Постановление Правительства Амурской области от 23 июня 2010 г. N 329 "Об утверждении Программы социальной поддержки детей-инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в Амурской области на 2010-2012 годы "Мы вместе"

В целях социальной интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, развития программ их реабилитации, а также преодоления изолированности семей, имеющих детей-инвалидов, образования новых социальных связей Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу социальной поддержки детей-инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в Амурской области на 2010-2012 годы "Мы вместе".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Амурской области В.Г. Анисимову.

Губернатор области

О.Н. Кожемяко

Программа
социальной поддержки детей-инвалидов, семей, имеющих
детей-инвалидов, в Амурской области на 2010-2012 годы
"Мы вместе"
(утв. постановлением Правительства Амурской области от 23 июня 2010 г. N 329)

I. Паспорт Программы

Основание для разработки Программы (для программ, планируемых к реализации)	Участие в конкурсном отборе программ субъектов, объявленном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд)
Орган управления Программой	Правительство области
Администратор Программы	Министерство социальной защиты населения области
Основные разработчики и исполнители Программы	Министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области; ГКУ АО "Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта", ГУЗ "Амурская областная детская клиническая больница", ГУ СО Амурской области "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон", ГУ СО Амурской области "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" "Соната", ОГУЗ Амурский областной детский санаторий "Василек", ГУ АО "Белогорский комплексный центр социального обслуживания", ГКУ АО "Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада", ГКУ АО "Зейский комплексный центр социального обслуживания населения "Родник", ГОУ СПО "Амурский медицинский колледж", ГОУ СПО "Амурский педагогический колледж", бизнес-структуры: ООО "Амурский Медиа Центр"; областные общественные организации: АООО "Родительский комитет", АООО "Ассоциация деловых женщин Приамурья", Амурская региональная общественная молодежная организация активного отдыха "Экстремальный Здоровый Отдых на Природе"
Срок реализации Программы	2010-2012 годы
Цель Программы	Преодоление изолированности семей, имеющих детей-инвалидов, образование новых социальных связей, получение социальных навыков, социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников; развитие программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов, организация региональных фестивалей и выставок художественного и прикладного творчества, спартакиад
Задачи Программы	Социализация детей-инвалидов, интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников; оздоровление и реабилитация детей-инвалидов. Повышение качества предоставляемых услуг по оздоровлению и реабилитации детей-инвалидов; оказание социальной поддержки семьям, воспитывающим детей-инвалидов; социокультурная реабилитация и адаптация детей-инвалидов; методическое обеспечение, информационная поддержка Программы
Целевая группа, на которую направлена деятельность по Программе (количественные и качественные показатели указаны в главе III настоящей Программы)	Дети-инвалиды, проживающие в семьях; семьи, воспитывающие детей-инвалидов, в том числе семьи, в которых оба родителя или один из родителей являются безработными
Перечень основных мероприятий Программы	Внедрение на базе социальных учреждений области "Службы сопровождения"; отработка коррекционно-реабилитационных технологий в областных социальных учреждениях, в рамках которых предусмотрены мероприятия, направленные на работу с детьми-инвалидами и их семьями; реализация проекта "Остров сбывающихся надежд", направленного на создание равных возможностей в получении среднего профессионального образования, интеграцию подростков-инвалидов и их семей в социум на базе ГОУ СПО "Амурский медицинский колледж"; создание рекреационной зоны в студенческом общежитии на базе ГОУ СПО "Амурский педагогический колледж"; проведение интегрированных профильных смен "Сердце дружбой согрето" на базе детских оздоровительных учреждений области; предоставление реабилитационных и оздоровительных услуг детям-инвалидам на базах социально-реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями; оказание оздоровительных услуг на базе областного государственного учреждения здравоохранения "Амурский областной детский санаторий "Василек"; приобретение специализированного реабилитационного оборудования для областных реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями; создание "Комнаты целебного воздуха"; развитие службы раннего вмешательства "Забота" на базе ОГУЗ "Амурская областная детская клиническая больница" для совершенствования реабилитационной помощи детям-инвалидам с нарушениями двигательных функций; оказание государственной социальной помощи семьям с детьми-инвалидами, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе семьям, в которых один или оба родителя не работают; реализация мероприятий по организации досуга молодежи с ограниченными возможностями здоровья в рамках долгосрочной целевой программы "Молодежь Амурской области 2009-2011 годы"; проведение областных интегрированных фестивалей детского художественного творчества "Мы вместе"; проведение областных спартакиад воспитанников коррекционных образовательных учреждений интернатного типа по видам спорта с участием детей-инвалидов; проведение фестиваля творчества в рамках интегрированных смен "Сердце дружбою согрето", организуемых на базе детских оздоровительных учреждений; участие детей-инвалидов в фестивалях, спартакиадах межрегионального и всероссийского уровней; проведение курсов повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения; участие специалистов органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования области в межрегиональных, всероссийских конференциях, форумах; создание цикла социальных сюжетов; создание информационных роликов; размещение наружной рекламы; выпуск информационных буклетов
Объем и источники финансирования Программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования Программы)	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы, составляет 297358,218 тыс. руб., в том числе по годам: 2010 год - 102878,51 тыс. руб; 2011 год - 97965,459 тыс. руб; 2012 год - 96514,249 тыс. руб. Источник финансирования Программы: средства областного бюджета - 271049,013 тыс.руб., средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 24806,205 тыс. руб; средства общественных организаций -743 тыс. руб; средства бизнес-структур - 760 тыс.руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит: повысить качество услуг по оздоровлению и реабилитации, предоставляемых детям-инвалидам в специализированных учреждениях области; совершенствовать процесс социальной интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, оказать помощь в преодолении психологического барьера в общении детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; создать систему служб, занимающихся проблемами семей, имеющих детей-инвалидов; привлечь внимание общественности к проблемам семей, имеющих детей-инвалидов

II. Содержание проблемы изолированности семей
с детьми-инвалидами, обеспечения социальной интеграции
детей-инвалидов и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

Семья с ребенком-инвалидом - это семья с особым статусом. Особенности и проблемы такой семьи определяются не только личностными особенностями всех ее членов и характером взаимоотношений между ними, но и большей занятостью решением проблем ребенка, закрытостью семьи для внешнего мира, дефицитом общения, частым отсутствием работы у одного из родителей, но главное - специфическим положением в семье ребенка-инвалида, которое обусловлено его болезнью.

Дети-инвалиды, как правило, требуют к себе особого отношения. Их полноценная жизнь невозможна не только без предоставления им различных видов помощи и услуг, в том числе реабилитационных, обеспечения вспомогательными средствами и приспособлениями, но и без создания круга общения.

На 01.10.2009 в Амурской области проживает 3156 семей, воспитывающих 3628 детей-инвалидов. По сравнению с 2007 годом количество детей, имеющих ограничения по здоровью, уменьшилось на 11% (2007 год - 4079 человек), но это прежде всего обусловлено существенным сокращением общей численности детского населения.

Во многих семьях, воспитывающих детей-инвалидов, возникает потребность постоянного ухода за ребенком, в ряде случаев один из родителей вынужден оставить работу, что приводит к снижению уровня жизни семьи. В Амурской области 1310 детей-инвалидов проживает в семьях, доходы которых не превышают величину прожиточного минимума, и основным источником дохода является пенсия.

Такие семьи сталкиваются со значительными трудностями, которые они не могут решить самостоятельно. Большинство семей состоят на учете в органах социальной защиты населения. На сегодняшний день нуждаются в государственной поддержке 2818 семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья.

В Амурской области комплекс социальных услуг, направленных на адаптацию детей-инвалидов к жизни в обществе, обучению и труду, представляют следующие социальные учреждения: ГКУ АО Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта", ГУ АО Белогорский комплексный центр социального обслуживания, ГКУ АО "Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада", ГКУ АО Зейский комплексный центр социального обслуживания населения "Родник".

Социальными учреждениями внедряются коррекционно-реабилитационные технологии "Вместе - мы сила", целью которых является расширение возможностей социальной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество сверстников, в том числе посредством инновационных методов. Так, в Зейском комплексном центре социального обслуживания населения "Родник" успешно применяется методика работы с детьми-инвалидами в реабилитационных группах. Такая методика позволяет сформировать у детей, не посещающих дошкольные учреждения, а также находящихся на домашнем обучении, представления об окружающем мире, речевые навыки, создаются условия для всестороннего развития, беспрепятственного общения. Анализ ситуации показывает, что из 100% детей, прошедших реабилитацию, в повторной реабилитации нуждаются 60%. Это говорит о том, что реабилитационные услуги должны предоставляться в непрерывной системной работе.

Важной составляющей в работе соцучреждений является оказание помощи и поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов, живущим в состоянии стресса и переживаний, не отказавшимся от своих детей, а принимающим активное участие в их воспитании и развитии. В рамках программ предусмотрены мероприятия, направленные на психологическую поддержку, индивидуальную консультативную помощь, развитие практических навыков (обучение массажу, лечебной гимнастики), а также обмен опытом в решении ряда проблем.

В текущем году специалистами учреждений оказано более 34 тысяч услуг семьям, в которых воспитывается 606 детей-инвалидов.

Вместе с тем следует отметить, что в области остается значительное количество семей, имеющих детей-инвалидов, не охваченных услугами, предоставляемыми социальными учреждениями. Зачастую это связано с недостаточно отлаженной межведомственной системой взаимодействия заинтересованных структур, отдаленностью отдельных населенных пунктов, отсутствием специализированного автотранспорта, единой информационной базы данных, слабой информированностью родителей о возможностях реабилитации.

Одной из составляющих успешного процесса социализации детей-инвалидов является организация их отдыха и оздоровления. До 2009 года в области отсутствовали социальные учреждения, которые обеспечивали бы комплексную реабилитацию и оздоровление детей с ограниченными возможностями здоровья. В сентябре текущего года был создан социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон". Уже с 15 сентября осуществлен первый заезд. В рамках оздоровительных смен дети-инвалиды, а также сопровождающие их лица, смогут получить следующие виды медицинских услуг: лечебную физкультуру, массаж, физиопроцедуры, фитотерапию, диетотерапию, бальнеотерапию и др.

Принято решение о создании с начала 2010 года второго социально-реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Соната".

Однако выполнение функций данных учреждений в полном объеме возможно при укреплении их материально-технической базы современным реабилитационным оборудованием, а также оснащением вспомогательными средствами с целью создания адаптивной среды для пребывания детей-инвалидов.

Помимо социально-реабилитационных центров в области ни первый год оказывает оздоровительные услуги областной детский санаторий "Василек". Проводимые в санатории мероприятия направлены на реабилитацию и профилактику ряда заболеваний как у детей-инвалидов, так и у их здоровых сверстников, находящихся в группе риска, в рамках оздоровительных смен "Мать и дитя".

Около 3000 ребят ежегодно могут отдохнуть и поправить здоровье в областных оздоровительных и санаторных учреждениях. Однако в виду того, что Амурская область является дотационным субъектом, средств областного бюджета, направляемых на обновление реабилитационного оборудования, крайне недостаточно.

Сегодня много говорится об инклюзивном образовании. Образование детей с особыми потребностями является одной из основных задач для страны. Это необходимое условие создания действительно инклюзивного общества, где каждый сможет чувствовать причастность и востребованность своих действий. Инклюзивные методы обучения применяются и в Амурской области.

