Постановление Правительства Амурской области от 20 ноября 2009 г. N 532 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы"

Постановление Правительства Амурской области
от 20 ноября 2009 г. N 532
"Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области
на 2010-2012 годы"
(с изменениями от 24 декабря 2009 г.)

В целях создания условий для улучшения качества жизни, усиления социальной защищенности многодетных семей Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы".

2. Министерству социальной защиты населения Амурской области (Н.П. Санникова) разработать порядок предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области В.В. Марценко.

Исполняющий обязанности губернатора области

В.О. Капканщиков

Долгосрочная целевая программа
"Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением Правительства Амурской области от 20 ноября 2009 г. N 532)
(с изменениями от 24 декабря 2009 г.)

1. Паспорт программы

Наименование программы	"Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010-2012 годы"
Основание для разработки программы	Конституция РФ, Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Закон Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей", Закон Амурской области от 01.09.2005 N 38-ОЗ "О жилищной политике в Амурской области"
Государственный заказчик	Министерство социальной защиты населения области
Основной разработчик	Министерство социальной защиты населения области
Инициаторы разработки программы	Министерство социальной защиты населения области
Цели программы	Улучшение качества жизни многодетных семей
Задачи программы	Улучшение жилищных условий многодетных семей; повышение социального статуса многодетных семей
Перечень основных мероприятий	Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей; проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери
Период реализации программы	2010-2012 гг.
Объемы и источник финансирования программы	Общий объем финансирования средств для реализации программы составляет 22569,360 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 2404,405 тыс. руб. 2011 год-7171,185 тыс. руб. 2012 год - 12993,770 тыс. руб. Источник финансирования программы - средства областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты программы	Реализация программы позволит: - улучшить жилищные условия 11 семьям, имеющим 8 и более детей в 2010-2012 гг. посредством предоставления социальных выплат; - повысить и укрепить авторитет многодетной семьи

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

2.1. Анализ ситуации

Серьезные демографические проблемы России и, прежде всего проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем.

Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента Российской Федерации 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Данный документ устанавливает для многодетных семей меры социальной поддержки в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений. В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации принят Закон Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей". На сегодняшний день мерами социальной поддержки за счет средств областного бюджета пользуются 5 209 многодетных семей, проживающих на территории области.

С целью возрождения престижа и почета материнского труда в 2006 году принят Закон Амурской области "О Почетном знаке "Материнская слава". За три года реализации указанного закона, 33 многодетные матери были удостоены этого знака (10 матерей в 2007-м году, 11 -в 2008-м, 12 - в 2009-м). Кроме этого, женщины получили единовременную выплату в размере 50 тыс.руб. каждая. С января 2009 года все матери, достигшие пенсионного возраста и награжденные Почетным знаком, получают ежемесячное пособие в размере 85% базовой части трудовой пенсии (размер пособия с 01.03.2009 составляет 1657,5 руб.).

Наиболее острой проблемой многодетных семей остается неудовлетворительное состояние жилищных условий. Такие семьи, как правило, проживают в стесненных условиях, часто не отвечающих санитарным и техническим нормам и правилам, что негативно сказывается на здоровье, развитии и воспитании детей. В ограниченных жилищных условиях внутрисемейные отношения становятся наиболее конфликтными и могут служить источником развития социального неблагополучия. Также следует отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 2005 года, отменил приоритеты в предоставлении жилья, в том числе для такой категории очередников, как многодетные семьи.

2.2. Описание проблемы

Согласно Закону Амурской области от 19.01.2005 N 408-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей", многодетной считается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных, приемных, опекаемых. По состоянию на 01.09.2009 в области проживает 5380 таких семей.

Подавляющее большинство многодетных семей попадает в категорию бедных. В силу более высокой иждивенческой нагрузки и меньшего относительного числа занятых членов семьи они выделяются по сравнению с другими категориями семей по всем социально-экономическим показателям уровня жизни.

По данным областного регистра, на начало сентября 2009 года в Амурской области проживает 376 семей, имеющих пять и более детей до 18 лет. Практически каждая такая семья нуждается в улучшении жилищных условий.

Для помощи всем многодетным семьям ежегодно из бюджета области необходимо выделять десятки миллионов рублей. В связи с существующим дефицитом областного бюджета было принято решение обратить внимание на семьи, в которых восемь и более детей. Именно эти семьи сегодня самые малообеспеченные и, соответственно, социально уязвимые.

Специалистами государственных бюджетных учреждений - управлений социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам в третьем квартале текущего года были составлены акты обследования жилищно-бытовых условий многодетных семей, имеющих 8 и более несовершеннолетних детей. На сегодняшний день в области проживает 13 таких семей. Большая половина таких семей проживает в жилье "без удобств", в котором отсутствуют центральное отопление или водопровод, канализация и горячее водоснабжение. Итоги проверок показали, что уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Одиннадцать многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечает установленным нормам жилья, либо аварийное, требующее срочного ремонта).

Доходы таких семей, как правило, небольшие, в первую очередь идут на обеспечение семьи продуктами, предметами первой необходимости. При этом ошибочно рассматривать многодетные семьи как иждивенцев общества и государства. По данным социологического исследования, среди отцов многодетных семейств ниже уровень безработицы, алкоголизма, они более чем мужское население в целом, склонны повышать свой уровень образования, брать ипотечные кредиты, более законопослушны, у них более крепкие семьи.

Исходя из вышеизложенного, одним из основных мероприятий данной программы, должно стать предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей.

2.3. Оценка действующих мер социально-экономической политики

На сегодняшний день федеральные нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты Амурской области не предусматривают меры социальной поддержки многодетным семьям в части улучшения жилищных условий.

III. Цели, задачи и сроки реализации программы

Целью программы является улучшение качества жизни многодетных семей. Достижение поставленной цели возможно при решении ряда задач. Задачи и сроки реализации программы представлены в таблице 1.

Задачи и сроки реализации программы

Таблица 1

N	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
1.	Улучшение жилищных условий многодетных семей
1.1.	Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей	Нуждаемость участников программы в решении жилищных проблем	2010-2012гг.	Улучшение жилищных условий 11 семей, имеющих 8 и более детей в 2010-2012 гг. посредством предоставления социальных выплат
2.	Повышение социального статуса многодетных семей
2.1.	Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери	Привлечение внимания общественности, органов исполнительной власти, местного самоуправления к многодетным семьям	2010-2012 гг.	Повышение и укрепление авторитета многодетной семьи; награждение победителей в различных номинациях не менее 150 семей, общее количество участников мероприятия не менее 1 200 человек

IV. Система программных мероприятий

Мероприятия программы охватывают трехгодичный период (2010-2012 годы), в котором предусмотрено:

1. Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей.

При этом в 2010 году социальная выплата на улучшение жилищных условий будет предоставляться многодетным семьям, имеющим 11 и более детей.

В 2011 году - многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, проживающим в жилых помещениях, площадь которых менее 50 кв.м.

В 2012 году - многодетным семьям, имеющим 8 и более детей, проживающим в жилых помещениях, площадь которых более 50 кв.м, но при условии обеспеченности площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

2. Повышение социального статуса многодетных семей.

2.1. Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери.

Система программных мероприятий представлена в приложении N 1 к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Амурской области от 24 декабря 2009 г. N 624 в раздел V настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Механизм реализации программы

Министерство социальной защиты населения Амурской области выступает государственным заказчиком программы.

Основными исполнителями программных мероприятий являются государственные бюджетные учреждения - управления социальной защиты населения области, а также определяемые на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

Министерство социальной защиты населения области:

обеспечивает участие специалистов министерства социальной защиты населения области и подведомственных учреждений, членов многодетных семей в праздничных мероприятиях, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери;

осуществляет нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;

в установленном порядке представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию о ходе реализации программы.

Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям осуществляется в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства области.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Структура финансирования программы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Структура финансирования программы

                                                                      тыс. руб.

