Приложение. Концепция основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Амурской области на 2010-2012 годы

Приложение
к распоряжению
губернатора Амурской области
от 11 октября 2010 г. N 328-р

Концепция
основных направлений деятельности исполнительных
органов государственной власти Амурской области на 2010-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

13 октября 2011 г.

В Концепции определены основополагающие среднесрочные цели, приоритеты и задачи для исполнительных органов государственной власти области, основные пути и способы их реализации.

Стратегическая цель развития области направлена на повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста.

Для достижения поставленной цели исполнительным органам государственной власти области необходимо добиться выполнения следующих стратегических задач:

- обеспечить рост доходов населения за счет стимулирования трудовой активности, перевода на новые системы оплаты труда работников бюджетной сферы, сокращения дифференциации доходов, преодоления малообеспеченности;

- повысить уровень здоровья населения, создать предпосылки для повышения уровня рождаемости;

- обеспечить эффективную занятость населения, рациональное использование трудовых ресурсов, поддержку новых форм занятости в соответствии со структурной перестройкой экономики, сохранением и развитием производств, необходимых области, развитие предпринимательства.

Концепция состоит из трех разделов:

Анализ факторов социально-экономического развития области.

Целевые ориентиры по показателям прогноза социально-экономического развития области до 2012 года.

Цели и приоритеты развития области на 2010 - 2012 годы в разрезе основных видов экономической деятельности.

1. Анализ факторов социально-экономического развития области

Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование и т. д.

Ведущими отраслями, обеспечивающими основной объем ВРП области, являются промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт и торговля, на их долю приходится более 73%. Доминирующим видом экономической деятельности в структуре ВРП области является транспорт и связь.

В 2008 году получено 136,8 млрд. рублей валового регионального продукта, что на 5% в сопоставимых ценах выше уровня 2007 года.

Планируется дальнейшее увеличение ВРП. При этом основной упор будет сделан на развитие электроэнергетики, обрабатывающих производств, добычу полезных ископаемых.

Промышленный комплекс области занимает ведущее место. На его долю приходится более 15,4% от общего объема валового регионального продукта, значительная часть налоговых поступлений, более 14% от численности занятых в целом по области.

В 2008 году в Амурской области зафиксирован высокий темп роста промышленного производства - 108,4%, который вывел Амурскую область в лидеры среди субъектов ДФО.

В настоящее время область специализируется на выработке электроэнергии, добыче бурого угля, золота, заготовке деловой древесины и лесопродукции из нее, производстве продукции машиностроения и металлообработки. Производимая продукция в основном реализуется на отечественном рынке, лесопродукция экспортируется в Японию, КНДР и КНР, золото - в Швейцарию.

Положительная динамика в течение трех лет (2006 - 2008 годы) наблюдается в добыче полезных ископаемых и обрабатывающем производстве.

Золотодобывающая промышленность остается одной из немногих отраслей экономики, наращивающих объемы производства и налоговых платежей.

В 2009 году добыто 21,88 т золота, что на 3,0 тонны больше 2008 года. Лидерами в золотодобыче являются ОАО "Покровский рудник", ООО "Березитовый рудник".

Вместе с тем на сегодняшний день существует целый ряд проблем, которые существенно тормозят развитие золотодобычи, особенно ее россыпного сектора. Необходимо активизировать работу по геологическому изучению и разведке недр, изменить вектор развития добывающей отрасли в сторону дальнейшей переработки.

Энергетика в Амурской области имеет свою специфику. Во-первых, потому что основная часть электроэнергии производится на гидростанциях, а во-вторых, область является энергоизбыточным регионом, на территории которого находятся две гидростанции (Зейская, Бурейская) и нет энергоемких производств. С каждым годом все больше электроэнергии отправляется за пределы области.

Производство электроэнергии в 2009 году составило 11586 млн. кВт. Прогнозный показатель выработки электроэнергии в 2012 г. достигнет 12,55 млрд. кВт.ч.

Энергетической стратегией России до 2020 года предусмотрено создание Восточно-Сибирского направления экспорта нефти, которое обеспечит формирование в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) новых центров добычи нефти и выход России на энергетический рынок АТР.

Для реализации указанной цели в 2006 году начато строительство нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан", общая протяженность которой составит 1061,7 км.

Основу топливного баланса области образует уголь. Добыча ведется угледобывающим предприятием ООО "Амурский уголь" на разрезах Северо-Восточный (Райчихинское месторождение), Ерковецкий и Огоджинский (участок Контактовый - Огоджинское месторождение).

Объем добычи угля с 2006 года по 2008 года уменьшается с 3,4 млн. тонн до 2,9 млн. тонн соответственно. В связи с задолженностью потребителей (предприятий ЖКХ и энергетического комплекса) по уже поставленным объемам угля ООО "Амурский уголь" приостанавливало добычу угля на ряде участков.

В основном уголь реализуется на территории Амурской области, небольшую часть закупают потребители Хабаровского края и Еврейской автономной области.

Наращивание объемов промышленного производства во многом связано с транспортной доступностью и развитием транспортно-дорожного комплекса области.

Транспортная система Амурской области в силу ее территориальных особенностей играет исключительную роль в экономике области.

Обширная территория области обслуживается сетью путей сообщения, которую составляет 2934 км железнодорожных путей, 7916 км автомобильных дорог, 2572 км внутренних водных судоходных путей.

Транспортно-дорожный комплекс Амурской области объединяет 525 предприятий транспорта и дорожного хозяйства.

Наибольший удельный вес в структуре перевозок приходится на железнодорожный транспорт. По итогам 2008 года доля железнодорожного транспорта в структуре грузооборота области составляет 99,5%, пассажирооборота - 79,5%.

Перевозка грузов железнодорожном транспортом в течение трех лет уменьшилась с 8372 тыс. тонн до 6397 тыс. тонн. Спад перевозок грузов увеличился в 2008 году, что явилось отражением финансового кризиса, негативно повлиявшего на сферу железнодорожных перевозок. Грузооборот за рассматриваемый период, наоборот, вырос с 53782,2 млн. тонно-км до 60327,3 млн. тонно-км, что обусловлено увеличением дальности перевозки грузов.

Автомобильный общественный транспорт - один из важнейших элементов транспортного комплекса, он занимает ведущее место в обеспечении транспортного обслуживания населения области.

В связи со строительством ВСТО (нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан) отмечается увеличение количества перевезенных грузов автомобильным транспортом.

Следует отметить, что в настоящее время происходит конвертация чрезвычайно выгодного транзитного географического положения в развитую инфраструктурную сеть на территории области. Это и федеральная автодорога "Амур", и нефтегазопроводы, и развитие железнодорожной и автомобильной сети, и установление надежного транспортного моста Благовещенск - Хэйхэ, а также транспортно-логистических центров, в том числе и международного значения. Все это является значительным ресурсом повышения инвестиционного потенциала Амурской области.

В настоящее время, обладая незначительным по сравнению со многими регионами России потенциалом, область имеет умеренный риск инвестирования. За последние 13 лет ранг инвестиционного потенциала области находился между 45 и 65 местами, а интегрального инвестиционного риска - от 82 до 47 места. По итогам 2007 года наименьшими в регионе были законодательный и социальный риски, а наибольшими - экономический и управленческий.

Что касается инвестиционного потенциала области, то здесь наибольший вклад пока вносит природно-ресурсный, по которому регион находится на 13 месте.

Для реализации инвестиционных проектов и решения других социально-экономических проблем в область привлекаются значительные в расчете на душу населения инвестиции, по накопленному объему которых за 1998 - 2008 годы Амурская область занимает 16 место в России.

За период с 2006 по 2009 год отмечены позитивные тенденции развития инвестиционной деятельности Амурской области.

Так, в 2006 году объем инвестиций в развитие экономики и социальной сферы составлял 28650,9 млн. руб., а в 2009 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано уже 99699,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал.

На территории области реализовывались крупные инвестиционные проекты в гидроэнергетике (строительство Бурейской ГЭС), транспорте (строительство автодороги "Амур" и нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан) и добыче полезных ископаемых (освоение Березитового золото-полиметаллического месторождения, освоение золоторудных месторождений, Куранахского месторождения титаномагнетита, освоение месторождения золота "Пионер").

В течение последних лет введены в действие кирпичный завод по выпуску глиняного кирпича (заказчик - ООО Компания строительных материалов "Чжень-Син"), цех по углубленной переработке сои (ООО "Амурагроцентр"). Построены линии электропередачи напряжением 35 кВ и выше протяженностью 35 км, междугородние кабельные линии связи - 41,8 км. Произведена замена АТСК емкостью 600 номеров на АТСЭ емкостью 736 номеров в п. Тыгда. Сданы в эксплуатацию автомобильные дороги с твердым покрытием протяженностью 141,39 км. В сельском хозяйстве введена в действие II очередь животноводческого комплекса на 1000 голов крупного рогатого скота молочного направления в с. Грибское Благовещенского района, произведена реконструкция здания под кормоцех для животноводства на 10 тонны в сутки (КФХ), проведены работы по осушению земель на площади 2,3 тыс.га.

