Приложение

Приложение
к постановлению
Правительства Амурской области
от 24 февраля 2011 г. N 94

Долгосрочная целевая программа
"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем
жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2011-2014 годы"

1. Паспорт

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Амурской области на 2011-2014 годы" (далее -программа)
Основание для разработки программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365 "О федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы"
Государственный заказчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Основной разработчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
Цель программы	Создание основ сейсмобезопасности населения, снижение социального, экономического и экологического риска в сейсмоопасных районах области, в том числе комплексное решение проблемы обеспечения устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения
Основные задачи программы	Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов
Сроки реализации программы	2011-2014 годы
Перечень основных мероприятий программы	Основные программные мероприятия: строительство новых сейсмостойких объектов; разработка проектов строительства сейсмостойких жилых зданий, включая проект обеспечения коммунальной инженерной инфраструктурой мкр. Таежный; ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в городе Тында
Объемы и источники финансирования программы	Планируемый общий объем финансирования программы составляет 5476040,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 3921040,0 тыс. рублей; областного бюджета - 1555000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Успешная реализация программы обеспечит: новое сейсмостойкое строительство объектов с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности; снижение размера ущерба, наносимого зданиям и сооружениям в случае землетрясения

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

Согласно действующим нормативным документам (СНиП 11-7-81* "Строительство в сейсмических районах" и комплект карт ОСР-97 А, В и С) территория Амурской области относится к регионам с высокой степенью сейсмической опасности, характеризуемой возможностью землетрясений в 7-9 баллов по шкале MSK-64.

Особо неблагоприятным является тот факт, что ранее большая часть обжитых районов области относилась к сейсмически безопасным 5-балльным зонам и застраивалась зданиями и сооружениями, не способными к восприятию сейсмических нагрузок. В то же время на территории области зафиксированы землетрясения более высокой интенсивности.

Большая часть существующего строительного фонда была возведена в 60-80-х годах прошлого века и имеет значительный износ. Для большинства зданий и сооружений имеет место дефицит сейсмостойкости, характеризуемый 1-2 (иногда до 3) баллами. В Амурской области доля ветхого и аварийного жилья на сегодняшний день составляет 9% от общего количества. Наиболее высокий удельный вес ветхого и аварийного жилого фонда - в зоне Байкало-Амурской магистрали. В ветхом и аварийном жилищном фонде в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали проживает 6716 человек. Данные по муниципальным образованиям приведены в таблице 1.

Таблица 1

	Наименование муниципального образования	Всего человек
1.	Зейский р-н	54
2.	Селемджинский р-н	34
3.	Тындинский р-н	28
4.	г.Тында	6600
	Всего	6716

Население, исполнительные органы государственной власти области, органы местного самоуправления, территориальные органы по делам ГО и ЧС, а также хозяйствующие субъекты практически не готовы к ликвидации последствий возможных землетрясений, поскольку застройка осуществлена с учетом малой степени сейсмической угрозы и планы действий в ходе прогнозируемых новыми картами ОСР-97 более серьезных сейсмических событий не разработаны. Это требует проведения обследования и паспортизации зданий и сооружений, осуществления их антисейсмического усиления и проведения необходимых организационных, градостроительных, нормативно-методических, конструктивно-технологических, просветительских и других мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, повышения устойчивости территорий и поселений и смягчения последствий опасных сейсмических событий.

На сейсмически активных территориях области расположены или проектируются и строятся многие коммуникации федерального и регионального значения, в том числе Байкало-Амурская железнодорожная магистраль, участок автодороги "Амур" (Чита - Хабаровск), Зейская и Бурейская ГЭС, нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан, линии ЛЭП напряжением до 500 кВ и другие объекты, повреждения которых могут привести к гибели людей, экологическому кризису территорий и нарушению связей Дальнего Востока с центральными районами России.

Особенности климата и геолого-тектонического строения территории области определяют частое проявление стихийных бедствий и наложение их результатов в природных и особенно в техногенных ландшафтах. Проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей разносторонних межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, а также реализации различных многоцелевых задач в масштабах области. Единственно правильным методом решения подобных задач, требующих тщательного учета большого количества разнокачественных факторов, является программно-целевой метод, то есть своевременная научно обоснованная разработка долгосрочной целевой программы и непрерывное отслеживание ее реализации в соответствии с меняющейся природной обстановкой.

