Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 21 декабря 2006 г. N 21/678 "О проекте закона Амурской области "Об областной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Амурской области на 2007-2010 годы"

2.1. Анализ ситуации

Несмотря на экономические трудности, в области сложилась и действует определенная система по развитию физической культуры и спорта, стержень которой составляют горрайспорткомитеты, облспортуправление, областные общественные федерации по видам спорта, спортклубы "Буревестник", "Спартак", "Урожай", подведомственные спортивные организации "Динамо", "Юность России" и спортивные школы.

Идет процесс становления деятельности созданного областного государственного учреждения "Областной центр развития спорта" с межмуниципальными филиалами на базе спортобъектов в г. Райчихинск и г. Свободный. Задача центра: проведение областных и межмуниципальных соревнований; селекция, отбор и подготовка молодых и перспективных спортсменов в составе сборных команд области для участия в соревнованиях Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации.

В области зарегистрировано более 50 видов спорта с охватом занимающихся в количестве 90 тысяч человек, что составляет 10,2% от населения области (средний процент по Дальневосточному федеральному округу - 11,5%, в экономически развитых странах этот показатель составляет 40-60%).

Не развивается система муниципальных спортивных школ и клубов (детско-юношеских спортивных школ (далее - ДЮСШ), специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (далее - СДЮШОР), детско-юношеских клубов физической подготовки (далее - ДЮКФП). Их общее количество - 32 единицы. Причем в шести районных муниципальных образованиях они отсутствуют полностью.

Охват детей возраста 6-15 лет обучением в спортшколах области - 9,5% (социальная норма - 20%).

Процент занимающихся в спортивных секциях непосредственно в учебных заведениях остается низким: школы - 30,6%, начальное профессиональное образование (далее - НПО) - 36,6%, средние специальные учебные заведения (далее - ССУЗ) - 33,4%, высшие учебные заведения (далее - ВУЗ) - 24,6%. Это связано с недостатком спортивной базы и ограничением в зарплате учителей физической культуры за внеклассную работу (12-15% ставки).

Обеспеченность области физкультурными кадрами составляет 71% от социальной нормы, площадями спортивных залов - 42%. До 70% физкультурных кадров имеет возраст старше 45-55 лет. Практически 65% сельских поселений не имеет инструкторов-организаторов по спорту, а оплата работающих инструкторов, как правило, договорная и крайне низкая.

В городах области аналогичная ситуация. 82% спортивной базы (спортзалы) относятся к ведомственной закрытой сети (школы, НПО, ССУЗ, ВУЗ), имеют ограничения доступности, а вместе с повышением стоимости аренды, физкультурных и спортивных услуг стали практически недоступны для горожан.

Система управления физической культурой и спортом не является оптимальной как на областном (межведомственном), так и муниципальном (городском, районном) уровнях.

"Размытость" управленческих функций и структур объясняется слиянием органов управления физической культурой и спортом с другими организациями в сфере образования, культуры, молодежи. В 27 городских и районных муниципальных образованиях:

самостоятельных комитетов, отделов, управлений по физической культуре и спорту - 14;

специалистов в составе смешанных структур - 10,

специалистов при администрациях - 2;

отсутствуют - в одном муниципальном образовании.

Недостаточно стимулируются и используются возможности общественных физкультурно-спортивных организаций в управленческой деятельности.

2.2. Описание проблемы

Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничиваются полномочия и функции государственной и муниципальной спортивной политики, поэтому имеется целый ряд проблемных вопросов.

Один из таких вопросов связан с ошибочными приоритетами, когда на уровне городских, районных спорткомитетов одним из главных показателей является не приобщение населения к массовому физкультурно-спортивному движению, а подготовка группы спортсменов к выступлению на спартакиаде и чемпионатах разного уровня. В результате нарушаются пропорции в расходовании муниципальных средств в ущерб массовому "спорту для всех", развитию материально-технической, спортивной базы, обустройству спортивными сооружениями дворов, микрорайонов, содержанию методистов по спорту, поддержке объединений спортивной направленности.

Функциональные задачи и бюджетные средства государственных и муниципальных органов управления физической культурой и спортом предполагают формирование системы государственного заказа на деятельность по развитию физической культуры и видов спорта.

Массовыми видами спорта в области являются: волейбол, которым занимаются 13884 человека, баскетбол - 12840 человек, футбол - 8492 человека, легкая атлетика - 6770 человек, настольный теннис - 4430 человек, плавание - 2380 человек. Такими видами спортивных единоборств, как бокс, борьба вольная, самбо, рукопашный бой, каратэ занимаются более 6000 человек.

Ежегодно 23-27 спортсменам присваивается звание "Мастер спорта России", 7-10 человек занимают 1-3 места на первенствах и чемпионатах России, Азии, Европы и мира. Высшие достижения амурских спортсменов связаны, как правило, с неолимпийскими видами спорта (гиревой спорт, каратэ, самбо, пауэрлифтинг, бодибилдинг) и выступлениями наших ветеранов спорта.

Амурские любительские команды по баскетболу, волейболу, футболу и хоккею участвуют в первенстве России среди команд высшей лиги, 1-2-3 лиг, а сборные команды области - в зимних и летних Спартакиадах учащихся и молодежи России.

Бюджетное финансирование физической культуры в муниципальных образованиях городов и районов не обеспечивает развитие ни массового, ни детского спорта и едва покрывает расходы, связанные с проведением и участием в областных спартакиадах. Бюджетные расходы муниципальных образований в среднем ежегодно составляют 23-24,5 млн. рублей, или 26,5 рублей на 1 жителя.

Удельный вес расходов областного и муниципальных бюджетов на физическую культуру и спорт в общем объеме консолидированного бюджета области составляет 0,54%, или из расчета на 1 жителя области - 91 рубль (против 178 рублей в Дальневосточном федеральном округе).

В целях реализации государственной политики в части развития физической культуры и спорта в области с 2002 по 2005 годы действовала региональная целевая программа " Развитие физической культуры и спорта на территории Амурской области". На реализацию данной программы из средств областного бюджета за истекший период было выделено более 61 млн. рублей. Денежные средства направлены на строительство и реконструкцию спортивных сооружений, на поддержку массового спорта и развитие спорта высших достижений, на укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности, на поддержку деятельности областных спортивных клубов.

Реализация мероприятий программы позволила улучшить условия для занятий физической культурой и спортом. Построены стадионы в г.Тында и п.Серышево, спортивный зал к СПОШ N 4 в г.Благовещенске.

К финалам областных спартакиад реконструированы стадионы в городах Зея, Шимановск, Свободный, в п. Архара, в селах Поярково, Тамбовка, Константиновка. Около 3 млн. рублей израсходовано на приобретение спортинвентаря и оборудования для 18 детско-юношеских спортивных школ. Обеспечивалось участие амурских спортсменов в соревнованиях различного ранга, осуществлялась финансовая помощь областным спортивным клубам на организацию и проведение комплексных спартакиад среди различных групп населения.

В период с 2002 по 2005 годы увеличилось число систематически занимающихся физической культурой и спортом с 9,6% до 10,2% от числа проживающих на территории. Процент обеспеченности спортивными сооружениями составил 40,8% от социальных норм.

Благодаря реализации мероприятий областной целевой программы удалось привлечь средства муниципальных образований на укрепление материально-технической базы, организацию спортивно-массовой и оздоровительной работы.

2.3. Оценка действующих мер социально-экономической политики в сфере действия программы

В настоящее время на территории Российской Федерации осуществляются мероприятия в рамках утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы".

Цель программы - создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Поэтапная реализация программы предполагает увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30% от общего числа граждан Российской Федерации; увеличение показателя обеспеченности спортивной инфраструктурой до 30 объектов на 100 тыс. жителей; увеличение количества квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, до 300 тыс. человек; ежегодный прирост количества граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, на 30%.

Программой предусматривается финансовая поддержка из федерального бюджета на осуществление строительства спортивных сооружений в территориях в размере 50 % от стоимости объекта при условии заключения соглашений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации об их участии в финансировании мероприятий программы за счет средств бюджетов Российской Федерации.

Для эффективной реализации федеральной целевой программы, концепции развития физической культуры и спорта в Амурской области на 2006-2009 годы, утвержденной постановлением губернатора области от 2 мая 2006 года N 203, необходим комплексный подход к решению задач и консолидации всех заинтересованных ведомств, органов государственной власти, местного самоуправления, что возможно только в рамках областной целевой программы, реализация которой будет направлена на развитие организационно-управленческих структур в сфере физической культуры и спорта, общественного физкультурно-спортивного движения, детско-юношеского спорта, укрепление материально-технической базы, строительство и реконструкцию спортивных сооружений, пропаганду здорового образа жизни.

Реализация настоящей программы основывается на следующих принципах:

взаимодействие органов исполнительной, законодательной власти всех уровней, общественных спортивных объединений в вопросах развития физической культуры и спорта;

доступность, непрерывность и преемственность процесса физического воспитания и образования для всех категорий и групп населения;

дифференцированный подход к организации мероприятий по развитию физической культуры и спорта с учетом специфики муниципальных образований и государственной целевой установки на развитие массовой физической культуры и спорта высших достижений.