Приложение N 1. Организационно-методические указания по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2010 год.

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Благовещенска
от 18 января 2010 г. N 71

Организационно-методические указания
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны
и Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на 2010 год.

В целях совершенствования подготовки органов управления, сил гражданской обороны (далее - ГО) Благовещенского городского звена Амурской областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - БГЗ АОТП РСЧС) в 2010 году:

1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО БГЗ АОТП РСЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области ГО, снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития городв Благовещенска, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основные задачи:

1) в области ГО:

совершенствование нормативной правовой базы в области ГО с учетом современных требований, направленных на обеспечение формирования нового облика ГО, гражданской защиты и пожарной безопасности в городе Благовещенске;

дальнейшее совершенствование системы управления ГО, разработка и внедрение новых технологий и способов защиты населения;

поддержание в готовности к использованию по предназначению имеющегося фонда средств коллективной защиты населения и недопущение их преждевременного и неправомерного списания с учета;

продолжение работы по формированию в целях ГО запасов средств индивидуальной защиты, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствование сил ГО, повышение их готовности и мобильности;

продолжение работы по совершенствованию и использованию современных технических средств в целях подготовки и информирования населения по вопросам ГО, ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в местах массового пребывания людей;

повышение эффективности использования ресурсов ГО для ликвидации ЧС;

2) в области защиты населения и территорий от ЧС:

совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования города Благовещенска по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, создания и развития аварийно-спасательных формирований;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств БГЗ АОТП РСЧС к реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;

осуществление методического обеспечения вопросов создания, накопления, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС;

принятие мер по соблюдению требуемого уровня обеспеченности средствами коллективной защиты установленных категорий населения для защиты от ЧС;

своевременное и достоверное информирование населения через средства массовой информации о прогнозируемых и произошедших чрезвычайных ситуациях и пожарах, ходе их ликвидации и об оказании пострадавшему населению необходимой помощи;

ведение через средства массовой информации разъяснительной работы по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности среди населения с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп;

организация мероприятий и специальных проектов, направленных на популяризацию среди населения, с учетом особенностей различных социальных и возрастных групп, культуры безопасности жизнедеятельности, в том числе по вопросам предупреждения пожаров, прежде всего, на бытовом уровне;

освещение в средствах массовой информации перспективных направлений деятельности управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - управление по делам ГОЧС города Благовещенска) в части внедрения новых форм и методов работы в сфере обеспечения пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций и других направлениях;

3) в области обеспечения пожарной безопасности:

осуществление комплекса мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества и муниципального имущества, ограничение их последствий, совершенствование технологий проведения аварийно-спасательных работ;

создание нормативной правовой базы муниципального образования города Благовещенска по вопросам пожарной безопасности;

осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров;

4) в области обеспечения безопасности людей на водных объектах:

повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на водных объектах;

создание (восстановление) спасательных постов на водных объектах муниципального образования города Благовещенска;

повышение эффективности обучения населения мерам безопасности по предупреждению несчастных случаев на воде;

привлечение средств массовой информации к разъяснительной работе среди населения по мерам предосторожности на воде в разные периоды года.

2. Рекомендовать председателям комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), руководителям организаций независимо от их форм собственности основные усилия по подготовке органов управления, сил ГО в 2010 году направить на:

совершенствование методической базы, а также механизмов ее практической реализации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС на объектах экономики городского округа;

повышение готовности объектовых звеньев с учетом требований Положения о РСЧС;

ускорение темпов создания страховых фондов документации на объектах повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

улучшение качества подготовки подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности в рамках задач, предусмотренных национальным проектом "Образование";

обеспечение готовности систем связи объектовых звеньев в интересах ГО;

развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС на основе требований нормативных документов и с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; обеспечение готовности к использованию по предназначению систем централизованного оповещения населения городского округа. Обратить особое внимание на: контроль за разработкой объектовых планов;

осуществление по результатам инвентаризации 2009 года комплекса мер по созданию и повышению готовности материально-технической базы в целях ГО и защиты населения, а также оценку состояния и содержания запасов (резервов) средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), приборов радиационной, химической разведки и контроля;

организацию разработки и реализацию программ (планов) создания и своевременного освежения запасов (резервов) СИЗ и другого имущества ГО, поддержания в готовности защитных сооружений ГО (далее - ЗСГО), а также на ведение учета ЗСГО;

широкое внедрение принципа рационального использования защитных средств, который предполагает с одной стороны, возможность их своевременного применения по назначению в мирное и военное время, а с другой - активное использование в хозяйственных целях с последующим восполнением;

дальнейшее создание и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ);

организацию анализа состояния, тенденций и потребностей муниципального образования города Благовещенск;

обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности опасных объектов на территории городского округа;

реализацию в городском округе положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся включения в документы городского планирования правил землепользования и застройки, региональных нормативов градостроительного проектирования строительства и устройства систем противопожарного водоснабжения и зонирования, обеспечения, подъезда и расстановки пожарной техники;

обеспечение безопасности населения, в том числе в ЧС, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, бытовыми и пожарами в лесах расположенных в границах городского округа, происшествиями на водных объектах;

совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное использование возможности электронных, печатных средств массовой информации, наружной рекламы.

3. Основными формами оперативной подготовки органов управления ГО и объектовых звеньев БГЗ АОТП РСЧС определить:

командно-штабные учения (далее - КШУ);

командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ);

тренировки, сборы, групповые и практические занятия.

Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера".

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов:

- по ГО и защите населения;

- действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;

- организации взаимодействия при ликвидации ЧС;

- выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения.

При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и объектового звена БГЗ АОТП РСЧС в различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС, переводу ГО на условия военного времени, защиты населения и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических актов.

Темы учений и тренировок определять исходя из особенностей территорий и задач, выполняемых объектовым звеном БГЗ АОТП РСЧС.

3.1. Рекомендовать руководителям организаций спланировать и провести:

два занятия с эвакуационной комиссией и руководителями эвакуационных органов;

одну ШТ с эвакуационной комиссией;

одно тактико-специальное учение с эвакуационными органами;

одно тактико-специальное учение с НАСФ;

одно КУ продолжительностью до 1 суток, с периодичностью 1 раз в три года, имеющих опасные производственные объекты, в лечебно - профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек, в других организациях проводить тренировки продолжительностью до 8 часов;

в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования проводить 1 тренировку в год продолжительностью до 8 часов.

Перед началом характерных для территории объектового звена спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в БГЗ АОТП РСЧС, реагированию на возникающие ЧС.

Продолжить работу по:

совершенствованию деятельности в области создания, сохранения и использования страховых фондов документации на объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения населения;

формированию на потенциально - опасных объектах экономики необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническими средствами и функционирование ЕДДС;

внедрению специального сертифицированного программного обеспечения по оценке последствий химически опасных ЧС в деятельность дежурных служб (далее ДС) с целью выполнения задач по прогнозированию возможной обстановки, подготовке предложений по действиям привлекаемых сил и средств;

совершенствованию ДС;

разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и справочных материалов для дежурного персонала ДС по каждой ЧС, которые могут возникнуть на территории объекта экономики;

организации тесного взаимодействия ДС по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями, реагирования на возникающие ЧС и происшествия;

оснащению ДС современными средствами связи;

организации прямых связей ДС:

- с подразделениями Государственной противопожарной службы (далее - ГПС) и поисково-спасательными службами;

- с дежурными службами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Подготовку специалистов ДС осуществлять:

в УМЦ ГО и ЧС и пожарной безопасности Амурской области:

в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке один день в месяц по 6-8 часов. Тематику определять исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленности специалистов;

в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурных смен;

в ходе проведения тренировок со сменами ДС при проведении различных учений и тренировок с органами управления и силами РСЧС, на которые привлекаются ДС. При этом каждая дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее двух раз в год.

В ходе подготовки персонала ДС особое внимание сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления БГЗ АОТП РСЧС и населения.

Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатам которых принимать решение о допуске специалистов ДС к работе.

Ежемесячно анализировать состояние дел по созданию, внедрению и эксплуатации ДС, подготовке их персонала. Обобщенные данные о работе ДС представлять до 5 числа каждого месяца в управление по делам ГОЧС города Благовещенска.

3.2. Подготовку НАСФ организовывать и проводить в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом овладении личным составом приемам и способам действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Подготовку органов управления ГО и специалистов НАСФ в БГЗ АОТП РСЧС, а также организаций, содержащих и использующих СИЗ, приборов радиационной, химической разведки и контроля в интересах ГО осуществлять в соответствии с приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания СИЗ, приборы радиационной, химической разведки и контроля".

Подготовку руководителей и специалистов НАСФ, помимо образовательных учреждений, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841, проводить в УМЦ ГО и ЧС и пожарной безопасности Амурской области, обратив особое внимание на выработку умений и навыков в практических действиях, выполнении специальных задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении военных действий или вследствие военных действий.

При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе проведения тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке физических и морально-волевых качеств.

В ходе занятий, учений и тренировок с НАСФ отрабатывать вопросы организации взаимодействия с силами ГО при планировании совместных действий по выполнению задач ГО.

Руководители НАСФ могут готовиться по специальной подготовке методом проведения сборов. Для каждого такого сбора необходимо разрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятия в ходе сборов проводить на учебно-материальной базе учебно-методического центра по ГО и ЧС или непосредственно в организациях по профилю деятельности (при условии наличия подготовленной учебно-материальной базы в организации).

Готовность НАСФ проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.

НАСФ и их личный состав, привлекаемые к выполнению аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС, аттестуются постоянно действующими территориальными и ведомственными аттестационными комиссиями.

Подготовка НАСФ, привлекаемых к выполнению аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС, проводится по программам подготовки, утвержденным межведомственной комиссией по аттестации АСФ, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, уделяя особое внимание специальной и морально-психологической подготовке личного состава к действиям в ЧС.

3.3. В организациях разработку планов основных мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, их согласование и утверждение завершить к 15 января 2010 года.

4. Управлению по делам ГОЧС города Благовещенска (Кочетков В.М.) запланировать с администрацией города Благовещенска и организациями под руководством мэра, и его заместителей проведение следующих мероприятий:

два занятия с эвакуационной комиссией и руководителями эвакуационных органов;

штабную тренировку с администрацией города Благовещенска по теме: "Действия администрации города Благовещенска по проведению восстановительных работ на территории городского округа после внезапного нападения противника";

тактико - специальное учение с НАСФ по теме: "Порядок приведения в готовность подвижного пункта продовольственного снабжения";

командно - штабную тренировку с эвакуационной комиссией города Благовещенска по теме: "Оповещение, сбор, порядок работы членов эвакокомиссии города по эвакуации населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера";

тактико - специальное учение с эвакуационными органами по теме: "Порядок приведение сборного эвакуационного пункта к работе";

проведение тренировок с учреждениями, предприятиями, организациями БГЗ АОТП РСЧС по реагированию на возникающие ЧС перед началом характерных для городского округа чрезвычайных ситуаций (весенний паводок, лесные пожары, аварии на АКС);

учебно-методический сбор по подведению итогов деятельности администрации города Благовещенска и руководителей организаций, по осуществлению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2010 году и постановке задач на 2011 год.

5. Для органов управления и сил РСЧС начало учебного года - 11 января 2010 года, окончание учебного года - 30 ноября 2010 года.