Постановление Брянской областной Думы от 29 мая 2001 г. N 3-195 "Об областной целевой программе "Школьный учебник" на 2002-2005 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Брянской областной Думы от 29 мая 2001 г. N 3-195
"Об областной целевой программе "Школьный учебник"
на 2002-2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

15 ноября 2001 г., 27 ноября 2002 г.

Рассмотрев областную целевую программу "Школьный учебник" на 2002-2005 годы, заключение и замечания Контрольно-счетной палаты областной Думы, Брянская областная Дума постановила:

Утвердить областную целевую программу "Школьный учебник" на 2002-2005 годы с учетом следующих изменений, предложенных Контрольносчетной палатой областной Думы:

1. В паспорте программы в разделе "Государственный заказчик" вместо слов "управление образования администрации Брянской области" записать "администрация Брянской области";

2. Привести расчеты на транспортные расходы, указанные в Приложении к программе, в соответствие с пунктом 1.9 раздела 4 самой программы и записать в следующем виде:

"Расчет затрат на транспортные расходы

Общая сумма средств на закупку книг составляет 83 376,6 тыс. руб. (68 559,6 + 967,0 + 1 013 + 4 000 + 240 + 800 + 597).

Средняя цена книги: 34,87 руб.

Всего экземпляров книг - 2 391 тыс. (83 376,6 : 34,87).

В пачке в среднем 10 экз.

Всего пачек - 239,1 тыс. (2 391 : 10)

Средняя грузоподъемность машины - 1 тыс. пачек.

Количество поездок - 239 (239,1 : 1).

Затраты на машину (ГСМ, обслуживание и т.п.) на одну поездку - 12,5 тыс. руб.

12,5 х 239,0 = 2 987,5 тыс. руб.

Экспедирование (1 чел, г. Москва, Саратов, Смоленск) 293 х 3 сут. х 137,5 руб. = 98 587,5 руб.

Погрузочно-разгрузочные работы 293,1 тыс. пачек х 10 руб. = 2 391,0 тыс. руб

Коммунальные услуги, связь, вневедомственная охрана - 1 500 тыс. руб.

Складирование, хранение и выдача книг - 1 022,9 тыс. руб.

Итого 8 000 тыс. руб. (2 987,5 + 98,6 + 2 391,0 + 1 500,0 + 1022,9)".

Председатель

областной Думы

С.Н.Понасов

Областная целевая программа
"Школьный учебник" на 2002-2005 годы
(утв. постановлением Брянской областной Думы
от 29 мая 2001 г. N 3-195)
(одобрена постановлением администрации Брянской области
от 16 марта 2001 г. N 87)

С изменениями и дополнениями от:

15 ноября 2001 г., 27 ноября 2002 г.

Паспорт

Наименование программы            Школьный учебник

Основание для разработки          Приказ      Минобразования       Россия

программы                         от 14.04.2000 N 1109

Государственный заказчик          Управление  образования   администрации

                                  Брянской области

Разработчик                       Управление  образования   администрации

                                  Брянской области

Основная цель программы           Улучшение                   обеспечения

                                  общеобразовательных учреждений  области

                                  учебниками и учебной литературой

Основные задачи программы         Реализация    конституционного    права

                                  граждан на бесплатное образование

                                  Совершенствование  системы  обеспечения

                                  общеобразовательных          учреждений

                                  учебниками

                                  Реализация государственных и  областных

                                  образовательных стандартов

                                  Эффективное    расходование     средств

                                  областного бюджета

Срок реализации                   2002-2005 годы

Основные мероприятия:             1. Государственная,      поддержка    в

                                  обеспечении   бесплатными    учебниками

                                  учащихся общеобразовательных учреждений

                                  области.

                                  2. Информационно-аналитическая

                                  деятельность.

                                  3. Формирование сводного заказа области

                                  на учебники.

                                  4. Учебно-методическая работа

Исполнители программных           Управление  образования   администрации

мероприятий                       Брянской    области,     комитет     по

                                  экономической  политике   администрации

                                  Брянской области;

                                  областной      институт       повышения

                                  квалификации работников образования;

                                  администрации городов и районов области

Объемы и источник                 областной бюджет - 91486,6;

финансирования:                   муниципальные  бюджеты  и  внебюджетные

                                  фонды  - 6322

                                  Всего  - 97808,6

Ожидаемые конечные результаты     Полное      удовлетворение      заказов

реализации программы              общеобразовательных учреждений  области

                                  на   минимальный    комплект    учебных

                                  изданий,    обеспечивающий     освоение

                                  требований государственных стандартов

Организация управления            Координацию   работы   по    реализации

программой и контроль             программы      "Школьный       учебник"

за ходом ее реализации            осуществляет   управление   образования

                                  администрации Брянской области

1. Содержание проблемы обеспечения
учебниками общеобразовательных учреждений
Брянской области и необходимость
ее решения программными методам

Федеральное финансирование учебного книгоиздания начало сокращаться с 1994 г., а в 1997 году прекратилось окончательно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994 г. N 767 "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 1022-р определена новая политика в области учебного книгоиздания, и субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять порядок обеспечения учебной литературой государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, находящихся в их ведении.

Обеспечение образовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой находится в крайне сложном положении. В современных условиях вариативного образования создаются трудности в формировании сводного заказа на учебную литературу. Отсутствие финансирования из федерального бюджетами развитой инфраструктуры в области осложняют его реализацию.

В связи с этим необходим новый подход к решению вопроса обеспечения образовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой, т.е. разработка настоящей программы.

Учебник является основным средством обучения. Реализация федерального и регионального компонентов государственного образовательного стандарта во многом зависит от того, как осуществляется .обеспечение учителя и ученика литературой, соответствующей требованиям современных учебных программ.

Дефицит учебников основного комплекта в области составляет сегодня около 2 млн.экземпляров на сумму 91 млн. рублей в ценах на 1 января 2001 г.

Бюджетное финансирование на школьные учебники:

Год	План в млн. руб.	Факт в млн. руб.
1998 1999 2000	4 4 4	1,8 2,2 3,5

При планировании не учитывается то, что цены на учебные издания ежегодно значительно повышаются. В результате этого плановая цифра бюджета на оплату учебников все меньше соответствует потребности. Так выглядит соотношение планируемой суммы и необходимой:

Год	План в млн. руб.	% от потребности
1998 1999 2000	4 4 4	40% 25% 15%

Вследствие этого в образовательных учреждениях используются учебные издания, выпущенные в конце 80-х годов. По большинству учебных предметов учебники и учебные пособия имеются в ограниченном количестве или вовсе отсутствуют.

Анализ состояния учебного фонда показал, что в нем;

морально устаревших учебников - 7%;

физически изношенных - 38%;

с продленным сроком пользования - 30%;

новых - 25%.

Таким образом, в учебном процессе используются 75%-изданий, не соответствующих требованиям современных учебных программ (особенно остро это отражается на преподавании обществоведческих дисциплин, литературы, географии).

В связи с переходом начальной школы на четырехлетний цикл обучения с 2001 года согласно национальной доктрине развития образования в России требуют полной замены учебники для учащихся 1-4 классов. В учреждениях дошкольного образования нет современных развивающих учебных пособий.

Для полноценной работы, кроме учебника, школьнику и педагогу требуется широкий круг справочной, научной, научно-популярной, художественной, методической литературы, на приобретение которой предусмотрены выплаты в размере одной минимальной заработной платы ежемесячно. Зарплата педагога мизерная,да еще задолженность по этим выплатам на 15.01.2001 составляет 5511 тыс. рублей. В результате педагогические работники не знакомы со значительным числом новых учебно-методических изданий, утвержденных Министерством образования Российской Федерации.

Значительная часть населения области имеет доходы ниже прожиточного минимума. Учебники для их детей - роскошь. Фонды библиотек образовательных учреждений за последние 5 лет практически не пополнялись программной, художественной, научной, справочной литературой.

В этих условиях необходимо сохранить поддержку в первую очередь социально незащищенных слоев населения, а также детей, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и создать систему по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений области. Данная инфраструктура должна эффективно работать в условиях вариативного обучения как с бюджетными, так и с внебюджетными средствами.

Таким образом,проблема заключается в отсутствии:

полноценного пополнения учебного фонда библиотек образовательных учреждений;

финансовых средств на приобретение полного комплекта учебников;

четкого механизма снабжения;

нормативных и инструктивно-методических документов, регламентирующих процесс обеспечения учреждений образования учебной литературой.

Данный проект предусматривает создание централизованной системы обеспечения учреждений образования учебной, учебно-методической, справочной и программной литературой. Он носит социально ориентированный характер, учитывает возможности и интересы семей с различным материальным достатком.

2. Цели и задачи программы

Целью областной целевой программы "Школьный учебник" на 2002-2005 годы является полное обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений федеральным и региональным минимумом учебных изданий, необходимых для освоения требований государственных образовательных стандартов.

Данный проект предусматривает решение следующих задач:

создание централизованной системы обеспечения школ и других учреждений образования учебной, дидактической, учебно-методической, справочной и программной литературой, используя различные источники финансирования;

- реализация государственных и областных стандартов;

- издание региональных учебных пособий;

- дальнейшее развитие системы ознакомления с новинками учебной литературы участников образовательного процесса;

- снижение стоимости учебников и учебных пособий за счет формирования сводного заказа образовательных учреждений и устранения посредников между издательством и потребителем.

3. Сроки реализации программы:

2002-2005 годы

Информация об изменениях:

Постановлением Брянской областной Думы от 27 ноября 2002 г. N 3-755 в раздел 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Мероприятия по реализации программы

Расшифровка сокращений в разделе:

УО - управление образования администрации Брянской области;

ОУ - общеобразовательные учреждения;

ФУ - финансовое управление администрации Брянской области;

БИПКРО - Брянский институт повышения квалификации работников образования;

УНПО - учреждения начального профессионального образования;

обл. бюджет - областной бюджет;

муницип. бюджет - муниципальный бюджет;

КПС - книгопроводящая структура.

Содержание мероприятий	Срок исполнения /ГОДЫ/	Испол- нители	Всего	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Источники финансирования
1. Государственная поддержка в обеспечении бесплатными учебниками учащихся общеобразовательных учреждений области 1.1. Разработка нормативно-правовой базы по обеспечению ОУ области учебной литературой 1.2. Координация деятельности всех заинтересованных организаций и учреждений по вопросам поставки учебников и обеспечения ими ОУ 1.3. Приобретение минимального комплекта учебников для учащихся ОУ и педагогов для учащихся коррекционных ОУ для обучающихся в педагогических училищах 1.4. Издание региональных учебных пособий 1.5. Приобретение учебных программ и нормативных документов 1.6. Приобретение программной художественной и справочнои литературы 1.7. Закупка библиотечной документации 1.8. Приобретение учебных комплектов для дошкольных образовательных учреждений 1.9. Транспортные расходы при поставке учебной литературы 2. Информационно-аналитическая деятельность 2.1. Организация постоянно действующей доставки новинок учебного книгоиздания 2.2. Организация дней издательств, выпускающих учебную литературу, встреч с авторами учебников 2.3. Организация работы экспертного совета по учебной литературе 2.4. Сбор информации о состоянии учебных фондов школьных библиотек и заявок на необходимую литературу 3. Формирование заказа на учебники и мероприятия по его исполнению 3.1. Формирование сводного заказа образовательных учреждений области на учебники федерального перечня 3.2. Формирование регионального ежегодно УО базового комплекта учебников для ОУ 3.3. Проведение конкурса на размещение сводного заказа ОУ области на учебники 3.4. Заключение договоров на поставку учебников с издательствами и книгопроводящей организацией 3.5. Распределение полученных учебников согласно заказам отделов образования 3.6. Контроль и учет за сохранностью учебных фондов 4. Учебно-методическая работа 4.1. Организация курсов подготовки педагогических кадров к работе по новым учебникам (по плану БИПКРО) 4.2. Проведение семинаров со специалистами органов управления образованием районов и городов области /1 раз в год/ 4.3. Курсовая подготовка работников библиотек общеобразовательных учреждений /по плану БИПКРО/ Областной бюджет Муниципальный бюджет и внебюджетные средства ИТОГО	2002- 2005 гг. по мере необхо- димости постоянно 2006- 2005 гг. 2002- 2005 гг. 2002- 2005 гг. 2002- 2005 гг. 2032- 2005 гг. 2002 г. 2002- 2005 гг. ежегодно ежегодно 1 раз в 2 года ежегодно по мере поступ- ления постоянно 2002- 2005 гг. 2002- 2005 гг. 2002- 2005 гг.	УО УО УО УО, БИПКРО, КПС КПС, УО, БИПКРО БИПКРО УО УО УО БИПКРО УО УО УО УО БИПКРО УО УО БИПКРО БИПКРО УО	68559,6 4000 967,0 1013,0 4000 40 240 40 8000 2000 110 122 597,0 60 8000 60 91486,6 6322 97803,6	17139,9 1000 241,76 253,25 1000 10 60 10 2000 500 50 32 149,25 15 15 22894,15 1582 24476,15	17139,9 1000 241,75 253,25 1000 10 60 10 2000 500 20 30 149,25 15 15 22864,15 1580 24444,15	5500,0 1000 800,0 10 50,0 10 2000 500 30 15 650,0 15 7000,0 1580 24444,15	17139,9 1000 241,75 253,25 1000 10 60 10 2000 500 20 30 149,25 15 15 22864,15 1580 24444,15	текущее финансирование текущее финансирование областной бюджет муницип. бюджет и внебюджетные средства областной бюджет областной бюджет областной бюджет, муницип. бюджет и внебюдж. средства областной бюджет муницип. бюд. и внебюджетные ср-ва областной бюджет муницип. бюджет и внебюдж. средства областной бюджет муницип. бюджет и внебюд. ср-ва областной бюджет муницип. бюджет и внебюджетные ср-ва обл. бюджет муницип. бюджет и внебюджетные средства текущее финансирование текущее финансирование текущее финансирование текущее финансирование текущее финансирование текущее финансирование текущее финансирование

Информация об изменениях:

Постановлением Брянской областной Думы от 27 ноября 2002 г. N 3-755 в раздел 5 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Ресурсное обеспечение программы

                                                                (тыс.руб.)

	Всего	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Областной бюджет Местные бюджеты и внебюджетные средства Итого	91486,6 6322 97806,6	22894,15 1582 24476,15	22864,15 1580 24444,15	22864,15 1580 24444,14	7000,0 1580 24444,15

6. Механизм реализации программы

Программа реализуется путем проведения ряда мероприятий, направленных на упорядочение работа по обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений области учебной литературой.

1. Разрабатывается нормативно-правовая база по обеспечению общеобразовательных учреждений области учебной литературой.

Обеспечивается целевое финансирование издания и доставки учебников согласно заявкам органов управления образованием.

2. Для расширения возможности выбора и заказа учебной литературы управление образования устанавливает связи с Минобразования России, издательствами, проводит мониторинг новинок педагогических изданий, анализ состояния учебного фонда школьных библиотек. Экспертный совет по учебной литературе определяет региональный комплект учебников,рекомендуемых для использования в образовательных учреждениях области.

3. Управление-образования формует сводный заказ области на базе перечня учебных изданий, рекомендуемых Минобразования России, согласно заявкам райгоротделов образования.

В целях совершенствования системы обеспечения общеобразовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой определяется книгопроводящая организация путем проведения конкурса Конкурс проводится один раз в два года. Заключаются договоры с издательствами на издание и поставку учебников.

Управление образования координирует отношения районных (городских) органов управления образования с книгопроводящкми организациями, осуществляет контроль за деятельностью органов управления образования по вопросам учета и сохранности школьных учебников, переданных в их пользование.

4. Для подготовки учителей к работе с новыми учебными изданиями БИПКРО организует курсовую подготовку педагогических работников. Ежегодно проводятся семинары со специалистами органов управления образования.

7. Организация управления программой и
контроля за ходом ее реализации

Координацию работы по реализации программы "Школьный учебник" осуществляет управление образования администрации Брянской области.

Управление образования:

устанавливает связи с Минобразования России;

заключает договоры с издательствами;

координирует отношения районных (городских) органов управления образованием с книгопроводящими структурами;

осуществляет Контроль за деятельностью органов управления образованием по вопросам учета и сохранности школьных учебников, переданных в пользование образовательным учреждениям.

8. Oценка эффективности реализаций
программы

Реализация программы позволит:

преодолеть кризисную ситуацию в обеспечении общеобразовательных учреждений области учебниками и учебными пособиями, тем самым реализовать конституционное право на бесплатное образование;

обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений федеральным и региональным минимальным комплектом учебных изданий, необходимых для освоения учебных программ в пределах государственных образовательных стандартов;

повысить качество образования;

эффективно использовать учебную литературу;

снизить стоимость учебной книги за счет консолидированного заказа и устранения посредников между издательством и обучающимися;

расширить и совершенствовать издание региональных учебных пособий.