Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области от 28 сентября 2011 г. N 4289 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске на 2012-2014 годы" (не вступило в силу)

Постановление Администрации города Благовещенска Амурской области
от 28 сентября 2011 г. N 4289
"Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе
Благовещенске на 2012-2014 годы"

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, в целях создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории города Благовещенска

постановляю:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске на 2012-2014 годы" (прилагается).

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Благовещенск" и вступает в силу с 1 января 2012 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Исполняющий обязанности главы администрации города Благовещенска

П.В. Березовский

Долгосрочная целевая программа
"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе
Благовещенске на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением администрации города Благовещенска от 28 сентября 2011 г. N 4289)

1. Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Благовещенске на 2012-2014 годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Закон Амурской области от 11.01.2010 N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области" Распоряжение администрации города Благовещенска от 21 июня 2011 года N 119р "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске на 2012-2014 годы"
Заказчик программы	Администрация города Благовещенска
Разработчик программы	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска
Цель программы	Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске
Задачи Программы	Совершенствование действующей нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства Информационное, консультационное обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности Содействие развитию предпринимательской активности путем предоставления имущественной и финансовой поддержки Повышение инвестиционной активности в сфере малого и среднего предпринимательства.
Сроки реализации программы	2012-2014 годы
Исполнитель-координатор целевой программы	Управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска
Исполнители целевой программы	Органы администрации города
Объемы и источники финансирования программы		Итого	2012	2013	2014
	Всего, тыс.руб.	9280,0	3030,0	3000,0	3250,0
	в том числе:
	городской бюджет	7180,0	2330,0	2300,0	2550,0
	областной бюджет	2100,0	700,0	700,0	700,0
Ожидаемые конечные результаты программы	1. Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса на 150 ед. 2. Увеличение вклада малого предпринимательства в пополнение доходной части городского бюджета на 30,0 процентов.

2. Анализ состояния и прогноз развития малого и среднего
предпринимательства в городе Благовещенске

В современной экономике малое и среднее предпринимательство (далее - МСП) занимает важное место. Именно оно заполняет те ниши и выполняет те функции, которые не готов взять на себя крупный бизнес. Это прежде всего услуги населению (бытовые, образовательные, в сфере отдыха и др.) и бизнес-услуги (консалтинг, маркетинг и др.).

Вместе с тем, малый бизнес - высокорисковая деятельность, поскольку предприниматель остается практически один на один с рынком и может потерять все свои накопления при неблагоприятном стечении обстоятельств. В случае же успеха в предпринимательской среде появляется личность, способная не только повысить свое благосостояние, но и принести значительную пользу обществу, укрупнить бизнес, повысить его инновационность, стать устойчивым лидером в предпринимательской и общественной среде.

Обеспечение стабильного развития экономики России, особенно в кризисный период, требует взвешенных и разумных решений, видения перспективы, принятия стратегических действий. Важное место в системе стратегического управления занимает всесторонняя поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Но и от предпринимателей, в свою очередь, требуется соблюдение принципов социальной ответственности.

Данная Программа принимается во исполнение Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обозначившего основные подходы к решению проблем развития предпринимательства в России.

Таблица 1

Основные показатели развития предпринимательства
на территории города Благовещенска

	Показатели	2009 год	2010 год
1	Число ИП, ед.	10 248	10 392
2	Число наемных работников	13 178	9 541
	привлеченных ИП, чел.
3	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, всего, ед.	13714	18254
	в т.ч. малого предпринимательства	13601	18202
	среднего предпринимательства	113	52
4	Заключено договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности с субъектами малого и среднего предпринимательства, ед.	145	96
5	Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджет города Благовещенска, тыс.руб.	273975,0	300596,0

В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и реализации политики в отношении малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске администрацией поставлена задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и увеличения этих показателей. Новая Программа является прямым продолжением и развитием уже реализованных программ.

К настоящему времени в городе Благовещенске создана, но не достаточно эффективно действует институциональная структура развития частного сектора экономики, представляющая собой единую систему, включающую Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Благовещенска, Фонд поддержки экономического и социального развития города и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, призванные обеспечивать комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса, в том числе информационном, обучающем, консультационном, правовом, финансовом, имущественном, а также оказывать предпринимателям широкий спектр деловых услуг.

Основные приоритеты отданы одному из важнейших направлений поддержки - формированию результативно действующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, без реализации которой невозможно оказание полноценной и разносторонней поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города.

Ограниченность финансовых ресурсов Фонда поддержки экономического и социального развития города не дает возможность в полном объеме использовать инструмент финансовой поддержки на территории города.

Одним из перспективных направлений поддержки субъектов МСП является совместная работа с ГУ "Центр занятости населения города Благовещенска". На протяжении ряда лет администрация принимает активное участие в заседаниях рабочей группы по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан. В результате данной работы в 2009 году получили субсидию на открытие собственного дела 20 жителей города Благовещенска, а в 2010 году уже 47 жителей получили субсидию и открыли собственное дело.

С 2004 года на территории города осуществляет свою деятельность рабочая группа по определению порядка введения единого налога на вмененный доход на территории города Благовещенска. Основной целью работы данной группы является разработка проекта решения Благовещенской городской Думы "О введении единого налога на вмененный доход на территории муниципального образования города Благовещенска" учитывающего особенности ведения предпринимательской деятельности на территории города. В состав рабочей группы входят представители органов местного самоуправления, предпринимательских структур, налоговой инспекции, Благовещенской городской Думы. Проведенная работа позволила создать в г.Благовещенске благоприятные условия для субъектов малого и среднего бизнеса, в результате чего с 2005 года в бюджет города поступило порядка 1,5 млрд.руб. налогов от их деятельности.

Поступление единого налога на вмененный доход
в бюджет города Благовещенска

Таблица 2

	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Сумма, тыс. руб.	185 980,0	250 699,0	229 961,0	248 289,0	273 284,0	294 648,0

В состав муниципального образования входят и села, такие как село Белогорье, село Садовое, село Плодопитомник,, на данной территории осуществляют свою деятельность сельхозтоваропроизводители. В целях стимулирования производства сельскохозяйственной продукции и снижения социальной напряженности на селе, а также для привлечения финансовой поддержки из средств областного бюджета в настоящей программе предусмотрены средства на софинансирование сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Благовещенск имеет высокий потенциал развития субъектов МСП, развитие механизма финансовой поддержки позволит дать значительный толчок к увеличению числа субъектов МСП и укреплению их финансовой устойчивости.

3. Цель и основные задачи программы

3.1. Цель Программы - развитие малого и среднего предпринимательства в городе Благовещенске.

3.2. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

совершенствование действующей нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства,

информационное, консультационное обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности,

содействие развитию предпринимательской активности путем предоставления имущественной и финансовой поддержки,

повышение инвестиционной активности в сфере малого и среднего предпринимательства.

4. Сроки реализации программы

Реализация Программы рассчитана на 2012-2014 годы без подразделения на этапы.

Таблица 3

Сроки реализации программы

	Наименование задачи и выполняемые мероприятия	Период реализации	Ожидаемые результаты
1.	Совершенствование действующей нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства
1.1	Проведение заседаний рабочей группы по определению порядка введения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности	2012-2014	Формирование нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства
1.2	Проведение рабочих встреч, круглых столов по вопросам взаимодействия субъектов МСП и органов местного самоуправления	2012-2014	Выработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства
1.3	Организация работы Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Благовещенска	2012-2014	Выработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства
2.	Информационное, консультационное обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности
2.1	Размещение в СМИ информации о мерах поддержки, предоставляемых субъектам МСП	2012-2014	Обеспечение равного доступа субъектов МСП ко всем видам поддержки, оказываемым субъектам МСП
2.2	Проведение конкурсов в сфере малого и среднего предпринимательства "Лучший предприниматель города Благовещенска" и другие	2012-2014	Повышение статуса предпринимателя
2.3	Содействие самозанятости населения путем взаимодействия с ГУ "Центр занятости населения г.Благовещенска"	2012-2014	Увеличение числа субъектов МСП
2.4	Организация и участие в обучающих семинарах, мастер-классах и т.д. для субъектов малого и среднего предпринимательства	2012-2014	Повышение уровня подготовки, обеспечение устойчивого развития субъектов МСП
2.5	Изготовление информационных, справочных материалов в помощь предпринимателю	2012-2014	Увеличение числа субъектов МСП
2.6	Ведение страницы "Малое и среднее предпринимательство" на официальном сайте администрации города Благовещенска	2012-2014	Обеспечение равного доступа субъектов МСП ко всем видам поддержки, оказываемым МСП
2.7	Приобретение оргтехники для информационного наполнения страницы "Малое и среднее предпринимательство" официального сайта администрации города Благовещенска (приобретение ноутбука в комплекте с программным обеспечением и аксессуарами, факса)	2012-2014	Обеспечение равного доступа субъектов МСП ко всем видам поддержки, оказываемым МСП
3.	Содействие развитию предпринимательской активности путем предоставления имущественной и финансовой поддержки
3.1	Выдача субсидий начинающим предпринимателям	2012-2014	Увеличение числа ИП
3.2	Предоставление субсидии некоммерческой организации "Фонд поддержки экономического и социального развития города" на формирование фонда микрозаймов для субъектов МСП	2012-2014	Оказание финансовой поддержки субъектам МСП
3.3	Выдача субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям	2012-2014	Обеспечение устойчивого развития сельскохозяйственных товаропроизводителей
3.4	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"	2012-2014	Предоставление имущественной поддержки
3.5	Имущественная поддержка субъектов МСП и организаций образующих инфраструктуру поддержки МСП	2012-2014	Обеспечение устойчивого развития субъектов МСП
3.6	Обеспечение доступа субъектов МСП к выполнению муниципального заказа	2012-2014	Обеспечение устойчивого развития субъектов МСП
4.	Повышение инвестиционной активности в сфере малого и среднего предпринимательства
4.1	Изготовление раздаточного и иного материала для участия в выставках-ярмарках	2012-2014	Содействие продвижению инвестиционных проектов субъектов МСП
4.2.	Организация и участие в работе выставок - ярмарок	2012-2014	Продвижение товаров и услуг, субъектов МСП на рынки РФ и за ее пределами

5. Объемы и источники финансирования

Реализация Программы будет осуществляться за счет средств городского и областного бюджетов.

В бюджете города Благовещенска на очередной финансовый год предусматриваются суммы расходов на реализацию мероприятий Программы.

Объемы бюджетного финансирования мероприятий Программы на 2012-2014 гг. являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с решением Благовещенской городской Думы "О городского бюджете" и законами Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Таблица 4

Структура финансирования программы, тыс.руб.

	Итого	2012 год	2013 год	2014 год
Всего, тыс.руб.	9280,0	3030,0	3000,0	3250,0
в том числе:
городской бюджет	6180,0	2330,0	2300,0	2550,0
областной бюджет	2100,0	700,0	700,0	700,0

6. Методы реализации программы и ожидаемые результаты

На муниципальном уровне идеи стратегического управления реализуются в виде программно-целевого планирования.

Необходимость программно-целевого метода диктуется значимостью вопроса для дальнейшего развития города, сложностью проблемы, возможностью комплексного использования ресурсов города, трудностью ее решения в приемлемые сроки.

Указанный метод реализуется через целевые программы, применение которых позволяет определить проблемы развития и разработать план мероприятий, направленных на их преодоление. Помимо этого обеспечивается систематический контроль за результатами работ, корректировка программных действий.

Таблица 5

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование программных мероприятий	Источники финансирования	Объем финансирования всего, тыс.руб.	В том числе по годам			Исполнители программных мероприятий	Ожидаемый результат в количественном измерении
				2012 год	2013 год	2014 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Совершенствование действующей нормативной правовой базы, стимулирующей развитие малого и среднего предпринимательства						Органы администрации
1.1	Проведение заседаний рабочей группы по определению порядка введения единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности						Управление экономического развития и инвестиций	Увеличение поступлений в бюджет муниципального образования от субъектов МСП
1.2	Проведение рабочих встреч, круглых столов по вопросам взаимодействия субъектов МСП и органов местного самоуправления						Управление экономического развития и инвестиций, управление по развитию потребительского рынка и услуг
1.3	Организация работы Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при администрации города Благовещенска						Управление экономического развития и инвестиций
2.	Информационное, консультационное обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности	Городской бюджет	1430,0	480,0	450,0	500,0	Управление экономического развития и инвестиций, управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.1	Размещение в СМИ информации о мерах поддержки, предоставляемых субъектам МСП						Управление экономического развития и инвестиций
2.2	Проведение конкурсов в сфере малого и среднего предпринимательства "Лучший предприниматель города Благовещенска" и другие	Городской бюджет	750,0	200,0	250.0	300,0	Управление экономического развития и инвестиций, управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.3	Содействие самозанятости населения путем взаимодействия с ГУ "Центр занятости населения г.Благовещенска" (участие в заседании рабочей группы по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан по организации собственного дела)						Управление экономического развития и инвестиций	Увеличение числа субъектов МСП не менее чем на 102 ед.
2.4	Организация и участие в обучающих семинарах, мастер-классах и т.д. для субъектов МСП						Управление экономического развития и инвестиций, управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.5	Изготовление информационных, справочных материалов в помощь предпринимателю	Городской бюджет	600,0	200,0	200,0	200,0	Управление экономического развития и инвестиций	Увеличение числа субъектов МСП
2.6	Ведение страницы "Малое и среднее предпринимательство" на официальном сайте администрации города Благовещенска						Управление экономического развития и инвестиций, управление по развитию потребительского рынка и услуг
2.7	Приобретение оргтехники для информационного наполнения страницы "Малое и среднее предпринимательство" официального сайта администрации города Благовещенска (приобретение ноутбука в комплекте с программным обеспечением и аксессуарами, факса)	Городской бюджет	80,0	80,0			Управление экономического развития и инвестиций
3.	Содействие развитию предпринимательской активности путем предоставления имущественной и финансовой поддержки	Городской бюджет	4250,0	1350,0	1350,0	1550,0	Органы администрации
		Областной бюджет	2100,0	700,0	700,0	700,0
3.1	Выдача субсидий начинающим предпринимателям	Городской бюджет	1100,0	300,0	300,0	500,0	Управление экономического развития и инвестиций	Оказание финансовой поддержки 48 субъектам МСП
		Областной бюджет	1500.0	500,0	500,0	500,0
3.2	Предоставление субсидии некоммерческой организации "Фонд поддержки экономического и социального развития города" на формирование фонда микрозаймов для субъектов МСП	Городской бюджет	3000,0	1000,0	1000,0	1000,0	Управление экономического развития и инвестиций	Оказание финансовой поддержки 60 субъектам МСП
3.3	Выдача субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям	Городской бюджет	150,0	50,0	50,0	50,0	Управление экономического развития и инвестиций	Оказание финансовой поддержки 50 сельскохозяйственным товаропроизводителям
		Областной бюджет	600,0	200,0	200,0	200,0
3.4	Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"						Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска
3.5	Имущественная поддержка субъектов МСП и организаций образующих инфраструктуру поддержки МСП						Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска	Предоставление в аренду муниципально го имущества 120 субъектам МСП
3.6	Обеспечение доступа субъектов МСП к выполнению муниципального заказа						Управление муниципального заказа
4.	Повышение инвестиционной активности в сфере малого и среднего предпринимательства	Городской бюджет	1500,0	500,0	500,0	500,0
4.1	Изготовление раздаточного и иного материала для участия в выставках-ярмарках	Городской бюджет	600,0	200,0	200,0	200,0	Управление экономического развития и инвестиций	Содействие продвижению не менее 15 инвестиционных проектов субъектов МСП
4.2.	Организация и участие в работе выставок - ярмарок	Городской бюджет	900,0	300,0	300,0	300,0	Управление экономического развития и инвестиций, управление по развитию потребительского рынка и услуг	Организация не менее 6 выставок-ярмарок
	Всего		9280,0	3030,0	3000,0	3250,0
		Гор. бюджет.	7180,0	2330,0	2300,0	2550,0
		Обл. бюджет	2100,0	700,0	700,0	700,0

7. Порядок организации программы и контроль за ее исполнением

Общее руководство за ходом реализации мероприятий программы, мониторинг и координацию деятельности исполнителей программных мероприятий программы осуществляет управление экономического развития и инвестиций города Благовещенска.

Контроль за целевым расходованием средств городского бюджета, выделяемых на реализацию программы, осуществляет главный распорядитель бюджетных средств, финансовое управление администрации города Благовещенска.

8. Оценка эффективности реализации программы

Основными показателями эффективности, позволяющими оценивать ход реализации Программы, являются:

увеличение числа индивидуальных предпринимателей,

увеличение вклада малого предпринимательства в пополнение доходной части городского бюджета.

После опубликования результатов сплошного статистического исследования субъектов малого и среднего бизнеса по итогам работы 2010 года в программу будут внесены изменения в части увеличения числа показателей эффективности реализации программы и перечня мероприятий.

Таблица 6

Оценка эффективности реализации программы

	Показатели	2012 год	2013 год	2014 год
1	Увеличение числа субъектов МСП.	50	50	50
2	Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджет города Благовещенска, тыс.руб.	330 000,0	370 000,0	400 000,0