Протест Прокурора Амурской области от 7 июня 2006 г. N 7-10/45-06 "На Закон Амурской области от 20.12.05 N 117-ОЗ "Об аварийно-спасательной службе области и статусе спасателей"

ГАРАНТ:

См. также Закон Амурской области от 5 октября 2006 г. N 231-ОЗ "О внесении изменения в статью 15 Закона Амурской области "Об аварийно-спасательной службе области и статусе спасателей"

Амурским областным Советом народных депутатов 30.11.05 принят Закон Амурской области "Об аварийно-спасательной службе области и статусе спасателей" N 117-ОЗ, который подписан Губернатором Амурской области 20.12.05. Статьи 1-5 Закона были опубликованы в газете "Амурская правда" 27.12.05. Статьи 6-16 Закона опубликованы в газете "Амурская правда" 30.12.05. Вступил Закон в силу по истечении десяти дней после дня первого официального опубликования.

Указанный Закон в части абз.2 ч. 3 ст. 15 противоречит нормам федерального законодательства.

В соответствии с п. "з" ч.1 ст. 72 Конституции РФ установление осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации.

Абз. 2 ч.3 ст. 15 Закона Амурской области предусмотрено, что уполномоченный орган и подведомственные ему аварийно-спасательные формирования, иные участники ликвидации чрезвычайной ситуации, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, от возмещения причиненного ущерба освобождаются.

Вместе с тем, в силу ст. 1067 ГК РФ вред, причиненный в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, угрожающей самому причинителю вреда или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами, должен быть возмещен лицом, причинившим вред.

Кроме того, согласно ст. 17 Федерального закона от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, обслуживающие организации по договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный указанным организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в случае, предусмотренном п. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона. Размер ущерба и порядок его возмещения определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 12 Федерального закона от 22.08.95 N 151 (в ред. от 22.08.04 N 122-ФЗ, от 09.05.05 N 45-ФЗ) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусмотрено, что приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, причинитель вреда может быть освобожден от обязанности возмещения вреда при определенных обстоятельствах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23 Федерального закона "О прокуратуре РФ,

предлагаю:

1. Закон Амурской области от 20.12.05 N 117-ОЗ "Об аварийно-спасательной службе области и статусе спасателей" привести в соответствие со ст. 1067 Гражданского кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона от 22.08.95 N 151-ФЗ (в ред. от 22.08.04 N 122-ФЗ, от 09.05.05 N 45-ФЗ) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

2. Протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании Амурского областного Совета народных депутатов.

3. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщить прокурору области в письменном виде.

Прокурор области

В.В.Сизов