Приложение. Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской области на 2009-2013 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 27 ноября 2009 г. N 541

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской
области на 2009-2013 годы"

I. Паспорт
долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности
дорожного движения в Амурской области на 2009-2013 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской области на 2009-2013 годы"
Основание для разработки программы	1. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". 2. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". 3. Постановление губернатора области от 12.02.2004 N 64 "О состоянии безопасности дорожного движения на территории Амурской области и мерах по ее повышению". 4. Постановление Правительства Амурской области от 07.12.2007 N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности"
Государственные заказчики программы	Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области; министерство образования и науки области; министерство здравоохранения области; управление гражданской защиты и пожарной безопасности области; управление внутренних дел по Амурской области
Разработчик программы	Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области
Цель программы	Целью программы является сокращение на территории области количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими
Основные задачи программы	Основными задачами программы являются: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов; развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Перечень основных мероприятий	1. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения. 2. Совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов. 3. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий
Срок реализации программы	2009-2013 годы
Объемы и источники финансирования программы	Планируемый общий объем финансирования программы на 2009-2013 годы - 184,24 млн. рублей, из них: средства областного бюджета - 93,84 млн. рублей, в том числе: 2009 г. - 18,08 млн. рублей, 2010 г. - 10,15 млн. рублей, 2011 г. - 5,00 млн. рублей, 2012 г. - 4,98 млн. рублей, 2013 г. - 55,63 млн. рублей. Планируемые объемы средств: федерального бюджета - 44,98 млн. рублей; местных бюджетов - 45,42 млн. рублей

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Обстановка на дорогах России и всего мира представляет реальную опасность демографии и национальной безопасности многих государств. Из-за масштабов наносимого вреда аварийность, связанная с автомобильным транспортом, отнесена ООН к основным угрозам современности.

За последние 10 лет в Российской Федерации в дорожно-транспортных происшествиях погибли 315 тыс. человек, более 2 млн. получили увечья, нанесен значительный ущерб экономике страны.

Ежегодно на дорогах России ежегодно гибнет и получает увечья количество граждан, соизмеримое с населением крупного областного центра, в том числе гибнет более 1 тысячи детей и около 25 тыс. получают различные ранения.

В целях кардинального изменения ситуации, сложившейся на автомобильных дорогах, Правительством Российской Федерации реализуются неотложные меры экономического, организационного и правового воздействия. Принята федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", основной целью которой является сокращение числа погибших граждан в дорожно-транспортных происшествиях.

Аварийность связана со многими объективными факторами: ростом мобильности населения, нарастающей диспропорцией между количеством транспортных средств и не рассчитанной на современную интенсивность движения дорожной сетью, улучшением скоростных качеств автомобилей. Однако основной причиной является крайне низкая дисциплина как водителей, так и пешеходов.

Несмотря на ежегодное увеличение количества выявляемых нарушений правил дорожного движения (2006 г. - 308562, 2007 г. - 360579, 2008 г. - 398800), работниками подразделений дорожно-патрульной службы государственной инспекции по безопасности дорожного движения области с 2000 года зарегистрирован рост смертности от последствий дорожно-транспортных происшествий.

Около 60 процентов погибших - люди в возрасте от 16 до 40 лет, каждый год погибают от 10 до 15 детей и около 200 получают травмы, из них более 70 процентов становятся инвалидами.

В результате обществу наносится невосполнимый ущерб. Так, за период с 1997 по 2007 год в области зарегистрировано более 12 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли около 2 тыс. человек, более 14 тыс. человек получили ранения. Кроме того, совершено около 100 тыс. дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом. Ежегодный социально-экономический ущерб составляет более 2 млрд. рублей.

Смертность от дорожно-транспортных происшествий
на 100 тыс. человек по области

"Смертность от дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. человек по области

"

На территории Амурской области за 2007 год зарегистрировано 1353 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 195 (39 % -водители, 32,3 % - пешеходы, 28,2 % - пассажиры, 0,5 % - иные участники дорожного движения) и получили ранения 1668 человек (соответственно 37,6 %, 39,5 %, 22,8 % и 0,1 %). По сравнению с аналогичным периодом 2006 года количество дорожно-транспортных происшествий увеличилось на 2,1 %, количество раненых уменьшилось на 0,9 %, число погибших увеличилось на 1,6 %.

В среднем по области на каждые 10 тыс. транспортных средств приходится 53 дорожно-транспортных происшествия. Тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий в среднем составила по области 10 погибших на 100 пострадавших.

