Постановление Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. N 280 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2007 N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности", в целях формирования условий, способствующих улучшению качества, надежности и безопасности, предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, реализации мероприятий, обеспечивающих эффективное и устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, создание конкурентной среды и привлечение инвестиций, Правительство Амурской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать аналогичные муниципальные программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области А.И.Донца.

Исполняющий обязанности губернатора области

В.В. Марценко

Долгосрочная целевая программа
"Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области
на 2009-2010 годы"
(утв. постановлением Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. N 280)

1. Паспорт

Наименование программы	Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы
Основание для разработки программы (наименование, номера и дата нормативного документа)	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"
Государственный заказчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Основные разработчики программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Цель и задачи программы	Основными целями Программы являются: - повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения области; - экономия средств местного бюджета; - создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области; - обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса
Перечень основных мероприятий	Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации программы	2009-2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы за счет средств всех источников в 2009 -2010 годах прогнозируется в сумме 1595,731 млн. рублей: в том числе: средства областного и местного бюджетов - 330,261 млн. рублей; средства внебюджетных источников -930,37 млн. рублей; - планируется привлечь средства федерального бюджета в объеме 335,1млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем по области: 2009 год - до 55 процентов; 2010 год - до 50 процентов. Экономия средств местного бюджета: 2009 год- 12,2 млн.рублей. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры 2009 год - до 25 процентов; 2010 год - до 30 процентов
Исполнители основных мероприятий	Муниципальные образования, собственники объектов коммунальной инфраструктуры
Система организации контроля за исполнением программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Основными целями программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы", утвержденной Законом Амурской области от 12.03.2003 N 197-ОЗ "О программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы" (с учетом изменений, внесенных Законами Амурской области от 08.12.200З N 274-ОЗ, от 10.02.2004 N 301-ОЗ, от 22.12.2004 N 395-ОЗ, от 11.04.2005 N 468-ОЗ, от 01.09.2005 N 40-ОЗ, от 10.11.2005 N 85-ОЗ, от 23.12.2005 N 131-ОЗ, от 03.04.2006 N 166-ОЗ, от 23.04.2007 N 321-ОЗ, от 12.10.2007 N 407-ОЗ, от 15.08.2008 N 86-ОЗ, от 11.11.2008 N 123-ОЗ), являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.

За 2003-2008 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы":

преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

За период с 2003 по 2007 год из областного бюджета вложено в реконструкцию и модернизацию 322 млн.руб. и около 100 млн.руб. за счет местных бюджетов и средств предприятий. Проведена реконструкция 66 котельных, 51 км тепловых сетей, заменили 89 паровозных и чугунных котлов.

Выполнены работы по модернизации низкоэффективных котельных с установкой современных котлоагрегатов с топками "кипящего слоя", позволяющих сжигать низкосортные угли местных месторождений, доля которых в Амурской области составляет около 80%, и увеличить КПД котлов с 30% до 85%.

Достаточное распространение получило внедрение комплексонного водно-химического режима водоподготовки для очистки и безнакипной эксплуатации котлов, теплотрасс и отопительных систем жилого фонда. За счет применения энергосберегающих технологий и мероприятий по обеспечению сохранности топлива снижается потребление энергоресурсов. Так, за период с 2003 года котельные ЖКХ области стали сжигать на 375 тыс.тонн угля меньше, мазута - на 24 тыс.тонн, т.е. общий экономический эффект составил около 400 млн.руб.

Вместе с тем полного изменения ситуации при реализации программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Амурской области на 2003-2010 годы" достигнуть не удалось. Причинами этого являются недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Программа "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009-2010 годы" отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Программа соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления на местах, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами и ростом дебиторской и кредиторской задолженности, отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 60 процентов.

