральном округе.

Перспективным является производство мяса птицы, которое привлекает инвесторов коротким технологическим циклом. Основными направлениями деятельности этой отрасли является дальнейшее внедрение новых технологий, развитие колбасного производства с использованием мяса птицы.

Объемы выработки мяса птицы в области наращиваются ежегодно. Существующие производственные мощности предприятий используются на 74%.

Основным производителем мяса птицы в области является ООО "Амурский бройлер", которое большое внимание уделяет качеству продукции, расширению ассортимента, внедрению новых технологий (например, по "заморозке" продукции). В целях предотвращения заболевания кур планируется разделить производственные зоны, посредством выноса за пределы территории фабрики цехов ремонтного молодняка и родительского стада.

На мясоперерабатывающих предприятиях постоянно проводится замена оборудования на более современное, внедряются новые технологии производства мясных деликатесов, колбасных изделий (копчение с использованием буковой щепы), мясных полуфабрикатов, используются новые виды оболочек, что позволяет улучшить качество выпускаемой продукции, расширить ассортимент и повысить ее конкурентоспособность.

Производственные мощности по выпуску кондитерских изделий используются на 51%. Основным производителем в области остается ОАО "Благовещенская кондитерская фабрика "Зея", продукция которой пользуется большим спросом и широко известна далеко за пределами области. Предприятие уделяет большое внимание внедрению современных технологий и оборудования, позволяющих разрабатывать новые нестандартные виды кондитерских изделий и расширять ассортимент. Стратегией развития предприятия до 2012 года предусматривается проведение модернизации и реконструкции предприятия. Планируется провести замену оборудования на вафельной линии и в мармеладном цехе.

Большие резервы в производстве имеются в консервной промышленности, производственные мощности предприятий отрасли используются по консервам плодоовощным лишь на 22%, мясным - на 60%.

После проведенной реконструкции возобновлено производство на ООО ТФТ "Благовещенский консервный завод", продукция которого пользуется большим спросом не только в области, но и за ее пределами. Расширение рынка сбыта возможно при условии установки еще одной линии по выпуску консервов.

Благодаря высокой устойчивости и быстрой окупаемости вложенных средств, производство пищевых продуктов остается привлекательным для инвесторов, поэтому целесообразно более полно использовать возможности привлечения эффективных инвесторов, в том числе и зарубежных.

Развитие агропромышленного комплекса Амурской области на перспективу предполагает вести работу с предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в режиме устойчивого развития на основе модернизации производственного потенциала, обеспечения возврата в оборот неиспользуемых пахотных земель, внедрения прогрессивных технологий производства сельскохозяйственной продукции, создания условий для повышения доходности сельскохозяйственного производства, динамичного социального развития сельских территорий.

Внедрение современных ресурсосберегающих технологий и использование высокопроизводительной техники в агропромышленном комплексе является важнейшим условием его стабилизации, развития, а также стратегическим фактором для повышения конкурентоспособности продовольственного комплекса.

В области взят курс на техническое перевооружение парка современной, энергонасыщенной техникой. В настоящее время приобретаются высокопроизводительные многооперационные комбинированные машины, как отечественного, так и импортного производства, не имеющие аналогов в России.

Планируется концентрация высокопроизводительной техники в сельскохозяйственных подразделениях типа МТС, агрохолдингов для последующей ее аренды сельхозтоваропроизводителями.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2007 N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" разработана областная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2008 -2012 годы".

Реализация всех намеченных мероприятий позволит к 2011 году получить продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств свыше 29 млрд. рублей, что на 50% больше, чем в 2008 году (в сопоставимых ценах). Объем производства продукции растениеводства за этот период увеличится на 56,2%, продукции животноводства - на 40%.

Посевные площади в 2011 году составят 1174,2 тыс. га, что на 448,2 тыс. га больше 2008 года, в том числе зерновых культур - 365,6 тыс. га, сои -610 тыс. га, что на 107,5 тыс. га и на 250,2 тыс. га больше уровня 2008 года соответственно.

Во всех категориях хозяйств области будет получено 596,2 тыс. тонн зерна (в весе после доработки), 726,4 тыс. тонн сои, 443,3 тыс. тонн картофеля, 103,8 тыс. тонн овощей.

Планируется приобрести 390 тракторов различных модификаций, 230 зерноуборочных комбайнов и 10 - кормоуборочных. Всего на приобретение новой техники будет израсходовано около 6 млрд. рублей.

В отрасли животноводства во всех категориях хозяйств области обстановка стабилизируется. Численность поголовья КРС увеличится до 123,7 тыс. голов (на 25,8% к 2008 г), в том числе коров - до 61,7 тыс.голов (на 31,2%), свиней - до 195,2 тыс. голов (в 2,5 раза), птицы - до 2402,6 тыс.голов.

Объем производства мяса скота и птицы составит 53 тыс. тонн, молока - 186,0 тыс. тонн, яиц - 250,5 млн. штук.

Повысится продуктивность во всех категориях хозяйств, надой на 1 фуражную корову в 2011 году составит 3900 кг. молока, яйценоскость 1 курицы несушки - 318 штук.

К 2011 году объемы выполненных работ по виду деятельности "строительство" достигнут 49868,9 млн. рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2008 года.

В жилищном строительстве к 2011 году предполагается ежегодный ввод жилья в размере 220 тыс. кв. метров, что превышает показатель 2008 года на 1,2 раза. Доля строительства индивидуальных жилых домов, построенных населением за свой счет с помощью кредитов возрастет с 19,7% в 2008 году до 21,1% к 2011 году. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя области, составит 22 кв. метра.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования достигнет к 2011 году 76,6 млрд. рублей и увеличится по сравнению с 2008 годом на 14% в сопоставимых ценах.

