Постановление Мэра города Благовещенска Амурской области от 21 октября 2008 г. N 3355 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка предпринимательства в городе Благовещенске на 2009-2011 годы"

Постановление Мэра города Благовещенска Амурской области
от 21 октября 2008 г. N 3355
"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка
предпринимательства в городе Благовещенске на 2009-2011 годы"
(с изменениями от 20 ноября 2009 г.)

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ в целях создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории города Благовещенска,

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие и поддержка предпринимательства в городе Благовещенске на 2009-2011 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Благовещенск" и вступает в силу с 01 января 2009 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра города Благовещенска В.А. Орлова.

А.А. Мигуля

Разработчик программы: управление экономического развития и инвестиций
администрации города Благовещенска

Долгосрочная целевая программа
"Развитие и поддержка предпринимательства в городе Благовещенске
на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением мэра города Благовещенска от 21 октября 2008 г. N 3355)
(с изменениями от 20 ноября 2009 г.)

1. Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие и поддержка предпринимательства в городе Благовещенске на 2009-2011 годы"
Основание для разработки программы (наименование, номер и дата правового акта)	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Основные разработчики программы	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска
Исполнитель координатор и исполнители программы	Исполнитель координатор - управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска исполнители - управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска, управление по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска, управление ЖКХ администрации города Благовещенска, Фонд поддержки экономического и социального развития города
Цель программы	Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в г.Благовещенске
Задачи программы	Совершенствование правового обеспечения малого предпринимательства; оказание финансовой поддержки малому предпринимательству в г. Благовещенске; методическое и образовательное обеспечение малого предпринимательства; повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности малого предпринимательства в г. Благовещенске; повышение социальной ответственности малого бизнеса; пропаганда предпринимательской деятельности; развитие предпринимательства в приоритетных сферах экономической деятельности.
Сроки и этапы реализации программы	2009-2011 годы, программа будет реализована в 1 этап
Объемы и источники финансирования программы		Итого	2009	2010	2011
	Всего, тыс.руб.	5675,0	1895,0	1890,0	1890,0
	в том. числе:
	городской бюджет	3425,0	1145,0	1140,0	1140,0
	внебюджетные источники	2250,0	750,0	750,0	750,0
Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности (целевой индикатор)	В результате реализации программы ожидается: увеличение числа индивидуальных предпринимателей на 16%; увеличение числа малых и средних предприятий на 6,5%; увеличение численности работающих на малых и средних предприятиях на 16 %; повышение социального статуса индивидуального предпринимателя
Система организации контроля за исполнением программы	Общее руководство и текущий контроль за реализацией программы осуществляет управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска. Исполнитель-координатор программы составляет отчеты о ходе выполнения программы, а также об эффективности использования бюджетных средств. Контроль за целевым использованием средств городского бюджета осуществляют получатели бюджетных средств.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программно-целевым методом

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится "...создание условий для развития малого и среднего предпринимательства", Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Малые и средние предприятия играют заметную роль в формировании экономического потенциала городского округа. Укрепление малого и среднего бизнеса представляет собой одно из приоритетных направлений государственной политики, направленной на рост российской экономики.

В 2007 году в городе осуществляли деятельность 9,78 тыс. индивидуальных предпринимателей и около 2,27 тыс. малых предприятий.

Наибольшее количество малых предприятий сосредоточено в оптовой и розничной торговле (36,8%), строительстве (14,5%), обрабатывающих производствах (10%).

Численность работающих в сфере малого предпринимательства имеет тенденцию к увеличению: в 2007 году численность занятых в сфере малого бизнеса составила 26,7 тыс. чел., что выше уровня 2006 года на 13%.

Развитие малого предпринимательства в городе Благовещенске характеризуется высокими темпами роста объемов производства продукции. Так, за 2007 год выпущено товаров и оказано услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) на 11323,8 млн. рублей, что превышает показатель 2006 года на 48,7% (в 2006 году превышение объемов составляло 31,7%). Высокий темп роста обусловил заметное увеличение доли производства в секторе малого предпринимательства - выпуск товаров, работ и услуг в малом бизнесе составил в 2007 году 31,8% от общего объема выпуска продукции всех предприятий города (в 2006 году этот показатель составлял 23%) и 46,7% от объема крупных и средних предприятий (в 2006 году этот показатель составлял 29,8%).

Значительная часть предприятий торговли и общественного питания в городе сосредоточены в малом бизнесе. Торговля в настоящее время переживает период бурного роста, развивается сеть общественного питания, идет процесс постепенного насыщения рынка, темп роста объема выпуска товаров, предоставления услуг в сфере торговли по предприятиям малого бизнеса составил 187%.

Высокие темпы роста выполнения объемов работ характерны также и для малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере транспорта и связи - 150%, в сельском хозяйстве - 284%, в строительстве - 143%.

Активность предпринимательской деятельности подтверждают налоговые поступления в бюджет города. Так, налоги на совокупный доход от субъектов малого предпринимательства, зачисляемые в консолидированный бюджет Амурской области и Внебюджетные фонды, в 2006 году составили 518,8 тыс. руб. (что на 36% больше показателя 2005 года), в 2007 году - 578,08 тыс. руб. (что выше уровня 2006 года на 11,4%).

Оборот малых предприятий составил в 2007 году 34,3 млрд. руб., что на 70% выше уровня 2006 года. Такой темп роста позволяет предположить, что в 2008 году ожидаемый оборот малых предприятий составит 43,0 млрд. руб., что на 25,3% будет выше уровня 2007 года.

Основной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Большая часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего, из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй.

Ежегодные изменения, вносимые в Налоговый кодекс Российской Федерации, не дают возможность организовывать плановое развитие малого и среднего бизнеса, и поэтому так важна роль органов местного самоуправления в процессе установления коэффициентов, применяемых при расчете единого налога на вмененный доход.

Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.

Многие предприниматели для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.

Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм (очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания), так и с применением современных Интернет-технологий.

Реализация мер по содействию развития малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.

3. Цель и задачи программы

Основной целью данной программы является создание благоприятных условий для развития предпринимательства в г.Благовещенске.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

1. Совершенствование правового обеспечения малого и среднего предпринимательства.

2. Оказание финансовой поддержки малому и среднему предпринимательству в г. Благовещенске.

3. Методическое и образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства.

4. Повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности малого предпринимательства в г. Благовещенске.

5. Повышение социальной ответственности малого бизнеса.

6. Пропаганда предпринимательской деятельности.

7. Развитие предпринимательства в приоритетных сферах экономической деятельности.

Решение вышеперечисленных задач позволит существенно повлиять на развитие малого предпринимательства на территории города и оказать ему поддержку со стороны органов местного самоуправления.

4.Сроки реализации программы

Таблица 1

Сроки реализации программы

N	Наименование мероприятия	Период реализации	Ожидаемые результаты
1.	Совершенствование нормативного обеспечения предпринимательства и улучшение форм и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательских структур	2009-2011	Создание благоприятных экономических условий для развития предпринимательства
2.	Стимулирование деловой активности субъектов предпринимательства Проведение конкурсов.	2009-2011	Пропаганда (популяризация) достижений предпринимателей города Благовещенска
3.	Приобретение оргтехники для информационного наполнения блока "Малое предпринимательство" официального сайта администрации города Благовещенска	2009	Информационное обеспечение субъектов предпринимательства
4.	Изготовление раздаточного материала для участия в ярмарках (инвестиционный паспорт, буклеты, диски, баннеры)	2009-2011	Информационное обеспечение субъектов предпринимательства
5.	Изготовление информационных и справочных материалов в помощь предпринимателю	2009-2011	Информационное обеспечение субъектов предпринимательства
6.	Оказание финансовой поддержки предпринимательству в г.Благовещенске	2009-2011	Содействие развитию малого предпринимательства
7.	Образовательное обеспечение малого и среднего предпринимательства	2009-2011	Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства
8.	Содействие в продвижении инвестиционных проектов предпринимателей	2009-2011	Привлечение инвестиций в город
9.	Привлечение предприятий и организаций города к работе на выставках-ярмарках	2009-2011	Продвижение товаров, работ, услуг предприятий на рынки РФ и стран Азиатско-Тихоокеанского региона

5. Объемы и источники финансирования программы

Таблица 2

Структура финансирования программы

                                                                 тыс.руб.

Источники и направления расходов финансирования	Объем финансирования
	Всего	в том числе по годам
		2009	2010	2011
Городской бюджет	3425,0	1145,0	1140,0	1149,0
Внебюджетные источники	2250,0	750,0	750,0	750,0
Итого	5675,0	1895,0	1890,0	1890,0

6. Методы реализации программы и ожидаемые результаты

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Благовещенска Амурской области от 20 ноября 2009 г. N 1588 в таблицу 3 раздела 6 настоящей программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3

Система программных мероприятий

N	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования всего тыс.руб.	в том числе по срокам, тыс.руб.			Исполнители программных мероприятий		Ожидаемые результаты в количественном измерении
				2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	Совершенствование нормативного обеспечения предпринимательства и улучшение форм и механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательских структур	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций		Увеличение числа индивидуальных предпринимателей на 1650 человек
1.1.	Проведение заседаний рабочей группы по определению порядка введения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Благовещенска	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций
1.2.	Проведение рабочих встреч, семинаров, "круглых столов" по вопросам взаимодействия субъектов предпринимательства и органов местного самоуправления, а также по проблемам малого и среднего п редприн имательства	-	-	-	-	-	Управление экономического развития и инвестиций
2.	Стимулирование деловой активности субъектов предпринимательства. Проведение конкурсов:		1160,0	380,0	390,0	390,0			Популяризация достижений предпринимателей города Благовещенска, увеличение числа индивидуальных предпринимателей на 1650 человек
2.1.	"Лучший предприниматель города Благовещенска" (приобретение призов)	Городской бюджет	210,0	70,0	70,0	70,0	Управление экономического развития и инвестиций
2.2.	"Лучший объект бытового обслуживания населения города Благовещенска" (приобретение призов)	Городской бюджет	120,0	40,0	40,0	40,0	Управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.3.	"Проведение конкурса кулинарного мастерства" (приобретение призов)	Городской бюджет	195,0	65,0	65,0	65,0	Управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.4.	"Лучший по профессии" (приобретение призов)	Городской бюджет	150,0	50,0	50,0	50,0	Управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.5.	Проведение конкурса на лучшее освещение в средствах массовой информации города Благовещенска темы защиты прав потребителей	Городской бюджет	30	30	-	-	Управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.6.	Проведение конкурса на знание основ законодательства о защите прав потребителей	Городской бюджет	80	-	40	40	Управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.7.	Проведение городской акции "Лучший автобус, троллейбус, маршрутное такси в городе Благовещенске" (приобретение призов)	Городской бюджет	150,0	50,0	50,0	50,0	Управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.8.	Лучшее новогоднее оформление фасадов зданий, прилегающих территорий объектов потребительского рынка (приобретение призов)	Городской бюджет	105,0	35,0	35,0	35,0	Управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.9.	"Лучшая организация, оказывающая услуги по содержанию и обслуживанию многоквартирных жилых домов" (приобретение призов)	Городской бюджет	100,0	20,0	40,0	40,0	Управление жилищно-коммунального хозяйства
2.10.	Проведение конкурса среди кредитных и страховых организаций города Благовещенска на лучшее новогоднее оформление фасадов зданий и прилегающих к ним территорий (приобретение призов)	Городской бюджет	20,0	20,0			Управление экономического развития и инвестиций
3.	Приобретение оргтехники для информационного наполнения блока "Малое предпринимательство" официального сайта администрации города Благовещенска (приобретение ноутбука в комплекте с программным обеспечением и аксессуарами, фотоаппарата, факса)	Городской бюджет	65,0	65,0	-	-	Управление экономического развития и инвестиций		Информационное обеспечение субъектов предпринимательства
4.	Изготовление раздаточного и иного материала для участия в ярмарках (инвестиционный паспорт, буклеты, диски, баннеры и др.)	Городской бюджет	900,0	300,0	300,0	300,0	Управление экономического развития и инвестиций		Содействие в реализации инвестиционных проектов на территории города
5.	Изготовление информационных и справочных материалов в помощь предпринимателю	Городской бюджет	290,0	90,0	100,0	100,0	Управление экономического развития и инвестиций		Сохранения числа индивидуальных предпринимателей на уровне не менее 9,8 тыс. чел.
6.	Оказание финансовой поддержки малому предпринимательству в г.Благовещенске		2250,0	750,0	750,0	750,0	Фонд поддержки экономического и социального развития города(по согласованию)		Сохранение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса на уровне не менее 27 тыс.чел.
6.1.	Выделение займов субъектам малого предпринимательства из средств Фонда поддержки экономического и социального развития города	Фонд поддержки экономического и социального развития города	2250,0	750,0	750,0	750,0	Фонд поддержки экономического и социального развития города(по согласованию)
7.	Образовательное обеспечение малого предпринимательства	-	-	-	-	-	Некоммерческие организации, заинтересованные в развитии малого бизнеса (по согласованию)	Сохранения числа индивидуальных предпринимателей на уровне не менее 9,8 тыс. человек
7.1	Проведение обучающих семинаров:	-	-	-	-	-
7.1.1	Изменения в налоговом законодательстве Российской Федерации	-	-	-	-	-	Межрайонная ИФНС России N1 по Амурской области (по согласованию)
7.1.2	Особенности ведения предпринимательской деятельности в сфере оказания транспортных услуг						Управление по развитию потребительского рынка и услуг
7.1.3	Особенности ведения предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства						Управление ЖКХ
8.	Содействие в продвижении инвестиционных проектов предпринимателей						Управление экономического развития и инвестиций	Увеличение числа работников занятых в сфере малого и среднего бизнеса на 4,5 тыс.человек
8.1	Участие в выставках-ярмарках (оплата выставочного места и работа 3-х специалистов администрации на выставочном стенде)	Городской бюджет	1010,0	310,0	350,0	350,0	Управление экономического развития и инвестиций
9.	Привлечение предприятий и организаций города к работе на выставках-ярмарках						Управление экономического развития и инвестиций	Продвижение товаров, работ, услуг предприятий на рынки РФ и стран Азиатско-Тихоокеанского региона
	Всего		5675,0	1890,0	1890,0	1890,0

7. Система организации контроля за исполнением программы

Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого предпринимательства.

Общее руководство и текущий контроль за реализацией программы осуществляет управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска.

Исполнитель-координатор программы составляет отчеты о ходе выполнения программы, а также об эффективности использования бюджетных средств.

Контроль за целевым использованием средств городского бюджета осуществляют получатели бюджетных средств.

8. Оценка эффективности реализации программы

В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой, будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого предпринимательства:

Таблица 4

Показатели экономической эффективности:

N	Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	Количество индивидуальных предпринимателей, тыс.ед.	9,78	9,85	10,1	10,5	11,5
2	Количество малых и средних предприятий тыс.ед.	2,27	2,31	2,35	2,40	2,46

увеличение количества индивидуальных предпринимателей не менее чем на 1650 единиц;

увеличение числа малых и средних предприятий не менее чем на 150 единиц.

Таблица 5

Показатели бюджетной эффективности

N	Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	Поступление единого налога на вмененный доход в бюджет города Благовещенска, тыс.руб.	229961,0	230100,0	213160,0	220100,0	225500,0

Таблица 6

Показатели социальной эффективности

N	Наименование показателя	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1.	создание дополнительных рабочих мест*, ед.	3070	1500	1500	1500	1500

* при условии, что индивидуальный предприниматель создает как минимум еще одно рабочее место, произойдет увеличение численности работников малых и средних предприятий не менее чем на 4,5 тыс. человек

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:

сохранение созданных рабочих мест;

повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в городе;

снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения;

насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;

организация малыми и средними предприятиями и предпринимателями новых производств и услуг;

продвижение товаров местных товаропроизводителей на рынки Российской Федерации и стран Азиатско-тихоокеанского региона;

повышение социального статуса индивидуального предпринимателя.