Постановление Правительства Амурской области от 18 ноября 2010 г. N 638 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2007 N 28 "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности" (в редакции постановления Правительства области от 24.08.2009 N 357) Правительство Амурской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2011.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор Амурской области

О.Н. Кожемяко

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы"
(утв. постановлением Правительства Амурской области от 18 ноября 2010 г. N 638)

I. Паспорт программы

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011-2013 годы" (далее - программа)
Основание для разработки программы	Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; Закон Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Государственный заказчик программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области
Основные разработчики программы	Министерство образования и науки области, министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области
Цель программы	Усовершенствовать систему государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Основные задачи	Обеспечить за счет бюджетных средств детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в наиболее эффективной форме
Перечень основных мероприятий	Строительство малоэтажных быстровозводимых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета
Сроки и этапы реализации программы	2011-2013 годы
Объемы и источник финансирования программы	Предполагаемый общий объем финансовых средств, необходимый для реализации программы, составляет 1244713,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 414904,4 тыс. рублей; 2012 год - 414904,4 тыс. рублей; 2013 год - 414904,4 тыс. рублей. Источник финансирования программы - средства областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты программы	Обеспечение жилыми помещениями не менее 1000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом

2.1. Анализ ситуации

На территории Амурской области проживают 193 579 детей от 0 до 18 лет, из них 7 402 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 4% от общего количества детского населения.

Законодательством Российской Федерации и Амурской области регламентировано обеспечение ряда социальных гарантий, в том числе на защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не реализовавших право на внеочередное получение жилого помещения (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Деятельность по защите и реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Органы опеки и попечительства при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливают' место их проживания, наличие в собственности жилого помещения или права проживания в жилом помещении.

В случае если ребенок или его родители имеют в собственности либо по договору социального найма жилое помещение, органы местного самоуправления принимают правовой акт, регламентирующий закрепление и сохранение за несовершеннолетним права собственности или права пользования жилым помещением.

При отсутствии возможности закрепления за несовершеннолетним права собственности или права пользования жилым помещением принимается правовой акт органа местного самоуправления о постановке несовершеннолетнего на учет, определяющий право ребенка на получение жилого помещения в дальнейшем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Амурской области.

В настоящее время на территории Амурской области:

3 908 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют закрепленное жилье;

4 232 человек, не имеющих закрепленного жилого помещения, имеют право на внеочередное получение жилья по договорам социального найма, из них возраста 18 лет достигли 1 596 человек.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа осуществляется в соответствии с:

Законом Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон);

постановлением губернатора Амурской области от 04.05.2009 N 222 "Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения" (далее - Порядок).

Реализация Закона в части обеспечения права на получение жилого помещения по договору социального найма в области начала осуществляться в 2007 году. Из областного бюджета было выделено 35 280,30 тыс. рублей, приобретено 40 квартир для 43 граждан.

В 2008 году приобретено 99 квартир для 105 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2009 году общая сумма денежных средств на приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составила 90 288,7 тыс. рублей. Приобретено 129 жилых помещений для 138 человек.

Несмотря на то, что за период 2007-2009 годов в муниципальных районах и городских округах области жильем обеспечено 297 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проблема обеспечения жильем остается острой.

2.2. Описание проблемы

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации расходные обязательства на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на субъекты Российской Федерации.

Полномочия проведения процедур по размещению государственного заказа на приобретение жилых помещений, действия по регистрации права собственности на жилое помещение и предоставление его по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом переданы органам местного самоуправления.

Ежегодно в ряде муниципальных образований выделенные денежные средства осваиваются несвоевременно и не в полном объеме.

Трудности в освоении денежных сумм на приобретение жилья (в 2007 г. - неосвоенными остались 20 373,60 тыс. рублей; 2008 г. - 23 378,98 тыс. рублей; 2009 г. - 3 189, 4 тыс. рублей) объясняются следующими причинами:

отсутствием в муниципальных образованиях рынка однокомнатных квартир, соответствующих всем необходимым требованиям и нормам, предъявляемым к жилым помещениям в условиях проведения конкурсных процедур;

нежеланием граждан продавать свои жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в связи с длительностью процедуры проведения аукционов, торгов, регистрации жилья в муниципальную собственность и ограничения стоимости продаваемого жилья;

отказом лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получать жилье в муниципальном образовании (в котором принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения) в связи с отсутствием перспективы трудоустройства и неблагополучной социально-экономической ситуацией в целом.

Зачастую выделенные из областного бюджета денежные средства используются исключительно для приобретения жилья детям в порядке удовлетворения исковых требований или исполнения судебных решений. Первоочередное исполнение данных решений нарушает права граждан, которые обратились с заявлением о предоставлении жилья ранее и ожидают его более 2-5 лет (89 чел. - 2-3 года; 9 чел. - до 5 лет; 10 чел. - до 7 лет; 9 чел. - до 10 лет; 5 чел. - более 10 лет).

