Постановление Избирательной комиссии Амурской области от 25 марта 2010 г. N 83/487-4 "О Методических рекомендациях по оказанию содействия представительным органам муниципальных образований в приведении уставов муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области"

На основании п. 10 "а" статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в целях реализации статьи 22 закона Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области", избирательная комиссия Амурской области

постановляет:

1. Одобрить Методические рекомендации по оказанию содействия представительным органам муниципальных образований в приведении уставов муниципальных образований в соответствие с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области (прилагаются).

2. Направить прилагаемые Методические рекомендации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области для правового анализа и принятия правового акта, на основе которого представительные органы будут руководствоваться при внесении изменений в Уставы муниципальных образований.

3. Направить прилагаемые Методические рекомендации в избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов для использования при оказании содействия представительным органам муниципальных образований по приведению уставов муниципальных образований в соответствие с законодательством о выборах.

4. Разместить настоящее постановление и методические рекомендации на официальном сайте избирательной комиссии Амурской области.

Председатель избирательной комиссии

А.И. Куцоножко

Секретарь избирательной комиссии

В.Д. Лебедев

Методические рекомендации
по оказанию содействия представительным органам муниципальных
образований в приведении уставов муниципальных образований в соответствие
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законом Амурской
области "О выборах депутатов представительных органов и глав
муниципальных образований в Амурской области"

Настоящие Методические рекомендации подготовлены в целях единообразного применения положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закона Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области", органами местного самоуправления при разработке уставов муниципальных образований.

Общие положения

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Создание избирательной комиссии муниципального образования предусмотрено в законе Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области". Может быть предусмотрено и в уставе муниципального образования.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по инициативе и на основании обращения представительного органа местного самоуправления могут быть возложены на постоянно действующую территориальную избирательную комиссию решением избирательной комиссии Амурской области.

Учитывая важность этой процедуры, она должна регулироваться уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 131 Конституции Российской Федерации решение о конкретном составе выборных органов местного самоуправления может быть принято только на местном уровне, т.е. установлено уставом муниципального образования.

Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в уставах муниципальных образований определяется структура и порядок формирования органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, сроки назначения выборов, вид избирательной системы, схема избирательных округов, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа и главы муниципального образования и временное исполнение полномочий главы муниципального образования, в случае отрешения его от должности.

Статья 7. Муниципальные выборы

Данная статья устава может быть прописана по тексту модельного устава, представленного Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области по состоянию на 28.01.2010 г. с учетом следующих замечаний:

п. 1 необходимо изменить и изложить в следующей редакции:

"Выборы депутатов представительного органа осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании".

Указанная редакция прописываться в уставе должна в том случае, если муниципальным образованием применяется избрание депутатов по одномандатным (многомандатным) округам.

При проведении выборов депутатов представительных органов по спискам кандидатов, выдвинутых по единому (муниципальному) избирательному округу избирательными объединениями, депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Муниципальное образование вправе проводить выборы одной части депутатов представительного округа по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а второй по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями по единому (муниципальному) избирательному округу.

Уставом должна быть определена та избирательная система, которая применяется.

Второй абзац п. 1 ст. 7 указанного модельного устава необходимо изложить в следующей редакции:

"Выборы главы муниципального образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избранным главой муниципального образования считается зарегистрированный кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

При равном числе голосов избирателей, полученных несколькими кандидатами, проводятся повторные выборы".

Текст ст. 7 модельного устава (набранный курсивом), подлежит исключению, так как по содержанию он противоречит действующему законодательству о выборах.

Статья 18. Представительный орган

Пункт 2 дополнить текстом следующего содержания:

"исчисление срока, на который были избраны депутаты представительного органа, начинается со дня их избрания".

Статья 20. Полномочия представительного органа

Пункт 2 целесообразно дополнить текстом следующего содержания: "Представительный орган утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. До утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему".

Статья 22. Досрочное прекращение полномочий представительного органа

В п. 1 ст. 22 в первом предложении вместо слов "настоящего Федерального закона" изложить "Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 26. Глава поселения

В названии статьи и тексте слово "поселения" заменить словами "муниципального образования".