ГОУ СПО "Амурский медицинский колледж" - единственное на Дальнем Востоке учебное учреждение, которое с 2007 года осуществляет профессиональную подготовку слабослышащих детей. В области проживает более 5000 слабослышащих людей, 1347 инвалидов по слуху, в том числе 730 детей до 18 лет. Большинство из них по причине инвалидности значительно ограничены в реализации своих прав и интересов. Особенно это касается детей подросткового возраста. Их сверстники живут активной полноценной жизнью, дружат, выбирают будущую профессию. У глухих и слабослышащих подростков выбор ограничен.

В рамках данного учебного заведения слабослышащие студенты обучаются на бюджетной основе медицинским специальностям (стоматология ортопедическая и лабораторная диагностика). Основная цель педагогического коллектива - подготовка конкурентоспособных специалистов для практического здравоохранения (здоровые сверстники обучаются по данным специальностям только на коммерческой основе). В настоящее время в данном учреждении обучается 22 слабослышащих подростка. Педагогами колледжа реализуется программа "Остров сбывающихся надежд", помогающая адаптироваться таким студентам в среду здоровых сверстников. В рамках программы предусмотрена работа комнаты психологической разгрузки, организация клуба для родителей глухих и слабослышащих детей, участие слабослышащих студентов в работе студенческого научного общества, создание мини-театра "Я выразить себя могу не только словом".

С 2008 года образовательные услуги детям-инвалидам оказывает ГОУ СПО - Амурский педагогический колледж. В рамках данного образовательного учреждения 68 подростков с ограниченными возможностями здоровья могут получить образование по специальностям "Декоративно-прикладное искусство", "Информатика". Для их обучения созданы необходимые условия, организовано индивидуальное консультирование, обеспечено медицинское наблюдение. Действенными методами социализации детей-инвалидов является их совместное проживание в студенческих общежитиях. Но, учитывая физические особенности таких детей, условия проживания должны быть адаптированы в соответствии с возможностями их здоровья.

В области создана система специального образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, включающая в себя 11 государственных специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений, в которых обучается 778 детей-инвалидов. В общеобразовательных школах области в 2008-2009 учебном году обучалось 1448 детей-инвалидов, из них 301 человек по состоянию здоровья обучался на дому, 224 человека посещали дошкольные образовательные учреждения.

В рамках долгосрочной целевой программы области "Развитие образования Амурской области на 2009-2011 гг." внедряются и реализуются мероприятия, направленные на развитие инновационных методов обучения. Дополнительным образованием охвачено порядка 50% детей-инвалидов. В школьных кружках, факультативах, секциях на сегодняшний день занимаются 738 детей (в 2008 году - 679 детей).

С целью обеспечения максимальных условий для успешной социализации, раскрытия творческого потенциала детей-инвалидов в области проводятся фестивали, в числе которых фестиваль детского творчества "Созвездие", организуются конкурсы театрализованных представлений, спартакиады по различным видам спорта для воспитанников государственных учреждений интернатного типа. Включение детей в творческую среду, вовлечение в занятия спортом способствуют развитию толерантного отношения общества к детям-инвалидам, позволяет им расширить коммуникативное пространство, приобрести опыт взаимодействия с людьми. В 2008-2009 учебном году в конкурсных мероприятиях детского творчества, спортивных состязаниях приняли участие более 50 тысяч детей, в том числе порядка 300 детей-инвалидов, что на 60 человек больше, чем в 2007-2008 учебном году. В области накоплен опыт проведения культурно-массовых мероприятий с участием детей-инвалидов. Вместе с тем следует отметить, что количество участвующих в мероприятиях детей с ограниченными возможностями здоровья остается низким. Прежде всего это связано с недостаточностью финансирования таких мероприятий.

Важным направлением работы является формирование общественного мнения к проблеме детей с ограниченными возможностями развития, воспитание терпимого отношения друг к другу. В области отсутствует социальная реклама, развивающая толерантное отношение к детям-инвалидам, семьям, воспитывающих таких детей. Это ведет к тому, что проблемы семьи, имеющей ребенка-инвалида, замыкаются только внутри такой семьи. Слабо освещаются в средствах массовой информации вопросы образования, реабилитации, оказания социальной помощи таким семьям. Информация, размещаемая в средствах массовой информации, носит разрозненный, хаотичный характер. На решении ряда проблем негативно сказывается отдаленность Дальневосточного региона. Семьи, имеющие детей-инвалидов, лишены ряда возможностей, доступных гражданам, проживающим в Центральных регионах России, кроме этого у специалистов, занимающихся проблемами детей-инвалидов, отсутствует возможность участия в практических конференциях, курсах повышения квалификации, проводимых в г. Москве, г. Санкт-Петербург, с целью овладения современными методиками, инновационными технологиями, передовым опытом, в виду высокой стоимости проезда (проезд до г.Москвы составляет порядка 30 тыс. руб. на человека).

Анализ ситуации позволяет сделать вывод о масштабности, сложности, многообразии проблем, с которыми сталкиваются семьи, имеющие детей-инвалидов. Решение данных проблем возможно только при комплексном подходе, консолидации усилий органов власти, негосударственных организаций, бизнес-сообщества с целью формирования целостной системы, которая будет охватывать все жизненные аспекты семей, воспитывающих детей-инвалидов.

III. Цель, задачи, сроки реализации Программы

Целью Программы является преодоление изолированности семей с детьми-инвалидами, образование новых социальных связей, получение социальных навыков, социальная интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников, развитие программ отдыха и оздоровления детей-инвалидов, организация региональных фестивалей, выставок художественного прикладного творчества, спартакиад, в том числе с участием семей со здоровыми детьми.

