Статья 2. Границы и состав территории муниципального образования город Зея

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 08 октября 2013 г. по делу N 33-1156

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

Председательствующего- Бзегежевой Н.Ш.

судей: Козырь Е.Н. и Григоровой Ж.В.

при секретаре - Пханаевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе заинтересованных лиц Мамий С.М., Сериковой О.Р., Третьяковой Н.А., Атмаджевой Е.Г., Натхо Ш.С., Натхо А.Г. на определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 26.08.2013 года, которым постановлено:

заявленные требования администрации МО "Тахтамукайский район" удовлетворить.

Прекратить исполнительные производства: N, N, N, N, N, N, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО "Тахтамукайский район", предмет исполнения -обязать администрацию МО "Тахтамукайский район" устранить нарушение прав заявителей на благоприятную окружающую среду в полном объеме и организовать новое место захоронения - муниципальное кладбище в а. Новая Адыгея, в соответствии с требованиями земельного градостроительного, природоохранного законодательства.

Заслушав доклад судьи Бзегежевой Н.Ш., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО " Тахтамукайский район" обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительных производств в отношении администрации МО "Тахтамукайский район".

В обоснование заявленных требований указала, что на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Тахтамукайского районного отдела Судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, возбуждены исполнительные производства N, N, N, N, N, N от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: "обязать администрацию МО "Тахтамукайский район" устранить нарушение прав заявителей на благоприятную окружающую среду в полном объеме и организовать новое место захоронения - муниципальное кладбище в а. Новая Адыгея, в соответствии с требованиями земельного градостроительного, природоохранного законодательства".

Однако, исполнить данные исполнительные производства не предоставляется возможным, поскольку кладбище по "адрес" в "адрес" передано но основании решения Совета народных депутатов МО "Тахтамукайский района" от ДД.ММ.ГГГГ N "О согласовании перечня имущества, находящегося в собственности МО "Тахтамукайский район, подлежащего передаче от МО "Тахтамукайский район" вновь образованным городским и сельским поселениям" в муниципальную собственность МО "Старобжегокайское сельское поселение".

Таким образом, администрация МО "Тахтамукайский район" не является уполномоченным органом местного самоуправления по ведению вопросов местного значения поселения - организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, и в расходные обязательства администрации МО "Тахтамукайский район" финансовое обеспечение на указанные действия не входят.

Исполнение администрацией МО "Тахтамукайский район" исполнительных документов также не представляется возможным ввиду отсутствия свободных земельных участков и земельных участков, Государственная собственность на которые не разграничена. Отсутствуют и земельные участки, свободные от прав третьих лиц, которыми администрация могла бы распоряжаться.

Кроме того, процедура освобождения могилы и последующее перезахоронение не урегулирована в установленном законом порядке в связи с чем просит вышеназванные исполнительные производства прекратить.

Представители заявителя - администрации МО "Тахтамукайский район" Чич Ю.М. и заинтересованного лица - администрации МО "Старобжегокайское сельское поселение" Зазий А.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Заинтересованное лицо Мамий С.М. и представитель заинтересованного лица Третьяковой Н.А.- Третьяков В.В. в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо судебный пристав - исполнитель Тахтамукайского РОСП УФССП по РА Хушт Ю.Б. в судебном заседании не возражал против прекращения исполнительных производств, в связи с невозможностью их исполнения.

Суд принял изложенное выше определение.

В частной жалобе заинтересованные лица Мамий С.М., Серикова О.Р., Третьякова Н.А., Атмаджева Е.Г., Натхо Ш.С., Натхо А.Г. просят определение суда отменить и принять новое, которым отказать администрации МО "Тахтамукайский район" в удовлетворении требований о прекращении исполнительных производств. Полагают данное определение необоснованным, вынесенным при неполном изучении обстоятельств, имеющих значение для дела, и с существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Считают,что заявитель в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств свидетельствующих о необходимости прекращения исполнительных производств, а суд не учел, что решением Совета народных депутатов МО "Тахтамукайский района" от ДД.ММ.ГГГГ N в муниципальную собственность МО "Старобжегокайское сельское поселение" передано старое кладбище, а распоряжением администрации МО "Тахтамукайский района" от ДД.ММ.ГГГГ, которое заинтересованные лица оспорили в установленном законом порядке, предполагало выделение нового земельного участка для размещения муниципального кладбища в а. Новая Адыгея с закреплением его за МО "Старобжегокайское сельское поселение" на праве постоянного (бессрочного ) пользования с сохранением титула собственника у МО "Тахтамукайский район". Кроме того, считают, что отсутствие земельных участков, свободных от прав третьих лиц, не является основанием для освобождения администрации от исполнения вступившего в силу решения суда и прекращения исполнительного производства

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены вынесенного судебного определения не имеется.

На основании ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом, в частности, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих должнику исполнить определенные действия, к совершению которых его обязал судебный акт.

Судом установлено, что решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6 и ФИО7 было отказано в признании незаконным распоряжения администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении муниципальному образованию "Старобжегокайское сельское поселение" в постоянное /бессрочное/ пользование земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес"

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 29.01.2013 г. указанное решение отменено, и принято новое решение, которым распоряжение администрации МО Тахтамукайский район от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении муниципальному образованию "Старобжегокайское сельское поселение" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: РА, "адрес", "адрес" "адрес", б/н" признано незаконным с обязанием администрацию МО "Тахтамукайский район" устранить права заявителей на благоприятную окружающую среду в полном объеме и организовать новое место захоронения - муниципальное кладбище в а. Новая Адыгея, в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, природоохранного законодательства.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея от 29.01.2013г. судебным приставом - исполнителем Тахтамукайского районного отдела Судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея, возбуждены исполнительные производства N, N, N, N, N, N от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: "обязать администрацию МО "Тахтамукайский район" устранить нарушение прав заявителей на благоприятную окружающую среду в полном объеме и организовать новое место захоронения - муниципальное кладбище в а. Новая Адыгея, в соответствии с требованиями земельного градостроительного, природоохранного законодательства". Данные исполнительные производства по настоящее время не исполнены.

Удовлетворяя заявленные требования о прекращении исполнительных производств, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что администрация МО "Тахтамукайский район" не является уполномоченным органом местного самоуправления по организацию ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, поскольку решением Совета народных депутатов МО "Тахтамукайский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "О согласовании перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Тахтамукайский район", подлежащего передаче от муниципального образования "Тахтамукайский район" вновь образованным городским и сельским поселениям" кладбище по "адрес" в а "адрес" передано в муниципальную собственность МО "Старобжегокайское сельское поселение", из чего следует, что администрации МО "Тахтамукайский район" не имеет права осуществлять полномочия, которыми она не наделена законодательством Российской Федерации, и расходовать бюджетные средства, направляя их на реализацию указанных мероприятий, поскольку такого рода действия повлекут за собой нецелевое расходование бюджетных средств и, как следствие, нарушение Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Данный вывод судебная коллегия находит верным, так как в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона N131-Ф3 от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами установлен частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", вступивший в силу согласно ст. 83 настоящего федерального закона с 1 января 2009 года, наделяет органы местного самоуправления поселений полномочиями по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Законом РА N 220 от 14.05.2004г. "О наделении. МО "Тахтамукайский район" статусом муниципального района, об образовании муниципальных образований в его составе и установлении их границ" в перечень населенных пунктов входящих в состав Муниципального образования "Старобжегокайское сельское поселение" входит а. Новая Адыгея (Приложение N 7 к Закону Республики Адыгея от 1-4 октября 2004 г. N 248 "Приложение N 9 к Закону Республики Адыгея От 14 мая 2004 г. N220), из чего следует, что вопросы местного значения на территории аула осуществляет Муниципальное образование "Старобжегокайское сельское поселение".

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о невозможности исполнить решение суда ввиду отсутствия свободных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку данные выводы подтверждаются представленными доказательствами.

Иные, приведенные в частной жалобе доводы, по существу сводятся к несогласию заинтересованных лиц с постановленным определением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, и им дана надлежащая оценка.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что определение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам частной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 331, 334 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 26.08.2013года оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: Бзегежева Н.Ш.,

судьи: Козырь Е.Н.

Григорова Ж.В.