Пункт 4 дополнить абзацем следующего содержания:

"исчисление срока, на который был избран глава муниципального образования, начинается со дня его избрания".

Статья 34. Избирательная комиссия поселения

В наименовании статьи слово "поселения" заменить словами "муниципального образования".

Это связано с тем, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ. Порядок формирования и статус избирательных комиссий поселений отличаются от муниципальных районов и городских округов.

Пункты 1 - 3 целесообразно оставить в прежней редакции, изменив название муниципального образования. Слова "поселения" заменить словами "муниципальное образование" в соответствующих падежах, в том случае, если полномочия муниципальной избирательной комиссии не возлагаются на иную избирательную комиссию.

В пункте 4 необходимо указать конкретное число членов избирательной комиссии в пределах, указанных в пункте 6 статьи 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пункт 5 изложить в прежней редакции в случае, если это устав поселения. В уставе городского округа и муниципального района требуется исключить слова "а также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии".

Пункт 6 оставить в прежней редакции.

Пункты 7 и 8 исключить.

Пункт 9 оставить в прежней редакции.

Дополнить пунктом 10 следующего содержания:

"Если полномочия избирательной комиссии муниципального образования возлагаются на иную комиссию, указать - на какую. В этом случае ее статус, порядок формирования и полномочия не излагаются в уставе. Делается запись о том, что полномочия муниципальной избирательной комиссии по предложению представительного органа муниципального образования возлагаются избирательной комиссией Амурской области на территориальную избирательную комиссию города (района), и осуществляются ее полномочия в соответствии с законом Амурской области "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области".

Порядок
взаимодействия избирательных комиссий муниципальных районов,
городских округов с представительными органами муниципальных
районов, городских округов по приведению уставов муниципальных
образований в соответствие с законодательством о выборах

В целях реализации полномочий по осуществлению на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования, взаимодействует с представительным органом местного самоуправления муниципального образования, и в случае изменения законодательства о выборах обязана проводить соответствующую работу по доведению до сведения представительного органа муниципального образования о необходимости своевременного приведения устава муниципального образования в соответствии с изменениями в законодательстве о выборах.

Текст предложений по внесению изменений (дополнений) в устав муниципального образования в связи с вступлением в силу Федерального закона, закона Амурской области, регулирующих правоотношения, связанные с проведением выборов, и отражающих поправки, дополнения, должен быть рассмотрен, одобрен решением территориальной (муниципальной) избирательной комиссией и официально в соответствии с инструкцией по делопроизводству передан в соответствующий представительный орган. Копия указанного текста и решения комиссии должна быть незамедлительно представлена в избирательную комиссию Амурской области.

Формы документов,
используемые при подготовке и рассмотрении вопросов
о формировании избирательных комиссий

При подготовке и рассмотрении на заседании избирательной комиссии, представительного органа муниципального образования вопросов о формировании избирательных комиссий рекомендуется использовать следующие формы документов:

- примерную форму письменного согласия гражданина Российской Федерации на его назначение в состав избирательной комиссии (приложение N 1);

- перечень документов, необходимых при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий (приложение N 2);

- примерную форму протокола собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы (приложение N 3);

- примерную форму информационного сообщения о приеме предложений по кандидатуре (кандидатурам) члена (членов) избирательной комиссии с правом решающего голоса в состав избирательной комиссии (приложения N 4 и 5).

При внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий муниципальных образований политическими партиями, их региональными отделениями, иными структурными подразделениями, общественными объединениями должны быть представлены соответствующие решения уполномоченных органов, оформленные в соответствии с приложением N 2 к настоящим Методическим рекомендациям, а также письменное согласие кандидата на его назначение в состав избирательной комиссии, оформленное в соответствии с приложением N 1 к настоящим Методическим рекомендациям, с приложением копий документов, указанных в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.

Недостатки в оформлении документов при внесении предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий не должны препятствовать приему данных документов органом, осуществляющим формирование соответствующей избирательной комиссии, и рассмотрению предложения по существу. Субъект, внесший предложение по кандидатурам в состав избирательной комиссии, вправе исправить недостатки в оформлении документов или заменить их в сроки, установленные для внесения предложений.

