Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 15 сентября 2009 г. N 404

Долгосрочная целевая программа
"Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания,
и (или) с высоким уровнем износа в Амурской области"
на 2009 - 2010 годы

1. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Амурской области" на 2009 - 2010 годы
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата нормативного акта)	Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 N 344 "Об утверждении Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа"
Государственный заказчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Основной разработчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Цели программы	Целями программы являются: переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70 процентов) уровнем износа, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком; ликвидация существующего жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа после переселения граждан
Основная задача программы	Задачей программы является: подготовка условий и разработка механизма для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Строительство (приобретение) объектов жилищного фонда; переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется в один этап - 2009-2010 годы
Объемы и источники финансирования программы	Общие расходы на реализацию программы составят из областного бюджета 50,0 млн. руб., в том числе: 2009 год - 30,0 млн. руб.; 2010 год-20,0 млн. руб. В ходе реализации программы предполагается привлечь средства местных бюджетов и внебюджетные источники
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Обеспечение жителей области, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, благоустроенными жилыми помещениями; ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе и выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Вместе с тем в области из года в год растет доля ветхого и аварийного жилья. Жилищный фонд Амурской области на конец 2000 года насчитывал 17190,3 тыс. кв. м; на конец 2007 года - 17966,2 тыс. кв. м. Площадь всего ветхого и аварийного жилищного фонда составляла на конец 2000 года 765,1 тыс. кв. м (4,5 % от жилого фонда), на конец 2007 года - 1334,5 тыс. кв. м (7,4 % от жилого фонда). В ветхом и аварийном жилье проживают более 66 тыс. человек. Следует отметить, что рост в значительной мере произошел за счет увеличения аварийности жилья. Если за период с 2000 по 2007 годы площадь ветхого жилья возросла в 1,4 раза (с 617,3 до 870,9 тыс. кв. м), то площадь аварийного жилья - в 3,1 раза (с 147,8 до 463,6 тыс. кв. м), составив 2,6 % от общего жилого фонда.

В области преобладает жилищный фонд, построенный после 1971 года, причем более половины жилых зданий построено в 1971-1995 годах, в них проживает 57,8 % населения. Вместе с тем третья часть площади жилищного фонда приходится на дома, построенные в период до 1970 года (33,5 %). Около 1,2 % жилых зданий составляют дома, построенные ранее 1920 года.

Ветшание жилищного фонда происходит из-за недостатка средств на капитальный ремонт, объемы которого сократились с 15,8 тыс. кв. м в 2000 году до 8,8 тыс. кв. м в 2007 году. За 2007 год было отремонтировано 28,0 тыс. кв. м общей площади жилых домов, в том числе лишь третья часть помещений - в квартирах.

Выбытие ветхого и аварийного жилищного фонда идет медленно. В 2007 году по ветхости и аварийности было снесено 2,4 тыс. кв. м, что составляет всего 0,2 % от ветхого и аварийного фонда на начало 2008 года.

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городов. Реализацию реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом с привлечением средств из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников, не исключая вариант частичной оплаты населением при превышении нормы предоставления и стоимости 1 кв. м жилья, установленной федеральным стандартом.

Основными условиями для финансирования региональных мероприятий из федерального бюджета по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в части переселение граждан Российской Федерации из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы являются:

утвержденная в установленном порядке региональная программа;

обеспечение условий софинансирования из областного и местных бюджетов;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий региональной программы.

Для определения площади ветхого и аварийного жилищного фонда принимаются показатели, установленные инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о жилищном фонде" (форма N 1-жилфонд), утвержденной постановлением Росстата от 25.09.2007 N 66, которой определено, что к ветхим домам относятся каменные дома с износом свыше 70 % и прочие - с износом свыше 65 %.

Жилое помещение признается непригодным для проживания и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке и по основаниям, установленным:

до 23.09.2003 - Положением, утвержденным приказом Министерства ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 N 529;

до 14.02.2006 - Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 552;

после 14.02.2006 - Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Форма N 1-жилфонд заполняется организациями, аккредитованными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости или его территориальными органами на осуществление деятельности по технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (организации технического учета и технической инвентаризации) по всему жилищному фонду независимо от целей его использования и формы собственности, и представляется органу государственной статистики по месту, установленному территориальным органом Росстата в субъектах Российской Федерации.

3. Основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации

Основными целями программы являются переселение граждан Амурской области, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, в благоустроенные жилые помещения, а также ликвидация существующего ветхого и аварийного жилищного фонда после переселения граждан.

В рамках реализации программы планируется:

обеспечение переселяемых граждан жильем (строительство жилья, приобретение квартир на первичном и вторичном рынках жилья);

завершение строительством объектов жилищного фонда высокой степени готовности;

немедленная ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в целях предупреждения его повторного заселения;

расширение масштабов использования вторичного рынка жилья;

формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем.

Программа будет реализовываться в один этап в течение двух лет с 2009 по 2010 годы.

Таблица 1

Задачи, этапы и сроки реализации программы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
				качественная характеристика	количественная оценка
1.	Строительство (приобретение) объектов жилищного фонда	Недостаточные объемы строительства нового жилья	2009-2010 гг.	Общие объемы (площадь) создаваемого (приобретаемого) жилищного фонда	2668 кв.м
2.	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	Проживание граждан в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и(или) жилищном фонде с высоким уровнем износа	2009-2010 гг.	Общее количество переселяемых граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и(или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	148 человек
3.	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	Сдерживание развития социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов	2009-2010 гг.	Общие объемы (площадь) ликвидируемого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и(или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	2668 кв.м

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:

а) строительство (приобретение) объектов жилищного фонда;

б) переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

в) ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

Таблица 2

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты,всего (млн. руб.)	Сроки реализации	Государственный заказчик, ответственный за реализацию мероприятия	Ожидаемый результат
1.	Строительство (приобретение) объектов жилищного фонда	50,0	2009-2010 годы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области	2668 кв.м
2.	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа		2009-2010 годы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области	148 человек
3.	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа		2009-2010 годы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области	2668 кв.м

5. Механизм реализации программы

Система управления программой включает государственного заказчика программы и органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные частью функций заказчика (далее - органы местного самоуправления).

Функции элементов системы управления программой распределяются следующим образом:

Государственный заказчик программы:

1) организует отбор муниципальных образований и проектов для участия в программе;

2) осуществляет общую координацию и мониторинг работ;

3) формирует нормативную базу; вносит предложения по распределению средств, выделяемых из областного бюджета;

4) оформляет и защищает бюджетные заявки на финансирование программы из федерального и областного бюджетов;

5) заключает соглашения на софинансирование с муниципальными образованиями;

6) организует работу по реализации программы в рамках своих полномочий совместно с министерством экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области и Министерством регионального развития Российской Федерации;

7) принимает участие в решении вопросов бюджетного финансирования программы исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год, включая вопросы межбюджетных отношений;

8) принимает участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования мероприятий программы.

Органы местного самоуправления:

1) организуют работу межведомственных комиссий по установлению жилищ, непригодных для проживания;

2) готовят предложения по порядку переселения граждан;

3) осуществляют контроль за соблюдением сроков и очередности в соответствии с установленным порядком переселения;

4) организуют работу с переселенными гражданами;

5) разрабатывают предложения по более эффективным методам решения поставленных задач;

6) заключают договоры купли-продажи жилья, а также договоры с заказчиками-застройщиками на строительство жилья.

Средства областного бюджета на реализацию программы предоставляются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий.

Распределение субсидий осуществляется в соответствии с приведенными в приложении к настоящей программе Правилами предоставления и расходования субсидий, выделенных за счет средств областного бюджета, бюджетам муниципальных образований на реализацию долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Амурской области" на 2009 - 2010 годы.

6. Ресурсное обеспечение программы

Таблица 3

Структура финансирования программы

                                                    тыс. рублей

Источники финансирования	Итого	2009 г.	2010 г.
всего
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет	50000	30000	20000
Местный бюджет	-	-	-
Другие источники	-	-	-
итого	-	-	-
капитальные вложения
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет	10000	-	10000
Местный бюджет	-	-	-
Другие источники	-	-	-
итого	-	-	-
НИОКР
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-
Местный бюджет	-	-	-
Другие источники	-	-	-
итого	-	-	-
прочие расходы
Федеральный бюджет	-	-	-
Областной бюджет	40000	30000	10000
Местный бюджет	-	-	-
Другие источники	-	-	-
итого	-	-	-

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей соответствующего бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Таблица 4

Объемы и источники финансирования программы

                                                                 тыс. рублей

N п/п	Наименование задач/ мероприятий	Объемы финансирования, всего	В том числе
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет	другие источники финансирования
	всего по программе			50000
1	Строительство (приобретение) объектов жилищного фонда			50000
	2009 год			30000
	2010 год			20000

7. Прогноз конечных результатов и критерии результативности и эффективности реализации программы

Таблица 5

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий

N п/п	Наименование подпрограмм (задач) и мероприятий	Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении	В том числе по годам реализации
			2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
1.	Строительство (приобретение) объектов жилищного фонда	2668 кв.м	1723 кв.м	945 кв.м
2.	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	148 человек	96 человек	52 человека
3.	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	2668 кв.м	1723 кв.м	945 кв.м

8. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик программы. Государственный заказчик готовит:

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Амурской области по проблемам осуществления программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по программе.

Государственному заказчику предоставлено право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям, поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий могут привести к общей задержке достижения целей решения основных программных задач. Государственный заказчик, основываясь на данных контроля, может обратиться с предложением о продлении срока действия программы в целом.