Решение Благовещенской городской Думы Амурской области (четвертый созыв) от 20 июля 2006 г. N 17/102 "Об утверждении Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений"

Рассмотрев внесенный мэром города Благовещенска проект решения Благовещенской городской Думы "Об утверждении Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений", согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", учитывая заключение постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам, на основании статьи 20 Устава муниципального образования города Благовещенска Благовещенская городская Дума

решила:

1. Утвердить Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Благовещенск".

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную депутатскую комиссию по бюджету, налогам и финансам (Е.А. Захаров).

Председатель Благовещенской городской Думы

С.В.Левицкий

Порядок
принятия решений об установлении тарифов на услуги
муниципальных предприятий и учреждений
(утв. решением Благовещенской городской Думы от 20 июля 2006 г. N 17/102)

Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений разработан согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования города Благовещенска и определяет:

основы ценовой политики и регулирования тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления;

методы установления тарифов;

порядок организации работ по регулированию тарифов;

порядок применения утвержденных тарифов;

основания для установления тарифов.

Настоящий порядок не распространяется на установление тарифов на услуги муниципальных организаций коммунального комплекса.

1. Общие положения

1.1. Основными принципами установления тарифов в течение регулируемого периода являются:

создание экономических условий для стабильной работы муниципальных предприятий и учреждений;

обеспечение доступности регулируемых тарифов на услуги для потребителей;

компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений, по оказанию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;

достижение баланса интересов потребителей услуг и предприятий или учреждений их производящих и предоставляющих;

открытость информации о тарифах и о порядке их формирования;

выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.

2. Регулирующий орган по установлению тарифов

Функции регулирующего органа по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений согласно Уставу муниципального образования города Благовещенска осуществляет администрация города Благовещенска.

3. Порядок установления тарифов

3.1. Установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений осуществляется следующим образом:

а) на платные услуги муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обслуживания - установлением фиксированных или предельных тарифов;

б) на услуги прочих муниципальных предприятий и учреждений - установлением предельных индексов - дефляторов изменения тарифов к действующим, фиксированных или предельных тарифов.

4. Методы установления тарифов

4.1. При рассмотрении и установлении тарифов применяются следующие методы:

а) основным методом установления тарифов является метод экономической обоснованности расходов, включаемых в тарифы;

б) дополнительным методом установления тарифов является метод индексации, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, меняются с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;

4.2. Применение в течение одного расчетного периода регулирования разных методов установления тарифов в отношении предприятий и учреждений, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.

4.3. Экономическая обоснованность расходов, включаемых в тарифы, обеспечивается соблюдением следующих условий:

а) тарифы устанавливаются на основании законодательства Российской Федерации, регулирующих сроки, качество, периодичность и объемы оказываемых услуг.

б) муниципальные предприятия и учреждения обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по каждому из регулируемых видов деятельности.

5. Порядок организации работ по регулированию тарифов
на услуги муниципальных предприятий и учреждений

5.1. Для обоснования и утверждения тарифов муниципальные предприятия и учреждения должны представить в администрацию города Благовещенска:

а) письмо на имя председателя комиссии по ценообразованию с пояснительной запиской, обосновывающей необходимость изменения или сохранения тарифов;

б) отчетные калькуляции расходов на услуги, составленные в соответствии с отраслевыми методиками калькулирования себестоимости, и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования;

в) технологию оказания услуги, если тариф утверждается для предприятий или учреждений впервые;

г) бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий период регулирования;

д) приказ об учетной политике;

е) сведения о численности, заработной плате и движении работников;

ж) штатное расписание;

з) нормы расхода материальных ресурсов;

и) статистическую отчетность об объемах оказанных услуг в натуральном выражении;

к) справку об использовании амортизации и прибыли;

л) план мероприятий по сокращению расходов по предприятию или учреждению;

м) документы, подтверждающие право хозяйствующего субъекта на владение и пользование объектами муниципальной собственности;

н) прочие документы, подтверждающие правильность представленных расчетов, в том числе заключение отраслевых управлений администрации города Благовещенска о результатах проведенных ими экономических экспертиз обоснованности расчетов.

5.2. Определение состава расходов и оценка экономической обоснованности производится в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом отраслевых методических рекомендаций. Отчетные калькуляции должны подтверждаться данными бухгалтерского учета.

5.3. Основными составляющими себестоимости являются:

а) затраты на материалы, которые рассчитываются исходя из нормативов их расходования на производство продукции и фактически сложившейся на данный момент стоимости материалов;

б) затраты на топливо, которые рассчитываются исходя из нормативов его расходования на производство продукции и фактически сложившейся стоимости топлива;

в) затраты на электроэнергию, которые рассчитываются исходя из нормативов ее расходования на производство продукции либо на основании показаний приборов учета и тарифов, утвержденных решением Правления Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области;

г) стоимость нормативных затрат по оплате труда при расчетах экономически обоснованных тарифов подтверждается расчетом нормативной численности работающих, утвержденным штатным расписанием;

д) расходы на оплату труда, включаемые в тарифы, определяются для предприятий на основании общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением, для бюджетных учреждений - на основании тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;

е) единый социальный налог, рассчитанный по ставкам в соответствии с федеральным законодательством;

ж) амортизационные отчисления рассчитываются на основании соответствующих федеральных нормативных правовых актов;

з) накладные расходы (цеховые и общезаводские) рассчитываются в соответствии с принятой на предприятии учетной политикой (определяются на основании подтверждающих документов по каждой статье расходов);

и) прочие расходы, включаемые в себестоимость, рассчитываются исходя из подтверждающих документов по каждой статье расходов (копии договоров, платежные документы и другие документы).

5.4. Величина прибыли должна обеспечивать предприятиям и учреждениям необходимые средства для собственного развития и финансирования других обоснованных расходов, не включаемых в себестоимость. Размер инвестиций, включаемых в расчеты тарифов, определяется на основе программ развития предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность, и утверждается регулирующим органом как составная часть тарифа в части прибыли.

5.5. В случае, если муниципальные предприятия и учреждения в течение расчетного периода регулирования тарифов понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на данный период, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы могут быть учтены регулирующим органом при установлении тарифов на последующий расчетный период регулирования.

5.6. В случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности или иных документов выявлены необоснованные расходы муниципальных предприятий и учреждений, профинансированные за счет поступлений от регулируемой деятельности, администрация города Благовещенска вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

5.7. Тарифы на услуги, имеющие сезонный характер, могут устанавливаться в зависимости от наступления сезона регулирования.

5.8. Рассмотрение материалов, необходимых для утверждения экономически обоснованных тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений осуществляется в срок до одного месяца с момента подачи полного пакета документов.

5.9. Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска:

рассматривает представленные предприятиями и учреждениями материалы и дает заключение об экономической обоснованности расходов хозяйствующего субъекта и о размере тарифа, подлежащего утверждению;

выносит на рассмотрение комиссии по ценообразованию администрации города Благовещенска тарифы или коэффициенты (индексы роста или снижения) на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

5.10. Тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений при положительном решении комиссии по ценообразованию представляются на утверждение мэру города Благовещенска.

6. Порядок применения установленных тарифов

6.1. Утвержденные в соответствии с настоящим Порядком тарифы являются обязательными для применения муниципальными предприятиями и учреждениями.

6.2. При установлении предельных тарифов предприятия и учреждения имеют право самостоятельно за счет собственной прибыли вводить дифференцированные тарифы в целях достижения экономического баланса потребителей и производителей услуг, но при условии соблюдения принципа компенсации экономически обоснованных затрат на производство и реализацию услуг.

6.3. Введение дифференцированных тарифов осуществляется:

в муниципальных предприятиях - на основании приказа руководителя муниципального предприятия, согласованного с управлением экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска;

в муниципальных учреждениях - на основании приказа руководителя муниципального учреждения, согласованного с отраслевым управлением администрации города Благовещенска.

7. Основания для установления тарифов

Основанием для установления тарифов в течение расчетного периода регулирования являются:

а) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов муниципальных предприятий и учреждений на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;

б) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка России;

г) принятие организациями долгосрочных целевых программ производственного развития, технологического перевооружения, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов.