Приложение N 2

Приложение N 2
к постановлению
Правительства Амурской области
от 26 ноября 2010 г. N 671

8. Механизм реализации программы, включая механизм
управления реализацией программы

Государственным заказчиком - координатором Программы является министерство экономического развития, промышленности и транспорта области с привлечением исполнителей.

Мониторинг реализации Программы осуществляется государственным заказчиком с использованием целевых показателей в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработанных в Программе для Амурской области.

Министерство экономического развития, промышленности и транспорта области осуществляет:

подготовку ежегодной информации о расходовании бюджетных средств;

подготовку ежегодных отчетов о ходе реализации Программы (в срок до 01 февраля);

подготовку предложений о внесении изменений в Программу;

подготовку ежегодной заявки на финансирование мероприятий Программы из областного и федерального бюджетов на текущий год и на плановый период;

контроль за эффективным использованием бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы;

взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по предоставлению области субсидий из средств федерального бюджета на реализацию энергосберегающих проектов на территории области в рамках выполнения федеральных целевых программ.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области осуществляет предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование муниципальных программ по реализации энергосберегающих проектов на территории области.

Распределение, методика и порядок предоставления субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждается нормативным правовым актом Правительства области.

Государственные заказчики разделов Программы обеспечивают принятие программ согласно своей ведомственной принадлежности, утверждают механизм управления, контролируют их выполнение и отчитываются не реже одного раза в год перед министерством экономического развития, промышленности и транспорта области о ходе реализации программ и достижении намеченных целевых показателей в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Отбор исполнителей проектов при реализации программных мероприятий, финансируемых из средств бюджета области и бюджетов муниципальных образований, будет осуществляться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

При этом критериями выбора исполнителей программных мероприятий являются:

функциональные и качественные характеристики реализуемых энергосберегающих мероприятий (включая: приобретаемое оборудование, комплектующие к нему, продукцию (товары), проводимые работы, включая строительно-монтажные и пуско-наладочные, оказываемые услуги и др.);

эксплуатационные расходы;

расходы на техническое обслуживание;

сроки (периоды) реализации энергосберегающих мероприятий;

условия и объем предоставления гарантии качества проводимых работ и оказываемых услуг;

стоимость реализации энергосберегающих мероприятий (цена контрактов);

обеспечение заданных параметров энергосбережения и повышения энергоэффективности;

другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и действующими на момент заключения контракта условиями реализации программных мероприятий.

Выполнение отдельных мероприятий Программы осуществляется посредством заключения в установленном порядке исполнителями программных мероприятий государственных контрактов (договоров, соглашений) с организациями (по необходимости) согласно действующему законодательству.

Государственным заказчиком определяется основное содержание направлений Программы, их соответствие программным целям и задачам, создаются условия для реализации программных мероприятий. В ходе реализации Программы государственный заказчик обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы, исключая дублирование программных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному и качественному выполнению мероприятий, несет ответственность за своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделенных бюджетных средств.

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий.

Структура управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в области представлена на рис. 8.1.

Правительство области формирует политику и осуществляет итоговый контроль реализации мероприятий в сфере энергетической эффективности и энергосбережения, взаимодействует с Законодательным Собранием области в целях выработки решений, разработки и принятия законодательных актов, необходимых для проведения государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории области.

Структура управления энергосбережением
и повышением энергетической эффективности в Амурской области

/----------------------\                                 /--------------------\

|    Законодательное   |                                 |    Губернатор      |

|   Собрание Амурской  |-------------------------------|     Амурской       |

|        области       |                                 |     области        |

\----------------------/                                 \--------------------/

                                                       --- - - - - -+- - - - ---

                                                                    |

/----------------------\                              | /--------------------\ |

|   Рабочая группа по  |                                |    Правительство    |

| энергосбережению и   |Коллегиальное межведомственное| |  Амурской области   | |

|      повышению       |   управление Программой        \---------------------/

|   энергетической     |- - - - - - - - - - - - - - - |             |           |

|   эффективности в    |                                /--------------------\

|  Амурской области    |                              | |    Министерство     | |

|                      |                                |   экономического    |

\----------------------/                              | |      развития,      | |

                                                        |   промышленности    |

                                                      | |    и транспорта     | |

                                                        |      Амурской       |

                                                      | |      области        | |

                                                        \---------------------/

/----------------------\ Экспертная оценка проектов и |    Государственный      |

|  Экспертный Совет    |- - - - - - - - - - - - - - -        заказчик -

\----------------------/ мероприятий, финансируемых   | координатор Программы   |

                           бюджетом  /------------------ - - - - - - - - - - --

                                     |                  Координация |и контроль

                                     |                   исполнения |

                                     |                   /-------------------\

                                     |                   |    Региональный    |

              Координация исполнения |                   |    оператор по     |

              мероприятий Программы  |                   |   информационному, |

                                     |                   |   организационно-  |

                                     |                   |   техническому,    |

                                     |                   |  координационному  |

                                     |                   |   сопровождению    |

                                     |                   |     Программы      |

                                     |                   \-------------------/

                                     |Взаимодействие,организационно-|

                                     |техническая, информационная и |

                                     |  научно-методологическая     |

                                     |         поддержка            |

/-----------------------------------------------------------------------------\

|     Организация выполнения энергосберегающих программ и проектов              |

| /------------------\ /-----------------\ /-----------------\ /---------------\|

| |  Министерство    | |  Министерство   | | Управление по   | |Исполнительные ||

| | строительства    | |    финансов     | | регулированию   | |    органы     ||

| | архитектуры и ЖКХ| |    Амурской     | | цен и тарифов   | |государственной||

| |Амурской области  | |    области      | | Амурской области| |   власти      ||

| |                  | |                 | |                 | |   Амурской    ||

| |                  | |                 | |                 | |   области     ||

| \------------------/ \-----------------/ \-----------------/ \---------------/|

|                          /----------------------\                             |

|                          |    Органы местного   |                             |

|                          |    самоуправления    |                             |

|                          \----------------------/                             |

\------------------------------------------------------------------------------/

                                     |

                                     |

/------------------------------------------------------------------------------\

| Исполнение программ и проектов энергосбережения и повышения энергетической    |

|                            эффективности                                      |

|/-------------------------\     /--------------------\   /--------------------\|

||      Организации,       |     |                    |   |   Организации -    ||

||    осуществляющие       |     |    Население       |   |   исполнители      ||

||  регулируемые виды      |     |                    |   | энергосберегающих  ||

||    деятельности         |     |                    |   |   мероприятий      ||

|\-------------------------/     \--------------------/   \--------------------/|

\-------------------------------------------------------------------------------/

Рис. 8.1 Структура управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Амурской области

Для проведения единой государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Правительство области взаимодействует с федеральными и окружными органами исполнительной власти и их представительствами в области.

Для коллегиального межведомственного управления и координации работ по реализации мероприятий в сфере энергетической эффективности и энергосбережения создана рабочая группа по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности в области.

К основным задачам рабочей группы должны относиться:

1. Выработка единой политики при реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в области с целью:

обеспечения эффективного и рационального использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий;

обеспечения поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

обеспечения системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

обеспечения координации планирования государственными заказчиками мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

2. Определение критериев и приоритетов, необходимых при принятии решений по отдельным проектам, связанным с энергосбережением и повышением энергоэффективности.

3. Выработка стратегии увязки интересов различных ведомств при реализации мероприятий Программы.

4. Координация деятельности органов исполнительной власти области при реализации Программы.

5. Заслушивание руководителей различных ведомств и организаций о выполнении порученных им мероприятий в рамках Программы.

6. Внесение предложений по совершенствованию областного законодательства в целях решения задач энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Рабочая группа по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности в области:

рассматривает вопросы реализации Программы;

вносит предложения по подготовке и внесению изменений в законодательные и иные правовые акты области, необходимые для реализации Программы;

изучает предложения по проведению научных, исследовательских, проектных и иных работ при реализации Программы и дает соответствующие заключения;

запрашивает в органах исполнительной власти области и в установленном порядке получает информацию, необходимую для выполнения своих задач.

Рабочая группа осуществляет следующие функции:

подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом научно-технического и социально-экономического развития области и Российской Федерации в целом;

выявляет научные, технические и организационные проблемы при планировании и в ходе реализации Программы;

организует проверки выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств, выделяемых на реализацию Программы;

проводит научно-техническую оценку разработанных программ энергосбережения государственных заказчиков Программы;

рассматривает результаты экспертизы проектов и мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в части их содержания и стоимости.

Для участия в заседаниях рабочей группы могут приглашаться руководители и специалисты органов исполнительной власти области и ее муниципальных образований, организаций коммунальной инфраструктуры и иных организаций, эксперты. Указанные лица участвуют в заседаниях рабочей группы с правом совещательного голоса.

Для подготовки к рассмотрению отдельных вопросов на заседаниях рабочей группы могут создаваться постоянно действующие и временные комиссии. Решение о создании временной комиссии и ее составе принимается председателем рабочей группы или его заместителем.

В состав комиссий могут включаться специалисты, не являющиеся членами рабочей группы.

Государственным заказчиком - координатором Программы является министерство экономического развития, промышленности и транспорта области, на которое возлагается координация, управление и контроль за ходом реализации мероприятий Программы. Министр экономического развития, промышленности и транспорта области несет персональную ответственность за реализацию Программы, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области в ходе реализации Программы:

выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных в бюджете области на реализацию Программы;

разрабатывает проекты правовых актов области, необходимых для выполнения Программы, включая проекты правовых актов Правительства области по финансированию проектов и мероприятий Программы;

издает необходимые распорядительные документы в рамках министерства экономического развития, промышленности и транспорта области в целях реализации Программы;

осуществляет координацию исполнения государственными заказчиками конкретных мероприятий Программы;

подготавливает, с учетом хода реализации Программы в текущем году, и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году;

организует работу рабочей группы и экспертного совета, имеющих полномочия на рассмотрение вопросов, относящихся к реализации Программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает контроль за целевым использованием средств, выделяемых на ее реализацию, а также контроль за достижением значений целевых индикаторов Программы;

ежегодно при необходимости уточняет механизм реализации Программы и расходы на реализацию мероприятий Программы;

представляет статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;

вносит предложения о корректировке мероприятий по реализации Программы либо о прекращении их выполнения.

Программой предусмотрен механизм формирования и использования системы экспертизы на всех стадиях реализации программных мероприятий, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты и мероприятия для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения контрактов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор основывается на принципах объективности, компетентности и независимости.

Для ее осуществления при государственном заказчике - координаторе Программы создается Экспертный совет.

Функции организационно-технического управления реализацией Программы осуществляет региональный оператор, выбираемый на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с последующими изменениями).

Региональный оператор осуществляет следующие основные функции:

сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий Программы;

сопровождение и техническую приемку мероприятий Программы;

формирование проектов тематических годовых планов реализации мероприятий Программы;

подготовку технической части конкурсной документации на работы, предусмотренные Программой;

взаимодействие с государственными заказчиками Программы и их организационно-техническая и научно-методическая поддержка;

внедрение информационных технологий в целях осуществления мониторинга и управления реализацией Программы, контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, информационное обеспечение специализированного сайта в Интернете;

организует и обеспечивает ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг программных мероприятий;

организует экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы, а также независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

представляет государственному заказчику - координатору статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

представляет государственному заказчику - координатору ежегодно до 15 января доклад о ходе выполнения работ по реализации Программы за отчетный год и до 01 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год;

организует применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы;

организует формирование проектов годовых тематических планов реализации мероприятий Программы.

Для организации выполнения проектов и мероприятий Программы государственные заказчики, к которым относятся министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области, управление по регулированию цен и тарифов области, исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления области, в целях обеспечения целевого финансирования и эффективности внедряемых мероприятий:

согласовывают с государственным заказчиком - координатором Программы конкурсную документацию по размещению заказов на поставку продукции, оказанию услуг и выполнению работ;

осуществляют приемку выполненных работ с участием представителей Исполнителя организационно-технического сопровождения Программы;

представляют государственному заказчику - координатору Программы предложения по корректировке мероприятий Программы.

Исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области:

готовят заявки на включение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Программу за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год и направляют их в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области не позднее, чем за три месяца до начала нового финансового года;

определяют объем средств из местного бюджета, выделяемых на реализацию Программы на соответствующий финансовый год.

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять через выполнение конкретных мероприятий следующими основными исполнителями:

исполнительными органами государственной власти области;

органами местного самоуправления муниципальных образований области (по согласованию);

организациями с участием государства и муниципальных образований Амурской области (по согласованию);

организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

энергосервисными компаниями и иными исполнителями мероприятий Программы, выбираемыми в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

организациями, реализующими мероприятия Программы и неполучающими денежных средств из областного бюджета (по согласованию);

населением.

До начала реализации Программы министерство экономического развития, промышленности и транспорта области утверждает положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.