Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 15 февраля 2007 г. N 23/74 "О проекте закона Амурской области "Об особо охраняемых природных территориях Амурской области"

Рассмотрев внесенный губернатором области проект закона Амурской области "Об особо охраняемых природных территориях Амурской области", областной Совет народных депутатов

постановляет:

1. Принять проект закона Амурской области "Об особо охраняемых природных территориях Амурской области" в первом чтении.

2. Направить указанный законопроект субъектам права законодательной инициативы области для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу, департамент агропромышленного комплекса Администрации области, департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации области, управление Росприроднадзора по Амурской области для внесения замечаний и предложений до 2 апреля 2007 года.

3. Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам аграрной политики, природопользованию и экологии доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета

О.А.Турков

Вносится губернатором
Амурской области
Проект

Закон
Амурской области
"Об особо охраняемых природных территориях Амурской области"

Настоящий Закон регулирует отношения в области организации, охраны, использования и государственного контроля особо охраняемых природных территорий областного значения, осуществляемых Администрацией области, а также в целях сохранения, воспроизводства и восстановления на территории области уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира и их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и осуществления контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания и просвещения населения.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Принципы организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий области

Организация, использование и охрана особо охраняемых природных территорий осуществляются в соответствии со следующими принципами:

приоритет общенациональных и региональных интересов при решении вопросов организации, охраны, государственного контроля и использования особо охраняемых природных территорий;

преобладание интересов сохранения особо охраняемых природных территорий над интересами их использования;

преобладание использования особо охраняемых природных территорий в научно-исследовательских, культурно-познавательных и рекреационных целях (в случаях, если они предусмотрены) над использованием их в других целях;

недопустимость хозяйственной деятельности на особо охраняемых природных территориях, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особо охраняемых природных территорий (кроме деятельности, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия и экологического равновесия);

обязательность проведения государственной экологической экспертизы материалов при образовании, использовании и ликвидации особо охраняемых природных территорий;

взаимное согласование вопросов охраны, государственного контроля и использования особо охраняемых природных территорий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области и органами местного самоуправления;

устойчивость особо охраняемых природных территорий как единой системы, поддерживающей экологический баланс региона;

привлечение граждан и юридических лиц к решению задач по образованию и сохранению особо охраняемых природных территорий.

Статья 2. Законодательство области об особо охраняемых природных территориях

Законодательство области об особо охраняемых природных территориях областного значения основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральных законах "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях" и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов области.

Статья 3. Категории особо охраняемых природных территорий

1. На территории области устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

государственные природные заказники;

памятники природы;

ботанические сады;

охраняемые водно-болотные угодья;

территории традиционного природопользования;

иные категории.

2. Администрацией области могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий областного значения.

Глава II. Образование и функционирование особо охраняемых природных
территорий областного значения

Статья 4. Порядок образования особо охраняемых природных территорий областного значения

1. Особо охраняемые природные территории областного значения образуются Администрацией области по согласованию с органами местного самоуправления, на территории которых образуется особо охраняемая природная территория.

2. Решение об образовании особо охраняемой природной территории принимается на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий области в соответствии со статьей 4 настоящего Закона.

3. Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней.

4. Особо охраняемая природная территория, занятая памятником природы, считается образованной со дня объявления природного объекта или комплекса памятником природы.

Утверждение границ памятника природы является основанием для прекращения использования земельных участков в целях, не соответствующих режиму особой охраны и использования памятника природы.

Паспорт, охранные обязательства и иные документы памятника природы утверждаются в течение трех месяцев со дня объявления его памятником природы.

5. Границы особо охраняемых природных территорий должны быть обозначены на местности специальными информационными знаками, содержащими информацию установленного образца.

6. Задачи, режим особой охраны особо охраняемых природных территорий определяются положением о соответствующей территории.

7. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа, в том числе округа санитарной (горно-санитарной) охраны, с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

8. Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

9. В случае необходимости допускается в соответствии с действующим законодательством изъятие (выкуп) земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей для образования природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, ботанических садов, водно-болотных угодий, территории традиционного природопользования.

11. Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

По-видимому, в тексте статьи 4 настоящего проекта закона допущена опечатка в нумерации пунктов

Статья 5. Материалы, обосновывающие образование особо охраняемых природных территорий

1. Материалы, обосновывающие образование особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, должны содержать:

материалы комплексного обследования участков территорий, обосновывающих образование особо охраняемой природной территории;

проект нормативного правового акта Администрации области об образовании особо охраняемой природной территории и утверждении положения об особо охраняемой природной территории, согласованный с заинтересованными органами государственной власти области и территориальными органами федеральных органами исполнительной власти в пределах их компетенции;

нормативный правовой акт органа местного самоуправления о согласовании образования особо охраняемой природной территории в пределах муниципального образования (для особо охраняемых природных территорий регионального значения);

согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, находящихся в границах образуемых особо охраняемых природных территорий;

расчет необходимого финансирования охраны, государственного контроля и функционирования особо охраняемой природной территории.

2. Материалы комплексного обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемой природной территории, включают:

пояснительную записку о необходимости образования особо охраняемой природной территории;

сведения о местонахождении, площади, категории и режиме особой охраны и использования особо охраняемой природной территории;

описание границ особо охраняемой природной территории;

картографический материал с указанием границ особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны;

общую характеристику земель, на которых образуется особо охраняемая природная территория;

сведения о составе и характеристику насаждений, водных, почвенных, геологических и других природных ресурсов, находящихся в границах особо охраняемой природной территории;

данные о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира.

3. Материалы комплексного обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемой природной территории, а также проект нормативного правового акта Администрации области об образовании особо охраняемой природной территории и утверждении положения об особо охраняемой природной территории, согласованный с заинтересованными органами государственной власти области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, подлежат государственной экологической экспертизе.

Статья 6. Положение об особо охраняемой природной территории области

1. Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения утверждается губернатором области.

2. Положение об особо охраняемой природной территории должно содержать:

наименование особо охраняемой природной территории;

сведения о площади, описание местонахождения и границ особо охраняемой природной территории, а также ее план;

краткое описание особо охраняемой природной территории;

сведения о юридическом адресе и организационно-правовой форме специализированных учреждений, организаций, осуществляющих охрану, содержание и использование особо охраняемой природной территории;

режим охраны особо охраняемой природной территории;

режим охранной зоны особо охраняемой природной территории;

режим использования земельных участков, предоставленных в пользование гражданам и юридическим лицам согласно охранным обязательствам;

допустимые виды использования особо охраняемой природной территории;

иные сведения.

Статья 7. Паспорт особо охраняемой природной территории областного значения

1. Паспорт особо охраняемой природной территории областного значения утверждается уполномоченным на то органом Администрации области.

2. Паспорт особо охраняемой природной территории областного значения должен содержать:

наименование особо охраняемой природной территории;

сведения о площади, описание местонахождения и границ особо охраняемой природной территории, а также ее план;

краткое описание природных характеристик особо охраняемой природной территории;

режим охраны и государственного контроля, установленный для особо охраняемой природной территории;

допустимые виды использования особо охраняемой природной территории;

установленный режим охранной зоны особо охраняемой природной территории;

перечень земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, с указанием местонахождения, границ участка и прав владения и пользования участком;

наименование и юридический адрес физического или юридического лица, взявшего на себя обязательство по охране и государственному контролю особо охраняемой природной территории и обеспечению установленного для нее режима;

список объектов охраны;

иные сведения.

Статья 8. Финансирование особо охраняемых природных территорий

Финансирование особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляется за счет:

средств областного бюджета;

собственных средств природоохранных учреждений, в том числе полученных от деятельности, не противоречащей их задачам;

средств организаций, на которые решением об образовании особо охраняемых природных территорий возложена обязанность осуществлять содержание и охрану данных территорий;

других финансовых источников, не запрещенных законом.

Глава III. Полномочия органов государственной власти области
в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых
природных территорий

Статья 9. Полномочия областного Совета народных депутатов в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий

Областной Совет народных депутатов:

принимает законы области, регулирующие отношения в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

принимает областные целевые программы в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

утверждает расходы областного бюджета на финансирование организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством.

Статья 10. Полномочия Администрации области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий

Администрация области:

утверждает по согласованию с органами управления муниципальных образований и специально уполномоченными на то территориальными государственными органами в области охраны окружающей природной среды схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий области;

принимает решения об образовании или ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон, утверждает их границы;

утверждает положения об особо охраняемых природных территориях регионального значения и их охранных зонах, вносит в них изменения и дополнения;

принимает решения об образовании на землях, прилегающих к особо охраняемым природным территориям регионального значения, охранных зон или округов, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны, с различным режимом хозяйственной деятельности, утверждает их границы;

принимает решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий области в соответствии с действующим законодательством;

формирует областные целевые программы в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий и обеспечивает их реализацию;

осуществляет государственное управление и государственный контроль в сфере образования и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

создает структурные подразделения для охраны и государственного контроля особо охраняемых природных территорий регионального значения и утверждает положения о них;

утверждает кадастровые сведения об особо охраняемых природных территориях, находящихся на территории области;

обеспечивает учет особо охраняемых природных территорий при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки;

обеспечивает охрану особо охраняемых природных территорий областного значения;

определяет специально уполномоченный орган в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

финансирует из средств областного бюджета содержание и охрану особо охраняемых природных территорий областного значения;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и области.

Глава IV. Государственный контроль в сфере особо охраняемых
природных территорий

Статья 11. Государственный контроль в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий

1. Задачей государственного контроля в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований законодательства об особо охраняемых природных территориях.

2. Государственный контроль в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий области осуществляется специально уполномоченным органом Администрации области и федеральными органами исполнительной власти в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в пределах их полномочий в соответствии с действующим законодательством.

Статья 12. Права должностных лиц специально уполномоченного органа Администрации области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий области

1. Должностные лица специально уполномоченного органа в области охраны и государственного контроля за использованием объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий областного значения наделяются полномочиями государственных инспекторов и имеют право:

проверять у юридических лиц и граждан документы, разрешающие осуществлять пользование животным миром, находящимся на особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения, выданные органом внутренних дел, на хранение и ношение огнестрельного оружия;

привлекать к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добывания объектов животного мира, полученной от них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки;

изымать у нарушителей незаконно добытую продукцию, оружие и другие орудия добывания объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном порядке;

хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие;

применять физическую силу, специальные средства, служебное оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие;

проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях и в охранных зонах, прилегающих к этим территориям;

составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, совершенных на особо охраняемых природных территориях областного значения, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.11, 8.33, 8.34, 8.35, 8.36, частями 1 и 3 статьи 8.37, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, и доставлять нарушителей в соответствии со статьей 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на особо охраняемых природных территориях областного значения, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.11, 8.33, 8.34, 8.35, 8.36 и частями 1 и 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе должностные лица специально уполномоченного органа в сфере охраны и использования объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий областного значения, перечень которых утвержден Администрацией области;

беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся в пределах границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, для проверки соблюдения требований федерального и областного законодательства об особо охраняемых природных территориях.

2. Должностные лица по осуществлению государственного контроля и охране особо охраняемых природных территорий областного значения пользуются правом ношения форменной одежды, нагрудного знака и знаков различия.

3. Должностные лица в сфере осуществления государственного контроля и охраны особо охраняемых природных территорий областного значения подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств областного бюджета.

Статья 13. Мониторинг особо охраняемых природных территорий области

1. Мониторинг особо охраняемых природных территорий области представляет собой систему наблюдений за экологическим состоянием этих территорий и находящихся на них природных объектов для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза состояния, предупреждения негативных процессов и устранения их последствий.

2. К ведению мониторинга могут привлекаться специалисты других государственных и иных учреждений на договорной основе.

3. Ведение мониторинга особо охраняемых природных территорий области осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и использовании особо охраняемых природных территорий

1. Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. При этом граждане и их объединения могут создавать общественные фонды поддержки особо охраняемых природных территорий области.

2. Администрация области информирует население о вновь созданных и действующих особо охраняемых природных территориях, учитывает предложения граждан и общественных объединений при осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.

Глава V. Особенности правового статуса отдельных категорий особо
охраняемых природных территорий областного значения

Статья 15. Охраняемые водно-болотные угодья

1. Охраняемые водно-болотные угодья являются особо охраняемыми природными территориями областного значения.

2. Придание территории статуса охраняемого водно-болотного угодья определяется на основании научных исследований в соответствии с общепринятыми международными критериями и осуществляется внесением его в перечень охраняемых водно-болотных угодий областного значения, утверждаемый постановлением губернатора области по согласованию со специально уполномоченными на то территориальными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и органами управления муниципальных образований.

З. На территории охраняемого водно-болотного угодья запрещаются все виды природопользования, вызывающие деградацию местообитаний водоплавающих и околоводных птиц.

Статья 16. Территории традиционного природопользования

1. Территории традиционного природопользования - это особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера области.

2. Традиционное природопользование коренными малочисленными народами Севера области есть исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного и растительного мира, других природных ресурсов.

3. Территории традиционного природопользования могут быть федерального значения, регионального или местного значений.

4. Правовой режим территорий традиционного природопользования устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законом области и утвержденным положением о территориях традиционного природопользования, органами местного самоуправления с участием лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных представителей.

5. Целью образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования являются:

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;

сохранение и развитие самобытной культуры малочисленных народов;

сохранение на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия.

Глава VI. Охрана особо охраняемых природных территорий области

Статья 17. Охрана особо охраняемых природных территорий области

1. Охрана особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляется в порядке, определяемом Администрацией области.

2. Охрана особо охраняемых природных территорий областного значения осуществляется инспекциями специально уполномоченного органа Администрации области в соответствии с утвержденными положениями о них.

Статья 18. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий

Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий устанавливается действующим законодательством.

Глава VII. Ликвидация особо охраняемых природных территорий области

Статья 19. Основания и порядок ликвидации особо охраняемых природных территорий области

1. Особо охраняемые природные территории области могут быть ликвидированы по следующим основаниям:

объекты, для охраны которых образована особо охраняемая природная территория, перестали нуждаться в особой охране;

объекты, для охраны которых образована особо охраняемая природная территория, прекратили свое существование в результате чрезвычайных событий, и их восстановление стало невозможным.

2. Решение о ликвидации особо охраняемой природной территории принимается на основании материалов комплексного экологического обследования ее территории в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Закона, прошедших государственную экологическую экспертизу.

3. Особо охраняемые природные территории регионального значения могут быть ликвидированы по решению образовавшего их органа государственной власти области.

Глава VIII. Заключительные положения

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его первого официального опубликования.

2. Часть 2 статьи 11 и статья 12 вступает в силу с 01 января 2008 года.

Л.В.Коротков