Приложение. Долгосрочная целевая программа "Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий Амурской области на 2009-2011 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 26 августа 2009 г. N 364

Долгосрочная целевая программа
"Совершенствование условий функционирования системы особо
охраняемых природных территорий Амурской области
на 2009-2011 годы"
(с изменениями от 23 сентября 2009 г.)

1. Паспорт
долгосрочной целевой программы "Совершенствование условий
функционирования системы особо охраняемых природных
территорий Амурской области на 2009-2011 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Совершенствование условий функционирования системы особо охраняемых природных территорий Амурской области на 2009-2011 годы"
Основание для разработки программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
Государственный заказчик программы	Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области
Основные разработчики программы	Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области
Цель программы	Совершенствование деятельности системы особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) Амурской области, развитие рекреационной и просветительской деятельности в природоохранной сфере
Основные задачи программы	Улучшение состояния памятников природы областного значения; развитие системы государственных природных заказников областного значения; создание необходимой инфраструктуры для обеспечения функционирования ООПТ и развития рекреационной, просветительской деятельности.
Сроки реализации программы	2009-2011 годы
Объемы и источники финансирования программы	Средства областного бюджета в сумме 26251,49 тыс. рублей, в том числе: 2009 год - 5000,0; 2010 год-13696,33 2011 год-7555,16
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате осуществления программных мероприятий предполагается: проведение инвентаризации памятников природы областного значения; создание 2 заказников областного значения и необходимых условий для их эффективного функционирования; создание постоянно действующих постов в местах высокой уязвимости природных комплексов от браконьерства и техногенного воздействия с целью минимизации наносимого ущерба; повышение охраняемости государственных природных заказников областного значения и усиление контроля за соблюдением их режима; создание благоприятных условий для развития рекреационной и эколого-просветительской значимости ООПТ; возведение кордонов и природоохранного центра с необходимой инфраструктурой

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программным методом

Система ООПТ в Амурской области обеспечивает сохранение биоразнообразия и создает условия для устойчивого развития территории. Наличие этой системы помогает поддерживать природный баланс, сохранять природно-ресурсный потенциал и поддерживать положительный моральный климат в обществе.

В систему ООПТ области входят 3 государственных природных заповедника, 34 заказника (2 федерального и 32 областного значения) и 137 памятников природы (118 из них областного значения и 19 - местного). Общая площадь ООПТ всех уровней 3316,5 тыс.га - 9,2% территории Амурской области, что по международным стандартам является минимумом. При этом следует учитывать, что большинство заказников имеют ограниченное предназначение - либо зоологические, либо ботанические, некоторые заказники имеют сезонное действие. Тем самым роль ООПТ в сохранении биоразнообразия области и площадь их постоянного действия фактически ниже минимального уровня.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно п. 2 ст.З указанного закона государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Деятельность имеющихся в области ООПТ не в полной мере отвечает требованиям данного закона в части эстетического, рекреационного и оздоровительного значения.

С усилением техногенного воздействия, связанного с реализацией крупномасштабных проектов, таких как освоение Гаринского железорудного и других месторождений полезных ископаемых, строительство нефтепроводной системы ВСТО, космодрома "Восточный", железной дороги Улак-Эльга, а также с деятельностью других промышленных объектов области возрастает антропогенное влияние на природные комплексы. На территориях, непосредственно задействованных промышленным освоением и прилегающим к ним местностям, животный мир и среда его обитания подвергаются усиленному прессу. Площадь таких территорий составляет около 450 тыс.га. В области создалась критическая ситуация с охраной некоторых наиболее редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений и среды их обитания. При этом условия для рекреационной и просветительской деятельности в сфере природоохраны остаются на низком уровне. Для решения проблемы необходимо создание новых особо охраняемых природных территорий областного значения (государственных природных заказников) в бассейнах рек Амур и Зея, а также на севере области в районе Станового хребта в Зейском районе. Комиссией по сохранению биоразнообразия и особо охраняемым природным территориям Амурской области решением от 14.07.2009 признана необходимость создания новых заказников областного значения "Верхне-Амурский" и "Токийский".

Состояние отдельных памятников природы в настоящее время не соответствует своему предназначению и требуется проведение их срочной инвентаризации с последующей реорганизацией системы памятников природы, возможной ликвидацией части из них и созданием новых на базе более значимых природных объектов.