На достижение поставленной цели направлен комплекс задач:

1) социализация детей-инвалидов, интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников;

2) оздоровление и реабилитация детей-инвалидов, повышение качества предоставляемых услуг по оздоровлению и реабилитации детей-инвалидов;

3) оказание социальной поддержки семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

4) социокультурная реабилитация и адаптация детей-инвалидов;

5) методическое обеспечение, информационная поддержка Программы. Сроки реализации мероприятий Программы предусмотрены в рамках

долгосрочных, ведомственных целевых программ с учетом периода их действия, а также возможного периода получения софинансирования Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Период реализации Программы - с 2010 года по 2012 год.

Реализация настоящей Программы является запускающим механизмом саморазвивающейся системы, направленной на дальнейшую работу в заданном направлении, поэтому рассматривается возможность продления сроков действия Программы.

IV. Система программных мероприятий
и ожидаемые результаты

Новизна предлагаемых в Программе мероприятий заключается в системной помощи семьям с детьми-инвалидами посредством вовлечения их в "Службу сопровождения".

"Служба сопровождения" призвана создать условия для успешной интеграции семей с детьми-инвалидами в социальное общество путем предоставления:

оперативной информации об услугах, предоставляемых учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты;

информации о проводимых в области культурно-массовых мероприятиях;

услуг качественной психологической, консультативной помощи;

услуг "социального такси" для детей-инвалидов;

услуг групп дневного пребывания детей-инвалидов;

создание и ведение банка данных о семьях, имеющих детей-инвалидов.

Реализация программных мероприятий позволит внедрить в области передовые коррекционно-реабилитационные технологии, методики работы с детьми-инвалидами, семьями, имеющими детей-инвалидов. Организовать работу с семьями, имеющих детей-инвалидов, по принципу поступательных действий:

первичная профилактика, которая заключается в просвещении родителей и детей относительно поиска решений выявленных проблем;

выбор успешного сценария коррекционных действий, которые будут способствовать формированию позиции успешности действий семьи;

сопровождение семьи и контроль результата интеграции.

В Программе запланирован ряд мероприятий, в которых принимают участие как дети с ограниченными возможностями здоровья, так и их здоровые сверстники, что также является новой эффективной формой работы. Участие в творческих фестивалях, спартакиадах позволит детям-инвалидам не только проявить свои способности, но и значительно сократить барьеры в общении.

Реализация Программы позволит создать в области доступную и эффективную систему реабилитации детей-инвалидов путем внедрения передовых реабилитационных технологий (до настоящего времени отсутствовавших в области), оснащения современным оборудованием реабилитационных центров, областной детской клинической больницы.

Новым является и то, что в Программе акцентировано внимание на процессе интеграции в общество инвалидов-подростков (14-18 лет; как наиболее уязвимой целевой труппе. Для успешной их социализации в Программе уделяется внимание созданию в учебных заведениях адаптированной к особенностям здоровья среды для проживания и обучения, а также возможности приобретения конкурентоспособных специальностей.

Система программных мероприятий, осуществляемых в рамках обозначенных задач, включает в себя:

1) создание 7 "Служб сопровождения" (в 2010-2011 году - 4 "Служб сопровождения" на базе существующих отделений по работе с детьми-инвалидами в социальных учреждениях области; к 2012 году - 3 "Служб сопровождения" на базе дополнительно планируемых к открытию отделений в социальных учреждениях области). Планируемый охват: в 2010 году порядка 1/3 численности детей-инвалидов, зарегистрированных в федеральном регистре льготников по муниципальным образованиям, в 2011 году порядка 2/3 детей, в 2012 году около 100%;

2) реализацию проекта "Остров сбывающихся надежд", направленного на создание равных возможностей в получении среднего профессионального образования, интеграцию подростков-инвалидов в социум посредством получения конкурентоспособных медицинских специальностей ежегодно не менее 22 детьми-инвалидами;

3) организацию рекреационной зоны в студенческом общежитии, способствующей созданию адаптированной среды для проживания и обучения 68 подростков с ограниченными возможностями здоровья;

4) оснащение реабилитационных центров, оздоровительных учреждений современным оборудованием, которое позволит:

повысить качество предоставляемых оздоровительных и реабилитационных услуг детям-инвалидам:

уменьшить количество обострений и увеличить период ремиссии основного заболевания детей-инвалидов, усилить профилактический эффект, тем самым уменьшить заболеваемость детей-группы риска по туберкулезу к 2012 году на 10%;

снизить тяжесть проявления инвалидности детей, прошедших курс основного лечения, на 15% к 2012 году;

снизить показатель инвалидности детей к 2012 году на 5% относительно данных 2009 года;

снизить уровень инвалидизации детей, прошедших курс реабилитации в реабилитационных учреждениях: в 2010 году - 10%; в 2011 году - 15%; в 2012 году - 25% детей;

более эффективно интегрировать детей в социальную и бытовую среды, в окружающее общество;

5) оказание материальной помощи к 2012 году не менее 1000 семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе где один или оба родителя не работают, направленной на преодоление трудных жизненных ситуаций;

6) проведение областных интегрированных фестивалей детского творчества с привлечением к участию не менее 500 детей-инвалидов в год, что будет способствовать интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников;

7) привлечение для участия в областных спартакиадах воспитанников коррекционных образовательных учреждений интернатного типа не менее 100 детей-инвалидов, что будет способствовать интеграции детей-инвалидов в среду здоровых сверстников;

8) организацию участия не менее 5 наиболее одаренных детей-инвалидов в конкурсных мероприятиях межрегионального и всероссийского уровней. Повышение самооценки, развитие таланта будут способствовать успешной социализации детей-инвалидов в общество;

9) проведение не менее трех интегрированных смен на базе детских оздоровительных учреждений области, в рамках которых организуется творческий конкурс "Сердце дружбою согрето", с ежегодным участием не менее 25 детей-инвалидов;

10) проведение четырех туристических маршрутов "С мечтою в пути" с ежегодным участием 22 семей, имеющих детей-инвалидов, с целью преодоления психологического барьера в общении, развития социальных связей в семьях, имеющих детей-инвалидов;

11) проведение 5 курсов повышения квалификации для не менее 125 специалистов учреждений социального обслуживания населения;

12) участие специалистов органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования области во всероссийских конференциях, семинарах, форумах;

13) освещение в средствах массовой информации о ходе реализации Программы посредством создания цикла социальных сюжетов с целью повышения информированности граждан, а также привлечения внимания общественности к проблемам детей-инвалидов;

14) создание и трансляция телевизионных роликов с целью донесения информации гражданам о реализации на территории области Программы, а также формирования толерантного отношения к детям-инвалидам, семьям, воспитывающим таких детей;

15) создание социальных баннеров;

16) выпуск информационных буклетов разной направленности.

Система программных мероприятий, объем финансирования мероприятий и сроки их реализации представлены в приложении к настоящей Программе.

Механизм отбора детей-инвалидов - получателей услуг в рамках программных мероприятий

Отбор детей-инвалидов для участия в реабилитационных и оздоровительных сменах осуществляется согласно поданным заявкам в порядке очередности. В экстренных случаях (потеря работы, госпитализация одного из родителей и т.д.) комиссионно принимается решение о выделении внеочередной путевки.

Участниками "Службы сопровождения" являются все обратившиеся граждане, входящие в состав целевых групп.

Услуги "социального такси" предоставляются по предварительной заявке.

Участниками областных фестивалей, спартакиад являются победители отборочных туров, проводимых в специализированных образовательных, социальных учреждениях.

По итогам областных фестивалей, спартакиад определяются участники мероприятий межрегионального и всероссийского уровней.

V. Управление Программой и контроль
за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляет Правительство области.

Функции контроля за ходом реализации Программы, обеспечения целевого использования средств, своевременного представления в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, финансовой и аналитической отчетности возложены на администратора программы -министерство социальной защиты населения области (далее - Администратор).

Исполнители программных мероприятий ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют Администратору отчет о целевом использовании денежных средств и оценке результативности мероприятий Программы.

На основании отчетов исполнителей Администратор обобщает информацию о ходе реализации мероприятий программы, их социальном эффекте и представляет отчеты в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сроки и по форме, установленной Фондом.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования программы составляет 297358,218 тыс. руб., в том числе:

2010 год - 102878,51 тыс. руб.,

2011 год - 97965,459 тыс. руб.,

2012 год - 96514,249 тыс. руб.

Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию Программы, составляет 271049,013 тыс. рублей.

Предполагаемая доля и объем средств, запрашиваемых из бюджета Фонда, направляемых на реализацию Программы, составляют 24806,205 тыс. руб.

Финансирование Программы за счет средств Фонда осуществляется в виде гранта путем перечисления средств "Грантополучателю", определяемому в соответствии с Соглашением, заключенным между Правительством области и Фондом продержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Соглашение).

"Грантополучатель" финансирует программные мероприятия в соответствии с перечнем мероприятий, содержащим объем денежных средств, выделяемых на их реализацию Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, согласно приложению к Соглашению.

Предполагаемая доля и объем привлеченных средств (бизнес-структур, общественных организаций) - 1503,00 тыс. руб.

Обоснование устойчивости Программы. Предполагаемые риски и меры по их недопущению или минимизации

Таблица 1

Предполагаемые риски	Меры, предусмотренные органами исполнительной власти области для недопущения или урегулирования рисков
Отсутствие контакта с отдельными "закрытыми" семьями, имеющими детей-инвалидов	Индивидуальная работа специалистов учреждений социальной защиты населения с такими семьями
Низкий уровень толерантности у здоровых сверстников к детям-инвалидам	Проведение разъяснительной работы с детьми, подростками
Отсутствие опыта работы внедрения передовых реабилитационных технологий	Участие в региональных курсах повышения квалификации, обучение специалистов современным формам и методам работы
Сокращение объемов финансирования программных мероприятий, реализуемых за счет средств областного бюджета	Активизация работы по привлечению бизнес-структур на условиях социального партнерства
Рассогласование целей с результатами реализации программных мероприятий	Определение сроков исполнения, отслеживание и корректировка основных шагов реализации Программы; регулярное рассмотрение промежуточных результатов и их связи с основными целями проекта

VII. Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы

Для оценки эффективности мероприятий планируемой к реализации Программы разработан комплекс показателей.

