Постановление Губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. N 491 "Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области"

Постановление Губернатора Амурской области
от 22 декабря 2008 г. N 491
"Об утверждении Положения об управлении государственного регулирования
цен и тарифов Амурской области"
(с изменениями от 17 апреля, 16 ноября 2009 г.)

Во исполнение постановления губернатора Амурской области от 24.11.2008 N 459 "О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области"

постановляю:

Утвердить прилагаемое Положение об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области.

О.Н. Кожемяко

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 16 ноября 2009 г. N 470 настоящее Положение изложено в новой редакции

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
(утв. постановлением губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. N 491)
(с изменениями от 17 апреля, 16 ноября 2009 г.)

I. Общие положения

1.1. Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - управление) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащие государственному регулированию.

Сокращенное наименование - УГРЦиТ АО.

1.2. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

1.3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора области и Правительства области, приказами и инструкциями Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по тарифам, других федеральных органов исполнительной власти, настоящим Положением, а также приказами управления.

1.4. Управление в пределах определенной компетенции осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области,органами местного самоуправления области, общественными объединениями и иными хозяйствующими субъектами.

1.5. Финансирование управления осуществляется за счет средств областного бюджета.

1.6. Имущество управления, выделенное целевым назначением и закрепленное за ним, а также приобретенное на средства бюджетного финансирования, находится в государственной собственности области и закрепляется за управлением на праве оперативного управления.

1.7. Местонахождение управления: 675000 г. Благовещенск, ул. Зейская, 206.

II. Основные задачи управления

Основными задачами управления являются:

2.1. Защита экономических интересов потребителей от монопольного завышения цен и тарифов, государственное регулирование которых осуществляется управлением.

2.2. Недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей.

2.3. Обеспечение экономической обоснованности затрат организаций, осуществляемых регулируемые виды деятельности.

2.4. Обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, информации об утверждении цен и тарифов.

2.5. Обеспечение сбалансированности прогнозов социально-экономического развития Амурской области, уровня действующих и прогнозируемых цен и тарифов на основе единых федеральных и региональных стандартов, социально-экономических нормативов и методических установок.

III. Полномочия управления

Управление в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие полномочия:

3.1. Устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

3.2.Устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

3.3. Устанавливает сбытовые надбавки гарантирующим поставщикам электрической энергии.

3.4. Устанавливает для территориальных сетевых организаций плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций.

3.5. Согласовывает инвестиционные программы территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные которых утверждаются и контролируются федеральными органами исполнительной власти, а также осуществляет контроль за реализацией таких программ.

3.6. Представляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов обоснованные предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, расположенным на территории Амурской области, а также предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями, энергосбытовыми организациями, к числу потребителей которых относится население, потребителям, и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования.

3.7. Участвует в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

3.8. Участвует в установленном порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

3.9. Согласовывает вопросы использования водных ресурсов гидроэлектростанций, находящихся на территории области.

3.10. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.11. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на эту энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.12. Участвует в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий в следующих сферах:

а) железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

б) услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

в) услуги по передаче электрической энергии;

г) услуги по передаче тепловой энергии;

д) транспортировка газа по газораспределительным сетям.

3.13. Осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы.

3.14. Осуществляет контроль за применением регулируемых управлением цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

3.15. Осуществляет контроль за финансовым состоянием гарантирующего поставщика, за исполнением гарантирующим поставщиком принятых на себя обязательств и за соблюдением гарантирующими поставщиками порядка представления отчетности.

3.16. Осуществляет контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

3.17. Принимает решения об отмене решения органа местного самоуправления, принятого во исполнение переданных ему в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" полномочий и противоречащего законодательству РФ об электроэнергетике (или принятого с превышением предоставленной ему компетенции), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.18. Устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям в соответствии с предельными индексами, установленными федеральными органами исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления.

3.19. Устанавливает предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

3.20. Устанавливает систему критериев доступности для населения платы за коммунальные услуги и осуществляет расчет показателей критериев доступности.

3.21. В области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случаях, указанных в частях 5, 6 статьи 4 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", осуществляет следующие полномочия:

3.21.1. Определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

3.21.2. Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

3.21.3. Согласовывает производственные и дает заключения на инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

3.21.4. Устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае их установления), с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

3.21.5. Публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций.