Количественные характеристики показателей, характеризующих проблему безопасности дорожного движения как в целом по Российской Федерации, так и по области в 2007 году, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Характеристика проблемы

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы
		по области	по ДВФО	по России
1	2	3	4	5
1.	Общее количество дорожно-транспортных происшествий с погибшими и ранеными (шт.)	1353	12747	233809
2.	Динамика увеличения количества дорожно-транспортных происшествий с погибшими и ранеными по сравнению с прошлым годом (%)	2,1	5,1	2,0
3.	Число пострадавших на 100 тыс. жителей (чел.)	213	275,9	228,9
4.	Количество дорожно-транспортных происшествий из-за нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств (шт.)	1166	11354	195488
5.	Динамика увеличения количества дорожно-транспортных происшествий из-за нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств по сравнению с прошлым годом (%)	5,4	5,9	4,2
6.	Количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей (чел.)	163	1437	23851
7.	Динамика увеличения (уменьшения) количества дорожно-транспортных происшествий с участием детей по сравнению с прошлым годом (%)	-5,8	-5,5	-4,3
8.	Погибло детей (чел.)	9	56	1116
9.	Динамика увеличения (уменьшения) количества погибших детей по сравнению с прошлым годом (%)	-10,0	-31,7	-12,5
10.	Ранено детей (чел.)	165	1504	24707
11.	Динамика увеличения (уменьшения) количества раненых детей по сравнению с прошлым годом (%)	-10,8	-5,2	-3,9

Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения предлагается решить путем комплексной реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, при совместном участии министерства экономического развития, промышленности и транспорта области, министерства образования и науки области, министерства здравоохранения области, управления гражданской защиты и пожарной безопасности области, а также управления внутренних дел по Амурской области.

Долгосрочная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской области на 2009 - 2013 годы" (далее - программа) является продолжением областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской области на 2007-2012 годы", действовавшей до 01.01.2009.

Программа позволит:

определить политику Правительства области в части обеспечения безопасности дорожного движения в области;

сформировать комплекс практических действий органов исполнительной власти, местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

обеспечить координацию действий органов власти области, концентрацию финансовых ресурсов для решения приоритетных задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

комплексно решить ряд проблем по обеспечению безопасности дорожного движения посредством аккумуляции средств за счет различных источников, в том числе за счет ассигнований федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации программных мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 -2012 годах" на территории области.

III. Цели и задачи реализации программы

Целью программы является сокращение на территории области количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий, и количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.

Для достижения цели программы необходимо решить следующие задачи:

предупредить опасное поведение участников дорожного движения;

совершенствовать организацию движения транспортных средств и пешеходов;

развить систему оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного происшествия.

Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 2.

Таблица 2

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
				качественная характеристика	количественная оценка
1	2	3	4	5	6
1	Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения	Увеличение количества правонарушений, дорожно-транспортных происшествий и пострадавших	2009-2013 годы	1. Повышение уровня информированности педагогов и населения области. 2. Повышение уровня знаний по безопасности дорожного движения у детей. 3. Организация досуга детского населения. 4. Профилактика правонарушений, связанных с управлением транспортными средствами. 5. Автоматизация постов ГИБДД ОВД области. 6. Повышение уровня подготовки водителей транспортных средств	1. Выход в эфир 56 программ. 2. Выпуск 64 статей в средствах массовой информации. 3. Выпуск 19 телевизионных роликов социальной рекламы. 4. Изготовление и размещение 35 баннеров. 5. Издание 960 экземпляров методической литературы. 6. Издание 21800 экземпляров буклетов, 2800 экземпляров брошюр, по 1800 экземпляров плакатов и листовок. 7. Проведение конференции для педагогов области. 8. Организация 10 курсов по безопасности дорожного движения для работников образования. 9. Открытие автогородка. 10. Организация 65 отрядов юных инспекторов движения. 11. Организация и проведение конкурсов "Безопасное колесо" на местном, областном и всероссийском уровнях. 12. Оснащение областного центра детского (юношеского) технического творчества методическим оборудованием. 13. Приобретение 89 алкометров. 14. Приобретение 4 комплексов видеофиксации правонарушений. 15. Приобретение 128 приборов определения скорости с видеофиксацией. 16. Приобретение 59 автомобилей, оборудованных средствами контроля и выявления правонарушений. 17. Приобретение 6 компьютерных классов по приему экзаменов по правилам дорожного движения. 18. Приобретение 2 специальных автомобилей по приему экзаменов по правилам дорожного движения.
2	Совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов	Отсутствие необходимых условий для безопасного движения транспорта и пешеходов на улицах населенных пунктов области	2009-2013 годы	Создание благоприятных условий, способствующих безопасному движению транспорта и пешеходов на улицах населенных пунктов области	1.Оборудование улиц 11 светофорными объектами. 2. Обустройство 14 пешеходных переходов. 3. Установка дорожных знаков - не менее 18 ед. ежегодно. 4. Установка 19800 пог.м пешеходных ограждений, 15075 пог.м барьерных ограждений. 5. Приобретение передвижной лаборатории диагностики светофорного хозяйства
3	Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий	Увеличение количества погибших и травмированных участников дорожного движения в результате дорожно-транспортных происшествий	2009-2013 годы	1. Повышение уровня организации доврачебной помощи. 2. Оказание своевременной помощи. 3. Материально-техническое обеспечение лечебных учреждений	1. Приобретение 5 комплектов аварийно-спасательного инструмента. 2. Приобретение 11 радиостанций. 3. Приобретение системы спутниковой связи для стационарной установки. 4. Приобретение 17 единиц медицинского оборудования, приобретение 12 единиц реанимобилей