Таблица 2

Задача	Количественные показатели (индикаторы)	Качественные показатели
1	2	3
Социализация детей-инвалидов, интеграция детей-инвалидов в среду здоровых сверстников	Создание к 2010-2011 годах 4 "Служб сопровождения" на базе существующих отделений по работе с детьми-инвалидами в социальных учреждениях области; к 2012 году - 3 "Служб сопровождения" на базе дополнительно планируемых к открытию отделений в социальных учреждениях области. Количество "Служб сопровождения" к 2012 году составит 7 единиц. Планируемый охват семей, имеющих детей-инвалидов: в 2010 году порядка 1/3 численности детей-инвалидов, зарегистрированных в федеральном регистре льготников по муниципальным образованиям, в 2011 году порядка 2/3 таких детей, в 2012 году около 100% детей. Количество детей-инвалидов, получивших специальное образование: ежегодно не менее 60 подростков получат конкурентоспособные специальности (22 медицинские, 38 педагогические). Создание адаптивной среды для проживания и обучения 68 студентов	Создание единой базы семей, имеющих детей-инвалидов, оказание оперативной психологической, консультативной, транспортной и иной помощи таким семьям, преодоление психологического барьера в общении детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов; создание равных возможностей в получении среднего профессионального образования, интеграция подростков-инвалидов и их семей в социум
Оздоровление и реабилитация детей-инвалидов. Повышение качества предоставляемых услуг по оздоровлению и реабилитации детей-инвалидов	Уменьшение количества обострений и увеличение периода ремиссии основного заболевания детей-инвалидов; снижение заболеваемости детей группы риска к 2012 году на 10%; снижение тяжести проявления инвалидности у пролеченных детей на 15% к 2012 году; снижение показателя инвалидности к 2012 на 5% относительно данных 2009 года; снижение уровня инвалидизации у детей-инвалидов, прошедших реабилитацию: в 2010 г. - 10%; в 2011 г. - 15%; в 2012 г. - 25%	Совершенствование восстановительных и реабилитационных технологий, снижение тяжести проявления инвалидности, усиление профилактического эффекта с целью более эффективной интеграции детей-инвалидов в социальную, бытовую среду, повышение качества жизни детей-инвалидов
Оказание социальной поддержки семьям, воспитывающим детей- инвалидов	Оказание материальной поддержки особо нуждающимся семьям; количество семей, получивших материальную помощь, к 2012 году - не менее 1000 семей	Оказание социальной помощи семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе семьям, в которых один или оба родителя не работают, направленной на преодоление трудных жизненных ситуаций
Социокультурная реабилитация и адаптация детей-инвалидов	Привлечение к участию в областных интегрированных фестивалях детского творчества, спартакиадах детей-инвалидов: - количество детей-инвалидов среди участников творческих фестивалей ежегодно не менее 500 человек; - количество детей-инвалидов - участников областных спартакиад среди воспитанников коррекционных образовательных учреждений интернатного типа ежегодно не менее 100 человек; - организация участия не менее 5 наиболее одаренных детей-инвалидов в конкурсных мероприятиях межрегионального и всероссийского уровней; - количество участников туристических маршрутов не менее 80 человек (подростков-инвалидов, членов семей, имеющих детей-инвалидов); - количество интегрированных смен на базе детских оздоровительных учреждений области - не менее трех, в рамках которых планируется провести творческие конкурсы "Сердце дружбою согрето" с ежегодным участием не менее 25 детей-инвалидов	Расширение круга общения детей-инвалидов, формирование толерантного отношения к детям-инвалидам со стороны здоровых сверстников, преодоление психологического барьера в общении, повышение самооценки, развитие таланта будут способствовать успешной социализации детей-инвалидов в общество
Методическое обеспечение, информационная поддержка Программы	Проведение курсов повышения квалификации: - количество планируемых курсов повышения квалификации - не менее 5; - количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации, - не менее 125 человек; - количество участников всероссийских конференций, семинаров, форумов - не менее 20 специалистов; - создание и трансляция информационных роликов, цикла социальных сюжетов: - количество телевизионных роликов - не менее 9; - количество социальных сюжетов - не менее 21; - количество социальных баннеров - не менее 3; - выпуск информационных буклетов разной направленности, - всего не менее 25000 экземпляров	Освоение специалистами социальной защиты населения, образования, здравоохранения современных методик, инновационных технологий, передового опыта, донесение информации гражданам о реализации на территории области программы "Мы вместе", привлечение внимания общественности к проблемам семей, имеющих детей-инвалидов, повышение информированности граждан, повышение оперативности реагирования на ситуацию, формирование толерантного отношения к детям-инвалидам, семьям, воспитывающих таких детей

Оценивая общий системный эффект от реализации всего комплекса мероприятий, а также проведя анализ и оценку результативности мероприятий, можно сформулировать следующие основные результаты, достигаемые при реализации Программы:

1) повышение качества предоставляемых социальных услуг посредством развития и внедрения в социальную сферу передовых методов реабилитации, технологий, современного оборудования, улучшающих физическое состояние детей-инвалидов и, как следствие, способствующих их социальной интеграции;

2) повышение мобильности детей-инвалидов посредством развития услуги "социального такси";

3) повышение уровня интеграции детей-инвалидов в общество;

4) повышение качества жизни семей, имеющих детей-инвалидов;

5) подготовка высококвалифицированных кадров для социальной сферы;

6) привлечение внимания общества к проблемам детей-инвалидов, семьям, имеющих детей-инвалидов, формирование толерантного отношения к данным категориям граждан.

Приложение
к Программе
социальной поддержки детей-инвалидов,
семей, имеющих детей-инвалидов, в Амурской
области на 2010-2012 годы "Мы вместе"

Перечень
мероприятий Программы социальной поддержки
детей-инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в Амурской
области на 2010-2012 годы "Мы вместе"