В министерстве образования и науки области ведется учет граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета. Ежегодно обращаются с заявлением о предоставлении жилья до 300 человек.

Одним из вариантов решения проблемы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является строительство малоэтажного быстровозводимого жилья.

В рамках программы запланировано строительство малоэтажных быстро-возводимых жилых домов (1551 квартира экономического класса).

III. Цели, задачи и сроки реализации программы

Основная цель программы - усовершенствовать систему государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Достижению поставленной цели будет способствовать строительство быстровозводимых жилых помещений, что позволит более мобильно и в кратчайшие сроки добиться решения жилищных проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация программы будет осуществляться в период 2011-2013 годов.

Таблица N 1

Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы

N п/п	Наименование задачи	Наименование проблемы	Период реализации (с указанием этапов)	Ожидаемый результат (качественная и количественная оценка)
1	Обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в наиболее эффективной форме за счет бюджетных средств	Отсутствие в муниципальных образованиях рынка однокомнатных квартир, соответствующих всем необходимым требованиям и нормам, предъявляемым к жилым помещениям в условиях проведения конкурсных процедур	2011-2013 гг.	Обеспечены жильем не менее 1000 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Построены быстро-возводимые малоэтажные жилые здания в не менее 25 муниципальных образованиях

IV. Система программных мероприятий

Мероприятия программы охватывают трехгодичный период, в котором предусмотрено строительство малоэтажных быстровозводимых домов в 2011-2013 годах с целью обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств областного бюджета.

Программные мероприятия представлены в таблице N 2.

Таблица N 2

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование задач, программных мероприятий	Затраты всего, тыс. руб.	Сроки реализации	Государственный заказчик, соответствующее подведомственное бюджетное учреждение, ответственные за реализацию мероприятия	Ожидаемый результат (в количественном измерении)
1	Строительство малоэтажных быстровозводимых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	1 244 713,2	2011-2013 гг.	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области	Обеспечение жилыми помещениями не менее 1000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

V. Механизм реализации программы

Органы местного самоуправления:

направляют в министерство образования и науки области документы граждан, подтверждающие их право на получение жилья в соответствии с порядком, утвержденным губернатором области, исходя из количества заявлений, предоставленных детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

определяют населенные пункты, в которых планируется строительство;

в срок до 15 декабря года, предшествующего строительству, представляют в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области сведения о наличии земельных участков (кадастровый номер, площадь), предназначенных для строительства малоэтажных быстровозводимых жилых домов для вышеуказанной категории лиц в планируемом году, с указанием уровня обеспеченности данных земельных участков инженерной инфраструктурой.

Министерство образования и науки области за 25 дней до начала года, в котором планируется строительство, направляет в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области на основании представленных органами местного самоуправления документов граждан сведения о потребности в строительстве жилья для вышеуказанной категории лиц в разрезе муниципальных образований области согласно приложению к программе.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для реализации программы, в части определения строительных площадок, обеспечения строительства малоэтажных быстровозводимых жилых домов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности, с квартирами общей площадью каждой квартиры в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых будет осуществляться строительство, стоимостью одного квадратного метра общей площади жилья не менее средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, установленной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации. В стоимость одного квадратного метра общей площади жилья включается оформление кадастровых и технических паспортов.

Заказчиком-застройщиком является подведомственное министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области бюджетное учреждение области, которым заключаются государственные контракты (договоры).

Подрядчик-исполнитель программного мероприятия, с которым заключается государственный контракт, определяется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Министерство имущественных отношений области осуществляет передачу жилых помещений, построенных за счет средств областного бюджета, в собственность муниципальных образований для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы местного самоуправления оформляют переданные министерством имущественных отношений области жилые помещения в муниципальную собственность и передают детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем заключения с этими лицами договоров социального найма.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области в установленном порядке представляет в министерство экономического развития, промышленности и транспорта области информацию о ходе реализации программы.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования программы 1 244 713,2 тыс. рублей. Программа реализуется за счет средств областного бюджета. Структура финансирования программы представлена в таблице N 3.

Таблица N 3

Структура финансирования программы (тыс. рублей)

Источники финансирования	Итого	2011 год	2012 год	2013 год
Всего
Областной бюджет	1244713,2	414904,4	414904,4	414904,4
Итого	1244713,2	414904,4	414904,4	414904,4
Капитальные вложения
Областной бюджет	1244713,2	414904,4	414904,4	414904,4
Итого	1244713,2	414904,4	414904,4	414904,4

VII. Прогноз конечных результатов и критерии результативности
и эффективности реализации программы

Реализация программы обеспечит более эффективное использование материально-технических и финансовых ресурсов области в части реализации на территории Амурской области законодательно закрепленных прав по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться на основе системы показателей, представленных в таблице N 4.

Таблица N 4

Социально-экономическая эффективность программных мероприятий

N п/п	Наименование подпрограмм и мероприятий	Планируемый результат в стоимостном или количественном выражении	В том числе по годам реализации
			2011	2012	2013
1	Строительство малоэтажных быстро-возводимых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Обеспечение жилыми помещениями не менее 1000 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Обеспечение жилыми помещениями не менее 350 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Обеспечение жилыми помещениями не менее 350 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	Обеспечение жилыми помещениями не менее 350 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Система индикаторов обеспечит мониторинг реальной динамики изменений в реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация настоящей программы должна способствовать:

исполнению обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в наиболее эффективной форме;

улучшению жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

поддержке строительного комплекса Амурской области в части предоставления бюджетных средств на строительство объектов жилья.

Индикаторы эффективности программы

Наименование индикаторов	Единица измерения	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Доля построенного (сданного) жилья, в процентах от запланированного	процент	100	100	100
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшивших жилищные условия, в процентах от запланированного	процент	100	100	100

VIII. Организация управления реализацией программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляется государственным заказчиком - министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области.

Координацию программы осуществляет министерство образования и науки области.

При необходимости в установленном порядке вносятся предложения о внесении изменений в программу.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области ежеквартально представляет в министерство образования и науки области отчеты о ходе реализации мероприятия по строительству жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приложение
к долгосрочной целевой программе
"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
на 2011-2013 годы"

Сведения о потребности в строительстве жилья для лиц,
указанных в части 3 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 N 472-ОЗ
"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей"

(тыс. рублей)
N	Наименование городских округов и муниципальных районов	2011 г.		2012 г.		2013 г.		Итого по муниципальному образованию
		Количество квартир экономического класса	Стоимость квартир	Количество квартир экономического класса	Стоимость квартир	Количество квартир экономического класса	Стоимость квартир	Количество квартир экономического класса	Стоимость квартир
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	г. Благовещенск	128	102 668 800	61	48 928 100	61	48 928 100	250	200 525 000
2	г. Белогорск	30	24 063 000	29	23 260 900	29	23 260 900	88	70 584 800
3	г. Зея	30	24 063 000	26	20 854 600	26	20 854 600	82	65 772 200
4	г. Райчихинск	12	9 625 200	12	9 625 200	12	9 625 200	36	28 875 600
5	п.г.т. Прогресс	4	3 208 400	14	11 229 400	14	11 229 400	32	25 667 200
6	г. Свободный	50	40 105 000	65	52 136 500	65	52 136 500	180	144 378 000
7	ЗАТО Углегорск	0	0	0	0	0	0	0	0
8	г. Тында	20	16 042 000	15	12 031 500	15	12 031 500	50	40 105 000
9	г. Шимановск	8	6 416 800	9	7 218 900	9	7 218 900	26	20 854 600
10	Архаринский район	11	8 823 100	8	6 416 800	8	6 416 800	27	21 656 700
11	Белогорский район	15	12 031 500	9	7 218 900	9	7 218 900	33	26 469 300
12	Благовещенский район	12	9 625 200	10	8 021 000	10	8 021 000	32	25 667 200
13	Бурейский район	7	5 614 700	10	8 021 000	10	8 021 000	27	21 656 700
14	Завитинский район	27	21 656 700	18	14 437 800	18	14 437 800	63	50 532 300
15	Зейский район	6	4 812 600	18	14 437 800	18	14 437 800	42	33 688 200
16	Ивановский район	30	24 063 000	21	16 844 100	21	16 844 100	72	57 751 200
17	Константиновский район	16	12 833 600	9	7 218 900	9	7 218 900	34	27 271 400
18	Магдагачинский район	10	8 021 000	25	20 052 500	25	20 052 500	60	48 126 000
19	Мазановский район	6	4 812 600	15	12 031 500	15	12 031 500	36	28 875 600
20	Михайловский район	1	802 100	19	15 239 900	19	15 239 900	39	31 281 900
21	Октябрьский район	11	8 823 100	14	11 229 400	14	11 229 400	39	31 281 900
22	Ромненский район	9	7 218 900	11	8 823 100	11	8 823 100	31	24 865 100
23	Свободненский район	21	16 844 100	13	10 427 300	13	10 427 300	47	37 698 700
24	Серышевский район	19	15 239 900	34	27 271 400	34	27 271 400	87	69 782 700
25	Селемджинский район	5	4 010 500	9	7 218 900	9	7 218 900	23	18 448 300
26	Сковородинский район	20	16 042 000	25	20 052 500	25	20 052 500	70	56 147 000
27	Тамбовский район	2	1 604 200	9	7 218 900	9	7 218 900	20	16 042 000
28	Тындинский район	5	4 010 500	7	5 614 700	7	5 614 700	19	15 239 900
29	Шимановский район	2	1 604 200	2	1 604 200	2	1 604 200	6	4 812 600
	Итого	517	414 685 700	517	414 685 700	517	414 685 700	1551	1 244 057 100
	Резерв	0,27	218 700	0,27	218 700	0,27	218 700	0,82	656 100
	Предусмотрено по проекту бюджета	517,27	414 904 400	517,27	414 904 400	517,27	414 904 400	1551,82	1 244 713 200