Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Благовещенска
от 29 октября 2010 г. N 4740

Разработчик программы: управление жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Благовещенска

Долгосрочная целевая программа
"Благоустройство дворовых территорий г. Благовещенска на 2010-2013 годы"

1. Паспорт долгосрочной целевой программы
"Благоустройство дворовых территорий г. Благовещенска на 2010-2013 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Благоустройство дворовых территорий на 2010-2013 годы"
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Разработчик Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска
Исполнители Программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, подрядная организация по результатам проведения торгов
Цели Программы	Повышение уровня комплексного благоустройства дворовых территорий и территорий кварталов; формирование высокой бытовой культуры населения на территориях, прилегающих к месту жительства; создание условий для формирования активной гражданской позиции населения посредством его участия в благоустройстве и поддержании порядка на внутридворовых территориях
Задачи Программы	Проведение комплексного благоустройства и озеленения внутридворовых территорий; привлечение финансовых средств организаций различных организационно-правовых форм, физических лиц для выполнения мероприятий Программы
Сроки и этап реализации Программы	Программа реализуется в один этап с 2010 года по 2013 год
Объемы и источники финансирования Программы	Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, всего: 45 994,4 тыс. руб., в том числе: 2010 год - 8500,0 тыс. руб., из них: средства городского бюджета - 8500,0 тыс. руб.; 2011 год -12 665,0 тыс. руб., из них: средства городского бюджета -11 665,0 тыс. руб., внебюджетные средства - 1000,0 тыс. руб.; 2012 год - 12 415,0 тыс. руб., из них: средства городского бюджета -11 415,0 тыс. руб., внебюджетные средства -1000,0 тыс. руб.; 2013 год-12414,4тыс. руб., из них: средства городского бюджета -11 414,4 тыс. руб., внебюджетные средства -1000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности (целевой индикатор)	Реализация мероприятий Программы позволит выполнить ремонт дворовых территорий (устройство асфальтобетонного покрытия проездов, тротуаров, устройство автостоянок) общей площадью 24405 кв. м, что составляет 115 кв. м на 1000 жителей, провести озеленение дворовых территорий (санитарную обрезку деревьев - 200 шт., омолаживающую обрезку деревьев с удалением поросли - 360 шт., валку деревьев -204 м3), устройство 12 опор освещения с установкой 24 светильников, что позволит дополнительно осветить 2 дворовые территории.
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет управление ЖКХ администрации города Благовещенска.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории относится к вопросам местного значения городского округа.

В существующем жилищном фонде на территории города Благовещенска объекты благоустройства дворов за многолетний период эксплуатации пришли в ветхое состояние и не отвечают в полной мере современным требованиям. Длительное время не проводилось благоустройство дворов ведомственного жилищного фонда, переданного в муниципальную собственность. Пришло в негодность асфальтовое покрытие внутриквартальных проездов и тротуаров, много лет из-за недостаточного финансирования отрасли практически не проводились работы во дворах по уходу за зелеными насаждениями, восстановлению газонов, удалению старых и "больных" деревьев, не осуществлялась посадка деревьев и кустарников. Система ливневой канализации находится в неисправном состоянии и не обеспечивает отвод вод в периоды выпадения обильных осадков, что доставляет массу неудобств жителям города и негативно влияет на конструктивные элементы зданий.

Комплексное благоустройство понимается как совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически и эстетически организованной городской среды, обеспечение чистоты и повышение безопасности дворовых территорий и территорий кварталов.

Содержание жилищного фонда города с придомовыми территориями, инженерными коммуникациями требует значительных трудовых, материальных, финансовых средств.

В целях приведения дворовых территорий в надлежащее состояние назрела необходимость принятия данной Программы, предусматривающей мероприятия, направленные на комплексное благоустройство дворовых и внутриквартальных территорий.