Настоящая долгосрочная целевая программа разработана в соответствии с положениями федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365.

3. Основные цели и задачи программы,
сроки и этапы ее реализации

Основной целью программы является создание основ сейсмической безопасности населения, снижения социального, экономического и экологического риска в сейсмоопасных районах области, в том числе комплексное решение проблемы обеспечения устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения.

Основной задачей для решения указанной цели программы является повышения уровня сейсмоустойчивости жилых домов.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации программных мероприятий в течение 4 лет (с 2011 по 2014 год включительно) в соответствии с таблицей 1.

Предполагается за этот период подготовить соответствующие нормативные и методические документы, на основании обследования зданий и сооружений разработать проектно-сметную документацию и провести государственную экспертизу, организовать строительство новых сейсмостойких объектов взамен объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.

Задачи, этапы и сроки реализации программы

Таблица 1

N п/п	Наименование задачи	Наименование решаемой проблемы	Период реализации	Ожидаемый результат
				Качественная характеристика	Количественная оценка
1	Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов	Принятие решений о целесообразности сейсмоусиления конкретных объектов. Разработка проектной документации жилых домов и объектов жизнеобеспечения	2011-2014 годы	Проектирование и строительство объектов зданий с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности, позволяющего значительно сократить объемы финансовых и иных материальных ресурсов, привлекаемых для преодоления последствий на территории области от возможных разрушительных землетрясений	Новое сейсмостойкое строительство общей площадью 120603 кв.м

4. Система программных мероприятий

Решение поставленных задач будет обеспечено путем реализации комплекса организационных, финансовых мер и строительства новых сейсмостойких зданий и сооружений с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности.

Система программных мероприятий с основными ресурсами и сроками их выполнения приведена в таблице 2.

Финансирование программы осуществляется за счет средств областного бюджета с планируемым привлечением средств федерального бюджета.

Система программных мероприятий

Таблица 2

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс.руб	Сроки реализации	Государственный заказчик, подведомственное бюджетное учреждение, ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6
1.	Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов	5441200,284	2011-2014 гг.	Минстрой Амурской области
1.1	Строительство новых сейсмостойких объектов	5291200,284	2011-2014 гг.	Минстрой Амурской области	Строительство нового жилья площадью 120603 кв.м
1.1.1	Жилой дом(достройка) по ул.Студенческий проезд, г. Тында	71546,095	2011 год	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 1922,84 кв.м
1.1.2	Многоквартирный жилой дом (достройка) в мкр 2-3, ул. Верхне-Набережная, г. Тында	110958,189	2011 год	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 2913,4 кв.м
1.1.3	Малоэтажное быстровозводимое жилье, город Тында, мкр. Таежный	4124496,000	2011-2014 гг.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 89867 кв.м
1.1.4	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 10, г. Тында	140600,000	2012 г.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 3700 кв.м
1.1.5	Многоквартирный жилой дом по ул. Верхне-Набережная, 1а, г. Тында	140600,000	2013 г.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 3700 кв.м
1.1.6	Многоквартирный жилой дом по ул. Верхне-Набережная, 16, г. Тында	140600,000	2013 г.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 3700 кв.м
1.1.7	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 2 условный, г. Тында	140600,000	2014 г.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 3700 кв.м
1.1.8	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 3 условный, г. Тында	140600,000	2014 г.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 3700 кв.м
1.1.9	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 4 условный, г. Тында	140600,000	2014 г.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 3700 кв.м
1.1.10	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 5 условный, г. Тында	140600,000	2014 г.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Строительство нового жилья площадью 3700 кв.м
1.2	Разработка проектов строительства сейсмостойких зданий (включая инженерно-геологические и инженерно-геодезические работы), включая проект обеспечения коммунальной инженерной инфраструктурой мкр. Таежный, г. Тында	150000,000	2010-2012 гг.	Минстрой Амурской области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Подготовка шести проектов, включая проект наружных сетей мкр. Таежный
1.3	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или)жилищного фонда с высоким уровнем износа в городе Тында	34839,716	2012-2014 гг.	Минстрой области, ГБУ Амурской области "Строитель"	Ликвидация 120603 кв.м жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа

5. Механизм реализации программы

Функции элементов системы управления программой распределяются следующим образом:

1) государственный заказчик программы:

а) заключает соглашения о взаимодействии с муниципальным образованием город Тында;

б) осуществляет общее руководство и управление реализацией мероприятий программы;

в) представляет государственному заказчику федеральной целевой программы - главному распорядителю средств федерального бюджета заявки о перечислении субсидии по форме и в срок, установленный государственным заказчиком - главным распорядителем средств федерального бюджета. В заявке указываются необходимый объем средств (в пределах предусмотренной субсидии), расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства в целях исполнения соответствующего расходного обязательства;

г) ежеквартально представляет в установленном государственным заказчиком федеральной целевой программы - главным распорядителем средств федерального бюджета порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и о реализации указанных мероприятий;

2) исполнителем при размещении заказов на выполнение работ для реализации мероприятий программы выступает ГБУ Амурской области "Строитель", которое:

а) заключает соглашение с государственным заказчиком программы;

б) привлекает на конкурсной основе исполнителей программы независимо от формы собственности, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

в) заключает государственные контракты (договоры).

Жилые помещения экономического класса, построенные в рамках программы, предоставляются:

нанимателям, переселяемым из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

собственникам, переселяемым из многоквартирных домов (двухквартирных и более), признанных аварийными и подлежащими сносу.

Порядок предоставления жилых помещений в рамках реализации программы определяется постановлением Правительства Амурской области.

Для контроля за эффективностью реализации программы предусматривается ведение государственным заказчиком программы постоянного мониторинга, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

6. Ресурсное обеспечение программы

Планируемый общий объем финансирования мероприятий программы предусматривается в размере 5476040,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

федерального бюджета - 3921040,0 тыс. рублей;

областного бюджета- 1555000,0 тыс. рублей.

Из федерального бюджета планируется привлекать средства в соответствии с реализуемой федеральной целевой программой "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы".

Объемы капитальных вложений рассчитаны на основе предварительного анализа стоимости мероприятий по строительству новых сейсмостойких объектов.

Ежегодное финансирование мероприятий программы за счет средств областного бюджета предполагается осуществлять в пределах средств, предусматриваемых законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Структура финансирования программы

Таблица 3

(тыс. рублей)

Источники финансирования	Итого	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Общий объем финансирования программы
Всего	5476040,000	1346260,000	1457880,000	1369720,000	1302180,000
Федеральный бюджет	3921040,000	921160,000	1060710,000	991140,000	948030,000
Областной бюджет	1555000,000	425100,000	397170,000	378580,000	354150,000
Капитальные вложения
Всего	5441 200,284	1346260,000	1453040,284	1354720,000	1287180,000
Федеральный бюджет	3921040,000	921160,125000	1060710,000	991140,000	948030,000
Областной бюджет	1520160,284	425100,000	392330,284	363580,000	339150,000
Прочие
Всего	34839,716	-	4839,716	15000,000	15000,000
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-
Областной бюджет	34839,716	-	4839,716	15000,000	15000,000

Объемы расходов на выполнение мероприятий программы подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджетов всех уровней на очередной финансовый год и плановый период.

Объемы финансирования программы за счет всех источников по годам и мероприятиям приведены в таблице 4.

Объемы и источники финансирования программы

Таблица 4

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование задач/ мероприятий	Объемы финансирования, всего	В том числе:
			федеральный бюджет	областной бюджет
1	2	3	4	5
	Всего по программе	5476040,000	3921040,000	1555000,000
1.	Повышение уровня сейсмоустойчивости жилых домов	5441200,284	3921040,000	1520160,284
1.1	Строительство новых сейсмостойких объектов	5291200,284	3921040,000	1370160,284
	2011 год	1271260,000	921160,000	350100,000
	2012 год	1378040,284	1060710,000	317330,284
	2013 год	1354720,000	991140,000	363580,000
	2014 год	1287180,000	948030,000	339150,000
1.1.1	Жилой дом (достройка) по ул. Студенческий проезд, г. Тында	71546,095	45000,000	26546,095
	2011 год	71546,095	45000,000	26546,095
	2012 год	-	-	-
	2013 год	-	-	-
	2014 год	-	-	-
1.1.2	Многоквартирный жилой дом (достройка) в мкр 2-3, ул. Верхне- Набережная, г. Тында	110958,189	69000,000	41958,189
	2011 год	110958,189	69000,000	41958,189
	2012 год	-	-	-
	2013 год	-	-	-
	2014 год	-	-	-
1.1.3	Малоэтажное быстровозводимое жилье, город Тында, мкр. Таежный	4124496,000	3212040,000	912456,000
	2011 год	1088755,716	807160,000	281595,716
	2012 год	1237440,284	975710,000	261730,284
	2013 год	1073520,000	821140,000	252380,000
	2014 год	724780,000	608030,000	116750,000
1.1.4	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 10, г. Тында	140600,000	85000,000	55600,000
	2011 год	-	-	-
	2012 год	140600,000	85000,000	55600,000
	2013 год	-	-	-
	2014 год	-	-	-
1.1.5	Многоквартирный жилой дом по ул.Верхне- Набережная, 1а, г. Тында	140600,000	85000,000	55600,000
	2011 год	-	-	-
	2012 год	-	-	-
	2013 год	140600,000	85000,000	55600,000
	2014 год	-	-	-
1.1.6	Многоквартирный жилой дом по ул. Верхне- Набережная, 16, г. Тында	140600,000	85000,000	55600,000
	2011 год	-	-	-
	2012 год	-	-	-
	2013 год	140600,000	85000,000	55600,000
	2014 год	-	-	-
1.1.7	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 2 условный, г. Тында	140600,000	85000,000	55600,000
	2011 год	-	-	-
	2012 год	-	-	-
	2013 год	-	-	-
	2014 год	140600,000	85000,000	55600,000
1.1.8	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 3 условный, г. Тында	140600,000	85000,000	55600,000
	2011 год	-	-	-
	2012 год	-	-	-
	2013 год	-	-	-
	2014 год	140600,000	85000,000	55600,000
1.1.9	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 4 условный, г. Тында	140600,000	85000,000	55600,000
	2011 год	-	-	-
	2012 год	-	-	-
	2013 год	-	-	-
	2014 год	140600,000	85000,000	55600,000
1.1.10	Многоквартирный жилой дом по ул. Кирова, 5 условный, г. Тында	140600,000	85000,000	55600,000
	2011 год	-	-	-
	2012 год	-	-	-
	2013 год	-	-	-
	2014 год	140600,000	85000,000	55600,000
1.2	Разработка проектов строительства сейсмостойких жилых зданий (включая инженерно-геологические и инженерно-геодезические работы), включая проект обеспечения коммунальной инженерной инфраструктурой мкр. Таежный, г. Тында	150000,000		150000,000
	2011 год	75000,000	-	75000,000
	2012 год	75000,000	-	75000,000
	2013 год	-	-	-
	2014 год	-	-	-
1.3	Ликвидация жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в городе Тында	34839,716		34839,716
	2011 год	-	-	-
	2012 год	4839,716	-	4839,716
	2013 год	15000,000	-	15000,000
	2014 год	15000,000	-	15000,000

7. Прогноз конечных результатов и критерии результативности
и эффективности реализации целевой программы

Программа предусматривает осуществление комплекса приоритетных задач и мероприятий, направленных на обеспечение приемлемого уровня сейсмической безопасности, предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба при землетрясениях. Вероятные сейсмические события природно-техногенного характера в сейсмоопасных районах области могут привести к экологическим катастрофам, а суровые климатические условия - к гибели людей.

Успешная реализация программы обеспечит:

новое сейсмостойкое строительство зданий и сооружений с учетом уточненного, научно обоснованного уровня сейсмической опасности;

снижение размера ущерба, наносимого зданиям и сооружениям в случае землетрясения.

Методика оценки эффективности реализации программы приведена в приложении N 1 к настоящей программе.

Для оценки эффективности реализации программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:

размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений;

снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений.

Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации программы приведены в приложении N 2 к настоящей программе.

8. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за целевым использованием бюджетных средств, а также за ходом реализации Программы осуществляет министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в соответствии с его полномочиями, установленными законодательством Амурской области.

Государственному заказчику предоставлено право по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию программы финансовых средств ежегодно готовить предложения с уточнением целевых показателей, состава исполнителей и затрат по программным мероприятиям.