В 2012 году объем инвестиций в основной капитал составит 132860,1 млн. руб., при этом сохранится умеренный темп роста к уровню 2011 года - 105,6%.

Прогноз отражает основные направления инвестиционного климата области и ориентируется на задачи Правительства области по реализации приоритетных проектов: создание инфраструктуры: строительство 2-й очереди нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан", строительство железнодорожной ветки Улак-Эльга, строительство железнодорожного пути "Тыгда-Зея", строительство автомобильной дороги "Амур" (Чита - Хабаровск), строительство здания аэровокзала (аэропорт г.Благовещенск), строительство автодорожного моста через реку Амур "Благовещенск - Хэйхэ", строительство моста через реку Зея, строительство электрических сетей 110 кВ кольца г. Благовещенск, строительство Бурейской ГЭС, Нижне-Бурейской ГЭС, Нижне-Зейской ГЭС, реконструкция коллектора, водозабора и очистных сооружений Северного жилого района г. Благовещенск, в добыче полезных ископаемых - освоение титаномагнетитового месторождения "Большой Сейим", месторождения золота "Маломыр", строительство обогатительной фабрики на Куранахском месторождении титано-магнезитовых руд, освоение Гагринского месторождения железных руд и строительство горно-обогатительного комбината (Мазановский район), а также строительство объектов социальной сферы.

Сельскохозяйственная отрасль Амурской области самая развитая в Дальневосточном регионе. В области сосредоточено около 38% сельскохозяйственных угодий. Значительная часть их находится в южной и центральной зонах, климатические условия которых позволяют заниматься выращиванием различных сельскохозяйственных культур, разведением крупного рогатого скота, свиней и птицы.

Среди регионов ДФО в 2008 году Амурская область занимает первое место по производству сельскохозяйственной продукции, на втором месте по производству молока, скота и птицы.

Амурская область была и остается основным производителем сои в стране. Однако удельный вес ее в общероссийском объеме валового производства за последние годы сократился до 40%, в Дальневосточном регионе - до 60%. Вместе с тем область располагает резервами для расширения посевных площадей, так как более 500 тыс. га пашни не используется по причине низкой технической обеспеченности хозяйств.

Кроме расширения посевных площадей, в сельскохозяйственной отрасли области необходимо развивать перерабатывающие производства, модернизировать сельхозтехнику, развивать инструменты гибкого кредитования и страхования сельхозпроизводителей.

На сегодняшний день одной из важных проблем остается отток населения из сельской местности, нехватка квалифицированных специалистов как в сельском хозяйстве, так и в промышленных производствах области. Данные тенденции во многом объясняются демографическими проблемами области.

В области продолжается процесс сокращения численности населения. По состоянию на 01 января 2010 года численность постоянного населения области составила 860,7 тыс. человек, сократившись за год на 3,8 тыс. человек. Общее снижение численности населения на 34% обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся и на 66% - миграционным оттоком из области.

По уровню смертности Амурская область находится на втором месте (15,1 промилле) среди регионов ДФО.

Около 2/3 населения области сконцентрировано в городских населенных пунктах, при этом в городах проживает почти 54% ее жителей.

При прочих равных условиях, чем выше удельный вес городского населения, тем выше степень территориальной концентрации трудовых ресурсов. Амурская область по этому показателю относится к территориям с относительно низкой степенью концентрации трудовых ресурсов.

В перспективе в Амурской области следует ожидать сохранение сложившегося соотношения удельных весов городского и сельского населения. Так, к 2016 году доля населения, проживающего в городской местности, может составить 65,3%.

В то же время реализация проектов строительства в области нефтепровода и космодрома "Восточный" создаст условия для роста численности и удельного веса городского населения.

За последние три года в демографическом развитии области наблюдались некоторые позитивные тенденции. Так, рождаемость увеличивается и в 2008 году составляла 11,2 тыс. чел., сокращается смертность населения по отношению к 2006 году и естественная убыль. Вместе с тем несколько увеличилась миграционная убыль населения.

Общая миграционная убыль составила 10 тыс. человек. Существенное влияние на формирование отрицательного сальдо миграции оказали сокращение и передислокация вооруженных сил.

Резкое сокращение потребности предприятий области в рабочей силе создало условия для увеличения масштабов оттока трудоспособного населения из области (в 2007 - 2008 гг. доля миграции возросла до 66,6%).

Проблема сокращения численности населения актуальна лишь для населенных мест, где климатические условия и характер производства (сельское хозяйство, обрабатывающие производства) не позволяют формировать стабильное население. Что же касается населенных пунктов, где градообразующей основой являются добывающие отрасли (горнодобыча, лесозаготовки), то здесь сокращение численности населения определяется напрямую масштабами добычи природных ресурсов. В случае исчерпания последних сокращение числа жителей представляется необходимым и целесообразным. Более того, наличие здесь населения (как правило, нетрудоспособного) является проблемой с точки зрения затрат на его содержание.

В ближайшие годы тенденция сокращения численности населения сохранится. При этом на миграционную убыль придется свыше половины демографических потерь.

Вместе с тем строительство на территории области таких крупных объектов производственной инфраструктуры, как нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан" и космодром "Восточный" в перспективе будет способствовать увеличению численности населения области.

Под влиянием естественного движения и миграции меняется возрастная структура населения области, определяющая, в конечном счете, величину демографической основы трудовых ресурсов.

Возрастная структура населения Амурской области характеризуется непрекращающимся процессом старения населения. Удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста (до 16 лет) составляет 18%, в то же время доля лиц пенсионного возраста постепенно увеличивается (с 16,8% до 17,3%).

К экономическим последствиям сокращения численности и старения населения относится убыль трудовых ресурсов области.

Численность населения трудоспособного возраста продолжает последовательно сокращаться. За 2006, 2007 годы она сократилась на 6,1 тыс. человек, в то время как удельный вес его увеличивается с 65,3 % до 64,9%.

На динамику числа лиц трудоспособного возраста влияла смертность и миграция.

В 2006 - 2007 годах в Амурской области наметилась тенденция снижения смертности населения трудоспособного возраста.

Рынок труда напрямую зависит от социально-экономических процессов, происходящих в области.

Несмотря на то, что показатель численности экономически активного населения в Российской Федерации в течение 2006 - 2008 годов возрос, в Амурской области он неуклонно падает, что связано с сокращением численности постоянного населения области с 881,1 тыс. человек в 2006 году до 864,5 тыс. человек в 2008 году и с увеличением числа лиц, отнесенных к категории экономически неактивного населения (студенты, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хозяйство и другие).

Так, численность экономически активного населения области в 2009 году составила, по оценке, 465,5 тыс. человек, в их числе 425,9 тыс. человек, или 91,5% заняты в экономике области. Среднегодовая численность занятых в экономике за 2006-2008 годы возросла на 2,4 тыс. человек, или на 0,6%.

Наметилась положительная динамика по уменьшению уровня общей безработицы. Официальный статус безработных в 2009 году получили 20,0 тыс. человек (уменьшение к уровню 2008 г. на 2,2 тыс. человек, или на 9,9%).

Уровень официальной (регистрируемой) безработицы составил 4,3% экономически активного населения области.

Ежегодно растет величина предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда. Работодатели заявили за период с 2006 по 2008 годы в органы службы занятости 160,7 тыс. вакансий, в том числе большую часть по рабочим профессиям, перечень которых остается неизменным. Несмотря на значительное предложение рабочей силы, работодатели не всегда могут подобрать себе требуемые кадры. Это связано с существованием структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда - наличия значительного количества низкооплачиваемых рабочих мест, а также несоответствия качества рабочей силы предъявляемым требованиям работодателя, что создает напряженность на рынке труда и приводит к конкуренции за свободное рабочее место.

В 2009 году фонд начисленной заработной платы всех работников составил 64810 млн. руб., что на 9,4% выше, чем в 2008 году.

Денежные доходы на душу населения в Амурской области в 2008 году значительно ниже (11934,7 руб.), чем в среднем по России (15106 руб.). В то же время реальные располагаемые денежные доходы в Амурской области (107,8%) выше среднероссийского показателя (102,9%).

За период с 2006 года по 2009 год в Амурской области денежные доходы в среднем на душу населения в месяц ежегодно увеличивались и в 2009 году составили 13119 рублей.

Рост денежных доходов в среднем на душу населения в значительной степени обусловлен увеличением заработной платы, доля которой в структуре объема доходов в 2008 году достигла 54%. Среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций постоянно увеличивается. В 2008 году она составила 16662,2 рубля и увеличилась по сравнению с 2007 годом на 22,1%.