К решению задач по благоустройству дворовых и внутриквартальных территорий необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на среднесрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Реализация Программы позволит создать на дворовых территориях условия, благоприятно влияющие на психологическое состояние человека, повысить комфортность проживания жителей города, обеспечить более эффективную эксплуатацию жилых домов, сформировать активную гражданскую позицию населения посредством его участия в благоустройстве внутридворовых территорий, повысить уровень и качество жизни горожан.

В городе Благовещенске 1238 многоквартирных жилых домов. Асфальтобетонное покрытие около 70 процентов придомовых территорий имеет полный физический износ. Уровень благоустройства, прежде всего, определяет комфортность проживания жителей города. В ряде кварталов города Благовещенска ливневая канализация отсутствует, так как ее устройство не предусматривалось проектом.

Проблемы восстановления и ремонта асфальтового покрытия дворов, озеленения, освещения дворовых территорий, ремонта или устройства ливневой канализации на сегодня весьма актуальны и не решены в полном объеме в связи с недостаточным финансированием отрасли. В 2009 году в связи с отсутствием финансирования мероприятия программы не реализовывались. В 2010 году запланировано выполнить асфальтирование проездов, тротуаров, устройство автостоянок площадью 5,6 тыс. м, что составляет в среднем 0,6 процента от существующей потребности.

Благоустройство дворов жилищного фонда на сегодняшний день в целом по городу Благовещенску полностью или частично не отвечает нормативным требованиям.

С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а также подзаконных актов изменились основные принципы жилищного законодательства. В связи с этим приходится менять сложившиеся стереотипы всем без исключения: гражданам, проживающим в частном, муниципальном жилищном фонде, организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги. Однако проведение жилищной реформы затормаживается из-за значительного износа и ветхости жилищного фонда в целом и объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирных жилых домах в частности, в том числе и объектов благоустройства, расположенных на придомовых территориях.

Необходимость проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а также капитального ремонта объектов, расположенных на придомовых территориях, является сдерживающим фактором для процесса создания товариществ собственников жилья, а следовательно, и реализации собственниками ответственности за сохранность общего имущества, на формирование которой направлена реформа жилищно-коммунального хозяйства.

В силу объективных причин в последние годы благоустройству дворовых территорий не придавалось большого значения. В значительной степени высокий уровень изношенности объектов благоустройства на дворовых территориях определяется отсутствием целевого финансирования.

3. Цели и задачи программы

Целями программы является:

повышение уровня комплексного благоустройства дворовых территорий и территорий кварталов;

формирование высокой бытовой культуры населения на территориях, прилегающих к месту жительства;

создание условий для формирования активной гражданской позиции населения посредством его участия в благоустройстве и поддержании порядка на внутридворовых территориях.

Программа ориентирована на выполнение следующих основных задач: проведение комплексного благоустройства и озеленения внутридворовых территорий;

привлечение финансовых средств организаций различных организационно-правовых форм, физических лиц для выполнения мероприятий программы.

Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить:

ремонт дворовых территорий (асфальтирование внутриквартальных дорог, проездов и тротуаров, устройство гостевых автостоянок);

озеленение дворовых территорий (санитарная, омолаживающая обрезка деревьев с удалением поросли, валка деревьев);

реконструкцию имеющихся или строительство новых внутриквартальных систем наружного освещения, установку светильников над подъездами;

ремонт имеющейся или устройство новой ливневой канализации.

Комплексное благоустройство дворовых территорий позволит привести их в удовлетворительное состояние, тем самым повысить качество жизни граждан города.

В ходе реализации Программы планируется дополнительно информировать общественность и граждан города по вопросам охраны и содержания дворовых территорий. В целях реализации конкретных мероприятий Программы необходимо привлекать организации различных организационно-правовых форм, физических лиц (индивидуальных предпринимателей), арендаторов нежилых помещений и жителей города к работам по благоустройству дворов.

4. Сроки и этапы реализации программы

Настоящая Программа является долгосрочной, установленный срок ее реализации составляет четыре года.

Программа разработана с целью создания комплексных благоустроенных дворовых территорий в интересах граждан в сроки, указанные в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование программных мероприятий	Период реализации	Конечный ожидаемый результат в натуральном измерении
1.	Ремонт дворовых территорий (асфальтирование проездов, тротуаров, устройство автостоянок, ремонт или устройство ливневой канализации)	2010-2013 гг.	Устройство асфальтобетонного покрытия проездов, тротуаров, устройство автостоянок общей площадью 24405 кв. м, что составляет 115 кв. м на 1000 жителей.
2.	Озеленение дворовых территорий (санитарная, омолаживающая обрезка деревьев с удалением поросли, валка деревьев)	2010-2013 гг.	Санитарная обрезка деревьев -200 шт., омолаживающая обрезка деревьев с удалением поросли- 360 шт., валка деревьев -204 куб.м.
3.	внутридворовое освещение	2010-2013 гг.	Устройство 12 опор освещения с установкой 24 светильников, что позволит дополнительно осветить 2 дворовые территории.

5. Объемы и источники финансирования

Финансовое обеспечение программы предусматривает систему инвестирования с привлечением внебюджетных источников. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 45,99 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), из них 93,5 процента составляют средства городского бюджета, остальные расходы осуществляются за счет внебюджетных источников. Объемы и источники финансирования мероприятий Программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Источники финансирования	Объем финансирования, всего, тыс. руб.	В том числе по годам
		2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Всего:	45 994,4	8500,0	12665,0	12415,0	12414,4
в том числе:	42 994,4	8500,0	11665,0	11415,0	11414,4
средства городского бюджета
внебюджетные средства	3 000,0	0,0	1000,0	1000,0	1000,0

6. Методы реализации программы и ожидаемые результаты

Реализация мероприятий Программы повысит уровень благоустройства и улучшит эстетическое состояние дворовых территорий. Кроме того, Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на благоустройство территорий жилых кварталов, микрорайонов и районов города. Комплексное благоустройство заключается в выполнении работ следующих видов:

а) ремонт дворовых территорий (устройство покрытий проездов, тротуаров, автостоянок асфальтобетонной смесью в соответствии со стандартами, установка бортовых камней);

б) озеленение дворовых территорий, которое предусматривает санитарную, омолаживающую обрезку деревьев с удалением поросли, валку деревьев;

в) внутридворовое освещение, предусматривающее установку бетонных опор наружного освещения, монтаж светильников, работы по замене ламп ДРЛ.

Программа имеет социальный характер, социальная эффективность ее достигается за счет:

- улучшения санитарного состояния дворовых территорий;

- улучшения экологической обстановки в городе;

- обновления и расширения инженерной инфраструктуры;

- повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения;

- улучшения безопасности и уменьшения криминогенной обстановки на дворовых территориях;

- формирования активной гражданской позиции населения.

Таблица 3

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. руб.	В том числе по срокам				Исполнитель программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
				2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1.	Ремонт дворовых территорий (асфальтирование проездов, тротуаров, устройство автостоянок, ремонт и устройство ливневой канализации) в соответствии с приложением к Программе	Городской бюджет	39 744,4	7 500,0	10 665,0	10 615,0	10 964,4	Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, подрядная организация по результатам проведения торгов	24 405 кв. м, что составляет 115 кв. м на 1000 жителей
		Внебюджетные источники	3 000,0	0,0	1000,0	1000,0	1000,0
2.	Озеленение дворовых территорий (санитарная, омолаживающая обрезка деревьев с удалением поросли, валка деревьев)	Городской бюджет	1 850,0	1000,0	500,0	350,0	0,0		Санитарная обрезка деревьев -200шт., омолаживающая обрезка деревьев с удалением поросли - 360 шт., валка деревьев - 204 куб.м
3.	Внутридворовое освещение	Городской бюджет	1 400,0	0,0	500,0	450,0	450,0		Устройство 12 опор освещения с установкой 24 светильников позволит дополнительно осветить 2 дворовые территории
	Итого, в том числе:		45 994,4	8 500,0	12665,0	12415,0	12414,4
	средства городского бюджета		42 994,4	8500,0	11665,0	11415,0	11414,4
	внебюджетные средства		3 000,0	0,0	1000,0	1000,0	1000,0

Перечень дворовых территорий, подлежащих ремонту, будет формироваться ежегодно в соответствии с объемами финансирования данного мероприятия

7. Порядок реализации программы и контроль за ее исполнением

Залогом эффективности реализации Программы является прямое и непосредственное участие жителей города в ее реализации.

Исполнителями Программы являются управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, подрядная организация по результатам проведения торгов.

Перечень конкретных мероприятий по реализации Программы ежегодно составляется на основе обращений граждан и в виде предложений направляется в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска для формирования Сводного перечня мероприятий по реализации программы по городу Благовещенску. На основании Сводного перечня в Программу могут вноситься изменения и дополнения.

Реализация Программы осуществляется в соответствии со Сводным перечнем мероприятий на основе муниципальных контрактов, заключаемых с подрядными организациями по результатам проведения торгов (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд").

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска организует работу по привлечению средств внебюджетных источников, обеспечивает выполнение дополнительных объемов работ на дворовых территориях.

С целью проведения мониторинга реализации целевой Программы управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска представляет в управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска информацию о ходе выполнения Программы за периоды, установленные муниципальными правовыми актами.

Информация должна содержать перечень реализованных мероприятий Программы с указанием сроков выполнения, общих затрат, источников финансирования, полученного социального эффекта от реализации мероприятий, таблицу финансовых показателей.

Функция контроля за качеством выполняемых мероприятий и ходом реализации Программы осуществляется управлением ЖКХ администрации города Благовещенска.

8. Оценка эффективности реализации программы

Реализация данной Программы в полном объеме позволит повысить уровень комплексного благоустройства и безопасности дворовых территорий и территорий кварталов, выработать активную гражданскую позицию населения посредством его участия в благоустройстве и поддержании порядка на внутридворовых территориях.

Для выполнения мероприятий Программы на весь период ее реализации необходимо средств в сумме 45 994,4 тыс. руб.

В рамках данной Программы запланировано выполнение работ по ремонту дворовых территорий (асфальтирование проездов, тротуаров, устройство автостоянок) площадью 24405 кв.м., что составляет около 2 процентов от существующей потребности, ремонт или устройство ливневой канализации.

В 2009 году на каждую тысячу жителей города приходилось 6436 кв.м заасфальтированной дворовой территории. В результате реализации мероприятий данной Программы площадь асфальтобетонного покрытия увеличится на 24405 кв.м и составит 6551 кв.м на 1000 человек.

Озеленение дворовых территорий предусматривает работы по санитарной, омолаживающей обрезке деревьев с удалением поросли, валке аварийных деревьев, которые представляют угрозу жизни населения, что носит социальный характер. В 2010-2013 годах планируется проведение работ по санитарной обрезке 200 шт. деревьев, омолаживающей обрезке- 360 шт., валке аварийных деревьев - 204 куб.м.

Выполнение работ по освещению дворовых территорий в рамках данной Программы позволит осветить 2 дворовые территории с установкой 12 опор освещения и 24 светильников. Применение светильников с устройством крепления над подъездами послужит улучшению условий проживания, безопасности и снижению криминогенной обстановки на данных дворовых территориях.

Данная Программа направлена на консолидацию средств городского бюджета и средств внебюджетных источников для формирования благоприятной среды проживания граждан и повышение комфортности проживания жителей города.

Таблица 4

Динамика основных целевых индикаторов

Наименование целевого индикатора	Ед. измерения	Всего	2010	2011	2012	2013
Увеличение площади асфальтобетонного покрытия проездов, тротуаров	тыс. кв. м	24,4	5,6	6,3	6,2	6,3
Улучшение состояния зеленых насаждений	шт.	560,0	285,0	155,0	120,0	0,0
Установка опор освещения	шт.	12	0,0	5	4	3