Приложение 7. Положение о фонде финансовой поддержки муниципальных образований на 2003 год

Приложение 7

к закону

Брянской области

"Об областном бюджете на 2003 год"

Положение
о фонде финансовой поддержки
муниципальных образований на 2003 год

С изменениями и дополнениями от:

4 июня 2003 г.

1. Общие положения о фонде финансовой поддержки муниципальных образований на 2003 год

1.1. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований (далее - РФФПМО) создается с целью оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обеспечения финансирования государственных социальных гарантий, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления.

Информация об изменениях:

Законом Брянской области от 4 июня 2003 г. N 34-З в пункт 1.2. Приложения 7 к настоящему закону внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований на 2003 год сформирован в размере 765 150 тыс. руб. в виде дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

1.3. Распределение средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований между муниципальными образованиями производится с целью выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.

1.4. Расчет фонда учитывает:

- покрытие минимальных расходов местных бюджетов за счет налоговых доходов (за вычетом земельного налога и местных налогов) и дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Указанный расчетный объем налоговых доходов используется только при расчете фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

- выравнивание душевой бюджетной обеспеченности муниципальных образований до уровня, установленного в качестве критерия (при условии ресурсных возможностей областного бюджета на эти цели);

- стимулирование муниципальных образований на дальнейший рост налогового потенциала территорий (при условии ресурсных возможностей областного бюджета на эти цели).

Информация об изменениях:

Законом Брянской области от 4 июня 2003 г. N 34-З пункт 1.5. настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. Право на получение средств из РФФПМО на ресурсное обеспечение расходов минимального бюджета имеют муниципальные образования, у которых планируемый объем налоговых платежей за вычетом земельного налога и местных налогов недостаточен для покрытия плановых расходов минимального бюджета, в случае полного включения расходов, учтенных в составе минимального бюджета при расчете фонда финансовой поддержки, с учетом действующей сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений, в нормативные акты органов местного самоуправления о местных бюджетах на 2003 год.

1.6. Структура минимальных бюджетов муниципальных образований включает следующие расходы: заработная плата с начислениями на нее, питание, медикаменты, социальные выплаты (опека, методлитература, продовольственный паек и санаторно-курортное лечение работников, правоохранительных органов, обязательное государственное страхование работников муниципальной милиции), вещевое довольствие сотрудникам муниципальной милиции. Кроме того, в объеме минимальных бюджетов учтены текущие коммунальные расходы бюджетных учреждений на 2003 год, а также расходы на реструктуризацию кредиторской задолженности по коммунальным услугам (в соответствии с подписанными договорами в объеме расходов, подлежащих оплате в 2003 году), включая задолженность фонду обязательного медицинского страхования, расходы местных бюджетов на содержание жилищнокоммунального хозяйства в 2003 году (в соответствии с федеральным стандартом по оплате коммунальных услуг населением в размере 75 процентов от экономически обоснованных тарифов).

Информация об изменениях:

Законом Брянской области от 4 июня 2003 г. N 34-З пункт 1.7. настоящего Приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.7. Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь в соответствии с приложением 8 к настоящему Закону.

Средства фонда в пределах годовых назначений могут предоставляться бюджетам муниципальных образований в виде авансовых трансфертов.

1.8. Выравнивание душевой бюджетной обеспеченности осуществляется путем подтягивания муниципальных образований, имеющих самую низкую бюджетную обеспеченность, до уровня, установленного в качестве критерия. Душевая бюджетная обеспеченность определяется прямым счетом в привязке к численности населения на 1 января 2002 года.

1.9. Средства фонда финансового стимулирования муниципальных образований распределяются на формализованной основе, с использованием единой формулы. При оценке состояния территорий используются экономические индикаторы, позволяющие получить представление о реальном положении дел в муниципальных образованиях области.

1.10. Распределение абсолютных сумм фонда финансового стимулирования осуществляется с использованием системы балльных оценок и ранжирования из расчета 1/4 часть общего объема фонда в квартал.