3.21.6. Осуществляет мониторинг выполнения производственных программ.

3.21.7. Привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

3.21.8. Принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных федеральным законом, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.

3.21.9. Запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3.22. Согласовывает с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок решения об утверждении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Амурской области, в случае его установления.

3.23. Осуществляет государственный контроль за:

обоснованностью установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса.

3.24. Осуществляет государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги.

3.25. В соответствии с законодательством выдает предписания органу регулирования муниципального образования Амурской области:

о досрочном пересмотре установленных органом регулирования муниципального образования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных управлением;

о приведении размера платы граждан за жилое помещение и (или) размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования.

3.26. Устанавливает тарифы на перевозки пассажиров и багажа всеми видами автомобильного пассажирского транспорта в городском и пригородном сообщении, а также по внутриобластным (межмуниципальным) и межобластным маршрутам, включая такси.

3.27. Устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

3.28. Устанавливает цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).

3.29. Устанавливает цены на услуги по технической инвентаризации жилищного фонда.

3.30. Устанавливает цены на платные услуги, оказываемые государственными семенными инспекциями Амурской области.

3.31. Устанавливает размеры платы за хранение задержанного транспортного средства.

3.32. Устанавливает размеры за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования.

3.33. Устанавливает предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, и изделия медицинского назначения.

3.34. Разрабатывает проекты постановлений Правительства области об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.35. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок.

3.36. Рассматривает в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях и привлекает к ответственности юридические и физические лица за нарушение законодательства о ценообразовании и государственном регулировании цен и тарифов.

3.37. Публикует в установленном порядке и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов отчет о своей деятельности.

3.38. Осуществляет иные функции по ценовому регулированию в пределах полномочий, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.

3.39. Представляет органам государственной власти области информацию по вопросам, относящимся к сфере деятельности управления.

3.40. Исполняет функции главного администратора доходов в бюджет: осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью, уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в министерство финансов области в рамках бюджетного процесса области;

исполняет иные бюджетные полномочия администратора доходов бюджета, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации и области.

3.41. Исполняет функции главного распорядителя средств Областного бюджета.

3.42. Обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную тайну, и информации ограниченного пользования.

3.43. Выполняет мероприятия мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с задачами, поставленными губернатором области.

3.44. Осуществляет планирование и обеспечение мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.45. Выполняет другие функции, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Амурской области.

Управление для осуществления возложенных на него полномочий имеет право:

3.46. Вводить государственное регулирование тарифов и надбавок:

а) на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;

б) к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);

в) на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

г) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта;

д) к ценам на лекарственные средства, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

3.47. Участвовать в разработке вопросов социально-экономического развития области.

3.48. Оказывать организационную и методическую помощь органам местного самоуправления в вопросах ценообразования.

3.49. Представлять интересы губернатора области и Правительства области в судебных органах, федеральных органах исполнительной власти и иных органах и организациях по вопросам, входящим в компетенцию управления.

3.50. Запрашивать и получать в установленном порядке от исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и организаций всех форм собственности экономическую и иную информацию, необходимую для обеспечения своих решений и задач в пределах предоставленных полномочий.

3.51. Пользоваться информационными базами данных, имеющимися в исполнительных органах государственной власти области.

3.52. Привлекать в установленном порядке ученых и иных специалистов для решения возложенных на управление задач.

3.53. Создавать экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции управления, утверждать положения и персональный состав экспертных групп.

3.54. Участвовать в работе конференций, семинаров по вопросам компетенции управления.

3.55. Осуществлять сотрудничество с соответствующими службами других регионов Российской Федерации по вопросам своей компетенции.

3.56. Запрашивать и получать у органов местного самоуправления информацию и необходимые материалы по вопросам установления и изменения тарифов и надбавок, иные необходимые сведения по вопросам применения предельных индексов для соответствующего муниципального образования.

3.57. Осуществлять сбор информации об установленных тарифах и надбавках, о соответствии размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образования.

3.58. Проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок.

3.59. Вносить предложения по целевым программам развития электроэнергетики, принимаемым федеральными органами государственной власти и затрагивающим интересы области.

3.60. Проводить экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, назначать экспертов из числа своих сотрудников, имеющих специальное образование по данному профилю работы. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами), имеющими соответствующие полномочия.

3.61. Устанавливать порядок и сроки представления организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, текущих отчетов о своей деятельности для определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

IV. Организация работы

4.1. Управление возглавляет начальник, который замещает высшую группу должностей государственной гражданской службы области категории "Руководители", назначается на должность и освобождается от должности губернатором области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Заместитель начальника управления назначается на должность и освобождается от должности губернатором области по представлению начальника управления.

В период отсутствия начальника управления его обязанности исполняет заместитель начальника управления на основании распоряжения губернатора области. Исполнение обязанностей начальника управления иным лицом может осуществляться на основании распоряжения губернатора области.

4.2. Начальник управления:

4.2.1. Осуществляет общее руководство управлением на основе единоначалия.

4.2.2. Утверждает структуру, штатное расписание управления в пределах установленной Правительством области предельной штатной численности и фонда оплаты труда по должностным окладам в месяц, смету расходов на содержание управления в соответствии с расчетно-нормативными затратами на оказание управлением государственных услуг и функций и расчетно-нормативными затратами на содержание имущества управления на соответствующий финансовый год.

4.2.3. Распределяет обязанности между своими заместителями и начальниками отделов управления.

4.2.4. Издает в пределах своей компетенции приказы, в том числе о поощрении, применении дисциплинарных взысканий.

4.2.5. Является представителем нанимателя, назначает на должность и освобождает от должности служащих управления в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

4.2.6. Утверждает положения об отделах управления, должностные регламенты государственных гражданских служащих управления.

4.2.7. Открывает и закрывает счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы.

4.2.8. В установленном порядке в пределах полномочий управления рассматривает дела об административных правонарушениях и принимает соответствующие решения (постановления).

4.2.9. Без доверенности действует от имени управления в отношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и другими организациями.

4.2.10. Обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации и Амурской области о государственной гражданской службе.

4.2.11. Организует и проводит мероприятия по отбору, подготовке и повышению квалификации кадров, а также выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, относящихся к деятельности управления.

4.2.12. Выполняет иные обязанности в пределах полномочий управления в соответствии с распределением обязанностей и поручениями губернатора области, Правительства области.

4.2.13. Несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и осуществление его основных функций.

4.3. Прекращение деятельности управления в форме реорганизации, ликвидации осуществляется по решению губернатора области в соответствии с действующим законодательством.

V. Коллегиальный орган управления. правила принятия решений
по определению (установлению) цен (тарифов)

5.1. Для определения основных направлений деятельности управления и принятия решений в сфере государственного регулирования цен и тарифов образуется коллегиальный орган - Правление, в количестве 5 человек, включая начальника управления.

5.2. Начальник управления является председателем Правления по должности. В случае отсутствия председателя Правления функции председателя выполняет заместитель председателя Правления.

5.3. Персональный состав членов Правления утверждается губернатором области по представлению начальника управления.

5.4. К компетенции Правления относятся:

5.4.1. Принятие решений по установлению цен и тарифов на тепловую, электрическую энергию, на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов.

5.4.2. Принятие решений об отказе по пересмотру тарифов.

5.4.3. Принятие решений о привлечении на договорной основе независимых экспертов для проведения экспертизы по отдельным или комплексным вопросам регулирования и применения тарифов.

5.4.4. Иные вопросы в пределах полномочий, установленных разделом III настоящего Положения.

Право внесения вопросов на рассмотрение Правления имеют члены Правления, а также начальники отделов управления.

5.5. Основной формой работы Правления являются его заседания, которые проводятся по мере необходимости.

На заседание Правления при рассмотрении дела об установлении тарифов могут быть приглашены любые заинтересованные лица.

5.6. Правление считается правомочным, если в заседании Правления (в рассмотрении дела) участвовало более половины членов Правления.

5.7. Правление принимает решение открытым голосованием.

Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании членов Правления.

Голос председательствующего на заседании Правления является при равенстве голосов решающим.

5.8. На заседании Правления ведется протокол, который после утверждения председательствующим и подписания присутствующими на заседании членами Правления является неотъемлемой частью решения об установлении тарифов.

5.9. Решения Правления издаются в форме приказов управления, имеющих нормативный характер.

5.10. Приказы управления публикуются в установленном порядке, доводятся до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и направляются в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.