Приложение. Долгосрочная целевая программа "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы"

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 11 марта 2010 г. N 95

Долгосрочная целевая программа
"Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны,
боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников
Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области
на 2009-2011 годы"

I. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"
Государственные заказчики	Министерство социальной защиты населения области Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области
Государственный заказчик-координатор	Министерство социальной защиты населения области
Основной разработчик	Министерство социальной защиты населения области
Инициаторы разработки программы	Амурское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана", Амурское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов "Боевое братство"
Цели программы	Повышение качества жизни, усиление мер социальной защиты ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий
Задачи программы	Улучшение жилищных условий участников программы; совершенствование социальной политики в отношении участников программы
Перечень основных мероприятий	Предоставление социальных выплат участникам программы на улучшение жилищных условий; предоставление доплаты к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; строительство малоэтажных быстровозводимых домов для ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; выпуск информационного справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты; участие в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, участие во всероссийских, региональных конференциях; предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты ветеранам Великой Отечественной войны
Сроки и этапы реализации программы	2009-2011 годы
Объемы и источник финансирования программы	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации программы, составляет 268649,43 тыс. руб., в том числе по годам: 2009 год-51621,80 тыс. руб.; 2010 год - 55686,83 тыс. руб.; 2011 год-161340,80 тыс. руб. Источник финансирования программы - средства областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты программы	Реализация программы позволит: улучшить жилищные условия участников программы в 2009-2011 гг.; совершенствовать социальную политику в отношении участников программы

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

2.1. Анализ ситуации

В соответствии с данными федерального регистра на территории области проживают:

инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий 191 человек;

участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами, 1552 человека;

участников Великой Отечественной войны без группы инвалидности 113 человек;

членов семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий 2488 человек;

ветеранов боевых действий 4563 человека.

В отношении указанных категорий граждан обеспечена своевременная выплата и индексация размеров пенсий. Им предусмотрена ежемесячная денежная выплата и государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг, которая включает:

дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение;

бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Гражданам указанных категорий предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Несмотря на это, в социально-экономическом положении ветеранов и членов их семей сохраняется много проблем. Наиболее важной и затратной является проблема, связанная с улучшением жилищных условий участников программы.

2.2. Описание проблемы

2.2.1 Анализ сложившейся в области ситуации показывает, что не все ветераны Великой Отечественной войны имеют возможность беспрепятственно решить жилищную проблему. Прежде всего это обусловлено высокой стоимостью жилья в некоторых муниципальных образованиях.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" размер выплаты на приобретение (строительство) жилья, предоставляемой ветеранам Великой Отечественной войны, рассчитывается исходя из 36 кв.м общей площади жилья и среднерыночной стоимости 1 кв.м жилья по субъекту, установленной приказом Минрегионразвития России, и на сегодняшний день составляет 930600 руб. (36 кв.м * 25 850 руб.). Тогда как, например, среднерыночная стоимость 1 кв.м общей жилой площади в г. Благовещенске составляет 45 тыс. руб. Для решения жилищной проблемы ветерану, проживающему в областном центре, необходимо 1620 тыс. руб.

В рамках настоящей программы ветеранам Великой Отечественной войны на эти цели предусмотрены доплаты к социальным выплатам на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, что позволит всем ветеранам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, приобрести жилье.

Федеральным законом от 21.12.2009 N 327-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которыми жильем за счет средств федерального бюджета будут обеспеченны все участники и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, независимо от срока постановки на учет в качестве нуждающихся.

В настоящее время продолжается учет ветеранов, получивших в текущем году право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. По данным министерства социальной защиты населения области, численность таких граждан составит 960 человек.

С 2010 года одним из вариантов решения проблемы обеспечения жильем ветеранов является строительство малоэтажного быстровозводимого жилья. В соответствии с данными государственных бюджетных учреждений - управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам 168 ветеранов изъявили желание получить квартиру в такой новостройке.

По данным мониторинга, проведенного министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области, стоимость 1 кв.м общей площади такого жилого помещения составляет 30,00 тыс. рублей.

В рамках программы запланировано строительство малоэтажных быстровозводимых жилых домов для ветеранов на общее количество 168 квартир.

Общая стоимость работ по возведению данных объектов составит 181440,00 тыс. руб. (168 квартир * 36 кв.м * 30000 руб. = 181440000 руб.).

2.2.2. В тоже время проблема обеспечения жильем ветеранов боевых действий не решается в полном объеме.

Полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий не распространяются на тех ветеранов, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005. Соответственно данная категория ветеранов боевых действий не имеет права на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета. По предварительным данным органов социальной защиты населения, таких граждан в области проживает 231 человек.

Предоставление социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках настоящей программы позволит частично решить жилищные проблемы ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

2.2.3. В настоящее время Закон Амурской области "Об адресной социальной помощи" приведен в соответствие с требованиями федерального законодательства. Из перечня категорий граждан, имеющих право на адресную социальную помощь, исключены участники (инвалиды) Великой Отечественной войны, так как доход данных граждан превышает величину прожиточного минимума, установленного в Амурской области. В связи с этим предоставление единовременной адресной помощи данным категориям граждан в рамках Закона Амурской области "Об адресной социальной помощи" не представляется возможным.

В то же время ежегодное предоставление единовременной адресной помощи участникам, инвалидам Великой Отечественной войны, вдовам участников войны являлось существенной материальной поддержкой и знаком внимания со стороны органов государственной власти области.

В целях сохранения данной традиции предоставление единовременной выплаты ко Дню Победы будет осуществляться в рамках настоящей программы.

III. Цели, задачи и сроки реализации программы

Целью настоящей программы является повышение качества жизни, усиление мер социальной защиты ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий.

Задачи, этапы и сроки реализации программы представлены в таблице 1.

Задачи и сроки реализации программы

Таблица 1

N	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
1.	Улучшение жилищных условий участников программы
1.1.	Предоставление социальной выплаты участникам программы на улучшение жилищных условий	Нуждаемость участников программы в решении жилищных проблем	2009-2011 гг.	Предоставление социальной выплаты для улучшения жилищных условий порядка 40 участникам программы (согласно порядку, утвержденному постановлением Правительства области)
1.2.	Предоставление доплаты к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета	Отсутствие возможности реализовать свое право на приобретение жилья по причине значительного превышения средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья общей площади по муниципальному образованию средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, установленной Министерством регионального развития РФ	2009 г.	Реализация свидетельств о предоставлении социальной выплаты путем приобретения не менее 51 квартиры ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, членами семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета
1.3.	Строительство быстровозводимых малоэтажных домов для ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета	Отсутствие возможности реализовать свое право на приобретение жилья по причине значительного превышения средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья общей площади по муниципальному образованию средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, установленной Министерством регионального развития РФ	2010-2011 гг.	Строительство объектов: 1. Комплекс быстровозводимых малоэтажных жилых домов с. Ивановка. 2. Комплекс быстровозводимых малоэтажных жилых домов г. Благовещенск
2.	Совершенствование социальной политики в отношении участников программы
2.1.	Издание информационно-методического справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты	Повышение информированности участников программы	2010 г.	Издание информационно-методического справочника тиражом не менее 500 экземпляров позволит повысить информированность граждан по вопросам прав и гарантий в сфере социальной защиты
2.2.	Участие в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, участие во всероссийских, региональных конференциях	Совершенствование и развитие системы мер социальной поддержки, оказываемых гражданам льготных категорий	2010 г.	Данные мероприятия будут способствовать совершенствованию механизма реализации мер социальной поддержки в отношении участников программы, а также поддержке их социального статуса
2.3.	Предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, супругам погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, труженикам тыла	Сохранение традиции чествования ветеранов в День Победы	2010 г.	Предоставление социальной помощи ко Дню Победы 12284 гражданам

IV. Система программных мероприятий
и их технико-экономическое обоснование

Мероприятия программы охватывают трехгодичный период, в котором предусмотрено:

1. Улучшение жилищных условий участников программы.

В 2009 году:

- предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, членам семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветеранам (инвалидам) боевых действий, членам семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий;

- предоставление доплаты к социальной выплате на приобретение (строительство) жилья ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

В 2010-2011 годах:

- строительство малоэтажных быстровозводимых домов для ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

- предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранам военной службы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

2. Совершенствование социальной политики в отношении участников программы.

Издание информационного справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты.

Участие в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, участие во всероссийских, региональных конференциях ветеранов Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, членов семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветеранов (инвалидов) боевых действий, сопровождающих должностных лиц исполнительных органов государственной власти области.

Предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, супругам погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, труженикам тыла.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящей программе.

V. Механизм реализации программы

1. Министерство социальной защиты населения области является государственным заказчиком мероприятий, предусмотренных в пунктах 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 Таблицы 1 "Задачи и сроки реализации программы".

Министерство социальной защиты населения области:

а) в целях обеспечения участия ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, ветеранов (инвалидов) боевых действий, сопровождающих должностных лиц исполнительных органов государственной власти области в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Памятных дат России, Дней воинской славы России, а также во всероссийских, региональных конференциях осуществляет финансирование транспортных расходов, а также расходов, связанных с временным пребыванием указанных лиц в месте проведения мероприятия. Объем необходимых средств, списочный состав участников мероприятия (с указанием сроков проведения мероприятия) утверждается распоряжением губернатора области;

в целях проведения торжественных мероприятий, посвященных Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, осуществляет финансирование расходов, связанных с организацией, проведением, чествованием, обеспечением участия в данных мероприятиях узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Объем необходимых для проведения мероприятия средств (с указанием сроков проведения мероприятия) утверждается распоряжением губернатора области.

В целях реализации вышеназванных мероприятий министерство финансов области зачисляет необходимые средства на лицевой счет министерства социальной защиты населения.

б) В целях издания информационно-методического справочника по вопросам прав и гарантий участников программы в сфере социальной защиты министерство социальной защиты населения области заключает в установленном законодательством порядке договор об оказании соответствующих услуг.

в) Предоставление ко Дню Победы единовременной выплаты участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, супругам погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, труженикам тыла осуществляется в соответствии с Порядком предоставления единовременной выплаты ко Дню Победы согласно приложению N 2 к настоящей программе.

г) Предоставление в 2010-2011 годах социальных выплат на улучшение жилищных условий ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, ветеранам военной службы из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы, осуществляется в соответствии с порядком и на условиях, установленных постановлением Правительства области.

2. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области является государственным заказчиком и ответственным за реализацию мероприятия "Строительство малоэтажных быстровозводимых домов для ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета".

Заказчиком-застройщиком является подведомственное министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области бюджетное учреждение области. Подрядчик-исполнитель программного мероприятия, с которым заключается государственный контракт (договор), определяется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Средства на реализацию данного мероприятия предусматриваются в полном объеме в бюджете области.

Предоставление жилых помещений в собственность ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, будет осуществляться в соответствии с порядком, утвержденным Правительством области.

Министерство социальной защиты населения области в установленном порядке представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию о ходе реализации программы.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования программы - 268649430 руб. (таблица 2), в том числе по годам:

2009 год - 51621800 руб.;

2010 год - 55686830 руб.;

2011 год - 161340800 руб.

Таблица 2

Структура финансирования программы

                                                                          тыс. руб.

Источники финансирования	Итого	2009 год	2010 год	2011 год
Всего
Областной бюджет	268649,43	51621,80	55686,83	161340,80
Итого	268649,43	51621,80	55686,83	161340,80
Капитальные вложения	181440,00	0,00	25099,20	156340,80
Областной бюджет	181440,00	0,00	25099,20	156340,80
Итого	181440,00	0,00	25099,20	156340,80
Прочие расходы	87209,43	51621,80	30587,63	5000,00
Областной бюджет	87209,43	51621,80	30587,63	5000,00
Итого	87209,43	51621,80	30587,63	5000,00

Примечание: Объемы и источники финансирования указаны в приложении N 3 к настоящей программе.

VII. Прогноз конечных результатов и критерии результативности
и эффективности реализации программы

Реализация программы позволит улучшить жилищные условия участников программы, а также будет способствовать совершенствованию социальной политики в отношении участников программы.

В ходе выполнения программы предполагается достичь следующих результатов:

улучшить жилищные условия 259 участникам программы, в том числе 219 ветеранам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

издать информационно-методический справочник тиражом не менее 500 экземпляров;

принять участие во всероссийских, региональных конференциях, семинарах, в торжественных мероприятиях, посвященных Памятным датам России, Дням воинской славы России, Международному дню освобождения узников фашистских концлагерей и гетто;

предоставить ко Дню Победы единовременную выплату всем проживающим на территории области ветеранам Великой Отечественной войны.

Результаты осуществления мероприятий программы указаны в приложении N 4 к настоящей программе.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество участников программы, получивших социальную выплату, доплату к социальной выплате на улучшение жилищных условий, обеспеченных жильем в быстровозводимых домах;

количество участников программы, принявших участие в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Памятных дат России, Дней воинской славы России, Международного дня освобождения узников фашистских концлагерей и гетто, во всероссийских, региональных конференциях;

количество граждан, которым предоставлена ко Дню Победы единовременная выплата.

VIII. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляется государственным заказчиком - координатором - министерством социальной защиты населения области.

Контроль включает:

периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;

контроль за целевым и эффективным использованием средств.

При необходимости государственный заказчик - координатор вносит в установленном порядке предложения об изменении сроков реализации программы.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области представляет в министерство социальной защиты населения области отчеты о ходе реализации мероприятия по строительству жилых домов для ветеранов (инвалидов) Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны.

Министерство социальной защиты населения области представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.