В коммунальной энергетике в эксплуатации находятся 2367 котлов, из них 110 котлов - мощностью более 10 Гкал/час, 107 котлов - мощностью от 3 до 10 Гкал/час. Доля высокозатратных и низкоэффективных котлов малой мощности составляет 48,5% (1150 котлов), в том числе 500 котлов "Универсал" и 128 паровозных котла 1890-1930 годов выпуска, КПД которых не превышает 30%. Данные котлы требуют незамедлительной замены на современные экономичные и механизированные.

Особое беспокойство вызывают недоработки с заменой давно отслуживших свой срок тепловых, водопроводных и канализационных сетей. Не обеспечивается ежегодная замена минимально необходимых 4% изношенных основных фондов, около 500 км тепловых сетей необходимо в полном объеме отремонтировать с заменой трубопроводов. Поэтому количество отказов в системах инженерно-технического обеспечения не снижается.

Инвестиционная привлекательность отрасли ЖКХ Амурской области остается крайне низкой и масштабных поступлений частных инвестиций в капиталоемкие объекты ЖКХ муниципальных образований с малой численностью населения, низким уровнем оплаты за ЖКУ и низким уровнем доходов населения в ближайшее время не ожидается.

Разработка комплекса мер по повышению качества условий проживания, надежности коммунальных систем жизнеобеспечения путем реализации инвестиционных проектов, финансового оздоровления предприятий возможна лишь в рамках программы социально-экономического развития Амурской области. С целью обеспечения мер, кардинального изменения финансового состояния жилищно-коммунального комплекса Амурской области, создания условий для привлечения частных инвестиций требуется проведение институциональных преобразований, совершенствования финансовой и тарифной политики, что также требует скоординированных действий органов государственной власти различного уровня, возможных только при реализации комплексной программы социально-экономического развития Амурской области.

Долгосрочная целевая программа позволит в рамках программно-целевого метода концентрировать ресурсы для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем коммунальной инфраструктуры Амурской области.

Реализация программы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, бюджета Амурской области и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков
и этапов ее реализации

Основной целью программы является улучшение состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, повышение качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения области, создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области, обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

- повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит участвовать в конкурсе на получение средств областного бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Основными направлениями решения данной задачи являются:

-привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

- привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет институциональных преобразований, совершенствования финансовой и тарифной политики.

В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты:

-снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов;

- увеличение доли средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры до 30%;

- экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергии в связи с уходом от мазутной котельной в размере 12,1 млн.рублей в год.

Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
			Качественная характеристика	Количественная оценка
1	2	3	4	5
Повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения области	Сверхнормативный износ коммунальной инфраструктуры	2009-2010 гг.	Снижение износа объектов коммунальной инфраструктуры	на 55% на 50%
Создание условий для привлечения инвестиций организаций различных форм собственности на модернизацию и развитие жилищно-коммунального комплекса области	Низкая инвестиционная привлекательность и отсутствие масштабных поступлений частных инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры	2009-2010 гг.	Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры	до 25% до 30%
Обеспечение ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса	Использование мазута в процессе выработки теплоэнергии	2009 г.	Экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергии в связи с уходом от мазутной котельной в размере 12,1 млн.рублей в год	12,1 млн. рублей

4. Система программных мероприятий и их
технико-экономическое обоснование

Программа включает мероприятия по восстановлению основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры, решению задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов и укреплению материально-технической базы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики, внедрению ресурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей, энергосбережению в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве Амурской области. Проведение мероприятий будет ориентировано на привлечение частного бизнеса к управлению и инвестированию в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг, оптимизации бюджетных расходов на строительство и модернизацию объектов ЖКХ.

Система программных мероприятий приведена в таблице 2.