К 2011 году прогноз оборота розничной торговли составит 84,5 млрд. рублей. Темп роста к уровню 2008 года в фактических ценах составит 156,8%.

Оборот общественного питания в области по прогнозной оценке возрастет в фактических ценах до 4,6 млрд. рублей. При ежегодно возрастающем спросе населения на эти услуги уровень цен на них сохранится в прогнозируемом периоде на высоком уровне с тенденцией снижения от 110% до 108,8%.

Прогноз объема платных услуг населению в 2011 году составит по 20,0 млрд. рублей. Темп роста к уровню 2008 года в фактических ценах составит 154,1%.

На развитие потребительского рынка большинства платных услуг окажут влияние низкий платежеспособный спрос сельского населения и слабая инвестиционная привлекательность этой сферы деятельности со стороны отечественных и зарубежных инвесторов.

В условиях неблагоприятной ситуации на финансовом рынке ожидается в 2011 году незначительное снижение внешнеторгового оборота области на 1,8% от уровня 2008 года.

Снижение внешнеторгового оборота прогнозируется за счет уменьшения физических объемов импорта автотранспорта и спецтехники в группе товаров "машины, оборудование и транспортные средства", в следствии повышения ввозных пошлин на легковые и грузовые автомобили. Объемы импорта частично будут компенсироваться за счет увеличения экспортной стоимости этих товаров.

Кроме этого, в связи со значительным увеличением вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы необработанные, будет наблюдаться снижение физических объемов экспорта древесины необработанной и к 2011 году экспорт по данной товарной группе снизится на 70% к уровню 2008 года. При этом увеличение экспортной стоимости прогнозируется за счет увеличения стоимости этой группы товаров. Прогнозируется к 2011 году переориентация экспорта лесоматериалов на изделия из древесины.

По товарной группе "драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них", которая составляет около 45% от объема экспорта и около 19% 01 внешнеторгового оборота, прогнозируется увеличение экспортных объемов. Увеличение экспорта по данной группе товаров прогнозируется также за счет увеличения ее экспортной стоимости.

В 2010-2011 годах тенденция увеличения стоимости внешнеэкономических операций продолжится и ожидается, что в 2011году внешнеторговый оборот товаров составит 879,70 млн. долл. США.

В 2011 году при прогнозируемом внешнеторговом обороте товаров отрицательное сальдо значительно снизится и составит в среднем около 16 млн. долл. США (в 2008 году ожидается около 115 млн. долл. США).

Достижение основных направлений, изложенных в Стратегии, а также реализация предусмотренных в ней мер и механизмов стимулирования малого бизнеса позволит повысить роль малого и среднего предпринимательства в экономике области. Предполагается обеспечить ежегодный устойчивый рост объемов продукции, работ и услуг в сфере малого предпринимательства области, повышение эффективности его работы. Развитие малого и среднего предпринимательства обеспечит повышение занятости населения, снижение социальной напряженности, увеличение в обществе граждан, самостоятельно обеспечивающих свое достойное благосостояние. Эти цели достижимы также в связи с предусмотренными к осуществлению мерами по формированию позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни.

Осуществление комплекса мер, направленных на повышение уровня жизни населения области, позволит повысить к 2011 году по сравнению с 2008 годом среднедушевые денежные доходы населения на 40% (2008 г. -11881,4 рублей, 2011 г. - 16588,2 рублей).

В результате повышения денежных доходов населения и пенсионеров (на 57% в 2011 году в сравнении с 2008 годом), доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится в 2011 году до 23 %.

Среднегодовая численность населения занятого в экономике увеличится к 2011 году на 5,8 тысяч человек. При этом преобладающая часть занятого населения в 2011 году будет сосредоточена, также как и 2008 году на предприятиях и в организациях области (около 67%).

Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда к 2011 году снизится до 4,6% (в 2008 году - 6,2%).

Показатель демографической нагрузки (число лиц нетрудоспособного возраста, приходящихся на население трудоспособного возраста) уменьшится с 2008 года на 3,9%, что связано с постоянным увеличением численности пенсионеров в общей численности экономически занятого трудоспособного населения и незначительным ростом рождаемости.

Увеличение численности детей в дошкольных образовательных учреждениях в 2011 году составит 33,7 тыс. чел. (2008 году - 33,0 тыс.чел.).

Количество учащихся в общеобразовательных учреждениях за прогнозируемый период снизится на 1650 человек.

Выпуск специалистов со средним и высшим профессиональным образованием в 2011 году останется на уровне 2008 года (в пределах 6115 специалистов со средним образованием и 5000 человек - с высшим).

В области здравоохранения наметится рост показателей обеспеченности населения больничными койками (в 2011 г. - 105,4 коек на 10 000 населения, 103,8 - в 2008 году) и амбулаторно-поликлиническими учреждениями (в 2011 году 241,5 посещений в смену на 10000 населения, 239,7 - в 2008 году).

Важнейшие ресурсные показатели, отражающие доступность медицинской помощи населению, - обеспеченность населения врачебными кадрами и средним медицинским персоналом - возрастут:

обеспеченность населения врачами в 2011 году составит 53,2 человека на 10000 населения или 104,5% к уровню 2008 года;

обеспеченность средним медицинским персоналом возрастет на 29% и составит в 2011 году 108,2 человека на 10000 населения.

В области культурной политики, направленной на становление качественно новых форм культурной деятельности и дальнейшее развитие организаций и деятелей культуры, сохранение духовного и творческого потенциала граждан области, создание условий для улучшения доступа населения к культурным ценностям прогнозируется к 2011 году сохранить обеспеченность учреждениями культуры (общедоступными библиотеками, учреждениями культурно-досугового типа) до 46,4 и 55,3 учреждения на 100 тысяч населения, соответственно.