Срок реализации программы - 2009-2013 годы.

Ожидаемая динамика достижения показателей программы представлена в таблице 3.

Таблица 3

Наименование показателей	2007 год	Ожидаемая динамика
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, чел.	195	178	161	155	149	130
Количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими	1353	1319	1286	1271	1258	1218

IV. Система программных мероприятий

Программные мероприятия, реализация которых планируется в рамках указанной программы, в конечном итоге направлены на сокращение на территории области количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий, и дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими.

Для эффективной реализации программных мероприятий необходимо нормативное правовое и методологическое, финансовое и организационное обеспечение.

В целях достижения прогнозных показателей результативности и эффективности программы планируется реализация комплекса мероприятий по нескольким направлениям:

1. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

2. Совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов.

3. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.

Информация по реализации данных направлений изложена в приложении N 1 к настоящей программе.

V. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы базируется на принципах партнерства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Ответственным за реализацию программы является разработчик программы - министерство экономического развития, промышленности и транспорта области.

Государственными заказчиками основных мероприятий выступают:

министерство образования и науки области;

министерство здравоохранения области;

управление гражданской защиты и пожарной безопасности области;

управление внутренних дел по Амурской области.

Механизм реализации программы включает в себя мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения мероприятий. Финансирование ряда мероприятий программы планируется осуществлять на условиях софинансирования из федерального бюджета в соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 100 (по федеральной программе осуществляется поставка материально-технических ресурсов или финансирование).

Средства областного бюджета по мероприятиям, предусмотренным разделом 2 системы программных мероприятий (приложение N 1 к настоящей программе), предоставляются бюджетам муниципальных образований на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в виде субсидий.

Разработчик программы:

обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей программных мероприятий и их взаимодействие;

осуществляет текущее управление, контроль за реализацией программных мероприятий, мониторинг финансирования и достижения прогнозных промежуточных и конечных показателей результативности и эффективности долгосрочной целевой программы;

выполняет комплекс мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами местного самоуправления;

в установленном порядке представляет отчетность о ходе и результатах реализации программы.

Государственные заказчики программы:

с учетом требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определяют исполнителей программных мероприятий;

заключают с органами местного самоуправления соглашение (договор) о софинансировании отдельных мероприятий долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, предусмотренных настоящей программой;

направляют в исполнительные органы государственной власти области, осуществляющие функции в сфере экономического развития и финансов, предложения по формированию объемов финансирования мероприятий программы;

готовят и направляют разработчику копии бюджетных заявок на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий программы на соответствующий финансовый год.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов.

Планируемый общий объем финансирования программы на 2009 - 2013 годы - 184,24 млн. рублей, из них:

средства областного бюджета - 93,84 млн. рублей, в том числе:

2009 г. - 18,08 млн. рублей;

2010 г. - 10,15 млн. рублей;

2011 г. - 5,00 млн. рублей;

2012 г. - 4,98 млн. рублей;

2013 г. - 55,63 млн. рублей;

планируемые объемы средств:

из федерального бюджета - 44,98 млн. рублей;

из местных бюджетов - 45,42 млн. рублей.

Структура финансирования программы по годам ее реализации приведена в таблице 4.

Таблица 4

                                                                                                (тыс. руб.)

Источник финансирования	Всего	В том числе по годам реализации программы:
		2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
Всего - 184235,22 тыс. руб.
Федеральный бюджет *	44982,00	11555,50	10835,50	11295,50	11295,50	0,00
Областной бюджет	93837,28	18078,57	10150,00	5000,00	4977,70	55631,01
Местные бюджеты *	45415,94	11053,25	11241,23	11141,23	11140,23	840,00
Капитальные вложения - 176292,25 тыс. руб.
Федеральный бюджет *	43132,00	11093,00	10373,00	10833,00	10833,00	0,00
Областной бюджет	87744,31	16535,56	9950,00	4775,00	4798,60	51685,15
Местные бюджеты *	45415,94	11053,25	11241,23	11141,23	11140,23	840,00
НИОКР - 0,00 тыс. руб.
Прочие расходы - 7942,97 тыс. руб.
Федеральный бюджет *	1850,00	462,50	462,50	462,50	462,50	0,00
Областной бюджет	6092,97	1543,01	200,00	225,00	179,10	3945,86
Местные бюджеты *	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

* Планируемые источники финансирования.

Планируемые объемы и направления финансирования программы представлены в приложении N 2 к настоящей программе.

Распределение объема планируемого финансирования программы между государственными заказчиками при ее реализации приведено в таблице 5.

Таблица 5

                                                                                                          (тыс.руб)

N	Заказчик программы	Планируемые источники финансирования	Всего	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Всего по программе	Всего	184235,22	40687,32	32226,73	27436,73	27413,43	56471,01
		Федеральный бюджет	44982,00	11555,50	10835,50	11295,50	11295,50	0,00
		Областной бюджет	93837,28	18078,57	10150,00	5000,00	4977,70	55631,01
		Местный бюджет	45415,94	11053,25	11241,23	11141,23	11140,23	840,00
1	Управление внутренних дел по Амурской области	Всего	54629,22	15670,26	7452,50	3482,50	3649,80	24374,16
		Федеральный бюджет	3250,00	812,50	812,50	812,50	812,50	0,00
		Областной бюджет	51379,22	14857,76	6640,00	2670,00	2837,30	24374,16
		Местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2	Министерство образования и науки области	Всего	6481,00	2059,00	653,00	788,00	682,10	2298,90
		Федеральный бюджет	1932,00	483,00	483,00	483,00	483,00	0,00
		Областной бюджет	4549,00	1576,00	170,00	305,00	199,10	2298,90
		Местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3	Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области	Всего	93050,88	21783,94	21001,23	21551,23	22125,83	6588,65
		Федеральный бюджет	39080,00	9540,00	9540,00	10000,00	10000,00	0,00
		Областной бюджет	8554,94	1190,69	220,00	410,00	985,60	5748,65
		Местный бюджет	45415,94	11053,25	11241,23	11141,23	11140,23	840,00
4	Управление гражданской защиты и пожарной безопасности области	Всего	145,55	145,55	0,00	0,00	0,00	0,00
		Федеральный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Областной бюджет	145,55	145,55	0,00	0,00	0,00	0,00
		Местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
5	Министерство здравоохранения области	Всего	29928,57	1028,57	3120,00	1615,00	955,70	23209,30
		Федеральный бюджет	720,00	720,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Областной бюджет	29208,57	308,57	3120,00	1615,00	955,70	23209,30
		Местный бюджет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

VII. Прогноз конечных результатов и критерии результативности
и эффективности реализации программы

Реализация мероприятий программы позволит:

повысить уровень информированности населения области о безопасности дорожного движения;

повысить уровень информатизации подразделений государственной инспекции по безопасности дорожного движения управления внутренних дел по Амурской области;

повысить дисциплину водителей, пешеходов и других участников дорожного движения путем усиления пропаганды безопасности дорожного движения с привлечением средств массовой информации.

Годовой экономический эффект предупрежденного ущерба на конец реализации программы составит 248,5 - 280,5 млн. рублей.

Основные критерии социально-экономической результативности и эффективности от реализации программных мероприятий по годам реализации программы представлены в приложении N 3 к настоящей программе.

Успешное выполнение мероприятий программы позволит сократить к 2013 году количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза по сравнению с аналогичным показателем 2007 года.

VIII. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и текущий контроль за реализацией программы осуществляет разработчик программы - министерство экономического развития, промышленности и транспорта области.

Контроль за эффективным выполнением отдельных программных мероприятий возлагается на государственных заказчиков программы по закрепленным за ними мероприятиям.

Разработчик программы совместно с иными государственными заказчиками программы подготавливает обоснования, соглашения, договоры и проводит организационные мероприятия по их выполнению в соответствии с документацией, регламентирующей порядок реализации программы.

Исполнители несут ответственность за выполнение отдельных мероприятий программы.

При необходимости министерство экономического развития, промышленности и транспорта области по согласованию с государственным заказчиком программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или продлении сроков реализации программы или отдельных ее мероприятий.

Распределение субсидий при софинансировании мероприятий муниципальных целевых программ за счет средств областного бюджета рассчитывается согласно методике, изложенной в приложении N 4 к настоящей программе.

Контроль ведется на основании государственной статистической отчетности, заключенных государственных контрактов и оперативной информации и включает:

периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;

контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств;

контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения государственных заказов и объемов запланированных работ.

Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области составляет отчеты о реализации программы, а также об эффективности использования бюджетных средств.

Условиями прекращения реализации программы являются досрочное достижение целей и задач программы, а также изменение механизмов реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения.