Заявление Прокурора Амурской области от 25 декабря 2006 г. N 7-09/68-06 "О признании недействующим постановления Губернатора области от 25.09. 2006 N 513 "Об утверждении ведомственных целевых программ "Развитие и поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на 2006-2008 годы в Амурской области" и "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на 2006-2008 годы"

25.09.2006 Губернатором Амурской области принято постановление N 513, которым утверждены ведомственные целевые программы "Развитие и поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на 2006-2008 годы в Амурской области" и "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на 2006-2008 годы" (в средствах массовой информации не опубликовано).

Данное постановление противоречит федеральному и областному законодательству. В соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 21 ФЗ РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Общие принципы, порядок формирования, утверждения, финансирования областных целевых программ и контроль за ходом их реализации установлены Законом Амурской области от 04.07.2003г. N 224-ОЗ "Об областных целевых программах".

По характеру решаемых проблем программы подразделяются на:

экономические - направленные на развитие и повышение эффективности отраслей экономики области, в результате осуществления которых должен быть получен экономический эффект;

инновационные - направленные на разработку новых или усовершенствованных технологий, видов продукции и внедрение их в производство в целях получения социально-экономического эффекта;

социальные - направленные на повышение уровня и качества жизни граждан, осуществление которых предполагает социальный эффект;

природоохранные - направленные на улучшение состояния окружающей среды, уменьшение неблагоприятного воздействия на природные системы, сохранение биологического разнообразия, обеспечение экологической безопасности (ст. 2 Закона области N 224-ОЗ).

Разграничение на ведомственные и неведомственные программы законом области не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Закона Амурской области от 04.07.2003 N 224-ОЗ Амурский областной Совет народных депутатов утверждает каждую программу законом области на весь период ее действия.

Одновременно с проектом закона области об областном бюджете на очередной финансовый год Администрация области вносит на рассмотрение областного Совета народных депутатов проект перечня программ, предлагаемых к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году.

В перечне областных целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета, утвержденных Законом области от 23.12.2005 N 128-ОЗ "Об областном бюджете на 2006 г.", названные программы отсутствуют, следовательно, данные программы не утверждены областным Советом народных депутатов.

Программа "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на 2006-2008 гг." предусматривает выделение средств из областного бюджета в размере 7408 тыс. руб. и внебюджетных источников в размере 100263 тыс. руб., программа "Развитие и поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на 2006-2008 гг. в Амурской области" предусматривает выделение средств областного бюджета в размере 120 тыс. руб., т.е. программы предусматривают областное бюджетное финансирование.

Поскольку на финансирование экономических и инновационных программ направляются не менее 30 процентов средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию всех программ в очередном финансовом году (п.5 ст.5 Закона области N 224-ОЗ), и данные программы предусматривают бюджетное финансирование, они носят экономический характер.

Согласно п. "а" ч. 1 ст. 54 Устава Амурской области, Администрация области разрабатывает для представления Губернатором области в областной Совет проекты областного бюджета, а также проекты государственных программ социально-экономического развития области. Полномочия Губернатора области, отраженные в Уставе области, не предоставляют ему право на утверждение социально-экономических программ области.

Администрацией области разрабатывается и утверждается только типовой макет программы, предлагаемой к утверждению (п. 2 ст.4 Закона области N 224-ОЗ), а не сама целевая программа, какой бы характер она не носила. Таким образом, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти Амурской области при принятии постановления N 513 от 25.09.2006 "Об утверждении ведомственных целевых программ... на 2006-2008 годы" вышел за рамки своих полномочий, т.е. названное постановление принято неуполномоченным должностным лицом.

К тому же, в нарушение ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, утвержденные Губернатором области программы не были опубликованы для всеобщего сведения, несмотря на то, что программы рассчитаны на организацию обучения и повышение квалификации кадров, работающих в сельскохозяйственных кооперативах и сельскохозяйственных потребительских кооперативах. Отсутствие опубликования ведет к невозможности реализации утвержденных мероприятий, направленных на обучение кадрового состава сельхозкооперативов, о возможности реализации прав граждан, работающих в сельхозкооперации, на обучение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, п. 1 ст. 251 ГПК РФ, ст. 22 п. 2 ФЗ РФ "О прокуратуре РФ", ч. 3 ст. 15 Конституции РФ,

прошу:

постановление Губернатора области N 513 от 25.09.2006 "Об утверждении ведомственных целевых программ "Развитие и поддержка сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации на 2006-2008 годы в Амурской области" и "Развитие и поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации в Амурской области на 2006-2008 годы" признать недействующим со дня его принятия.

В судебное заседание вызвать:

представителя прокуратуры области,

представителя администрации Амурской области.

Приложение: на ____ листах.

Прокурор Амурской области

В.Т. Чистов