Таблица 2

N, п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс.рублей	Сроки реализации	Исполнители основных мероприятий	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1	2	3	4	5	6
1.	Модернизация объектов системы водоснабжения	1002881,0	2009-2010 гг.	Муниципальные образования, собственники объектов коммунальной инфраструктуры	Улучшение качества питьевой воды и обеспечение Северного жилого района питьевой водой на 30 тыс.м3/сут. Улучшение качества питьевой воды с увеличением мощности очистных сооружений на 250 куб.м в час
2.	Модернизация объектов системы канализации	570500,0	2009-2010 гг.	Муниципальные образования, собственники объектов коммунальной инфраструктуры	Увеличение мощности очистных сооружений канализации до 120тыс.м3/сут.
3.	Модернизация объектов теплоснабжения	22350,0			Ввод в эксплуатацию теплотрассы протяженностью 1750 п.м обеспечит экономию средств населения и бюджетных средств в сумме 12092,2 тыс.рублей в год (в ценах 2008 года)

5. Механизм реализации целевой программы

Средства областного бюджета направляются в виде субсидии местным бюджетам, в чьей собственности находятся объекты коммунальной инфраструктуры.

Для участия в программе муниципальное образование представляет на рассмотрение государственному заказчику:

- заявку на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета;

- инвестиционный проект, утвержденную проектно-сметную документацию;

-утвержденную муниципальную целевую программу.

Отбор заявок муниципальных образований Амурской области на участие в реализации мероприятий программы производится государственным-заказчиком с учетом их соответствия условиям программы и оценочным критериям.

Методика распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры приведена в приложении.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области, участвующие в реализации программных мероприятий, проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполнения проектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Государственный заказчик программы осуществляет:

- заключение соглашений с муниципальными образованиями Амурской области являющимися участниками реализации мероприятий программы;

- общее руководство и управление реализацией программы;

- координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией программы, в части исполнения ими положений программы;

- постоянный мониторинг выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, объемов привлеченных средств внебюджетных источников.

6. Ресурсное обеспечение целевой программы

По подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N 797, обязательным является софинансирование за счет средств бюджета субъекта, местных бюджетов и средств внебюджетных источников:

- в 2009 году прогнозная доля средств федерального бюджета будет составлять 25%, бюджетов субъекта, местных бюджетов - не менее 20%, внебюджетных источников- не менее 55%;

- в 2010 году прогнозная доля средств федерального бюджета будет составлять 20%, бюджетов субъекта, местных бюджетов- не менее 15%, внебюджетных источников- не менее 65%.

Общий объем финансирования Программы за счет средств всех источников в 2009-2010 годах планируется в сумме 1617,344 млн. рублей, в том числе средства бюджета Амурской области - 130,4 млн. рублей.

Планируется привлечь:

средства федерального бюджета- 335,1 млн. рублей;

средства муниципальных образований - 221,474 млн. рублей;

внебюджетные источники - 930,370 млн. рублей.

Доля софинансирования из бюджетов муниципальных образований должна составлять не менее 10 процентов заявленного объема средств областного бюджета.

Структура финансирования по программным мероприятиям в 2009-2010 годах приведена в таблице 3.

Таблица 3

тыс .руб.

Источники финансирования	Итого	2009	2010
Федеральный бюджет*	335100,0	205000,0	130100,0
Областной бюджет	130400,0	60000,0	70400,0
Местный бюджет*	199861,0	143986,0	55875,0
Другие источники	930370,0	507545,0	422825,0
Всего	1595731,0	916531,0	679200,0

Объемы финансирования программы приведены в таблице 4 и подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Таблица 4

(тыс .рублей)

N п/ п	Наименование задач/мероприятий	Объемы финансирования всего	В том числе
			Федеральный бюджет*	Областной бюджет	Местный бюджет*	Другие источники финансирования
1	2	3	4	5	6	7
	Всего по программе	1595731,0	335100,0	130400,0	199861,0	930370,0
1.	Реконструкция водозабора Северного жилого района г.Благовещенск
	2009 год (1-й год реализации)	400000,0	100000,0	13015,0	66985,0	220000,0
	2010 год (2-й год реализации)	500000,0	100000,0	37500,0	37500,0	325000,0
2.	Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района г.Благовещенск
	2009 год (1-й год реализации)	420000,0	105000,0	14000,0	70000,0	231000,0
	2010 год (2-й год реализации)	150500,0	30100,0	11287,0	11288,0	97825,0
3.	Строительство станции обезжелезивания производительностью 250,0 куб.м. в час в г.Свободный
	2009 год (1-й год реализации)	74181,0	-	13000,0	4636,0	56545,0
	2010 год (2-й год реализации)	28700,0	-	21613,0	7087,0	-
4.	Строительство теплотрассы на железнодорожный район с устройством центрального теплового пункта в г.Шимановск
	2009 год (1-й год реализации)	22350,0	-	19985,0	2365,0	-