2. Расчет дотации на выравнивание
уровня душевой бюджетной обеспеченности
муниципальных образований

Ti = T1 + Т2; где:

Ti - дотация на выравнивание уровня душевой бюджетной обеспеченности муниципального образования;

T1 - дотация на выравнивание уровня душевой бюджетной обеспеченности муниципального образования на обеспечение расходов минимального бюджета (первая часть дотации);

Т2- дотация на выравнивание уровня душевой бюджетной обеспеченности муниципального образования до уровня, установленного в качестве критерия (вторая часть дотации);

Т1=Рмбi-НДi-зм, где:

Р мбi - расходы минимального бюджета муниципального образования;

НДi-зм - прогноз поступления налоговых доходов муниципального образования на 2003 год за исключением земельного налога и местных налогов;

Т2= (X - (НДi-ЗМ + Т1/ЧHi) * ЧHi, где:

ЧHi - численность постоянного населения муниципального образования; X - максимальный уровень душевой бюджетной обеспеченности, до которого может быть проведено повышение уровня

душевой бюджетной обеспеченности муниципального образования;

3. Распределение фонда финансового стимулирования (ФФС)
муниципальных образований

Фонд финансового стимулирования предназначен для стимулирования муниципальных образований к развитию собственной налоговой базы и распределяется, с целью оперативного реагирования на изменение экономического состояния дел в муниципальных образованиях, на основе ежемесячных данных отчетов об исполнении бюджета и сводок управления МНС России и Брянской области.

Последовательность расчетов

На первом этапе происходит формирование необходимых для оценки сопоставимых цифровых данных, характеризующих деятельность территорий.

Данный этап включает сбор, расчет и внесение в программу первичных данных за отчетный период по следующим позициям:

- объем начисленных налоговых доходов в бюджеты всех уровней, за исключением штрафных санкций (санкции исключаются при получении информации от управления МНС России по Брянской области);

- сумма фактически собранных налоговых доходов в бюджеты всех уровней;

- сумма недоимки в территориальный бюджет на начало и конец отчетного периода;

- объем доходов, собранный в местный и областной бюджеты на территории каждого муниципального образования за отчетный период в текущем и прошлом году.

Второй этап характеризуется определением нижеперечисленных экономических показателей, характеризующих деятельность территорий:

- уровень собираемости налогов (%);

- уровень сокращения / прироста недоимки (%);

- темп роста доходов в местный и областной бюджеты, собираемых на территории муниципального образования за отчетный период текущего года к аналогичному периоду прошлого года (%)).

Данные экономические показатели рассчитываются заложенными в программу формулами.

На третьем этапе полученные данные пересчитываются посредством балльной системы, производится суммирование полученных балльных значений и происходит ранжирование территорий.

Расчет балльной оценки по параметрам сравнения для уровня собираемости налогов и темпа роста доходов в местный и областной бюджеты за отчетный период текущего и прошлого годов проводится, исходя из отклонений значений данных параметров от максимального значения среди сравниваемой группы, и определяется по следующей формуле;

Ki = Коэф.i *( 1 - (Змакс.i - Зб.i)/(3макс.i - Змин.i)),

где:

Ki - балльная оценка по i-ому фактору;

Коэф.i - весовой коэффициент i - го фактора;

Зб.i - значение i-го фактора;

Змин.i - минимальное из значений i-го фактора среди группы;

Змакс.i - максимальное из значений i-го фактора среди группы.

Расчет балльной оценки по параметрам сравнения для уровня сокращения (прироста) недоимки определяется, исходя из отклонений значений данных параметров от минимального значения среди сравниваемой группы, и определяется по следующей формуле;

Ki = Коэф.i*( 1 - (Змин.i - Зб.i)/(3мин.i - Змакс.i)).

Далее происходит суммирование полученных балльных показателей и определение ранга территорий. Ранжирование территорий производится путем выявления отклонения значения суммы баллов от максимальной суммы в сравниваемой группе.

На четвертом этапе происходит расчет абсолютных сумм финансовой помощи в зависимости от количества набранных баллов каждой территорией посредством заранее написанных формул и путем ввода абсолютного значения суммы фонда финансового стимулирования территорий, предлагаемой к распределению.