Не менее важным показателем, характеризующим уровень жизни населения области, является прожиточный минимум, величина которого в последние годы повышается. В 2009 году величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц составила 6338 рублей, что на 13,5% больше, чем в 2008 году.

2. Целевые ориентиры по показателям прогноза социально-экономического
развития Амурской области на период до 2012 года

Показатели	Единица измерения	2008 г. отчет	2009 г. отчет	2010 г. оценка	2011 г. прогноз	2012 г. прогноз
1	2	3	4	5	6	7
1. Демографические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	867,00	862,60	858,40	854,30	850,40
Темпы роста	процент к предыдущему году	99,35	99,49	99,51	99,52	99,54
Общий коэффициент рождаемости	число родившихся на 1000 человек населения	12,90	13,20	13,40	13,30	13,10
Общий коэффициент смертности	число умерших на 1000 человек населения	15,10	14,70	14,90	14,80	14,80
Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 человек населения	-2,20	-1,50	-1,50	-1,50	-1,70
Коэффициент миграционного прироста	на 10 000 человек населения	-37,80	-36,00	-34,00	-33,00	-29,00
2. Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) - всего	млн. руб.	136111,26	151274,50	171613,83	192742,65	212944,45
Индекс физического объема валового регионального продукта	процент к предыдущему году в постоянных основных ценах	106,75	103,62	104,50	105,14	104,07
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта	процент к предыдущему году	111,57	107,26	108,56	106,82	106,16
3. Промышленное производство
Индекс промышленного производства	процент к предыдущему году	111,50	110,60	110,00	114,00	109,00
в том числе по видам экономической деятельности:
С. Добыча полезных ископаемых
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	15132,25	21539,80	26575,98	33122,97	38141,52
Индекс производства	процент к предыдущему году	124,80	115,50	118,00	118,70	108,50
Индекс-дефлятор	процент к предыдущему году	126,61	123,24	104,56	105,00	106,13
D. Обрабатывающие производства
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	14031,51	16412,00	18763,84	22176,99	26254,00
Индекс производства	процент к предыдущему году	122,10	110,00	111,00	111,50	112,00
Индекс-дефлятор	процент к предыдущему году	101,31	106,33	103,00	106,00	105,70
Е. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами	млн. руб.	17634,31	16512,30	18863,65	23224,93	26424,16
Индекс производства	процент к предыдущему году	102,60	108,50	102,00	108,00	102,50
Индекс-дефлятор	процент к предыдущему году	102,56	86,30	112,00	114,00	111,00
Потребление электроэнергии	млн.кВт/ч.	6444,60	6292,00	6866,00	7121,00	7375,00
4. Рынок товаров и услуг
Индекс потребительских цен за период с начала года (на конец периода)	в процентах к соответствующему периоду предыдущего года	114,10	109,60	109,20	108,60	107,60
Оборот розничной торговли	млн. руб.	53929,10	59490,80	66263,23	75269,23	84391,26
Оборот розничной торговли	процент к предыдущему году в сопоставимых ценах	112,80	97,50	102,00	103,50	104,20
Индекс-дефлятор оборота розничной торговли	процент к предыдущему году	114,10	113,10	109,20	109,75	107,60
Объем платных услуг населению	млн. руб.	17783,00	19639,20	21926,48	24255,51	26859,00
Объем платных услуг населению	процент к предыдущему году в сопоставимых ценах	112,90	102,70	102,90	103,00	103,20
Индекс цен и тарифов на услуги	в процентах к предыдущему периоду	111,10	109,20	108,50	107,40	107,30
5. Инвестиции
Объем инвестиций (в основной капитал) за счет всех источников финансирования	млн. руб.	64799,20	85800,20	100533,47	116387,09	132860,06
Индекс физического объема	процент к предыдущему году в сопоставимых ценах	121,80	115,04	107,30	106,70	105,60
Индекс-дефлятор	процент к предыдущему году	116,50	115,10	109,20	108,50	108,10
Государственные и муниципальные инвестиции (в основной капитал):
из бюджетов субъектов федерации	млн. руб.	701,70	2624,80	3138,90	3452,79	3798,07
из местного бюджета	млн. руб.	235,30	270,60	376,67	414,33	455,77
Ввод жилья	тыс.кв.м. общей площади	184,90	149,20	150,00	160,00	170,00
6. Финансы
Доходы консолидированного бюджета Амурской области	млн.руб.	35664,37	40216,39	33309,71	34617,44	37181,42
в том числе:
трансферты из федерального бюджета	млн.руб.	14944,27	16262,24	10593,27	10154,79	10154,79
Расходы консолидированного бюджета Амурской области	млн.руб.	34511,79	41194,68	37169,81	38222,06	40576,54
Профицит (+) / Дефицит (-) консолидированного бюджета Амурской области	млн.руб.	1152,58	-978,29	-3860,10	-3604,62	-3395,11
7. Денежные доходы и расходы населения
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума	процент ко всему населению	22,2	23,6	23,4	22,8	22,4
8. Труд и занятость
Численность экономически активного населения	тыс. человек	450,70	465,50	466,20	466,20	467,00
Численность занятых в экономике (среднегодовая) (в методологии баланса трудовых ресурсов)	тыс. человек	428,30	425,90	425,20	425,80	427,20
Численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ	тыс. человек	22,40	39,60	41,00	40,40	39,80
Уровень безработицы (по методологии МОТ)	в процентах к занятым	5,20	9,30	9,60	9,50	9,30
Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости (в среднем за период)	тыс. человек	22,20	20,00	21,20	20,50	20,00
Уровень зарегистрированной безработицы	в процентах к экономически активному населению	4,90	4,30	4,50	4,40	4,30
Фонд начисленной заработной платы всех работников	млн.руб.	59241,42	64810,12	71157,60	78613,12	87032,33
в том числе:
фонд заработной платы в бюджетной сфере	млн. руб.	17772,08	20981,22	23079,35	25041,09	27169,58

3. Цели и приоритеты развития области на 2010-2012 годы
в разрезе основных видов экономической деятельности

Концепция основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Амурской области на 2010-2012 годы (далее - Концепция) отражает меры, направленные на повышение уровня и качества жизни населения Амурской области.

В условиях преодоления последствий кризисных явлений в мировой и российской экономике первоочередное внимание будет уделено реализации антикризисных мер во всех секторах экономики и социальной сферы области.

Продолжится деятельность рабочей группы по повышению устойчивости социально-экономического развития Амурской области под руководством губернатора области, направленная на проведение анализа и оценки развития социально-экономической ситуации в области, а также на работу со стратегическими и градообразующими хозяйствующими субъектами области для выработки адекватных мер государственного реагирования.

Результатом выполнения мероприятий Концепции станут достижение устойчивых темпов экономического роста, увеличение объемов налоговых поступлений в консолидированный бюджет области, увеличение заработной платы, в т.ч. в социальной сфере, снятие напряженности на рынке труда и дальнейшее повышение уровня социальной защиты населения, укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения, образования, культуры, учреждений социального обслуживания, улучшение демографической ситуации в области.

Намеченные Концепцией мероприятия основаны на финансовых ресурсах, на увеличение которых ориентирована деятельность исполнительных органов государственной власти Амурской области.

Бюджетная и налоговая политика

В процессе формирования областного бюджета, осуществляемого в условиях сложившейся неблагоприятной экономической ситуации, которая негативным образом сказывается на доходных источниках регионального и местных бюджетов, должны будут максимально использоваться все возможности по наполнению доходной базы областного и местных бюджетов, оптимизации расходных обязательств.

В 2010 - 2012 годах сохранится социальная ориентированность областного бюджета.

Оплата труда работников бюджетных учреждений будет осуществляться в рамках введенной в 2009 году новой (отраслевой) системы в пределах фонда, сформированного с учетом проведенной в 2009 году индексации.

Расходы бюджетных учреждений по оплате коммунальных услуг определены исходя из ожидаемых расходов текущего года и планируемого на 2010 год роста тарифов на электроэнергию, газ, отопление и водоснабжение.

Сохранятся действующие в настоящее время меры социальной поддержки обучающихся, воспитанников, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжится финансирование принятых долгосрочных целевых программ.

Капитальные вложения предусматриваются на строительство объектов социальной сферы, включенных в федеральные целевые программы и требующих софинансирования за счет средств областного бюджета, а также объектов, включенных в долгосрочные целевые программы и имеющих важное значение для нужд области.

В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2009 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 269, продолжится финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства области в виде предоставления субсидии на обеспечение поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами малого предпринимательства в российских кредитных организациях.

На 2010 - 2012 годы предусматриваются расходы на отдельные социально значимые мероприятия, включая реализацию областных законов, устанавливающих меры социальной поддержки отдельным категориям населения.

В целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления области планируется сократить численность муниципальных служащих и, соответственно, расходы на их содержание.

Планируется с учетом демографических, социальных, экономических, инфраструктурных и иных факторов и на основании выявленного мнения проживающего на территории поселений населения реализовать концепцию оптимизации территориальной организации местного самоуправления в области.

Продолжится финансирование из областного бюджета ряда направлений агропромышленного комплекса: приоритетное развитие животноводства и растениеводства, поддержание почвенного плодородия, поддержка традиционных отраслей Севера Амурской области, обновление машинно-тракторного парка. За счет средств федерального и областного бюджетов будет производиться возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса.

Политика в области межбюджетных отношений будет направлена на корректировку механизмов оказания финансовой помощи органам местного самоуправления и дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной части бюджетов муниципальных образований.

В областном бюджете будут предусмотрены средства на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и поселений для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Для оказания финансовой поддержки местным бюджетам на реализацию закрепленных за ними обязательств в 2010 - 2012 годах в проекте областного бюджета будут предусмотрены субсидии на софинансирование расходов местных бюджетов.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств продолжится осуществление перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования, изменение типа существующих государственных областных учреждений путем реорганизации их в автономные учреждения.

В 2010 - 2012 годах будут сохранены налоговые льготы по региональным налогам и налогу на прибыль организаций.

Для оказания поддержки малого предпринимательства прорабатывается вопрос о возможности установления на территории области упрощенной системы налогообложения на основе патента.

Здравоохранение

Приоритетное направление деятельности здравоохранения последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг.

Реализация мероприятий территориальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2009 N 637, и приоритетного национального проекта "Здоровье" предусматривает:

снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний;

снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза;

совершенствование организации онкологической помощи населению;

снижение материнской смертности;

снижение младенческой и детской смертности;

обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории области, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, а также для детей первых трех лет жизни, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецепту врача (фельдшера) бесплатно на 2010 год.

С целью снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1154 Амурской области распределено 236,4 млн.рублей. На уровне области постановлением Правительства Амурской области от 29.09.2009 N 430 утверждена долгосрочная целевая программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Амурской области на 2009 - 2010 годы", включающая подпрограмму "Совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями".

В дальнейшем планируется:

создание Регионального сосудистого центра, оснащенного современным оборудованием, на базе ОГУЗ "Амурская областная клиническая больница";

создание первичного сосудистого отделения на базе МУЗ "Городская клиническая больница г. Благовещенск";

создание первичного сосудистого отделения на базе МУЗ "Райчихинская центральная городская больница";

создание первичного сосудистого отделения на базе МУЗ "Свободненская городская больница".

Для снижения заболеваемости и смертности от туберкулеза, в рамках долгосрочной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Амурской области на 2009-2010 годы", подпрограммы "Туберкулез" планируется:

приобретение оборудования для бактериологической лаборатории;

приобретение двух передвижных флюорографических установок для противотуберкулезной службы;

приобретение лекарственных форм противотуберкулезных препаратов;

проведение плановых выездов передвижных флюорографических установок.

Совершенствование организации онкологической помощи населению проводится в рамках долгосрочной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Амурской области на 2009-2010 годы", подпрограммы "Совершенствование организации онкологической помощи", которой предусмотрено:

приобретение современного медицинского оборудования для обследования 2500 человек в 2010 году;

приобретение маммографов муниципальными учреждениями здравоохранения.

Мероприятия по снижению материнской, младенческой и детской смертности предусмотрены федеральной целевой программой "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 N 480, долгосрочной целевой программой "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры территорий Амурской области на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 11.11.2008 N 260, долгосрочной целевой программой "Здоровое поколение" на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 12.11.2008 N 265:

строительство областного перинатального центра на 130 коек в г. Благовещенске;

строительство лечебно-диагностического корпуса в с. Ивановка;

внедрение передовых методик родоразрешения и выхаживания недоношенных детей;

оказание беременным и роженицам области круглосуточной помощи в реанимационно-консультативном центре ОГУЗ "Амурская областная клиническая больница".

строительство хирургического корпуса ОГУЗ "Амурская областная детская клиническая больница";

строительство детской поликлиники в г. Белогорск;

совершенствование специализированной помощи новорожденным и детям раннего возраста, в том числе реанимационной и интенсивной терапии;

совершенствование службы планирования семьи и медико-генетического консультирования.

С целью обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в рамках Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", предусмотрены следующие мероприятия:

организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов;

организация обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории области, страдающих социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, а также для детей первых трех лет жизни, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецепту врача (фельдшера) бесплатно на 2010 год, в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 28.04.2008 N 192, предусмотрено следующее:

организация размещения заказов на поставки лекарственных средств;

организация обеспечения отдельных категорий граждан Амурской области лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Физическая культура и спорт

Приоритетным направлением развития физической культуры и спорта в области является обеспечение конституционных прав граждан и проведение единой государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Амурской области.

С целью развития массовой физической культуры и спорта в области планируется в период 2010 - 2012 гг. провести от 170 до 190 спортивных мероприятий ежегодно, в том числе комплексные спартакиады среди городов, сельских районов, студентов средних и высших учебных заведений, учащихся учреждений начального профессионального обучения, учащейся молодежи, учащихся учреждений интернатного типа, инвалидов, принять участие во всероссийских спортивных акциях "Кросс Наций", "Лыжня России", "Российский азимут", "Оранжевый мяч" (планируется участие не менее 30 тысяч амурчан ежегодно).

В области необходимо развивать инфраструктуру физической культуры и спорта, для чего предусмотрена подготовка заявок на включение спортивных объектов области в ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" и обеспечение начала строительства физкультурно-оздоровительных комплексов:

катка с искусственным льдом в г.Благовещенск;

спортивного комплекса с универсальным игровым залом в г. Белогорск;

спортивного комплекса с плавательным бассейном в г. Свободный.

Возведение спортивных объектов, отвечающих современным требованиям, позволит обеспечить проведение в области соревнований регионального и всероссийского уровня, что даст толчок для развития в области спорта высших достижений с целью дальнейшего участия спортсменов области в соревнованиях всероссийского и международного уровня. Это повысит спортивный имидж области, сделает популярными занятия спортом среди населения области и в итоге позволит снизить уровень смертности среди населения и улучшить демографическую ситуацию.

В результате проведения запланированных мероприятий доля систематически занимающихся физической культурой и спортом к концу 2010 года достигнет 15% от общей численности населения области.

Социальная поддержка населения

В целях усиления социальной защиты населения в условиях негативного влияния кризисных явлений в экономике на территории области будет продолжено проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения Амурской области, в том числе снижение бедности и социального неравенства, повышение эффективности социальной помощи и социального обслуживания.

Деятельность в сфере социальной защиты будет осуществляться по девяти основным направлениям:

снижение бедности и социального неравенства;

повышение качества жизни граждан, имеющих заслуги перед государством;

повышение качества жизни граждан, переживших лишения, и инвалидов;

повышение качества социального обслуживания семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышение качества социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

создание системы комплексной реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья;

профилактика правонарушений среди отдельных категорий граждан;

повышение престижа семей с детьми;

внедрение инновационных технологий.

Для реализации приоритетных направлений деятельности планируется:

своевременно и в полном объеме осуществлять ежемесячные, ежегодные и единовременные денежные выплаты, перечисление пособий и компенсаций льготным категориям граждан в соответствии с законодательством;

осуществлять социальные выплаты на приобретение, строительство жилья ветеранам ВОВ;

осуществлять социальную поддержку лиц, не имеющих группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях;

проводить фестивали художественного творчества инвалидов;

проводить спартакиады инвалидов;

развивать и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания;

продолжить строительство комплекса зданий и сооружений для областного социального учреждения дома-интерната для умственно отсталых детей в с.Малиновка Бурейского района;

произвести ремонт спального корпуса "Б" ГСУСО АО "Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей" (внутренние работы);

продолжить комплексный ремонт СГУ АО "Сапроновский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Парусник надежды";

произвести ремонтно-строительные работы в СГУ АО "Черняевский социальный приют для детей "Радуга" (замена кровли, входных дверей);

произвести ремонтно-строительные работы в СГУ АО "Резуновский социальный приют для детей "Журавушка" (замена кровли, окон, входных дверей);

развивать систему профилактики семейного неблагополучия;

апробировать и внедрить передовые технологии работы с детьми, находящимися в социально опасном положении;

развивать технологии семейных воспитательных групп в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

проводить мероприятия оздоровительной кампании для детей;

проводить мероприятия по заключению договоров органов социальной защиты населения с неблагополучными семьями, имеющими детей;

осуществить перевод учреждений социального обслуживания в форму автономных;

открыть в домах-интернатах для престарелых и инвалидов 3 отделения милосердия;

ввести в эксплуатацию ГСУ СО АО "Райчихинский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

произвести реконструкцию административного здания Усть-Ивановского психоневрологического интерната;

провести ремонтно-строительные работы в ГСУСО АО "Благовещенский специальный дом для одиноких престарелых" (замена кровли, окон, ремонт горячего и холодного водоснабжения);

провести ремонт внутреннего электроснабжения 3-этажного корпуса ГСУСО АО "Белогорский дом-интернат для престарелых и инвалидов";

провести общестроительные работы в ГУ АО "Социально-оздоровительный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Бардагон" (оборудование подъемников, поручней, замена входных дверей);

построить центр реабилитации детей с ограниченными возможностями на 70 мест в г.Благовещенск;

оказывать адресную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы и лицам без определенного места жительства;

провести реконструкцию центра реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Свободный;

ежегодно индексировать размер предоставляемых мер социальной поддержки многодетным семьям на приобретение комплекта школьной одежды, лекарства, питание школьников;

ежегодно индексировать ежемесячное пособие матерям, награжденным знаком "Материнская слава", достигшим пенсионного возраста;

продолжить реализацию на территории Амурской области технологии оказания адресной социальной помощи малообеспеченным семьям с детьми "Самообеспечение";

разработать и утвердить порядок предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям;

обеспечить создание и развитие системы "Социальная карта жителя Амурской области" (транспортное приложение).