Источники финансирования	Итого	2010 год	2011 год	2012 год
всего
Областной бюджет	22569,360	2404,405	7171,185	12993,770
итого	22569,360	2404,405	7171,185	12993,770
прочие расходы	22569,360	2404,405	7171,185	12993,770
областной бюджет	22569,360	2404,405	7171,185	12993,770
итого	22569,360	2404,405	7171,185	12993,770

VII. Прогноз конечных результатов и критерии
результативности и эффективности реализации программы

Реализация программы позволит улучшить жилищные условия участникам программы, а также будет способствовать повышению социального статуса многодетных семей.

В ходе выполнения программы предполагается достичь следующих результатов:

улучшить жилищные условия 11 семьям, имеющим 8 и более детей;

повысить и укрепить авторитет многодетной семьи; наградить победителей в различных номинациях не менее 150 семей, в рамках проведения праздничных мероприятий, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери; общее количество участников мероприятий не менее 1200 человек.

Результаты осуществления мероприятий программы указаны в приложении N 2 к настоящей программе.

Оценка эффективности реализации программных мероприятий будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

количество участников программы, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий;

доля участников программы (относительно участников программы, получивших социальную выплату на улучшение жилищных условий), улучшивших жилищные условия посредством получения социальной выплаты;

количество многодетных семей, принявших участие в праздничных мероприятиях, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери.

VIII. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и контроль над ходом реализации программы осуществляется государственным заказчиком - министерством социальной защиты населения области.

Контроль включает:

периодическую отчетность исполнителей о реализации программы;

контроль за целевым и эффективным использованием средств.

Министерство социальной защиты населения области представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области ежегодные отчеты о ходе и результатах реализации программы и эффективности использования бюджетных средств.

Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе
"Социальная поддержка многодетных семей
в Амурской области на 2010-2012 годы"

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего (тыс. руб.)	Сроки реализации	Ответственные за реализацию программных мероприятий	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6
1.	Улучшение жилищных условий многодетных семей
1.1.	Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей	21340,280 2020,095 6748,800 12571,385	2010-2012 гг. 2010 г. 2011 г. 2012 г.	Министерство социальной защиты населения области	Улучшение жилищных условий 11 семей, имеющих 8 и более детей в 2010-2012 гг. посредством предоставления социальных выплат
2.	Повышение социального статуса многодетных семей
2.1.	Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери	1229,080 384,310 422,385 422,385	2010-2012 гг. 2010 г. 2011 г. 2012 г.	Министерство социальной защиты населения области	Повышение и укрепление авторитета многодетной семьи; награждение победителей в различных номинациях не менее 150 семей, общее количество участников мероприятия не менее 1 200 человек

Приложение N 2
к долгосрочной целевой программе
"Социальная поддержка многодетных
семей в Амурской области на 2010-2012 годы"

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий

N п/п	Наименование задач/мероприятий	Планируемый результат	В том числе по годам реализации
			2010 год (первый год)	2011 год (второй год)	2012 год (третий год)
1	2	3	4	5	6
	По программе в целом	22569,360 тыс. руб.	2404,405 тыс. руб.	7171,185 тыс. руб.	12993,770 тыс. руб.
	в том числе
1.	Улучшение жилищных условий многодетных семей
1.1.	Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей	Улучшение жилищных условий 11 семей, имеющих 8 и более детей, в 2010-2012 гг. посредством предоставления социальных выплат	Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 11 и более детей (одна семья, имеющая 11 детей)	Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей (четыре семьи, проживающие в жилых помещениях, площадь которых менее 50 кв.м)	Предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям, имеющим 8 и более детей (шесть семей, проживающих в жилых помещениях, площадь которых более 50 кв.м, но не превышающих учетную норму жилья в области)
2.	Повышение социального статуса многодетных семей
2.1.	Проведение праздничных мероприятий, посвященных Международному Дню семьи, Дню матери	Повышение и укрепление авторитета многодетной семьи; награждение победителей в различных номинациях не менее 150 семей, общее количество участников мероприятий не менее 1 200 человек	Награждение победителей в различных номинациях не менее 50 семей, общее количество участников мероприятий не менее 400 человек	Награждение победителей в различных номинациях не менее 50 семей, общее количество участников мероприятий не менее 400 человек	Награждение победителей в различных номинациях не менее 50 семей, общее количество участников мероприятий не менее 400 человек.