Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 24 февраля 2011 г. N 90

Долгосрочная целевая программа
"Переселение граждан из ветхого жилого фонда, признанного
непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда
с высоким уровнем износа (более 70
процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской
магистрали (БАМ) на территории Амурской
области, на 2010-2015 годы"

1. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, на 2010-2015 годы"
Основание для разработки программы	Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050
Государственный заказчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Основной разработчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Цель программы	Целью программы является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области
Основные задачи программы	Задачей программы является создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса
Перечень основных мероприятий	Строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в городе Тында; приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья; приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья; переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа
Сроки и этапы реализации программы	Программа реализуется с 2010 по 2015 годы
Объемы и источники финансирования программы	Источники финансирования программы: средства федерального, областного и местных бюджетов. Общий объем финансирования программных мероприятий составляет 1164,797 млн. рублей, в том числе с разбивкой по годам и источникам финансирования: 2010 год - 8,997 млн. рублей; 2011 год - 157,680 млн. рублей; 2012 год - 178,580 млн. рублей; 2013 год - 217,720 млн. рублей; 2014 год - 269,140 млн. рублей; 2015 год - 332,680 млн. рублей. Средства федерального бюджета в сумме 577,900 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 78,840 млн. рублей; 2012 год - 89,290 млн. рублей; 2013 год - 108,860 млн. рублей; 2014 год - 134,570 млн. рублей; 2015 год - 166,340 млн.рублей. Средства областного бюджета планируются в сумме 558,027 млн. рублей, в том числе: 2010 год- 8,997 млн. рублей; 2011 год - 74,900 млн. рублей; 2012 год - 84,830 млн. рублей; 2013 год - 103,420 млн. рублей; 2014 год - 127,850 млн. рублей; 2015 год - 158,030 млн. рублей. Средства местных бюджетов планируются в сумме 28,870 млн. рублей, в том числе: 2011 год - 3,940 млн. рублей; 2012 год- 4,460 млн. рублей; 2013 год - 5,440 млн. рублей; 2014 год - 6,720 млн. рублей; 2015 год - 8,310 млн.рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	В результате реализации мероприятий программы ожидается достижение следующих основных показателей: обеспечение 1685 человек благоустроенными жилыми помещениями экономического класса в соответствии с установленными стандартами (площадь 30,330 тыс.кв.м); ликвидация 30,330 тыс.кв.м ветхого и аварийного жилищного фонда; выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания; создание условий для ежегодного наращивания объемов жилищного строительства на территории населенных пунктов, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, что будет способствовать развитию строительной отрасли; снижение социальной напряженности в обществе; создание дополнительных рабочих мест; улучшение экологической обстановки в результате проведения мероприятий по рекультивации и благоустройству территорий, на которых будут осуществлены снос и ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда

2. Содержание проблемы и обоснование ее решения программным методом

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе и выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

В Амурской области из года в год растет доля ветхого и аварийного жилья, и на сегодняшний день она составляет 9% от общего количества. Рост в основном произошел за счет увеличения аварийности жилья. Аварийный и ветхий жилищный фонд Приамурья на 01 января 2010 года составляет 1 млн. 642 тыс. кв. м., в том числе аварийный жилищный фонд - около 493 тыс.кв.м, ветхий жилищный фонд - более 1149 тыс. кв.м.

Наиболее высокий удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда - в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Строительство Байкало-Амурской железнодорожной магистрали осуществлялось более 30 лет назад, но до настоящего времени в зоне Байкало-Амурской магистрали находятся в эксплуатации построенные для строителей Байкало-Амурской магистрали временные сборно-щитовые дома, жилые вагончики.

В ветхом и аварийном жилищном фонде в зоне Байкало-Амурской магистрали проживают 6716 человек. Данные по муниципальным образованиям приведены в таблице 1.

Таблица 1

	Наименование муниципального образования	Всего человек
1.	Зейский р-н	54
2.	Селемджинский р-н	34
3.	Тындинский р-н	28
4.	г.Тында	6600
	Всего	6716

Жилищный фонд, построенный в период строительства БАМа по титулу "Временные здания и сооружения", был брошен строительными организациями Минтрансстроя в 90-х годах. На тот момент в этих временных зданиях и сооружениях (сборно-щитовых домах, вагончиках, самостроях) проживали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Для их жизнеобеспечения власти муниципальных образований были вынуждены принять в 2001-2004 годах в муниципальную собственность отдельные временные поселки, временное жилье.

При передаче временных построек в муниципальную собственность финансовые средства на ремонт и содержание такого жилья не предусматривались. Остальная часть жилья осталась бесхозяйной, т.к. принять в муниципальную собственность жилье, имеющее износ более 65%, не представлялось возможным.

Для выполнения государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, в зоне Байкало-Амурской магистрали необходимо построить 30,330 тыс. кв.м жилья.

Жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке и по основаниям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Ветхий и аварийный жилой фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает их инвестиционную привлекательность. Реконструкцию на таких территориях сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, а также компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.

Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом с привлечением средств из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников.

Для определения площади ветхого и аварийного жилого фонда используются показатели, установленные инструкцией по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о жилищном фонде" (форма N 1-жилфонд), утвержденной постановлением Росстата от 25.09.2007 N 66, которой определено, что к ветхим домам относятся каменные дома с износом свыше 70% и прочие с износом свыше 65%

3. Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков
и этапов ее реализации

Основной целью программы является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Амурской области.

Задачей программы является создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса.

Реализация мероприятий программы предусмотрена с 2010 года по 2015 годы.

Мероприятия и сроки реализации программы приведены в таблице 2.

Таблица 2

Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
				качественная характеристика	Количественная оценка
1.	Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса	Недостаточные объемы строительства жилья экономического класса; проживание граждан в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания, и (или) жилищном фонде с высоким уровнем износа	2010-2015 гг.	Объем (площадь) приобретаемого жилищного фонда; количество переселяемых граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	30 330 кв.м; 1685 человек

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по следующим направлениям:

- строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в городе Тында (подготовительный период по комплексной застройке и коммуникации инженерной инфраструктуры);

- приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья;

- приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья;

- переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа;

- ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа.

Программные мероприятия, их финансирование, сроки выполнения могут корректироваться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и с учетом средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год.

Таблица 3

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс.рублей	Сроки реализации	Государственный заказчик, подведомственное бюджетное учреждение, ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6
1.	Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса	1135,927	2010-2015 гг.
1.1	Строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в городе Тында	8,997	2010 г.	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"
1.2	Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья	153,740	2011 год	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области	4 734 кв.м
1.3	Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья	973,190	2012-2015 гг.	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области	25 596 кв.м
1.4	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	-	2011-2015 гг.	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области	1685 человек
1.5	Ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	28,870	2011-2015 гг.	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области	30 330 кв.м

5. Механизм реализации целевой программы

Система управления программой включает государственного заказчика программы и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Функции элементов системы управления программой распределяются следующим образом:

1) государственный заказчик программы:

а) организует отбор муниципальных образований и проектов для участия в программе;

б) осуществляет общее руководство и управление реализацией мероприятий программы;

в) вносит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального и областного бюджетов;

г) представляет государственному заказчику федеральной целевой программы - главному распорядителю средств федерального бюджета заявки о перечислении субсидии по форме и в срок, установленный государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета. В заявке указываются необходимый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии), расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства в целях исполнения соответствующего расходного обязательства;

д) ежеквартально представляет в установленном государственным заказчиком федеральной целевой программы - главным распорядителем средств федерального бюджета порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий;

е) принимает участие в решении вопросов бюджетного финансирования программы исходя из возможностей областного бюджета на очередной финансовый год, включая вопросы межбюджетных отношений;

2) исполнителем при размещении заказов на выполнение работ по подготовительному периоду по комплексной застройке выступает ГБУ Амурской области "Строитель", которое:

а) заключает соглашение с государственным заказчиком программы;

б) привлекает на конкурсной основе исполнителей программы независимо от формы собственности, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

в) заключает государственные контракты (договоры).

Средства областного бюджета на реализацию программы предоставляются бюджетам муниципальных образований в виде субсидий.

Распределение субсидий осуществляется в соответствии с приведенными в приложении к настоящей программе Правилами предоставления и расходования субсидий, выделенных за счет средств федерального и областного бюджетов, бюджетам муниципальных образований на реализацию долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, на 2010 - 2015 годы".

Жилые помещения экономического класса, приобретенные в рамках программы, предоставляются:

нанимателям жилых помещений, в установленном порядке признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей;

собственникам жилых помещений, в установленном порядке признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей.

Для контроля за эффективностью реализации программы предусматривается ведение государственным заказчиком программы постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

6. Ресурсное обеспечение целевой программы

Финансовые ресурсы для реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, формируются на условиях софинансирования за счет средств федерального, областного и местного бюджетов. Общий объем финансирования составляет 1164,797 млн. рублей (таблица 4).

Таблица 4

Структура финансирования программы

(млн.руб.)
Источники финансирования	Итого	1 год	2 год	3 год	4 год	5 год	6 год
Всего
Федеральный бюджет	577,900	-	78,840	89,290	108,860	134,570	166,340
Областной бюджет	558,027	8,997	74,900	84,830	103,420	127,850	158,030
Местный бюджет	28,870	-	3,940	4,460	5,440	6,720	8,310
Итого	1164,797	8,997	157,680	178,580	217,720	269,140	332,680
Капитальные вложения
Федеральный бюджет	577,900	-	78,840	89,290	108,860	134,570	166,340
Областной бюджет	558,027	8,997	74,900	84,830	103,420	127,850	158,030
Местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
Итого	1135,927	8,997	153,740	174,120	212,280	262,420	324,370
Прочие
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-
Местный бюджет	28,870	-	3,940	4,460	5,440	6,720	8,310
Итого	28,870	-	3,940	4,460	5,440	6,720	8,310

В рамках реализации мероприятий программы размер субсидий, направляемых на приобретение жилых помещений, рассчитывается исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

Таблица 5

Объемы и источники финансирования программы

(млн.руб.)
N п/п	Наименование задач/ мероприятий	Объемы финансирования, всего	В том числе:
			федеральный бюджет	областной бюджет	местный бюджет
	Всего по программе	1164,797	577,900	558,027	28,870
1.	Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса	1135,927	577,900	558,027	-
	2010 год	8,997	-	8,997	-
	2011 год	153,740	78,840	74,900	-
	2012 год	174,120	89,290	84,830	-
	2013 год	212,280	108,860	103,420	-
	2014 год	262,420	134,570	127,850	-
	2015 год	324,370	166,340	158,030	-
1.1	Строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в г.Тында, всего	8,997	-	8,997
	2010 год	8,997	-	8,997	-
	2011 год	-	-	-	-|
	2012 год	-	-	-	-
	2013 год	-	-	-	-
	2014 год	-	-	-	-
	2015 год	-	-	-	-
1.1.1	Пос. Таежный, город Тында (включая подготовительный период по комплексной застройке и коммуникации инженерной инфраструктуры), всего	7,004	-	7,004	-
	2010 год	7,004	-	7,004	-
	2011 год	-	-	-	-
	2012 год	-	-	-	-
	2013 год	-	-	-	-
	2014 год	-	-	-	-
	2015 год	-	-	-	-
1.1.2	Мкр. Северный, город Тында (включая подготовительный период по комплексной застройке и коммуникации инженерной инфраструктуры), всего	1,993		1,993	-
	2010 год	1,993	-	1,993	-
	2011 год	-	-	-	-
	2012 год	-	-	-	-
	2013 год	-	-	-	-
	2014 год	-	-	-	-
	2015 год	-	-	-	-
1.2	Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья	153,740	78,840	74,900	-
	2010 год	-	-	-	-
	2011 год	153,740	78,840	74,900	-
	2012 год	-	-	-	-
	2013 год	-	-	-	-
	2014 год	-	-	-	-
	2015 год	-	-	-	-
1.3	Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического	973,190	499,060	474,130
	класса на первичном рынке жилья
	2010 год	-	-	-	-
	2011 год	-	-	-	-
	2012 год	174,120	89,290	84,830	-
	2013 год	212,280	108,860	103,420	-
	2014 год	262,420	134,570	127,850	-
	2015 год	324,370	166,340	158,030	-
1.4	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа
	2010 год	-	-	-	-
	2011 год	-	-	-	-
	2012 год	-	-	-	-
	2013 год	-	-	-	-
	2014 год	-	-	-	-
	2015 год	-	-	-	-
1.5	Ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, всего	28,870			28,870
	2010 год	-	-	-	-
	2011 год	3,940	-	-	3,940
	2012 год	4,460	-	-	4,460
	2013 год	5,440	-	-	5,440
	2014 год	6,720	-	-	6,720
	2015 год	8,310	-	-	8,310

7. Прогноз конечных результатов и критерии результативности
и эффективности реализации целевой программы

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий

Таблица 6

N п/п	Наименование подпрограмм (задач) и мероприятий	Планируемый результат в стоимостном и количественном выражении	В том числе по годам реализации:
			2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Строительство малоэтажного быстровозводимого жилья в городе Тында	Проведение проектно-изыскательских работ	Проведение проектно-изыскательских работ	-	-	-	-	-
2.	Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на вторичном рынке жилья	4734 кв.м	-	4734 кв.м	-	-	-	-
3.	Приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономического класса на первичном рынке жилья	25596 кв.м	-	-	4572 кв.м	5580 кв.м	6912 кв.м	8532 кв.м
4.	Переселение из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	1685	-	263	254	310	384	474
5.	Ликвидация жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа	30330 кв.м	-	4734 кв.м	4572 кв.м	5580 кв.м	6912 кв.м	8532 кв.м

8. Система организации контроля за исполнением целевой программы

Общее руководство и контроль за целевым использованием бюджетных средств, а также за ходом реализации Программы осуществляет министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Амурской области.

Государственному заказчику предоставлено право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям.