Постановление Амурского областного Совета народных депутатов (четвертый созыв) от 24 мая 2007 г. N 26/278 "О проекте закона Амурской области "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями"

См. также Закон Амурской области от 12 октября 2007 г. N 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями"

Рассмотрев проект закона Амурской области "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями", внесенный в порядке законодательной инициативы губернатором области, областной Совет народных депутатов

постановляет:

1. Принять проект закона Амурской области "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями" в первом чтении.

2. Направить указанный законопроект губернатору области, депутатам областного Совета народных депутатов, в представительные органы местного самоуправления для внесения поправок, в прокуратуру области, отдел законодательства субъектов Российской Федерации по Амурской области Управления Минюста России по Дальневосточному федеральному округу для внесения замечаний и предложений в срок до 8 июня 2007 года.

3. Комитету областного Совета народных депутатов по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение областного Совета народных депутатов во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель областного Совета

О.А.Турков

Вносится
губернатором области
Проект

Закон
Амурской области
"Об основах взаимодействия органов государственной власти
Амурской области с некоммерческими
организациями"

Настоящий Закон определяет цели, основные принципы и формы взаимодействия органов государственной власти Амурской области (далее -органы государственной власти) с некоммерческими организациями, в том числе благотворительными.

Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, участниками которых являются политические партии, иные политические объединения, профсоюзы, объединения работодателей, а также объединения, созданные по признаку национальности и религиозности.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Законе используются следующие понятия:

социальная политика области - деятельность государственных и общественных институтов области, связанная с решением актуальных проблем жизнеобеспечения граждан путем организации взаимодействия между социальными группами и индивидами по поводу поддержания и повышения доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, развития отраслей социальной сферы, предотвращения и регулирования социальных конфликтов, осуществления социальных программ и проектов, вовлечения дополнительных, в том числе внебюджетных ресурсов, создания и распределения общественных благ в интересах основных социальных групп населения области;

целевая социальная программа некоммерческой организации, в том числе благотворительная программа - комплекс мероприятий, разработанный некоммерческой организацией, объединенный по функциональным, финансовым и иным признакам и направленный на решение социально значимых проблем области;

социальный заказ - комплекс мероприятий, направленных на реализацию программ областного значения и финансируемых за счет средств областного бюджета;

некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками;

грант - целевое финансирование в виде субсидии, предоставляемое из областного бюджета на решение социально значимых проблем, не вошедших в структуру государственного социального заказа;

благотворительная деятельность - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;

благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев;

добровольческая деятельность (волонтерство) - добровольная безвозмездная социально значимая деятельность добровольцев (волонтеров), реализуемая гражданами самостоятельно и/или по поручению некоммерческой организации;

форма взаимодействия - конкретный способ совместных действий органов государственной власти и некоммерческих организаций, основанный на принципах взаимодействия и направленный на достижение целей взаимодействия, указанных в настоящем Законе.

Статья 2. Правовая основа взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями

Правовую основу взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (основной Закон) Амурской области, настоящий Закон и иные правовые акты области.

Статья 3. Цели взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций

Целями взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями на территории области являются:

совершенствование нормативной правовой базы, стимулирующей развитие общественной активности и привлечение социальных и экономических инвестиций из внебюджетных источников;

повышение эффективности реализации социальной политики;

повышение качества предоставляемых населению социальных услуг;

формирование системы действенного общественного контроля за деятельностью органов государственной власти;

создание благоприятного социально-экономического климата;

обеспечение общественного согласия на основе сбалансированности интересов и потребностей государственных и общественных институтов.

Статья 4. Принципы взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций

Взаимодействие органов государственной власти и некоммерческих организаций осуществляется на основе принципов:

партнерского сотрудничества органов государственной власти и некоммерческих организаций;

поддержки целевых социальных программ некоммерческих организаций;

гласности;

признания права некоммерческих организаций на участие в формировании и реализации мероприятий социальной политики области;

взаимного контроля и ответственности участников взаимодействия, в том числе:

- контроля со стороны органов государственной власти за целевым и эффективным использованием средств бюджета, государственного имущества, предоставленных некоммерческим организациям в соответствии с действующим законодательством;

- общественного контроля за реализацией мероприятий в соответствии с законодательством;

- ответственности сторон за выполнение взятых на себя обязательств;

невмешательства органов государственной власти во внутренние дела некоммерческих организаций, деятельность которых не противоречит законодательству.