* Прогнозные данные

7. Оценка социально-экономической эффективности программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных с этой целью бюджетных средств обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального бюджета;

привлечения средств местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников.

Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

а) по объектам, введенным в эксплуатацию: увеличение мощности в Гкал/час, куб.м/час; снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

б) по переходящим объектам:

процент выполнения строительно-монтажных работ.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60 процентов до 50 процентов;

экономии средств местного бюджета при производстве теплоэнергии в связи с уходом от мазутной котельной в размере 12,1 млн.рублей в год;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 процентов до 30 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий приведена в таблице 5.

Таблица 5

NN п/п	Наименование задач и мероприятий	Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении	В том числе по годам реализации
			2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
1.	Модернизация объектов системы водоснабжения	Увеличение мощности водозабора г.Благовещенска на 30 куб.м в сут. Увеличение мощности очистных сооружений на 250 куб.м в час		30 куб.м в сут. 250 куб.м в час
3.	Модернизация объектов теплоснабжения	Экономия средств местного бюджета при производстве теплоэнергии в связи с уходом от мазутной котельной в размере 12,1 млн.рублей в год	12,1 млн.рублей в год

8. Организация управления реализацией целевой программы

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации возлагаются на министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Оценка результатов реализации программы производится по итогам года.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Амурской области представляют:

заявки и инвестиционные проекты для участия в программе;

проводят конкурсы на определение заказчиков и подрядчиков для выполнения проектов;

ежемесячно министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отчеты о ходе реализации программы;

ведут текущий контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области представляет ежемесячно, до 7 числа месяца, следующего за отчетным, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, в установленном порядке в министерство экономического развития Амурской области отчет о ходе реализации Программы.

Главным распорядителем бюджетных средств программы является министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области:

- определяет участников программы согласно методике распределения субсидии бюджетам муниципальных образований;

- координирует деятельность органов местного самоуправления и организаций по выполнению мероприятий данной программы;

- определяет и корректирует приоритетные направления и систему мероприятий по их реализации;

-заключает соглашения о взаимодействии по реализуемым проектам с органами местного самоуправления;

- осуществляет регулирующие и контролирующие функции за целевым расходованием бюджетных средств.

Исполнители отчитываются об использовании выделенных им средств и выполнении программы в соответствии с бюджетным законодательством.

Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Модернизация коммунальной инфраструктуры
Амурской области на 2009-2010 годы"

Методика
распределения субсидий бюджетам муниципальных образований
на софинансирование муниципальных программ, предусматривающих
мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной
инфраструктуры

1. Условиями участия в реализации мероприятий программы муниципальным образованиям являются:

-наличие программы в муниципальном образовании, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации программы, а также на привлечение средств внебюджетных источников;

-представление инвестиционного проекта с кратким описанием реализуемых или планируемых к реализации за счет средств бюджетов всех уровней проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, планируемые объемы средств областного и федерального бюджетов, предлагаемые объемы средств местных бюджетов (выписка из бюджета муниципального образования) и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов;

-наличие утвержденной проектно-сметной документации;

-выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные муниципальными образованиями намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

2. Для определения размера субсидии бюджету муниципального образования рассчитывается оценочный интегральный критерий ОИК(мо) на основе четырех индикаторов:

-состояния коммунальной инфраструктуры (сетей тепло- и водоснабжения) ИС(мо);

-технического состояния и загруженности котельных (К.П.Д. котельных и оборудования) ИК(мо);

-фактического инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры ИСИ(мо);

-планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры ИПИ(мо).

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры - ИС(мо) определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями, и представляет собой сумму нормированных показателей, характеризующих существующую потребность муниципального образования в замене сетей коммунальной инфраструктуры, а также аварийность на сетях коммунальной инфраструктуры.

Исходные данные:

-по сетям водоснабжения - результаты государственного статистического наблюдения по форме "1-водопровод", Росстат - сети, нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоснабжения, количество аварий на сетях водоснабжения муниципального образования;

-по сетям водоотведения - результаты государственного статистического наблюдения по форме "1-канализация", Росстат - сети, нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей водоотведения, количество аварий на сетях водоотведения муниципального образования;

-по сетям теплоснабжения - результаты государственного статистического наблюдения по форме "1-ТЭП", Росстат - сети, нуждающиеся в замене, общая протяженность сетей теплоснабжения, количество аварий на сетях теплоснабжения муниципального образования.

Алгоритм расчета значения индикатора состояния коммунальной инфраструктуры, характеризующего состояние сетей, для муниципального образования, принимающего участие в отборе:

ИС(мо) = ИСЗ(мо) + ИАС(мо)	- индикатор состояния коммунальной инфраструктуры
где:
СЗ(мо) - C3min ИСЗ(мо) = ---------------- СЗmах - C3min	- взвешенный индикатор сетей коммунальной инфраструктуры муниципального образования, нуждающихся в замене
АС(мо) - ACmin ИАС(мо) = ---------------- АСmах - ACmin	-взвешенный индикатор аварийности сетей коммунальной инфраструктуры муниципального образования

            суммарная протяженность сетей

           водоснабжения, водоотведения и

           теплоснабжения, муниципального

          образования, нуждающихся в замене

С3(мо)= ---------------------------------------   -   доля сетей коммунальной

             суммарная протяженность сетей            инфраструктуры муниципального

            водоснабжения, водоотведения и            образования, нуждающихся в

            теплоснабжения муниципального             замене;

                    образования

         суммарное количество аварий на сетях

            водоснабжения, водоотведения и

             теплоснабжения муниципального

                    образования

АС(мо)= -------------------------------------- х 100   -   число аварий на 100 км

            суммарная протяженность сетей                  сетей коммунальной

           водоснабжения, водоотведения и                  инфраструктуры

           теплоснабжения муниципального

                   образования

CЗmin - минимальное значение из ряда СЗ(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

СЗmах - максимальное значение из ряда СЗ(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

ACmin - минимальное значение из ряда АС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

АСmах - максимальное значение из ряда АС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе.

Индикатор технического состояния и загруженности котельных -ИК(мо), определяется, как сумма средневзвешенных коэффициентов, оценивающих средний физический износ и относительную загруженность котельных муниципальных образований, участвующих в отборе. Исходные данные:

-результаты государственного статистического наблюдения по форме "1 - ЖКХ ( зима ) срочная", утвержденной постановлением Росстата от 27.02. 2006 N 7;

-результаты государственного статистического наблюдения, представляемые по форме "22-ЖКХ (реформа)", утвержденной постановлением Росстата от 10.10.2007 N 75;

-характеристика технического состояния объектов жилищно-коммунального хозяйства на последний отчетный период (инвентаризация).

Алгоритм расчета значения индикатора технического состояния и загруженности котельных ИК(мо), характеризующего состояние котельных, для муниципального образования, принимающего участие в отборе:

ИК(мо) = ИизК (мо)+ ИЗК(мо)	- индикатор технического состояния и загруженности котельных
где:
ПРизн(мо) - ПРизн min ИизК (мо) = ---------------------- ПРизн max - ПРизн min	- взвешенный индикатор износа котельных муниципального образования
ОК(мо) - OKmin ИЗК (мо)= --------------------- OKmax - OKmin	- взвешенный индикатор относительной загруженности котельных муниципального образования

ПРизн(мо) - средний физический износ котельных муниципального образования;

ПРизн min - минимальный средний физический износ котельных муниципальных образований, участвующих в отборе;

ПРизн max - максимальный средний физический износ котельных муниципальных образований, участвующих в отборе;

            S жил(мо) х Nkot(mo)        коэффициент, учитывающий

ОК(мо) = --------------------------  -  количество отапливаемого

                 Ркот(мо)               жилого фонда, количество

                                        котельных муниципального

                                        образования и их суммарную

                                        мощность;

S жил(мо) - общее количество отапливаемого жилого фонда муниципального образования;

Ркот(мо) - мощность котельных муниципального образования;

Nkoт(mo) - количество котельных муниципального образования;

ОКmах - максимальное значение из ряда ОКтах для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

OKmin - минимальное значение из ряда OKmin для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе.

Для принимаемых к новому строительству проектов значения интегрального критерия ИС(мо) и ИК(мо) определяются как лучшее из рассчитанных по муниципальным образованиям, представившим свои проекты для отбора.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры ИСИ(мо), определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс претендента в предыдущем году за счет средств всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса претендента и представляет собой отношение фактического объема финансирования замены изношенных основных фондов (в том числе - сетей), развития и модернизация объектов ЖКХ, из бюджетов всех уровней к стоимости основных фондов предприятий ЖКХ в муниципальном образовании.

Исходные данные:

-представляемые по форме "22-ЖКХ (сводная)", утвержденной постановлением Росстата от 28.11.2005 N86, и представляемые по итогам года с 01.01.2008.

Алгоритм расчета значения индикатора инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры для муниципального образования:

ВОС(мо) - BOCmin ИСИ(мо) = -------------------------------------------------- BOCmax - BOCmin	- индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры
где:
Отчетный объем финансирования на замену изношенных основных фондов (в том числе сетей), развитие и модернизацию объектов ЖКХ и/или инвестиционных расходов по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании ВОС(мо) = ----------------------------------- Стоимость основных фондов на конец отчетного периода по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании	-показатель воспроизводства основных средств по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании

BOCmin - минимальное значение из ряда ВОС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе;

BOCmax - максимальное значение из ряда ВОС(мо) для всех муниципальных образований, принимающих участие в отборе.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры - ИПИ(мо) определяется как отношение стоимости проектов к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса и представляет собой отношение стоимости инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, заявленных в предложении претендента, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Исходные данные:

-представляемые по форме "22-ЖКХ (сводная)", утвержденной постановлением Росстата от 28.11.2005 N 86, и представляемые по итогам года с 01.01.2008 по организациям коммунального комплекса, представившим проекты для отбора;

-планируемые объемы капитальных вложений по проектам, представленным муниципальным образованием.

ПОС (проект) ИПИ(мо) = -------------- ОС (проект)	- индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры
где:
ПОС(проект)	- планируемый объем инвестиций(капитальных вложений) из всех источников финансирования по представленным на Отбор проектам по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги в муниципальном образовании
ОС(проект)	- стоимость основных фондов на конец отчетного периода по организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и представившим свои проекты на отбор

Оценочный (интегральный) критерий муниципального образования ОИК(мо), вычисляется как взвешенная сумма четырех индикаторов:

                    ОИК(мо) = ИС(мо) +  ИК(мо) + ИСИ(мо) + ИПИ(мо)

3. Сумма финансирования по каждому муниципальному образованию Сумма (МО), определяется как отношение объема выделенных средств к сумме оценочных баллов по критериям муниципальных образований, умноженное на оценочный критерий муниципального образования:

                              Объем выделенных средств

               Сумма (МО) = --------------------------- х ОИК(мо)

                                      Сумма ОИК(мо)

4. Муниципальное образование, для которого определены размеры субсидии, ежегодно, в срок до 20 января, представляет главному распорядителю средств областного бюджета заявку на получение субсидии в пределах средств, установленных для данного муниципального образования на текущий финансовый год.