N п./п	Наименование мероприятия	Ожидаемые результаты	Исполнитель	Срок реализации	Объемы финансирования (тыс. руб.) с указанием источников финансирования
					Всего	2010		2011		2012
						Средства областного бюджета	Средства Фонда	Средства областного бюджета	Средства Фонда	Средства областного бюджета	Средства Фонда
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Задача I. Социализация детей-инвалидов и интеграция их в среду здоровых сверстников
1.1	Внедрение на базе социальных учреждений области "Службы сопровождения"	Создание 7 "Служб сопровождения" (к 2010-2011 году 4 "Служб сопровождения" на базе существующих отделений по работе с детьми-инвалидами в социальных учреждениях области; к 2012 году - 3 "Служб сопровождения" на базе дополнительно планируемых к открытию отделений в социальных учреждениях области. Планируемый охват численности детей-инвалидов, зарегистрированных в федеральном регистре льготников по муниципальным образованиям, в 2010 году порядка 1/3 детей, в 2011 году порядка 2/3 детей, в 2012 году около 100%	Министерство социальной защиты населения области, ГКУ АО Зейский комплексный центр социального обслуживания населения "Родник", ГКУ АО Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада", ГУ АО Белогорский центр социальной помощи семье и детям "Росинка", ГКУАО Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта"	2010-2012 гг.	7908,352	0,00	163492,1	0,00	2177,198	0,00	2 239,038
1.2	Отработка коррекционно-реабилитационных технологий в областных социальных учреждениях, в рамках которых предусмотрены мероприятия, направленные на работу с детьми-инвалидами и их семьями	Совершенствование реализуемых на территории области технологий, направленных на работу с семьями, имеющими детей-инвалидов	ГКУ АО Зейский комплексный центр социального обслуживания населения "Родник", ГКУ АО Свободненский комплексный центр социального обслуживания населения "Лада", ГКУАО Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения "Доброта", ГУ АО Белогорский центр социальной помощи семье и детям "Росинка", комплексные центры социального обслуживания населения и центры социальной помощи семье и детям	2010-2012 гг.	10377,9	3459,3	0,00	3459,3	0,00	3459,3	0,00
1.3	Реализация проекта "Остров сбывающихся надежд", направленного на создание равных возможностей в получении среднего профессионального образования, интеграцию подростков-инвалидов и их семей в социум, на базе ГОУ СПО "Амурский медицинский колледж"	Создание равных возможностей в получении среднего профессионального образования путем преобразования учебной и иной информации в форму, доступную слабослышащим подросткам, интеграция подростков-инвалидов в социум посредством получения конкурентоспособных медицинских специальностей ежегодно не менее 22 детей-инвалидов. Ежегодное участие в конкурсах 20 семей, в том числе не менее 10 семей, имеющих детей-инвалидов, позволит снять барьеры в общении со сверстниками, сократить сроки адаптации в социальной среде, укрепить родственные связи в семье	ГОУ СПО "Амурский медицинский колледж"	2010-2012 гг.	13140,62	3578,34	1046,9	3578,34	1267,60	3578,34	91,10
1.4	Создание рекреационной зоны в студенческом общежитии на базе ГОУ СПО "Амурский педагогический колледж"	Создание адаптированной среды для проживания и обучения 68 подростков с ограниченными возможностями здоровья	ГОУ СПО "Амурский педагогический колледж"	2010-2011 гг.	10999,48	5979,48	740,00	2000,00	280,000	2000,00	0,00
1.5	Проведение интегрированных профильных смен "Сердце дружбой согрето" на базе детских оздоровительных учреждений области	Проведение не менее трех интегрированных смен на базе детских оздоровительных учреждений области. Участие в интегрированной профильной смене "Сердце дружбою согрето" не менее 50 детей, в том числе 25 детей-инвалидов	Министерство социальной защиты населения области	2010-2012 гг.	1500,00	0,00	500,00	0,00	500,0	0,00	500,00
Задача II. Оздоровление и реабилитация детей-инвалидов. Повышение качества предоставляемых услуг по оздоровлению и реабилитации детей-инвалидов
2.1	Предоставление реабилитационных и оздоровительных услуг детям-инвалидам на базе социально-реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон"	Предоставление реабилитационных и оздоровительных услуг в рамках реабилитационных смен ежегодно не менее 750 детям-инвалидам, в том числе 300 сопровождающим их родителям	Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон"	2010-2012 гг.	86048,76	28682,92	0,00	28682,92	0,00	28682,92	0,00
2.2	Предоставление реабилитационных услуг детям-инвалидам на базе социально-реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Соната"	Предоставление реабилитационных и оздоровительных услуг ежегодно не менее 800 детям-инвалидам	Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Соната"	2010-2012 гг.	40108,083	13369,361	0,00	13369,361	0,00	13369,361	0,00
2.3	Оказание оздоровительных услуг на базе ОГУЗ "Амурский областной детский санаторий "Василек"	Охват оздоровительными услугами в рамках оздоровительных смен ежегодно не менее 1000 детей-инвалидов и детей, находящихся в группе риска	ОГУЗ "Амурский областной детский санаторий "Василек"	2010-2012 гг.	108014,4	36981,00	0,00	35516,7	0,00	35516,7	0,00
2.4	Приобретение специализированного реабилитационного оборудования для областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон"	Повышение качества предоставляемых оздоровительных и реабилитационных услуг. Ежегодное проведение не менее 15 оздоровительных смен с участием не менее 750 детей-инвалидов позволит снизить уровень инвалидизации детей на: в 2010 г. -10%; в 2011 г.-15%; в 2012 г. -25% от прошедших реабилитацию	Министерство социальной защиты населения области, Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон"	2010-2011 гг.	1500,564	0,00	1000,564	0,00	500,00	0,00	0,00
2.5	Приобретение специализированного реабилитационного оборудования для областного реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями "Соната"	Совершенствование реабилитационных технологий. Предоставление реабилитационных услуг не менее 800 детям-инвалидам в год. Оснащение реабилитационного центра оборудованием позволит повысить качество предоставляемых оздоровительных и реабилитационных услуг, что будет способствовать снижению уровня инвалидизации детей, прошедших реабилитацию, на: в 2010 г. - 10%; в 2011 г. - 15%; в 2012 г. - 25% от прошедших реабилитацию	Министерство социальной защиты населения области, Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Соната"	2010-2011 гг.	1847,789	1000,00	119,239	0,00	728,55	0,00	0,00
2.6	Создание "Комнаты целебного воздуха"	Проведение оздоровительных смен для 1000 детей со слабым здоровьем из группы риска, с том числе по туберкулезу, при участии не менее 200 детей в год. Уменьшение количества обострений и увеличение периода ремиссии основного заболевания детей-инвалидов, усиление профилактического эффекта, следовательно, уменьшение заболеваемости детей группы риска к 2012 году на 10%	ОГУЗ "Амурский областной детский санаторий "Василек"	2010 г.	500,00	0,00	500,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2.7	Развитие службы раннего вмешательства "Забота" на базе ОГУЗ "Амурская областная детская клиническая больница" для совершенствования реабилитационной помощи детям-инвалидам с нарушениями двигательных функций	Предоставление не менее 3000 реабилитационных и оздоровительных услуг детям-инвалидам, в том числе повторно. Снижение тяжести проявления инвалидности у пролеченных детей к 2012 году на 15%; снижение показателя инвалидности к 2012 году на 5% относительно данных 2009 года	ОГУЗ Амурская областная детская клиническая больница	2010-2012 гг.	6677,37	844,79	337,00	844,79	1006,00	844,79	2800,00
Задача III. Оказание социальной поддержки семьям, имеющих детей-инвалидов
3.1	Оказание государственной социальной помощи семьям с детьми-инвалидами, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе где один или оба родителя не работают	Оказание материальной помощи к 2012 году не менее 1000 семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе где один или оба родителя не работают, направленной на преодоление трудных жизненных ситуаций	Министерство социальной защиты населения области	2010-2012 гг.	1000,00	300,00	0,00	340,00	0,00	360,00	0,00
Задача IV. Социокультурная реабилитация и адаптация детей-инвалидов
4.1	Реализация мероприятий по организации досуга молодежи с ограниченными возможностями здоровья в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Молодежь Амурской области 2009-2011 годы"	Реализация мероприятий по организации досуга, вовлечение в полноценную жизнь молодежи с ограниченными возможностями здоровья, участие свыше 150 человек	Правительство области, некоммерческие организации, не являющиеся бюджетными учреждениями, работающие с молодежью, в том числе детские и молодежные общественные учреждения	2010-2012 гг.	516,00	256,00	0,00	260,00	0,00	0,00	0,00
4.2	Проведение областных интегрированных фестивалей детского художественного творчества "Мы вместе"	Проведение не менее шести областных интегрированных фестивалей детского творчества, привлечение к участию в фестивалях ежегодно не менее 500 детей-инвалидов	Министерство образования и науки области, АООО "Родительский комитет", АООО "Ассоциация деловых женщин Приамурья"	2011-2012 гг.	800,00	0,00	0,00	200,00 100,00**	100,00	200,00 100,00**	100,00
4.3	Проведение областных спартакиад воспитанников коррекционных образовательных учреждений интернатного типа по видам спорта с участием детей-инвалидов	Привлечение к участию в областных спартакиадах воспитанников коррекционных образовательных учреждений интернатного типа не менее 100 детей-инвалидов	Министерство образования и науки области	2011-2012 гг.	360,00	0,00	0,00	100,00	80,00	100,0	80,00
4.4	Проведение фестиваля творчества в рамках интегрированных смен "Сердце дружбою согрето", организуемых на базе детских оздоровительных учреждений	Проведение не менее трех творческих конкурсов "Сердце дружбою согрето" с ежегодным участием не менее 25 детей-инвалидов	Министерство социальной защиты населения области	2011-2012 гг.	292,00	0,00	0,00	0,00	146,00	0,00	146,00
4.5	Участие детей-инвалидов в фестивалях, спартакиадах межрегионального и всероссийского уровней	Организация участия не менее 5 наиболее одаренных детей-инвалидов в конкурсных мероприятиях межрегионального и всероссийского уровней	Министерство образования и науки области	2010-2012 гг.	1125,00	0,00	375,00	0,00	375,00	0,00	375,00
4.6	Проведение туристических маршрутов "С мечтою в пути"	Проведение четырех туристических маршрутов с участием 22 семей, имеющих детей-инвалидов, с целью преодолении психологического барьера в общении	Амурская региональная общественная молодежная организация активного отдыха "Экстремальный Здоровый Отдых на Природе"	2011-2012 гг.	1405,4	0,00	0,00	271,5**	431,20	271,5**	431,20
Задача V. Методическое обеспечение, информационная поддержка Программы
5.1	Проведение курсов повышения квалификации руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения	Проведение 5 курсов повышения квалификации для не менее 125 специалистов учреждений социального обслуживания населения	Министерство социальной защиты населения области	2010-2011 гг.	763,5	45,00	271,50	45,00	357,00	45,00	0,00
5.2	Участие специалистов органов социальной защиты населения, здравоохранения, образования области в межрегиональных, всероссийских конференциях, форумах	Участие не менее 20 специалистов	Министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области	2011-2012 гг.	750,00	0,00	0,00	0,00	375,00	0,00	375,00
5.3	Создание цикла социальных сюжетов	Создание и трансляция не менее 21 социального сюжета с целью повышения информированности граждан, а также привлечения внимание общественности к проблемам детей-инвалидов	Министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области, ООО "Амурский Медиа Центр"	2011-2012 гг.	566,00	0,00	0,00	150,00*	133,00	150,00*	133,00
5.4	Создание информационных роликов	Создание и трансляция не менее 9 информационных роликов с целью донесения информации гражданам о реализации на территории области социальной программы "Мы вместе", а также формирования толерантного отношения к детям-инвалидам, семьям, воспитывающим таких детей	Министерство социальной защиты населения области, ООО "Амурский Медиа Центр"	2011-2012 гг.	940,00	0,00	0,00	200,00*	270,00	200,00*	270,00
5.5	Размещение наружной рекламы	Создание не менее 3 социальных баннеров	Министерство социальной защиты населения области, ООО "Амурский Медиа Центр"	2011-2012 гг.	142,00	0,00	0,00	30,00*	41,00	30,00*	41,00
5.6	Выпуск информационных буклетов	Выпуск информационных буклетов разной направленности (всего не менее 25000 экземпляров)	Министерство социальной защиты населения области, министерство здравоохранения области, министерство образования и науки области, Типография ПКИ "Зея"	2011-2012 гг.	75,00	0,00	0,00	0,00	50,00	0,00	25,00
					Всего	2010		2011		2012
					297358,218	Средства областного бюджета	Средства Фона	Средства областного бюджета и привл. ср-ва	Средства Фонда	Средства областного бюджета и привл. ср-ва	Средства Фонда
	Итог					94496,191	8382,319	89147,911	8817,548	88907,911	7606,338

* средства бизнес-структур.

** средства общественных организаций.