Образование

Основная цель развития системы образования области - приведение образования области в соответствие с современными требованиями динамично развивающегося региона, создание механизмов, обеспечивающих доступность, высокое качество и эффективность образования, его постоянное обновление с учетом социальных и экономических потребностей области, запросов личности, общества и государства.

Задачи, посредством которых планируется достичь заданную цель:

создание условий для повышения качества общего образования;

обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного образования;

создание условий для приобщения учащихся к опыту созидательной деятельности, включения их в разностороннюю деятельность на благо населения области;

оптимизация начального профессионального образования с учетом потребностей экономики области в кадрах различной квалификации;

повышение эффективности кадрового обеспечения образования;

совершенствование региональной системы оценки качества образования;

совершенствование экономических механизмов ресурсного обеспечения образовательной деятельности;

обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

создание условий для включения молодежи в социально-экономическую жизнь области.

На решение этих задач направлены приоритетный национальный проект "Образование" и долгосрочная целевая программа "Развитие образования Амурской области на 2009-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 14.09.2009 N 393.

В сфере дошкольного, общего, дополнительного образования планируется:

создание в 90% общеобразовательных учреждениях условий, отвечающих современным требованиям;

достижение показателя уровня удовлетворенности населения качеством образования до 90%;

совершенствование системы профильного обучения на основе сетевого взаимодействия;

создание условий, способствующих повышению уровня преподавания основ экономических, правовых и естественно-научных дисциплин;

создание 2314 дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях; реконструкция 44 зданий под дошкольные образовательные учреждения;

создание оптимальных условий для приобщения юных амурчан к опыту созидательной, творческой деятельности, индивидуального творческого развития в рамках дополнительного образования, укрепления позитивных взаимоотношений ребенка, семьи и образовательного учреждения;

снижение числа вакансий в общеобразовательных учреждениях: в 2010 году - до 200 человек, в 2011 году - до 150 человек, в 2012 году - до 100 человек;

создание комплексной, эффективной, конкурентоспособной системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров;

привлечение молодых специалистов через систему мер со стороны органов местного самоуправления по предоставлению комфортабельного жилья, дополнительных выплат и льгот;

построение региональной системы оценки качества образования, проведение единой региональной политики в области оценки и контроля качества образования;

переход к 2012 году 5% образовательных учреждений в автономные учреждения; совершенствование системы оплаты труда педагогов;

создание организационно-экономических условий для обеспечения финансовой самостоятельности образовательных учреждений.

В сфере охраны прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется:

обеспечить в полном объеме жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма вышеуказанной категории граждан;

приобретать для данной цели муниципальное жилье.

В сфере профессионального образования планируется:

обеспечить текущие и перспективные социально-экономические потребности области в профессиональных кадрах необходимой квалификации (горное дело, нефтепереработка, сельское хозяйство);

достичь уровня трудоустройства 80% выпускников учреждений НПО.

В сфере молодежной политики планируется выявлять и реализовывать амбиции молодежи, направленные на достижение нового качества жизни в Амурской области и России.

Культура и архивное дело

Целью развития культуры и архивного дела в области является осуществление государственной политики в сфере культуры, архивного дела, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан, проживающих на территории области, на получение социально-правовых гарантий, свободу творчества, участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.

Приоритетными направлениями в сфере культуры станут:

укрепление материально-технической базы учреждений культуры, искусства и архивного дела области;

автоматизация библиотечных, музейных и архивных процессов;

создание условий для сохранения лучших традиций и художественного совершенствования творческих коллективов и исполнителей;

сохранение лучших национально-культурных традиций в сфере художественного образования, выявление и поддержка молодых дарований как потенциала развития культуры и искусства;

сохранение и популяризация культурного наследия области.

Для реализации приоритетных направлений планируется осуществить следующие мероприятия:

в 2010 году необходимо продолжить разработку проектно-сметной документации и капитальный ремонт 4-5 областных учреждений культуры;

разработать и утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие и сохранение культуры и искусства Амурской области", предусматривающую расходы на укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

в 2011 - 2012 годах необходимо начать масштабные работы по капитальному ремонту существующих учреждений культуры и строительству новых, при этом отдавая приоритет созданию многофункциональных культурно-досуговых центров, в т.ч. с использованием модульных сооружений;

в 2010 году необходимо выполнить компьютеризацию и подключить к Интернету 30 крупнейших библиотек области (центральные городские и районные), в 2011 году - 170 библиотек, 18 музеев, 15 архивов, в 2012 году -206 библиотек, 14 архивов;

поддерживать и пропагандировать классические виды искусства путем адресной поддержки и формирования госзаказа на ежегодную постановку не менее 6 новых спектаклей, 2 программ;

оказывать материальную поддержку деятельности 39 школам дополнительного образования детей;

проводить ежегодные конкурсы, фестивали, направленные на выявление талантливых детей;

проводить курсы повышения квалификации для педагогических кадров;

создавать условия для увеличения внебюджетных инвестиций в реставрацию памятников архитектуры;

организовать музеи-заповедники, музейно-туристические и этнографический комплексы на базе Албазинского острога, музея казачества в с. Черняево, сельского поселения Первомайский сельсовет;

увеличить процент охвата населения музейным обслуживанием;

контролировать состояние объектов культурного наследия;

обеспечить научное изучение объектов археологического наследия;

издавать научно-популярные книги, краеведческие учебные пособия.

Жилищная политика

Продолжится реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Развитие ипотечного кредитования будет осуществляться в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2010 N 19. В рамках данной программы предусмотрено:

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направленным на долевое строительство жилья на территории Амурской области, по цене 1 кв. метра общей площади жилья не выше стоимости, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области;

предоставление социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья.

Совместно с органами местного самоуправления в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", и долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2010 годы" осуществлять:

создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

привлечение в жилищную сферу собственных средств граждан, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", и долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Амурской области" на 2009 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 273, переселять граждан из ветхого и аварийного жилья. Необходимо принять на федеральном и областном уровне целевую программу, предусматривающую решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в северных территориях области. Так, министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области разработана программа "Переселение граждан из жилого фонда и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в зоне БАМа" на 2010-2012 годы.

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" программы "Жилище", в период 2010-2012 годов необходимо обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета граждан - участников подпрограммы.

Для создания условий доступности жилья на территории области предусмотрены следующие направления деятельности:

обеспечение земельных участков под жилищное строительство на территории области инженерной инфраструктурой, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, что позволит снизить рыночную стоимость жилья на первичном рынке и, соответственно, повысит его доступность для населения;

развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии области, что позволит снизить стоимость жилищного строительства.