Статья 5. Формы взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций

1. Основными формами взаимодействия органов государственной власти с некоммерческими организациями являются:

поддержка деятельности некоммерческих организаций;

участие некоммерческих организаций в разработке и реализации областных целевых программ или их отдельных мероприятий в порядке, установленном иными нормативными правовыми актами области;

обсуждение и экспертиза проектов социально значимых законов области некоммерческими организациями;

проведение совместных акций и мероприятий;

информационный обмен в порядке, установленном правовыми актами области;

методическая, консультативная, организационная помощь некоммерческим организациям;

иные формы взаимодействия, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

2. Органы государственной власти взаимодействуют с некоммерческими организациями в следующих сферах:

социальная поддержка ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных социально незащищенных категорий населения области;

защита семьи, детства, материнства и отцовства;

развитие детского и молодежного общественного движения, поддержка детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, осуществляющих работу с детьми и молодежью;

профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде;

гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание, сохранение и популяризация отечественного исторического и культурного наследия, поддержка проектов в области культуры и искусства;

досуг жителей области;

образование и просветительство;

физическая культура, популяризация здорового образа жизни;

охрана окружающей среды;

защита прав граждан;

укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений, профилактика экстремизма и ксенофобии;

развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления;

в иных сферах, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

Статья 6. Поддержка деятельности некоммерческих организаций

Органы государственной власти области в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

целевое финансирование отдельных общественно полезных программ некоммерческих организаций по их заявкам (государственные гранты);

заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

размещение социального заказа на выполнение различных государственных программ социального направления, размещаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

иные формы поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 7. Предоставление грантов

1. Уполномоченный орган Администрации области принимает решение о предоставлении грантов для осуществления целевых социальных программ некоммерческих организаций, реализации общественно-гражданских инициатив. Положение о грантах утверждается губернатором области.

2. Гранты предоставляются по результатам проведения открытых публичных конкурсов. Объявление о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до проведения конкурса.

3. Конкурсы по предоставлению грантов некоммерческим организациям проводятся уполномоченным органом Администрации области в соответствии с порядком, установленным губернатором области.

Статья 8. Общественные советы

1. Для обеспечения взаимодействия некоммерческих организаций и органов государственной власти, учета интересов жителей области при выработке и реализации социальной политики органы государственной власти могут создавать общественные советы, осуществляющие общественной контроль, а также экспертные, консультативные, координационные и другие функции.

2. В целях осуществления взаимодействия органов государственной власти и благотворительных организаций может создаваться общественный Благотворительный совет при Администрации области. Положение о Благотворительном совете при Администрации области утверждается губернатором области.

Статья 9. Реестр некоммерческих организаций Амурской области

1. Формирование Реестра некоммерческих организаций Амурской области, взаимодействующих с Администрацией области, являющихся участниками реализации областных целевых программ, исполнителями социального заказа или получателями гранта (далее - Реестр), осуществляется уполномоченным органом Администрации области.

2. В структуру Реестра отдельным разделом входит список недобросовестных некоммерческих организаций.

3. В структуре Реестра может создаваться отдельным разделом реестр благотворительных организаций области. В реестр благотворительных организаций включаются благотворительные организации, занимающиеся более года на территории области деятельностью, направленной на решение социально значимых проблем непосредственно в области.

4. Порядок ведения Реестра устанавливается губернатором области.

Статья 10. Добровольческая деятельность

1. Органы государственной власти содействуют развитию добровольческой деятельности.

2. Добровольческая деятельность осуществляется в следующих формах:

оказание помощи в виде безвозмездной услуги благополучателям; осуществление общественно полезной деятельности, участие в реализации благотворительных программ.

Статья 11. Контроль за целевым и рациональным использованием субсидии, выделяемой из областного бюджета некоммерческим организациям на выполнение государственного социального заказа и предоставление грантов

1. Некоммерческие организации, получившие в соответствии с настоящим Законом субсидию, обязаны использовать ее по целевому назначению и представлять уполномоченному органу отчеты об использовании полученных средств по форме, установленной губернатором области.

2. Контроль за целевым и рациональным использованием субсидии осуществляет уполномоченный орган Администрации области.

Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его первого официального опубликования.

Губернатор

Амурской области

Л.В.Коротков

г.Благовещенск

__________ 2007 г.

N ______