Для улучшения качества деятельности ООПТ необходима организация специализированного центра для развития эколого-просветительской и рекреационной деятельности, обучения егерьского состава и других работников природоохранных структур, связанных с обеспечением функционирования системы ООПТ. С этой целью необходимо создание специализированного базового центра по охране природы с соответствующей инфраструктурой. Данный центр будет являться опорным пунктом по внедрению новых форм работы на ООПТ, проведению природоохранных мероприятий.

В целях создания экологического барьера необходимо укрепление ООПТ, придание им эстетической, рекреационной и оздоровительной значимости, создание необходимой инфраструктуры, обеспечение кадрами и материально-техническими средствами.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

Цель программы - совершенствование деятельности системы особо охраняемых природных территорий. Амурской области, развитие рекреационной и просветительской деятельности в природоохранной сфере.

В результате осуществления программных мероприятий предполагается провести инвентаризацию памятников природы, создать новые заказники областного значения и обеспечить условия для их функционирования, построить центр по охране природы. Реализация программных мероприятий предполагается в течение 3 лет за период 2009-2011 годы.

Задачи программы с указанием сроков и периодов ее организации указаны в таблице 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2009 г. N 425 в таблицу 1 раздела 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 1

Задачи программы

N п/п	Наименование задач	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
				Качественная характеристика	Количественная характеристика
1.	Совершенствование состояния памятников природы-областного значения
1.1	Проведение инвентаризации памятников природы областного значения	Выяснение фактического состояния памятников природы областного значения	2010 год	Обеспечение функционирования памятников природы в соответствии с предъявляемыми требованиями	Инвентаризация 118 памятников природы областного значения и разработка необходимой документации на функционирующие по своему предназначению памятники природы
2.	Развитие системы государственных природных заказников областного значения
2.1	Создание новых ООПТ областного значения	Увеличение площади ООПТ на территории области для улучшения охраны проблемных природных комплексов и их обустройство	2010-2011 годы	Обеспечение условий для сохранения проблемных природных комплексов	Создание 2 природных заказников "Верхне-Амурский" и "Токийский"
3.	Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения функционирования ООПТ и развития рекреационной, просветительской деятельности
3.1	Строительство кордона "Верхне-Амурский"	Создание необходимой инфраструктуры на ООПТ	2009-2010 годы	Обеспечение условий для эффективного функционирова- ния ООПТ	Строительство кордона с комплексом необходимых сооружений
3.2	Реконструкция и строительство объектов центра по охране природы "Зейский"	Улучшение качества природоохранной деятельности на ООПТ	2009-2010 годы	Обеспечение условий для развития природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности на ООПТ и других природных комплексах	Возведение комплекса построек, необходимых для функционирования центра

4. Система программных мероприятий
и их технико-экономическое обоснование

Система программных мероприятий направлена на решение конкретных задач на всех этапах реализации программы с учетом временных и затратных позиций.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2009 г. N 425 в таблицу 2 раздела 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 2

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Затраты всего (тыс. руб.)	Сроки реализации	Государственный заказчик, соответствующее подведомственное бюджетное учреждение, ответственные за реализацию программы	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1.	Проведение инвентаризации памятников природы областного значения	2646,33	2010 год	Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области и находящееся в его ведении ГУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий"	Проведение инвентаризации 118 памятников природы областного значения и их паспортизация, подготовка предложений о их дальнейшем функционировании
2.	Создание новых ООПТ областного значения	8155,16	2010-2011 годы	Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области и находящееся в его ведении ГУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий"	Создание 2 новых заказников "Верхне-Амурский" и "Токийский"
3.	Строительство кордона "Верхне-Амурский"	5150,0	2009-2010 годы	Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области и находящееся в его ведении ГУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий"	Создание кордона для проведения охранных и рекреационных мероприятий, экологического туризма в Сковородинском районе
4.	Реконструкция и строительство объектов центра по охране природы "Зейский"	10300,0	2009-2010 годы	Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области и находящееся в его ведении ГУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий"	Создание центра для проведения природоохранных, рекреационных мероприятий и экологического просвещения

5. Механизм реализации программы

Ответственными за реализацию программы и целевое использование средств областного бюджета является государственный заказчик - главный распорядитель средств областного бюджета - управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, а также находящееся в его ведении ГУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий".

Исполнителями программных мероприятий являются ГУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий", а также организации-исполнители, определяемые государственным заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Государственный контракт (договор) определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя, регулирует их отношения в процессе выполнения контракта (договора).

Исполнители программы для анализа хода ее реализации представляют государственному заказчику предложения по уточнению показателей эффективности реализации программных мероприятий и ежемесячно информируют о ходе исполнения программы.

