Заявление Прокурора Амурской области от 23 октября 2006 г. N 7-09/49-06 "О признании недействующим Закона Амурской области от 08.12.2003 N 271-ОЗ "Об отходах производства и потребления" (в части)"

Амурским областным Советом народных депутатов 27.11.03 принят Закон Амурской области от 08.12.2003 N 271-ОЗ "Об отходах производства и потребления", который опубликован в газете "Амурская правда" 10.12.2003 (далее Закон области N 271-ОЗ).

В силу ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Однако данный закон (в части) противоречит положениям федерального законодательства, а именно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Абзац 10 п.2 ст. 16 Закона области предусматривает привлечение в установленном порядке физических лиц к ответственности в рамках государственного контроля за деятельностью в сфере обращения с отходами.

Указанное положение противоречит абзацу 11 п.2 ст.25 Федерального закона N 89-ФЗ, предусматривающему в рамках государственного контроля привлечение к ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статья 17 Закона области N 271-ОЗ предусматривает обязанность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица по организации и осуществлению производственного контроля, а также определение порядка осуществления производственного контроля.

В силу ст.26 Федерального закона N 89-ФЗ данные обязанности установлены лишь в отношении юридических лиц: "юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяет по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами".

Кроме того, проведение производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в силу подпункта "в" п.3 Положения о лицензировании деятельности пo сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 254, предусмотрено также в отношении юридических лиц. К лицензионным требованиям и условиям осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов в отношении индивидуальных предпринимателей относится наличие у последних профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) и право работы с опасными отходами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова "утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 254" следует читать как "утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524"

Таким образом, статья 17 Закона области N 271-ОЗ противоречит вышеуказанному положению Федерального закона, возлагает на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере обращения отходов, дополнительные обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 45, 251 ГПК РФ,

прошу :

Признать недействующими абзац 10 п.2 ст. 16, ст.17 Закона Амурской области от 08.12.2003 N 271-ОЗ "Об отходах производства и потребления" со дня принятия.

В судебное заседание вызвать представителя Амурского областного Совета народных депутатов.

О дне слушания известить прокурора Амурской области.

Приложение: 1) выписка из Закона Амурской области от 08.12.2003 N 271-ОЗ со справкой об опубликовании;

2) выписка из Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ;

3) копия заявления для ответчика.

И.О. прокурора Амурской области

А.В. Щербаков