Постановление Губернатора Амурской области от 3 апреля 2009 г. N 168 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны Амурской области"

Постановление Губернатора Амурской области
от 3 апреля 2009 г. N 168
"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
обороны Амурской области"
(с изменениями от 12 апреля 2010 г.)

В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции Федерального закона от 19.06.2007 N 103-ФЗ), от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", (в редакции Федерального закона от 09.02.2009 N 4-ФЗ), от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и ведении гражданской обороны в Амурской области.

2. Признать утратившими силу постановления губернатора области от 16.06.2005 N 358, от 23.12.2005 N 699.

Исполняющий обязанности губернатора области

В.О. Капканщиков

Согласовано

Начальник Дальневосточного

регионального центра по делам

гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий

генерал-майор

Ю.В. Нарышкин

08 октября 2008 г.

Положение
об организации и ведении гражданской обороны в Амурской области
(утв. постановлением губернатора Амурской области от 3 апреля 2009 г. N 168)
(с изменениями от 12 апреля 2010 г.)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12. 2005 N 999 "Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Амурской области, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

1.2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Амурской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с учетом развития современных средств поражения, новых способов воздействия и угрозы терроризма, имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Амурской области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия гражданской обороны, которые по своему характеру и объему не могут быть осуществлены в мирное время заблаговременно, должны проводиться в возможно короткие сроки с введением на территории Амурской области (отдельных местностях) военного положения и объявления мобилизации, в условиях военных действий, а также при введении режима чрезвычайной ситуации.

1.3. Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся на территории Амурской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), постановлениями, распоряжениями губернатора и Правительства Амурской области, приказами руководителя гражданской обороны области, а также настоящим Положением.

1.4. Исполнительные органы государственной власти области (в сфере своей деятельности) и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне,

1.5. Руководители исполнительных органов государственной власти области и организаций области несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Полномочия исполнительных органов государственной власти
Амурской области в области гражданской обороны на территории
Амурской области

2.1. Губернатор области:

является руководителем гражданской обороны и осуществляет руководство гражданской обороной на территории области;

обеспечивает координацию деятельности и организует взаимодействие исполнительных органов государственной власти области при решении задач и (или) выполнении мероприятий гражданской обороны на территории области;

утверждает (определяет) состав комиссий и иных коллегиальных органов, создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, порядок их деятельности;

формирует орган исполнительной власти области, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

возлагает исполнение задач и функций в области гражданской обороны на исполнительные органы государственной власти области и контролирует выполнение мероприятий гражданской обороны на территории области;

осуществляет иные полномочия в сфере руководства гражданской обороной на территории области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2. Правительство области:

осуществляет в пределах своих полномочий меры, направленные на исполнение задач в области гражданской обороны на территории области;

принимает правовые акты по вопросам организации проведения мероприятий гражданской обороны;

обеспечивает исполнение бюджета области по финансированию мероприятий гражданской обороны;

осуществляет иные полномочия в сфере организации и ведения гражданской обороны на территории области, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом Амурской области и нормативными правовыми актами области.

2.3. Исполнительные органы государственной власти области:

участвуют в разработке правовых актов области по вопросам организации проведения мероприятий гражданской обороны;

организуют проведение и (или) проводят мероприятия по гражданской обороне;

участвуют в разработке и реализации плана гражданской обороны области в пределах своих полномочий;

осуществляют иные полномочия в регулируемой сфере в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством области, в том числе приказами руководителя гражданской обороны области.

2.4. Органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности осуществляют полномочия на территории области в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. Основные мероприятия по гражданской обороне

Исполнительные органы государственной власти области (в сфере своей деятельности) в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленным федеральным законодательством полномочиями организуют и осуществляют следующие мероприятия:

3.1. По обучению населения в области гражданской обороны (управление гражданской защиты и пожарной безопасности области):

планируют и осуществляют обучение населения в области гражданской обороны;

создают, организуют деятельность и всестороннее обеспечение функционирования учебно-методического центра по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью курсов гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

организуют и осуществляют пропаганду знаний в области гражданской обороны.

3.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций:

создают и поддерживают системы централизованного оповещения населения в постоянной готовности, осуществляют ее модернизацию на базе технических средств нового поколения, совершенствуют системы оповещения;

организуют комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио, проводного и телевизионного вещания, операторов сотовой связи и других технических средств передачи информации;

осуществляют сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею с заинтересованными структурами.

3.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организуют планирование, подготовку и проведение эвакуации;

заблаговременно организуют подготовку мест эвакуации в загородной зоне;

организуют первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого населения в безопасных районах;

планируют транспортное обеспечение эвакуационных мероприятий.

3.4. По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

3.4.1. По предоставлению населению убежищ:

определяют общую потребность защитных сооружений гражданской обороны для укрытия работников наибольшей работающей смены организаций, исполнительных органов государственной власти области, продолжающих свою деятельность в военное время, и членов их семей;

осуществляют создание защитных сооружений в мирное время, выступают заказчиком (застройщиком) строительства защитных сооружений либо делегируют свои полномочия единому заказчику по строительству областных объектов;

закрепляют построенные защитные сооружения, находящихся в собственности области, за подведомственными организациями, обеспечивают финансирование их содержания и ремонта либо передают защитные сооружения в муниципальную собственность для использования по назначению;

осуществляют контроль за поддержанием в готовности к использованию по назначению защитных сооружений, находящихся в пользовании организаций исполнительных органов государственной власти области;

ведут учет защитных сооружений, создаваемых и находящихся в пользовании бюджетных учреждений, подведомственных исполнительным органам государственной власти области (далее - бюджетные учреждения);

выступают в период мобилизации и военное время заказчиком (застройщиком) по строительству быстровозводимых защитных сооружений и приспособлению для этих целей подвальных и других заглубленных помещений существующих зданий и сооружений под укрытия для работников бюджетных учреждений и членов их семей.

3.4.2. По предоставлению населению средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ):

определяют потребность в СИЗ для обеспечения служащих и работников своих структурных подразделений и бюджетных учреждений;

осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению СИЗ своих работников, закладываемых в запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

организуют выдачу СИЗ своим работникам и работникам бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;

организуют накопление, хранение, освежение СИЗ в составе государственного материального резерва (управление гражданской защиты и пожарной безопасности области).

3.5. По световой и другим видам маскировки:

исполнительные органы государственной власти области, продолжающие работу в военное время, определяют перечень объектов, подлежащих маскировке, находящихся на балансе исполнительных органов государственной власти, подведомственных бюджетных учреждений.

3.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

создают, оснащают и поддерживают в области гражданской обороны аварийно-спасательные формирования;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ;

разрабатывают современные технологии и технические средства проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организуют взаимодействие сил гражданской обороны с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, а также специальными формированиями, создаваемыми в военное время.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Амурской области от 12 апреля 2010 г. N 119 в пункт 3.7 настоящего Положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:

планируют и организуют основные виды жизнеобеспечения населения;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств;

организуют проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;

организуют проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и профилактических мероприятий;

организуют оказание населению всех видов медицинской помощи;

предоставляют населению информационно-психологическую поддержку.

3.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, совместно с территориальными органами исполнительных органов государственной власти:

создают и оснащают необходимые противопожарные силы, подготавливают их в области гражданской обороны;

организуют тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;

организуют тушение пожаров в военное время на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне;

организуют тушение пожаров в жилой застройке в военное время.

3.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):

организуют мероприятия по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

осуществляют общее руководство созданием и обеспечением готовности сети наблюдения и лабораторного контроля.

3.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

оказывают методическую помощь в организации и контроле выполнения мероприятий, связанных с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий.

3.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:

обеспечивают готовность коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разрабатывают планы их действий;

создают запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, водо- и электроснабжения.

3.12. По срочному захоронению трупов в военное время: организуют и осуществляют санитарно-эпидемиологический и санитарно-ветеринарный надзор за погребением погибших людей и животных.

3.13. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:

создают и организуют работу в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики области (Правительство Амурской области);

определяют перечень объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, находящихся в ведении данных исполнительных органов государственной власти области или связанных с указанными органами при осуществлении своей деятельности;

определяют перечень организаций, на которые создается страховой фонд документации, и организуют его создание;

планируют и осуществляют инженерно-технические мероприятия гражданской обороны.

3.14. По обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти:

создают и оснащают силы гражданской обороны современными техникой и оборудованием;

планируют применение группировки сил гражданской обороны;

определяют порядок взаимодействия и привлечения сил и средств различных ведомств и организаций в интересах гражданской обороны, а также всестороннего обеспечения их действий;

создают аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

IV. Руководство и организационная структура гражданской обороны
на территории Амурской области, состав сил и средств
гражданской обороны

4.1. Руководитель гражданской обороны области - губернатор области осуществляет руководство гражданской обороной на территории области.

4.2. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны.

Приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны в пределах их деятельности в области гражданской обороны обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.

4.3. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной на территории области, является Главное управление МЧС России по Амурской области, уполномоченное решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Амурской области.

4.4. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные (эвакоприемные) комиссии. Эвакуационные (эвакоприемные) комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных (эвакоприемных) комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

4.5. Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории Амурской области, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны области входят аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.

4.6. Аварийно-спасательные формирования, самостоятельные или входящие в состав спасательных служб структуры, предназначены для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и области, создаются и поддерживаются в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

В целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ регионального масштаба из числа территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований создается резерв губернатора области.

Порядок подготовки и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований определяется руководителем организации, порядок их применения определяется планами гражданской обороны.

4.7. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий.

Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории области принимают руководители гражданской обороны области, органов местного самоуправления и организаций в отношении гражданской обороны области.

4.8. Для осуществления управления гражданской обороной иные исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления и организации в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и поддерживают в постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Создание технических систем управления гражданской обороной предусматривает проектирование и строительство новых, поддержание в готовности существующих пунктов управления и систем связи гражданской обороны, а также их организационно-техническое сопряжение с пунктами управления систем государственного и военного управления.

4.9. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории области организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее - информация).

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время, органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти области.

Порядок сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, формы донесений и сроки их представления на территории области определяются Главным управлением МЧС России по Амурской области.

V. Подготовка к ведению и ведение гражданской
обороны в Амурской области

5.1. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны на территории области осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий Амурской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на соответствующий год.

5.2. Ведение гражданской обороны в Амурской области заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения области.

5.3. Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.4. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения определяется МЧС России.

VI. Нормативное правовое регулирование в области организации
и ведения гражданской обороны в Амурской области

6.1. Исполнительные органы государственной власти области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и своими полномочиями осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере:

организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработки и реализации плана гражданской обороны и защиты населения области;

осуществления мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;

организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны;

создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны; систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;

планирования мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования экономики и организаций в военное время;

создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

VII. Заключительные положения

7.1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.2. Неисполнение должностными, юридическими лицами и гражданами норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.