6. Ресурсное обеспечение программы

Согласно п. 2 ст.З Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Финансирование программы предусматривается за счет средств областного бюджета. Структура финансирования представлена в таблице 3. Объемы и источники финансирования отражены в таблице 4.

Таблица 3

Структура финансирования программы

(тыс.руб.)

Источники финансирования	Итого	2009 год	2010 год	2011 год
Всего	26251,49	5000,0	13696,33	7555,16
Областной бюджет	26251,49	5000,0	13696,33	7555,16
Итого	26251,49	5000,0	13696,33	7555,16
Капитальные вложения
Областной бюджет	15450,0	5000,0	10450	-
Итого	15450,0	5000,0	10450	-
Прочие расходы
Областной бюджет	10801,49	-	3246,33	7555,16
Итого	10801,49	-	3246,33	7555,16

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2009 г. N 425 в таблицу 4 раздела 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 4

Объемы и источники финансирования

                                                   (тыс. руб.)

N п/п	Наименование мероприятий	Объемы финансирования	В том числе
			Областной бюджет
	Всего по программе	26251,49	26251,49
	2009 год	5000,0	5000,0
	2010 год	13696,33	13696,33
	2011 год	7555,16	7555,16
1.	Проведение инвентаризации памятников природы	2646,33	2646,33
	2009	-
	2010	2646,33	2646,33
	2011	-
2.	Создание новых ООПТ областного значения	8155,16	8155,16
	2009	-
	2010	600,0	600,0
	2011	7555,16	7555,16
3.	Строительство кордона "Верхне-Амурский"	5150,0	5150,0
	2009 год	400,0	400,0
	2010 год	4750,0	4750,0
	2011 год	-
4.	Реконструкция и строительство объектов центра по охране природы "Зейский"	10300,0	10300,0
	2009 год	4600,0	4600,0
	2010 год	5700,0	5700,0
	2011 год	-	-

7. Прогноз конечных результатов и критерии результативности
и эффективности реализации программы

В результате реализации программных мероприятий предполагается создать новые ООПТ, построить кордон и центр по охране природы с необходимой инфраструктурой. Это позволит:

создать необходимые условия для эффективного функционирования особо охраняемых природных территорий за счет создания требующейся инфраструктуры;

обеспечить развитие рекреационной деятельности и экологического туризма на территориях, подвергающихся повышенному воздействию объектов промышленной деятельности;

образовать постоянно действующие посты в местах высокой уязвимости природных комплексов от браконьерства и техногенного воздействия с целью минимизации наносимого ущерба.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 23 сентября 2009 г. N 425 в таблицу 5 раздела 7 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 5

Социально-экономическая эффективность
программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятий	Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении	В том числе по годам
			2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5
1.	Всего по программе	Улучшение условий для работы ООПТ	Разработка проектно-сметной документации (ПСД) на строительство объектов и реконструкция имеющихся, благоустройство территорий	Проведение инвентаризации памятников природы, обследование территорий для создания новых ООПТ, стоительство кордона и центра природоохранной работы	Завершение создания Верхне-Амурского и Токийского заказников
2.	Проведение инвентаризации памятников природы	Проведение инвентаризации 118 памятников природы	-	Проведение инвентаризации 118 памятников природы	-
3.	Создание новых ООПТ областного значения	Создание 2 новых ООПТ	-	Обследование территорий, и создание 2 заказников	Обустройство созданных ООПТ и их материально- техническое оснащение
4.	Строительство кордона "Верхне-Амурский"	Возведение кордона с необходимой инфраструктурой	Разработка ПСД на строительство кордона	Строительство и ввод кордона в эксплуатацию	-
5.	Реконструкция и строительство объектов центра по охране природы "Зейский"	Возведение центра по охране природы с необходимой инфраструктурой	Разработка ПСД на строительство объектов центра, реконструкция имеющихся зданий и сооружений центра, благоустройство территории и ее ограждение	Строительство и ввод центра в эксплуатацию	-

8. Организация управления реализацией программы

Государственным заказчиком программы является управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области. Контроль за исполнением программы осуществляется государственным заказчиком.

Государственный заказчик программы:

представляет в установленном порядке информацию о ходе реализации программы в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области;

вносит предложения по вопросам уточнения сроков реализации программы;

контролирует и анализирует выполнение программы;

корректирует перечень мероприятий на очередной финансовый год в случае сокращения объемов финансирования программы из областного бюджета;

осуществляет реализацию программных мероприятий;

осуществляет контроль в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Ежегодно проводится оценка эффективности реализации программы.