Коммунальное хозяйство

В сфере жилищно-коммунального хозяйства будут осуществляться меры по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций жилищно-коммунального комплекса, обеспечивающие в итоге благоприятные и безопасные условия проживания граждан, высокое качество содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры посредством реализации долгосрочной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2009 - 2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 280;

урегулирование вопросов установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги посредством выдачи субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по организации коммунального хозяйства;

оплата коммунальных ресурсов по счетам, выставленным на основании показаний приборов учета посредством стимулирования муниципальных образований области к разработке муниципальных программ по установке приборов учета в многоквартирных домах;

улучшение технического состояния многоквартирных домов с целью удовлетворения потребности граждан в безопасных и благоприятных условиях проживания посредством реализации программ фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

разработка и утверждение на уровне области нормативных правовых актов, регламентирующих уменьшение объема используемых энергоресурсов - энергосбережение, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Сельское хозяйство

Устойчивому развитию сельского хозяйства области, в соответствии с долгосрочной целевой программой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009-2012 годы", будут способствовать следующие меры:

повышение уровня доступности кредитных ресурсов и страхового обеспечения для сельхозтоваропроизводителей области посредством частичного субсидирования процентной банковской ставки по коммерческим кредитам из средств федерального и областного бюджетов на строительство животноводческих комплексов, приобретение сельскохозяйственной техники (300 единиц), обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и улучшение качества жизни населения;

сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов в целях увеличения площадей пашни в обработке до 1174 тыс. га в 2012 году;

обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства (растениеводство и животноводство) посредством оказания государственной поддержки из средств областного бюджета. В 2012 году производство зерновых культур достигнет 380 тыс. тонн, сои - 850 тыс. тонн. Будет увеличено поголовье КРС до 107,9 тыс. голов, свиней до 202 тыс. голов, птицы до 2590 тыс. голов;

сохранение и восстановление сельскохозяйственного производства для жителей области, проживающих в районах с особыми климатическими условиями их жизнедеятельности. Создание в этих районах в 2011 году 14 крестьянско-фермерских хозяйств, свиноводческих и животноводческих ферм с поголовьем крупного рогатого скота до 3 тыс. голов и свиней до 1,5 тыс.голов. Развитие коневодства начиная с 2010 года;

окончание строительства животноводческого комплекса на 700 голов коров индивидуальным предпринимателем Мельниченко (Серышевский район), на 1200 голов коров каждый в колхозе "Луч" Ивановского района и СПК "Алексеевский" Бурейского района, строительство коровника и родильного отделения на 100 голов, телятников на 300 голов в КФХ "Орта" Белогорского района;

завершение реконструкции на птицефабрике ООО "Амурптицепром";

создание предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности;

строительство творожного цеха на ООО ПТК "МиС" и освоение выпуска новых видов продукции из творога, проведение реконструкции сырного цеха с целью увеличения производственных площадей и расширения ассортимента выпускаемой продукции;

завершение реконструкции цеха по выработке овсяной крупы и овсяных хлопьев на ОАО "Октябрьский элеватор";

создание условий для сохранения и воспроизводства плодородия почв, рационального использования природных ресурсов в рамках долгосрочной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Амурской области как национального достояния на 2009-2010 годы";

развитие приграничных закрытых территорий поймы реки Амур (села Шимановского, Магдагачинского и Сковородинского районов) в части освоения залежных земель, строительство животноводческих ферм по разведению крупного рогатого скота;

создание условий для привлечения в агропромышленный комплекс области молодых специалистов в соответствии с Законом Амурской области от 03.02.2004 N 298-ОЗ "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области";

повышение доступности в строительстве и приобретении жилья на селе посредством выделения из бюджетов всех уровней субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов в соответствии с долгосрочной целевой программой "Социальное развитие села до 2010 года".

Промышленность

Основными задачами развития промышленности на 2010 - 2012 годы, предусмотренными в постановлении Правительства Амурской области от 30.07.2009 N 324, в области являются:

обновление и модернизация оборудования и технологий;

привлечение в машиностроительную отрасль молодых специалистов за счет увеличения заработной платы, обеспечения жильем;

повышение престижа рабочих профессий, проведение грамотной пропаганды, начиная со школьной скамьи;

государственная поддержка предприятий, направленная на повышение рентабельности промышленного производства;

внедрение современных систем менеджмента качества на промышленных предприятиях;

проведение мероприятий по содействию межотраслевой внутриобластной кооперации, в том числе за счет расширения перечня выпускаемой продукции, используемой при реализации государственных и муниципальных контрактов;

загрузка свободных производственных мощностей за счет организации производства нового вида продукции;

организация сборочного производства сельскохозяйственной техники производства КНР на ЗАО ШМЗ "Кранспецбурмаш", г. Шимановск, с целью выпуска до 300 единиц сельскохозяйственной техники в год;

строительство малых рыболовных сейнеров на ОАО "Судостроительный завод имени Октябрьской революции" с целью строительства 15 единиц малых рыболовных сейнеров в год;

создание сервисного и технического центра по обслуживанию сельскохозяйственной техники производства Республики Беларусь на базе ООО "Белогорская сельхозтехника", г. Белогорск;

организация производства специальной техники на базе ОАО "Амурдормаш", п. Прогресс, с целью производства 150 единиц спецтехники в год;

организация производства лифтов и эскалаторов, г. Благовещенск, с целью выпуска до 200 единиц продукции в год;

создание сборочного производства сельскохозяйственной техники на ОАО "Амурский металлист", г.Благовещенск, с целью выпуска до 200 единиц сельскохозяйственной техники в год;

организация производства сельскохозяйственной техники из комплектующих белорусского производства на ОАО "Бурея-Кран", п.Новобурейский, ЗАО ШМЗ "Кранспецбурмаш", г. Шимановск, с целью выпуска до 500 единиц сельскохозяйственной техники в год.

Для развития пищевой промышленности области, получения налоговых платежей во все уровни бюджетов, сохранения рабочих мест очень важным является разрешение вопроса о сохранении предприятий и их профиля - ОАО "Благовещенский спиртзавод" и ОАО "Амурский кристалл".

Связь

В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", с привлечением собственных средств предприятий в области планируется проведение следующие мероприятий:

осуществить развитие инфраструктуры высокоскоростных оптических линий связи с целью 100-процентной цифровизации линий связи и автоматических телефонных станций (АТС);

осуществить 100-процентный охват населенных пунктов области цифровым телевидением с предоставлением социального пакета теле- и радиопрограмм населению области;

осуществить 100-процентный охват северных поселений области сотовой связью и широкополосным доступом в Интернет.

Транспорт

С целью снижения показателей гибели и получения увечий в результате дорожно-транспортных происшествий, в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного движения в Амурской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 282, в области планируется осуществлять следующие направления деятельности:

совершенствовать организацию движения транспортных средств и пешеходов;

развивать систему оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

отработать с ФГУ "Дирекция по управлению ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" вопрос об увеличении финансирования мероприятий программы и включению в нее дополнительных объектов;

создать рабочую группу по рассмотрению проектов нормативных правовых актов области, направленных на совершенствование транспортного обслуживания населения области.

В области железнодорожного транспорта планируется следующее:

наладить взаимодействие с ОАО "РЖД" по обеспечению безопасности пассажиров на территории станции Тыгда;

наладить взаимодействие с Дальневосточной и Забайкальской железными дорогами по мероприятиям, связанным с вопросами реформирования железнодорожного транспорта на территории области, с целью стабилизации социально-экономического положения реформируемых структурных подразделений, сохранения рабочих мест;

наладить взаимодействие с ОАО "РЖД" в части выполнения инвестиционных мероприятий по объектам пригородного пассажирского хозяйства на территории области, внесения предложений по улучшению состояния пассажирских платформ и вокзалов (установка вокзалов модульного типа на ст. Большой Невер, Гонжа, Ушумун; капитальный ремонт пассажирских платформ на ст.Бузули, Украина, Ледяная, Гонжа, Ушумун; ремонт РЭП ст. Белогорск и Сковородино; ремонт вагонов).

В области водного транспорта запланировано совместно с Благовещенским районом водных путей и судоходства - филиалом ФГУ "Амурводпуть" проведение дноуглубительных работ на реках Амур и Зея в районе расположения лимитирующих перекатов, обновление и реконструкция береговых и плавучих средств с целью увеличения пропускной способности водных судоходных путей на территории области для доставки грузов, топлива в период подготовки к осенне-зимнему сезону, для муниципальных образований области и грузопассажирских перевозок во внутриобластном и международном сообщении.

С целью развития авиации области, внутрирегионального, межрегионального и международного воздушного сообщения в рамках реализации федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения РФ (2009-2015 годы)" и долгосрочной целевой программы "Развитие авиации и аэропортов Амурской области на период до 2020 года" в области запланирована реализация следующих мероприятий:

реконструкция и модернизация аэропорта Благовещенск с целью доведения его до соответствия российских и международных норм (ИКАО);

завершение строительства аэровокзала аэропорта Благовещенск с целью увеличения пропускной способности аэровокзального комплекса до 300 пассажиров в час;

реализация проекта "Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электрической связи аэропорта Благовещенск" в рамках федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации регулирования воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" с целью обеспечения безопасности выполнения полетов;

организация и выполнение транспортного обслуживания населения воздушным транспортом в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

Дорожное хозяйство

В сфере планирования и развития дорожного комплекса области предусмотрены следующие мероприятия:

увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям, на 3,8%;

снижение количества дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, на 2,4% к 2015 году;

введение в 2011 году долгосрочных государственных контрактов на содержание региональных автомобильных дорог;

создание холдинга дорожных организаций, что позволит упростить процесс управления подрядной организацией, избежать проблем, связанных с недобросовестным выполнением подрядных работ на автомобильных дорогах регионального значения;

приватизация ГУП Амурской области "Амурдорснаб", что позволит создать условия для централизованного управления дорожными предприятиями;

изучение вопроса о государственно-частном партнерстве с КНР с целью привлечения инвестиций в дорожное хозяйство области;

развитие государственно-частного партнерства как механизма приведения в нормативное состояние автомобильных дорог области, что позволит привлечь дополнительные средства в дорожную отрасль области;

передача автомобильной дороги "Зея - Тыгда" в федеральную собственность, в результате чего появится возможность использования высвободившихся денежных средств областного бюджета (9850 тыс.рублей в год) на другие цели;

проработка вопроса о возможности строительства и дальнейшей эксплуатации объекта "Подъезд от федеральной автомобильной дороги "Амур" (Чита - Хабаровск) к городу Благовещенск и автодорожного моста через р.Зея" по концессионному соглашению с целью увеличения транспортной доступности, улучшения транспортного сообщения между населенными пунктами области и областным центром.

Мероприятия по развитию дорожного комплекса области запланированы в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" и долгосрочной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры территорий Амурской области на период до 2013 года".

Топливно-энергетический комплекс

Приоритетными направлениями в области топливно-энергетического комплекса будут:

реализация проекта широкомасштабного экспорта электроэнергии из России в Китай в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" с целью поэтапного доведения экспорта электроэнергии до 60 млрд. кВт.ч в год;

строительство и реконструкция электрических сетей и объектов генерации, что позволит увеличить надежность электроснабжения и теплоснабжения потребителей Амурской области;

реализация государственной политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Амурской области посредством разработки, утверждения и реализации долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области на период 2010-2020 гг." с целью рационального использования топливно-энергетических ресурсов, повышения энергетической эффективности и снижения расходов по оплате коммунальных услуг;

реализация тарифной политики на выполнение обязательств по обеспечению поэтапного доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 465 "О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике" с целью сдерживания роста тарифов на электрическую энергию для потребителей Амурской области в 2010 году;

реализация инвестиционного проекта "Строительство производственного комплекса по переработке нефти и газового конденсата в п.Березовка Амурской области" с целью привлечения инвестиций в Амурскую область, удовлетворения потребностей Амурской области и соседних областей в товарных нефтепродуктах до 5-10 млн.тонн в год, а также экспорта нефтепродуктов в Китай;

реализация инвестиционного проекта "Строительство нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в г.Сковородино" с целью привлечения инвестиций в Амурскую область;

реализация инвестиционного проекта "Строительство второй очереди объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан", что позволит привлечь в область инвестиции и создать до 1000 новых рабочих мест;

разработка генеральной схемы газоснабжения и газификации Амурской области с целью надежного газоснабжения потребителей области.

Лесное хозяйство

В целях проведения государственной политики и осуществления регулирования, государственного контроля и координации деятельности в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности на территории Амурской области на период 2010-2012 годов запланировано:

увеличение объема перерабатываемой древесины посредством заключения инвестиционных соглашений с арендаторами лесных участков, содействия в реализации предприятиями инвестиционных проектов с целью переработки в 2010 году 10% древесины, в 2011 году до 15%, в 2012 году до 20%;

снижение объемов незаконных рубок посредством увеличения численности должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, до 257 сотрудников из числа привлекаемых специалистов лесничеств, межведомственного взаимодействия с правоохранительными и другими контролирующими органами для выявления фактов незаконных рубок и привлечения к ответственности лиц, совершивших такие правонарушения;

увеличение процента соотношения площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда посредством развития питомнического хозяйства путем создания постоянных питомников для выращивания посадочного материала, изменения технологии создания лесных культур, проведения мероприятий по противопожарному обустройству территорий лесных участков, привлечения арендаторов к проведению лесовосстановительных работ с целью увеличения объема искусственного восстановления к 2012 году на 29% (3500 га), увеличения процента соотношения площади искусственного восстановления к площади сплошных рубок к 2012 году до 13%;

уменьшение ущерба, причиняемого государственному лесному фонду области лесными пожарами, посредством формирования при ГУ Амурской области "Амурская авиабаза" специализированных наземных подразделений, оснащенных необходимой автотракторной техникой и специалистами, проведения ремонта имеющегося технического парка и приобретения новой техники, оборудования и инвентаря, проведения испытания беспилотного летательного аппарата на действующих лесных пожарах, привлечения арендаторов лесного фонда области к выполнению дополнительных противопожарных работ, усиления противопожарной пропаганды среди населения области, заключения с сопредельными регионами соглашений по маневрированию силами и средствами пожаротушения во время пожароопасного сезона;

повышение освоения ежегодного отпуска древесины на арендуемых лесных участках в 2010 году до 1550 т.куб.м, в 2011 году до 1700 т.куб.м, в 2012 году до 1800 т.куб.м посредством расторжения договоров аренды лесных участков с арендаторами, которые не осваивают установленный ежегодный отпуск леса, перераспределения лесных участков другим арендаторам, передачи неиспользуемых лесных участков арендаторами в субаренду;

повышение освоения расчетной лесосеки в 2010 году до 1800 т.куб.м, в 2011 году до 1950 т.куб.м, в 2012 году до 2100 т.куб.м посредством проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды по 75 лесным участкам с возможным ежегодным отпуском леса в размере 450 т.куб.м с годовым размером арендной платы в размере 45000 тыс.рублей;

повышение транспортной доступности лесных участков с целью строительства 50 км лесных дорог до 2012 года;

увеличение арендной платы в 2010 году на 10000 тыс.рублей (общая сумма арендной платы в 2010 году составит 151000 тыс.рублей), в 2011 году на 5000 тыс.рублей (общая сумма арендной платы в 2011 году составит 156000 тыс.рублей), в 2012 году на 5000 тыс.рублей (общая сумма арендной платы в 2012 году составит 161000 тыс.рублей).

Природопользование

С целью обеспечения эффективного управления в сфере природопользования в области запланирована реализация следующих перспективных направлений деятельности:

создание условий для повышения эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов за счет средств федерального бюджета посредством реализации долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России до 2020 года и за счет собственных средств недропользователей посредством формирования ежегодных программ лицензирования и предоставления в пользование участков недр для геологического изучения и разведки с целью прироста изученных ресурсов и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых и увеличения количества перспективных участков недр для последующего распределения на аукционах;

повышение эффективности использования участков недр Амурской области посредством обеспечения реализации уже существующих инвестиционных проектов в горнодобывающем комплексе области, проведения работы по дальнейшему лицензированию месторождений полезных ископаемых, в том числе полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, и работы по привлечению инвестиций в проекты по освоению месторождений полезных ископаемых с целью добычи золота в 2010 году в объеме 23 тонны, в 2011 году - 25 тонн, в 2012 году - 27 тонн и поступления налогов в консолидированный бюджет области в 2010 году в размере 2 млрд.рублей, в 2011 году - 2,3 млрд.рублей, в 2012 году - 2,5 млрд.рублей;

подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий для предупреждения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий с целью защиты от затопления населенных пунктов области и предотвращения материального ущерба (среднегодовой ущерб от наводнений в Амурской области оценивается в 906 млн.рублей, а ущерб от катастрофических наводнений (аналогичных наводнению 1984 года) до 17,8 млрд.рублей);

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и предотвращение негативного воздействия поверхностных вод в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды" посредством подготовки нормативных правовых актов области о предоставлении субсидий муниципальным образованиям на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, заключения соглашений с Федеральным агентством водных ресурсов о предоставлении субсидий и субвенций из федерального бюджета, проведения торгов и заключения государственных контрактов на проведение превентивных мероприятий некапитального характера по предотвращению негативного воздействия вод с целью снижения доли гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, на 17%, проведения мероприятий по расчистке и дноуглублению русел рек протяженностью 4 км, что позволит увеличить долю участков рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности, до 2%, предотвращения вероятного материального ущерба в размере 220 млн.рублей.

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Обеспечению стабильного развития малого и среднего предпринимательства в 2010 - 2012 годах будут способствовать действующая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2009 - 2010 годы" и разрабатываемая долгосрочная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области на 2011 - 2013 годы".

В 2010 году в целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к кредитным ресурсам создано Государственное автономное учреждение "Фонд гарантий и развития малого и среднего предпринимательства", который поможет предпринимателям получить банковский кредит и ресурсы лизинговых компаний на основе предоставления поручительств по договорам кредитования.

На сегодняшний день лимит Фонда за счет средств областного бюджета составляет 7,7 млн.руб. Для увеличения средств Фонда за счет федерального бюджета планируется дополнительно привлечь 35 млн.рублей (Правительством области подана заявка на участие в конкурсе, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации).