Приложение N 1

        ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ПИСЬМЕННОГО СОГЛАСИЯ ГРАЖДАНИНА

        РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЕГО НАЗНАЧЕНИЕ В СОСТАВ

                    ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ

В _________________________________________________________________

  (наименование избирательной комиссии, представительного органа

                муниципального образования)

от гражданина Российской Федерации ________________________________,

                                      (фамилия, имя, отчество)

предложенного ______________________________________________________

              (наименование субъекта права внесения предложения)

для назначения в состав ____________________________________________

                           (наименование избирательной комиссии)

                          Заявление

   Даю согласие на назначение меня членом __________________________

                                           (наименование избирательной

                                                    комиссии)

с правом решающего голоса. С положениями Федерального закона "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации", Закона Амурской области "О выборах

депутатов представительных органов и глав муниципальных образований

в Амурской области", регулирующими деятельность членов избирательных

комиссий, ознакомлен.

   Подтверждаю, что я не подпадаю под ограничения, установленные

пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации".

   О себе сообщаю следующие сведения:

дата рождения ______________ : ________ , место рождения _______________________

             (число) (месяц)    (год)

имею гражданство Российской Федерации, вид документа

________________________________________________________________________________

    (паспорт (серия и номер, дата выдачи) или документ, заменяющий

                           паспорт гражданина)

место работы ___________________________________________________________________

(наименование основного места работы или службы, должность, при их

________________________________________________________________________________

отсутствии род занятий, является ли государственным либо муниципальным служащим,

________________________________________________________________________________

указываются сведения о наличии опыта работы в избирательных комиссиях)

образование ____________________________________________________________________

            (высшее, среднее специальное (техническое), среднее; обязательно

________________________________________________________________________________

указываются (при наличии) сведения о юридическом образовании и ученой степени

________________________________________________________________________________

в области права)

адрес места жительства _________________________________________________________

                 (почтовый индекс, наименование субъекта Российской Федерации,

________________________________________________________________________________

район, город, иной населенный пункт, улица, номер дома, корпус, квартира)

телефон ___________________________________.

          (номер телефона с кодом города)

                                                     _____________________

                                                            (подпись)

                                                     _____________________

                                                              (дата)

Приложение N 2

Перечень
документов, необходимых при внесении предложений
по кандидатурам в состав избирательных комиссий

Для политических партий, их региональных отделений,
иных структурных подразделений

1. Решение полномочного (руководящего или иного) органа политической партии либо регионального отделения, иного структурного подразделения политической партии о внесении предложения о кандидатурах в состав избирательных комиссий муниципальных образований, оформленное в соответствии с требованиями устава политической партии.

2. Если предложение о кандидатурах вносит региональное отделение, иное структурное подразделение политической партии, а в уставе политической партии не предусмотрена возможность такого внесения, - решение органа политической партии, уполномоченного делегировать региональному отделению, иному структурному подразделению политической партии полномочия по внесению предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий муниципальных образований о делегировании указанных полномочий, оформленное в соответствии с требованиями устава.

Для иных общественных объединений

1. Нотариально удостоверенная или заверенная уполномоченным на то органом общественного объединения копия действующего устава общественного объединения.

2. Решение полномочного (руководящего или иного) органа общественного объединения о внесении предложения о кандидатурах в состав избирательных комиссий, оформленное в соответствии с требованиями устава, либо решение по этому же вопросу полномочного (руководящего или иного) органа регионального отделения, иного структурного подразделения общественного объединения, наделенного в соответствии с уставом общественного объединения правом принимать такое решение от имени общественного объединения.

3. Если предложение о кандидатурах вносит региональное отделение, иное структурное подразделение общественного объединения, а в уставе общественного объединения указанный в пункте 2 вопрос не урегулирован, - решение органа общественного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом общественного объединения делегировать полномочия по внесению предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, о делегировании таких полномочий и решение органа, которому делегированы эти полномочия, о внесении предложений в состав территориальных избирательных комиссий.

Для иных субъектов права внесения кандидатур
в состав избирательных комиссий

Решение представительного органа муниципального образования, избирательной комиссии предыдущего (действующего) состава, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

Кроме того, субъектами права внесения кандидатур должны быть представлены:

1. Две фотографии лица, предлагаемого в состав избирательной комиссии, размером 3 х 4 см (без уголка) *.

2. Письменное согласие гражданина Российской Федерации на его назначение в состав избирательной комиссии (приложение N 1).

3. Копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, содержащего сведения о гражданстве и месте жительства лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии.

4. Копия документа лица, кандидатура которого предложена в состав избирательной комиссии (трудовой книжки либо справки с основного места работы), подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы - копия документа, подтверждающего сведения о роде занятий, то есть о деятельности, приносящей ему доход, или о статусе неработающего лица (пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий)(1).

Примечание. Документальным подтверждением статуса домохозяйки (домохозяина) может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы и соответствующее личное заявление с указанием статуса домохозяйки (домохозяина) либо только заявление.

Приложение N 3

Примерная форма
протокола собрания избирателей по месту жительства, работы,
службы, учебы, по выдвижению кандидатур в состав избирательной
комиссии муниципального образования

                            Протокол

                      собрания избирателей

   _______________________________________________________________

        (указание места жительства, работы, службы, учебы)

              по выдвижению кандидатуры в состав

   ________________________________________________________________

             (наименование избирательной комиссии)

"____" __________ 201 __ года                ______________________

                                              (место проведения)

                             Присутствовали ______________ человек

                            (список избирателей, принявших участие

                                 в голосовании, прилагается)

   1. Выборы председателя и секретаря собрания.

   Предложены кандидатуры _________________________________________

                                  (фамилия, имя, отчество)

   Результаты голосования:

   "За" ________________,

   "Против" ____________,

   "Воздержались" ______.

   Решение собрания _______________________________________________

   2. Выдвижение в состав _________________________________________

                             (наименование избирателей комиссии

                                 муниципального образования)

кандидатуры _______________________________________________________

                          (фамилия, имя, отчество)

   Результаты голосования:

   "За" __________________,

   "Против" ______________,

   "Воздержались" ________.

Решение собрания __________________________________________________.

     Председатель собрания:

     Секретарь собрания:

    Список избирателей, принявших участие в работе собрания

N п/п	Фамилия, имя, отчество	Год рождения (в возрасте 18 лет - дата рождения)	Адрес места жительства	Подпись

Приложение N 4

                            ПРИМЕРНАЯ ФОРМА

            информационного сообщения о приеме предложений

    по кандидатурам членов избирательной комиссии с правом решающего

                   голоса в состав избирательной комиссии

   __________________________________________________________________

                   (наименование избирательной комиссии)

   Руководствуясь пунктом ____ статьи _____ Федерального закона "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации" ___________________ объявляет прием

предложений по кандидатурам для назначения членов избирательной

комиссии _________________________ с правом решающего голоса.

   Прием документов осуществляется в течение _______ дней со дня

опубликования настоящего сообщения по адресу: _____________________.

   При внесении предложения (предложений) по кандидатурам в состав

__________________________ избирательной комиссии необходимо

представить ___________________________________________________________

               (перечень соответствующих документов, копий документов,

                              сведений и т. д.)

"______" ___________ 201 ___ г.     ___________________________________

                                    (наименование органа, формирующего

                                           избирательную комиссию)

Приложение N 5

                               ПРИМЕРНАЯ ФОРМА

      информационного сообщения о приеме предложений по кандидатуре

   (кандидатурам) члена (членов) избирательной комиссии с правом решающего

           голоса в состав избирательной комиссии на вакантное место

   _________________________________________________________________________

                    (наименование избирательной комиссии)

   В связи с _______________________________________________________________

                  (например, в связи с досрочным прекращением

____________________________________________________________________________

                    полномочий члена избирательной комиссии)

   руководствуясь пунктом ____ статьи _____ Федерального закона "Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации" ___________________ объявляет прием предложений

по кандидатуре (кандидатурам) для назначения нового члена (новых членов)

комиссии с правом решающего голоса.

   Прием документов осуществляется в течение _______ дней со дня опубликования

настоящего сообщения по адресу: _____________________.

"______" ___________ 201 ___ г.        ___________________________________

                                       (наименование органа, формирующего

                                             избирательную комиссию)