Постановление Мэра города Благовещенска Амурской области от 14 октября 2008 г. N 3296 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенск, на 2009-2011 годы"

На основании статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, в целях реализации Закона Амурской области от 10.07.2006 N 205-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Амурской области государственными полномочиями в сфере охраны труда", обеспечения организации необходимой работы по созданию здоровых и безопасных условий труда в организациях города

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенск, на 2009-2011 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Благовещенск" и вступает в силу с 1 января 2009 года.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города Орлова В.А.

А.А. Мигуля

Разработчик программы: Управление экономического развития и инвестиций
администрации города Благовещенска

Долгосрочная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда в организациях,
расположенных на территории муниципального образования
города Благовещенск, на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением мэра города Благовещенска от 14 октября 2008 г. N 3296)

1. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенск, на 2009-2011 годы"
Основание для разработки программы	Постановление губернатора Амурской области от 30.09.2005 N 552 "О плане мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Амурской области на 2006-2008 годы" Закон Амурской области от 10.07.2006 N 205-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Амурской области государственными полномочиями в сфере охраны труда"
Основные разработчики программы	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска
Исполнитель-координатор программы Исполнители программы	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска; управление здравоохранения администрации города Благовещенска; управление образования администрации города Благовещенска; управление культуры администрации города Благовещенска; управление организационной работы администрации города Благовещенска; финансовое управление администрации города Благовещенска; управление информационной политики администрации города Благовещенска;
Цель программы	Снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Задачи программы	Реализация государственной политики в области охраны труда; создание безопасных условий труда в организациях; формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда; информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников организаций; совершенствование организации обучения в области охраны труда; совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений
Сроки реализации программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы - 87565,0 тыс. руб. из них: средства фонда социального страхования - 30020,0 тыс. руб., внебюджетные средства - 52800,0 тыс. руб., средства городского бюджета - 4745,0 тыс.руб., в том числе: 2009 г. - 1578,0 тыс.руб., 2010 г. - 1569,1 тыс.руб., 2011 г. - 1597,9 тыс.руб.
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности (целевой индикатор)	Реализация Программы позволит сократить: - общий уровень производственного травматизма в расчете на 1000 занятых в экономике города на 10% (с 3,2 до 2,9): 2009 г. - 3,1 2010 г. - 3,0 2011 г. - 2,9 - уровень производственного травматизма со смертельным исходом на 1000 работающих на 5% (с 0,121 до 0,115): 2009 г. - 0,119 2010 г. - 0,117 2011 г. - 0,115 - количество дней нетрудоспособности на 10% ( с 34222 дней до 30800 дней): 2009 - 32358 дн. 2010 - 31724 дн. 2011 - 30800 дн.
Система организации контроля за исполнением программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска. Контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляют главные распорядители бюджетных средств. Итоги выполнения Программы подводятся ежегодно на заседании городской Межведомственной комиссии по охране труда

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

На современном этапе социально-экономического развития страны охрана труда требует не только дальнейшего совершенствования системы государственного управления, но и повышения роли основных ее звеньев, в том числе органов местного самоуправления, органов надзора и контроля, работодателей, профсоюзов и специалистов по охране труда по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда.

Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда.

Несмотря на то, что в последние годы как в целом по стране, так и в городе Благовещенске наблюдается положительная динамика снижения случаев профессиональных заболеваний и травматизма на производстве, состояние условий и охраны труда продолжает оставаться острой социально-экономической проблемой.

В течение 2007 года от травм пострадали и временно утратили трудоспособность 241 человек (в 2003 году - 652 чел., в 2004 году - 316 чел., в 2005 году - 240 чел., в 2006 году - 239 чел.). Уровень производственного травматизма в 2007 году в расчете на 1000 работающих составил 3,2 человека, в том числе со смертельным исходом - 0,121 (в 2003 году соответственно 12,2 и 0,188, в 2004 году - 5,0 и 0,207, в 2005 году 3,7 и 0,317, в 2006 году - 3,2 и 0,146).

В 2007 году отмечен высокий процент численности работников, занятых в неблагоприятных для здоровья условиях труда - 20,2% от списочной численности работников предприятий работали в неблагоприятных условиях труда.

Недостаточно эффективная организация работы по созданию безопасных условий труда, многофакторное воздействие запыленности, загазованности, неблагоприятный микроклимат, шумовые и вибрационные параметры являются причиной многих профессиональных заболеваний. В 2007 году впервые выявлено профессиональное заболевание у 12 работающих (в 2003 году - 13, в 2004 году - 17, в 2005 году - 11, в 2006 году - 9 человек).

Производственный травматизм и профессиональные заболевания в 2007 году отвлекли значительные материальные ресурсы на ликвидацию их последствий. На мероприятия по охране труда на производстве в целом по городу в 2007 году израсходовано 211,8 млн. рублей (в 2006 году 141,6 млн. рублей).

Общие прямые экономические потери по возмещению ущерба от несчастных случаев и профессиональных заболеваний по городу Благовещенску составили более 60 млн. руб. ежегодно.

Косвенные потери, которые выражаются в снижении производительности труда, сокращении объемов выпускаемой продукции, подготовке кадров, компенсации морального ущерба и т.д. оцениваются выше, чем прямые экономические потери.

Анализ показывает, что среди основных причин травм и заболеваний на производстве более половины составляют причины организационного характера.

Низкий уровень заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда и недостаточное внимание к вопросам охраны труда (эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории, неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, а также неудовлетворительная организация производства работ) создают предпосылки для получения работниками производственных травм и профессиональных заболеваний.

В новых условиях хозяйствования большинство организаций частной формы собственности нуждается в методической помощи в организации работ по охране труда.

Принимая во внимание важность и многогранность проблемы обеспечения здоровых и безопасных условий труда, а также в целях реализации Закона Амурской области от 10.07.2006 N 205-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Амурской области государственными полномочиями в сфере охраны труда" возникла необходимость разработки Программы по улучшению условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенск.

Основной целью программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в городе Благовещенске.

Такая цель может быть достигнута построением системы управления охраной труда, как на муниципальном уровне, так и на уровне отдельного предприятия. Именно в этом направлении определены контуры Программы, которая сформирована как единый комплекс организационных, методических, контрольно-надзорных, информационных, учебно-пропагандистских, санитарно-гигиенических и других мероприятий. Предполагается направить внимание работодателей на ускорение темпов улучшения условий труда и обеспечение его безопасности во всех отраслях экономики, ориентируясь на передовой опыт.

3. Цель и задачи программы

Основной целью программы является снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в городе Благовещенске.

Для реализации этой цели программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:

создание безопасных условий труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования города Благовещенск;

формирование методической, организационной и мотивационной основ для функционирования государственной системы управления охраной труда в городе Благовещенске;

информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников, занятых в экономике города Благовещенска;

совершенствование и организация обучения в области охраны труда;

совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

4. Сроки реализации программы

Реализация программы осуществляется с 2009 года по 2011 год в один этап.

Таблица N 1

N п/п	Наименование мероприятий	Период реализации	Ожидаемые результаты
1.	Методическое обеспечение	2009-2010 гг.	Укрепление методической базы и повышение ответственности работодателей за состояние охраны труда в организациях
2.	Организационное обеспечение	2009-2011 гг.	Формирование успешного функционирования системы управления охраной труда
3.	Развитие мотивационной основы управления охраной труда	2009-2011 гг.	Повышение внимания работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда
4.	Информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда	2009-2011 гг.	Повышение внимания и интереса населения, руководителей и специалистов к вопросам охраны труда
5.	Совершенствование обучения в области охраны труда	2009-2011 гг.	Повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства
6.	Мероприятия по санитарно-гигиеническому и лечебно-профилактическому обеспечению	2009-2011 гг.	Снижение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим требованиям
7.	Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений	2009-2011 гг.	Соответствие принятых обязательств действующему законодательству

5. Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 87565,0 тыс. руб., в том числе:

средства городского бюджета - 4745,0 тыс. руб.,

средства фонда социального страхования (в объемах определенных для города Благовещенска) - 30020,0 тыс. руб.,

внебюджетные средства (средства организаций в соответствии с их индивидуальными потребностями) - 52800,0 тыс. руб.

Таблица N 2

Структура финансирования программы

                                                                 тыс. руб.

Показатель	Всего тыс.руб.	В том числе:
		2009	2010	2011
Всего финансовых затрат, в том числе:	87565,0	24408,0	30359,1	32797,9
средства городского бюджета	4745,0	1578,0	1569,1	1597,9
средства фонда социального страхования	30020,0	9630,0	10070,0	10320,0
внебюджетные средства	52800,0	13200,0	18720,0	20880,0

6. Методы реализации программы и ожидаемый результат

Программа сформирована как единый комплекс методических, организационных, санитарно-гигиенических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Мероприятия программы разработаны и определены на основе анализа состояния условий и охраны труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Амурской области.

1. Методическое обеспечение

Основной целью мероприятий этого направления является совершенствование методической базы в соответствии с действующим законодательством об охране труда. Реализация данного направления укрепит методическую базу, усилит защиту работников, повысит ответственность работодателей за состояние охраны труда.

2. Организационное обеспечение

В целях информирования руководителей и специалистов организаций в вопросах охраны труда данный раздел содержит мероприятия учебно-просветительного характера: организация семинаров, проведение заседаний городской межведомственной комиссии по охране труда, содействие в проведении Всемирного дня охраны труда хозяйствующим субъектам.

3. Развитие мотивационной основы управления охраной труда

Основной задачей организации работы по данному направлению является привлечение внимания работодателей к вопросам улучшения условий и охраны труда, а также формирования основы, стимулирующей их к созданию на рабочих местах здоровых и благоприятных условий труда и устранению причин, создающих предпосылки для возникновения вредных и опасных производственных факторов, в том числе:

- организация конкурсов, являющихся для работодателей стимулом к совершенствованию проводимой в этом направлении работы;

- содействие активному привлечению работодателями средств Фонда социального страхования Российской Федерации на мероприятия по охране труда.

4. Информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда

Главной целью мероприятий информационного и пропагандистского характера является повышение уровня информированности руководителей и специалистов организаций в вопросах охраны труда и улучшения условий труда на рабочих местах, распространение передового опыта по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.

5. Совершенствование обучения в области охраны труда

Основной целью этого направления является правовая подготовка работодателей, повышение уровня знаний по охране труда у всех участников производства, что повлечет снижение травм и аварий.

6. Санитарно-гигиеническое и лечебно-профилактическое обеспечение

Направление предусматривает мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников организаций по результатам измерения параметров рабочей среды и предупреждение профессиональных заболеваний.

7. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда
субъектов социально-трудовых отношений

Направление предусматривает активное задействование коллективно-договорного регулирования в части подготовки и реализации направлений по улучшению работы по охране труда: выделение установленных законодательством средств на мероприятия по охране труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты, аттестация рабочих мест по условиям труда и т.д.

Таблица N 3

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования всего, тыс. руб.	В том числе по срокам			Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
				2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Методическое обеспечение
1.1.	Разработка модельного Положения об управлении охраной труда в хозяйствующих субъектах	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Повышение эффективности влияния администрации города Благовещенска на состояние условий и охраны труда в организациях города Благовещенска; повышение роли управления охраной труда в создании безопасных условий труда
1.2.	Разработка программы вводного инструктажа для муниципальных учреждений	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Совершенствование работ по обеспечению охраны труда в муниципальных учреждениях
1.3.	Разработка программы вводного инструктажа для хозяйствующих субъектов	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Совершенствование работ по обеспечению охраны труда в хозяйствующих субъектах
1.4.	Разработка правил по охране труда в библиотеках, парках отдыха, пришкольных лагерях	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Оптимизация требований безопасности труда в библиотеках, парках отдыха, пришкольных лагерях
	Итого по разделу	-	-	-	-	-		-
2. Организационное обеспечение
2.1.	Организация и проведение семинаров по охране труда, в том числе с привлечением федеральных органов	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Обмен опытом работы по обеспечению охраны труда; взаимодействие с федеральными органами надзора и контроля
2.2.	Проведение анализа производственного травматизма в организациях города Благовещенска (ежегодно)	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Выявление причин и источников производственного травматизма, подготовка предложений по их устранению
2.3.	Содействие в проведении хозяйствующим субъектам Всемирного дня охраны труда	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Повышение внимания организаций города и населения к вопросам охраны труда
2.4.	Проведение работы по созданию службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда в организациях, осуществляющих производственную деятельность с численностью более 50 работников (оплата труда с начислениями)	Внебюджетные средства	52800,0	13200,0	18720,0	20880,0	Организации города(по согласованию)	Улучшение условий и охраны труда в организациях города
2.5.	Проведение проверок выполнения работодателями законодательства об охране труда, уделяя особое внимание вопросам охраны труда женщин и лиц моложе 18 лет	- -	- -	- -	- -	- -	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Повышение эффективности реализации проводимых проверок государственного надзора и контроля; выявление работодателей, не выполняющих требования по охране труда
2.6.	Проведение заседаний городской межведомственной комиссии по охране труда	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Повышение роли органа местного самоуправления и органов исполнительной власти всех уровней в обеспечении охраны труда в организациях города Благовещенска
	Итого по разделу	-	52800,0	13200,0	18720,0	20880,0	-	-
3. Развитие мотивационной основы управления охраной труда
3.1.	Проведение конкурса на лучшую организацию работы по охране труда среди предприятий города Благовещенска	Городской бюджет	100,0	30,0	30,0	40,0	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Улучшение условий и охраны труда на рабочих местах
3.2.	Проведение конкурса "Лучший специалист по охране труда"	Городской бюджет	80,0	25,0	25,0	30,0	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Стимулирование специалистов по охране труда в улучшении условий и охраны труда на рабочих местах
3.3.	Осуществление предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	Фонд социального страхования	28600,0	9200,0	9600,0	9800,0	Организации города (по согласованию)	Улучшение условий и охраны труда в организациях города
3.5.	Поощрение работников, ответственных за охрану труда, в муниципальных учреждениях (в т.ч. начисления на оплату труда)	Городской бюджет	4182,0	1394,0	1394,0	1394,0	Управление образования администрации города Благовещенска, управление культуры администрации города Благовещенска, управление здравоохранения администрации города Благовещенска	Экономическое стимулирование работников, ответственных за охрану труда в обеспечении безопасности труда
3.6.	Разработка и внедрение механизма экономического стимулирования по созданию безопасных условий труда						Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска, работодатели (по согласованию)
	Итого по разделу		32962,0	10649	11049,0	11264,0
4. Информационное обеспечение и пропаганда вопросов охраны труда
4.1.	Пропаганда вопросов охраны и условий труда в средствах массовой информации	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска	Обеспечение организаций города оперативной информацией по вопросам обеспечения охраны труда
4.2.	Организация информационно-рекламной кампании к Всемирному дню охраны труда в средствах массовой информации и на объектах наружной рекламы	Городской бюджет	53,0	16,0	17,7	19,3	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска, управление информационной политики администрации города Благовещенска	Использование наружной рекламы для освещения проводимых мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда
4.3.	Подготовка адресно-телефонного справочника системы управления охраной труда в городе Бла