Исходя из этого ключевыми мероприятиями станут:

участие в федеральном конкурсе для получения софинансирования на реализацию программных мероприятий;

организация конкурсных отборов на предоставление финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

организационная, информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Планируется достичь следующих результатов:

обеспечить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам посредством предоставления поручительства 30 субъектам малого и среднего предпринимательства в объеме 77 млн.рублей;

привлечь дополнительные инвестиции в малый бизнес в объеме до 100 млн.рублей в 2010 году и в дальнейшем ежегодно увеличивать этот показатель на 20 - 30%;

организовать в 2010 - 2012 годах 7 кустовых Центров развития предпринимательства с охватом 21 территории;

достичь прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства в области в 2010 году в пределах 250 единиц;

дополнительно создать на предприятиях, получивших различные виды поддержки, от 275 до 300 новых рабочих мест.

Инвестиционная и инновационная деятельность.
Актуальные и перспективные направления развития экономики области

Основной целью инвестиционной политики Амурской области является проведение инвестиционной политики, способствующей созданию благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности в Амурской области в соответствии с законодательством.

Предусмотрены следующие перспективные направления увеличения объемов инвестиций в экономику области:

реализация приоритетных инвестиционных проектов: освоение Маломырского золоторудного месторождения, освоение титаномагнетитового месторождения "Большой Сейим", реализация первой очереди проекта разработки Гаринского железорудного месторождения, реализация 5 приоритетных проектов в области освоения лесов посредством заключения соглашений с инвесторами, реализующими проекты;

развитие механизмов государственно-частного партнерства: продвижение проекта создания металлургического кластера, подготовка предложений по реализации инвестиционного проекта в рамках государственно-частного партнерства посредством заключения соглашений с государственными институтами развития (в частности, с "Внешэкономбанком");

продвижение инвестиционного потенциала области, привлечение инвесторов посредством реализации Плана продвижения инвестиционного потенциала Амурской области, презентации проектов на российских и зарубежных форумах, ярмарках, в органах государственной власти Российской Федерации;

сохранение мер государственной поддержки реального сектора экономики посредством субсидирования процентных ставок по кредиту, предоставления налоговых льгот и государственных гарантий.

В области в 2010 - 2012 годах запланировано увеличить долю наукоемкой и инновационной продукции в объеме валового регионального продукта до 7% посредством создания системы стимулирования инновационной деятельности организаций.

В результате негативного воздействия финансово-экономического кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных городов Амурской области Правительством области планируется принятие 5 комплексных программ инновационного развития экономики монопоселений, преследующих цель диверсификации экономики монопоселений и сохранение рабочих мест.

В качестве перспективных направлений развития экономики области предусмотрены:

строительство мостового перехода через р.Амур и примостовой зоны с целью реализации Соглашения между Правительством России и Китая от 26.06.1995 "О совместном строительстве пограничного мостового перехода через реку Амур в районе г.г. Благовещенск (РФ) и Хэйхэ (КНР)";

разработка и согласование с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации пилотного проекта создания особой экономической зоны на Дальнем Востоке с целью создания до 5000 рабочих мест непосредственно в зоне и 3700 - 4300 рабочих мест за счет кооперации с предприятиями, ежегодного поступления доходов от деятельности резидентов в размере 4 млрд.рублей.

Отдельным перспективным направлением социально-экономического развития Амурской области является строительство космодрома "Восточный", которое позволит решить как социальные - создание рабочих мест непосредственно на космодроме и в обеспечивающей деятельность космодрома инфраструктуре на стадии строительства и дальнейшей эксплуатации, так и экономические вопросы - развитие различных отраслей промышленности, обеспечивающих строительство и эксплуатацию космодрома.

С целью привлечения средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральных целевых программ на территории области запланировано включение госзаказчиками федеральных целевых программ программных мероприятий и инвестиционных объектов Амурской области в федеральные целевые программы, определен перечень предложений для включения в федеральные целевые программы.

Международная и внешнеэкономическая деятельность

В 2010 - 2012 годах в области продолжится реализация долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы" с целью снижения темпов сокращения общей численности населения области, в том числе населения трудоспособного возраста.

Внешнеэкономическая деятельность будет направлена на:

увеличение внешнеторгового оборота посредством реализации Концепции внешнеэкономической деятельности в Амурской области с целью увеличения внешнеторгового оборота к 2012 году до 427,81 млн.долларов США;

стимулирование экспортной деятельности потенциальных экспортеров - промышленных предприятий с конкурентоспособной продукцией;

увеличение в общем объеме доли продукции с высокой добавленной стоимостью на 0,5%;

расширение географии поставок организаций-экспортеров;

формирование положительного международного имиджа области.

Для реализации запланированных мероприятий в области в первую очередь запланировано увеличение пропускной способности работы пунктов пропуска, расположенных на территории области, что позволит увеличить объемы грузоперевозок на 2,8%, оптимизировать и обеспечить ритмичность работы пунктов пропуска, увеличить грузопоток при осуществлении международных перевозок на направлении Благовещенск - Хэйхэ на 3,2%, ускорить процедуры оформления грузов и транспортных средств Российской Федерации и КНР при пересечении границы.

Управление государственной собственностью

Основные направления деятельности по управлению государственным имуществом Амурской области определяются социально-экономической политикой на данный период и предполагают решение следующих задач:

совершенствование порядка учета областного имущества посредством формирования новой системы учета и ведения Реестра собственности Амурской области на бумажных и электронных носителях в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации;

разграничение муниципального имущества между городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, входящими в их состав, с целью передачи органам местного самоуправления имущества, необходимого для исполнения соответствующих полномочий и решения вопросов местного значения;

осуществление государственной регистрации возникновения, перехода, прекращения прав собственности Амурской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности области, в уполномоченном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, с целью получения возможности распоряжаться ими;

передача имущества, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти области и областных организаций, из федеральной и муниципальной собственности в собственность области;

обеспечение сохранности и эффективности использования областного имущества;

приватизация государственных унитарных предприятий с целью оптимизации участия области в открытых акционерных обществах, пополнения доходной части бюджета области от продажи акций (долей) хозяйственных обществ (получения порядка 30505 тыс.рублей);

совершенствование существующей системы учета земель и методов управления в области земельных отношений путем создания ГИС "Земельные ресурсы Амурской области", что позволит иметь полную информацию о земельных участках, находящихся в собственности Амурской области, с целью их вовлечения в хозяйственный оборот. Это, в свою очередь, повысит инвестиционную привлекательность области.

Потребительский рынок

В целях создания наиболее полного обеспечения потребностей населения в товарах и услугах продолжатся развитие и совершенствование потребительского рынка области, насыщение его качественными товарами и услугами по доступным ценам. Предусматривается реализация следующих мероприятий:

расширение рынка сбыта продукции амурских товаропроизводителей в других регионах в рамках реализации долгосрочных целевых программ "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2009 - 2012 годы", "Развитие конкуренции в Амурской области на 2010 - 2012 годы" посредством возмещения части затрат, связанных с реализацией продукции за пределами Амурской области, участия в межрегиональных выставках-ярмарках;

повышение уровня насыщенности торговой сети области продукцией амурских товаропроизводителей посредством организации ярмарок, выставок, акций (например, "Покупай Амурское!") с целью увеличения доли амурских товаров в общем объеме розничного оборота в 2010 году до 38%, в 2011 году - до 40%, в 2012 году - до 42%;

легализация розничной продажи алкогольной продукции на территории области, с целью расширения в сельской местности розничной сети по реализации алкогольной продукции, при наличии лицензии, до норматива 1 торговый объект на 500 жителей, а также в целях сокращения употребления контрафактного алкоголя на территории области.

Ценовая политика

В области регулирования цен и тарифов приоритетными направлениями на период 2010-2012 годов определены:

устранение несоответствия расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг реальным доходам населения на территории отдельных муниципальных образований области, в особенности северных территорий и зоны БАМ с целью сокращения доли убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и улучшения материального состояния населения области;

поэтапный переход к долгосрочным методам регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, с целью привлечения инвестиций в отрасль жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения надежной работы предприятий данной отрасли, улучшения качества предоставляемых услуг.

Защита от чрезвычайных ситуаций

Плановые мероприятия по защите населения области от чрезвычайных ситуаций будут осуществляться по основным направлениям:

повышение уровня обеспечения готовности системы гражданской обороны к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории области от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

повышение качества организации и выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлению поиска и спасания людей во внутренних водах на территории Амурской области;

повышение уровня защиты населенных пунктов области от пожаров.

Государственное управление

Повышение эффективности деятельности органов власти, кроме федеральных, на территории области будет осуществляться по двум направлениям:

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Приложение

<< Назад		Приложение >> Приложение
	Содержание Распоряжение Губернатора Амурской области от 11 октября 2010 г. N 328-р "О Концепции основных направлений деятельности...

Приложение. Концепция основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Амурской области на 2010-2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

Приложение

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас