Постановление Брянской областной Думы от 24 июня 2004 г. N 3-1382 "Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах в Брянской области на 2005-2011 годы" (утратило силу)

Постановление Брянской областной
Думы от 24 июня 2004 г. N 3-1382
"Об областной целевой программе "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах в Брянской области на 2005-2011 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Брянской областной Думы от 30 ноября 2006 г. N 4-993 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2007 г.

Рассмотрев проект областной целевой программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах в Брянской области на 2005-2011 годы", внесенный администрацией Брянской области, и предложения Совета Думы от 15.06.2004, Брянская областная Дума постановила:

1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах в Брянской области на 2005-2011 годы".

2. Рекомендовать администрации области рассмотреть вопрос о принятии на баланс муниципальных образований бесхозных гидротехнических сооружений.

3. Предложить Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды по Брянской области в срок до 29.07.2004 представить в Брянскую областную Думу перечень всех гидротехнических сооружений, имеющихся в области, с указанием их принадлежности, в том числе нуждающихся в ремонте.

4. Настоящее постановление направить в администрацию области.

Председатель областной Думы

С.Н.Понасов

Областная целевая программа
"Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах в Брянской области на 2005-2011 годы"
(утв. постановлением Брянской областной Думы
от 24 июня 2004 г. N 3-1382)

Паспорт программы

 Наименование       - областная    целевая     программа     "Обеспечение

 программы            безопасности гидротехнических сооружений на  водных

                      объектах в Брянской области на 2005-2011 годы"

 Дата принятия      - постановление администрации Брянской области  от  5

 решения о            июня 2003 г. N 246 "О внесении дополнений в каталог

 разработке           территориальных        проблем,        утвержденный

 программы            постановлением администрации области от 21 мая 2002

                      года N 185  "О  каталоге  территориальных  проблем,

                      требующих  решения  программноцелевым   методом   в

                      2003-2005 годах"

 Государственный    - администрация Брянской области

 заказчик программы

 Заказчик           - Главное  управление  природных  ресурсов  и  охраны

                      окружающей среды МПР России по Брянской области (по

                      согласованию)

 Основные           - Главное  управление  природных  ресурсов  и  охраны

 разработчики         окружающей среды МПР России по Брянской области (по

 программы            согласованию),     федеральное      государственное

                      унитарное   предприятие   "Брянскгипроводхоз"   (на

                      основании проведенных торгов)

 Цели и задачи      - проведение государственной политики и осуществление

 программы            государственного  управления   при   использовании,

                      восстановлении  гидротехнических  сооружений,   при

                      охране водных объектов,  предотвращение  деградации

                      гидротехнических     сооружений,     предупреждение

                      возникновения  аварийных   ситуаций   на   них   на

                      территориях, находящихся в нижнем бьефе сооружений;

                      реализация  мер,  направленных  на   удовлетворение

                      потребностей экономики и населения Брянской области

                      и   водных   ресурсов,   на   обеспечение   охраны,

                      оздоровления и улучшения качества водных объектов и

                      ресурсов

 Основные           - предприятия и организации всех форм  собственности,

 исполнители          имеющие соответствующие лицензии,  привлекаемые  на

                      конкурсной основе

 Сроки и этапы      - 2005-2006  гг.  -  1    этап     -   первоочередные

 реализации           мероприятия;

 программы            2007-2011 гг. -  II  этап  реализации  программы  -

                      переход к рыночным отношениям

 Перечень основных  - строительство и ремонт гидротехнических сооружений

 мероприятий

 программы

 Объем и источники  - потребность в ассигнованиях на реализацию программы

 финансирования       (тыс. рублей в ценах 2003 года)  -  38000,0  в  том

 программы            числе за счет средств бюджета области - 38000,0

 Ожидаемые          - реализация    программы    улучшит    экологическую

 результаты           обстановку на водных объектах области, предотвратит

                      возникновение      аварийных      ситуаций       на

                      гидротехнических    сооружениях     и     нанесение

                      материального ущерба на территориях, находящихся  в

                      нижнем  бьефе  сооружений,  ликвидирует  негативные

                      экзогенные процессы

 Система            - контроль за  выполнением  программы  осуществляется

 организации          администрацией Брянской области  через  комитет  по

 контроля за          экономической  политике,   финансовым   управлением

 выполнением          администрации    области.    Текущее     управление

 программы            реализацией    программы    осуществляет    Главное

                      управление природных ресурсов и  охраны  окружающей

                      среды МПР России по Брянской области.

Введение

Областная целевая программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах в Брянской области на 2005-2011 годы" составлена на основании задания на проектирование, утвержденного Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Брянской области от 10 октября 2003 года.

Основание для разработки программы - постановление администрации Брянской области от 5 июня 2003 г. N 246 "О внесении дополнений в каталог территориальных проблем, утвержденный постановлением администрации области от 21 мая 2002 г. N 185 "О каталоге территориальных проблем, требующих решения программно-целевым методом в 2003-2005 годах".

Объектом государственного управления является водный фонд Брянской области, его охрана от загрязнения и истощения. Хозяйственное использование водных объектов для забора воды на производственные и хозяйственно-питьевые нужды и без изъятия водных ресурсов для сброса сточных вод, судоходства, рекреации, выработки электроэнергии гидроэлектростанциями, сплава древесины, при производстве различного вида работ для размещения объектов и сооружений должно осуществляться с участием водопользователей с целью сохранения (улучшения) качества водных ресурсов, воспроизводства водных ресурсов, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обеспечения безопасности населения и объектов экономики от паводков и подтопления.

Наиболее существенные проблемы водного хозяйства заключаются в ликвидации угрозы разрушения гидротехнических сооружений и возникновение аварийных ситуаций на них, а также на территориях находящихся в нижнем бьефе.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным методом

Вода - богатство народа и как ресурс имеет ограниченные объемы и тенденцию к ухудшению качества, что в первую очередь отражается на здоровье населения и экологическом состоянии окружающей природной среды.

Несмотря на спад производства, снижение темпов интенсивного земледелия и животноводства, техногенные нагрузки на водные объекты не снижаются и гидротехнические сооружения на реках и водотоках области продолжают оставаться в предаварийном и аварийном состояниях.

На территории Брянской области насчитывается 591 гидроузел с общей площадью водоемов 7372 гектара и объемом воды 126323 тыс.куб.метров.

За последние три года, после выхода постановления администрации Брянской области от 24 июля 2000 г. N 239 "О проведении инвентаризации прудов, водохранилищ и накопителей сточных вод", руководствуясь Федеральным законом "О безопасности гидротехнических сооружении", от 21.07.97 года N 117-ФЗ, была проведена инвентаризация 591 гидроузла.

В результате проведенной работы было определено техническое состояние гидротехнических сооружений, уточнено их местоположение и принадлежность, даны рекомендации по проведению ремонтных работ, по восстановлению гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на прудах и водоемах области. Выявлено гидроузлов: в аварийном состоянии - 55 штук, в предаварийном состоянии - 98 штук, требующих ремонта - 291 штука, остальные ГТС находятся в удовлетворительном состоянии. Техническое состояние гидротехнических сооружений вызывает серьезную озабоченность в связи с тем, что средний срок их эксплуатации без реконструкции и ремонта составляет 30-40 лет, они выработали свой ресурс. Отсутствие необходимых средств не позволяет содержать ГТС в надлежащем технически исправном состоянии. Техническое состояние гидросооружений требует принятия безотлагательных мер по их реконструкции, капитальному и текущему ремонту, развитию и укреплению эксплуатационных служб.

Основными причинами ухудшения технического состояния гидротехнических сооружений являются: длительный срок эксплуатации водохозяйственных объектов и ГТС без ремонтновосстановительных работ; неудовлетворительное состояние гидромеханического оборудования сооружений; большое количество потенциально опасных сооружений, требующих капитального ремонта, а также бесхозных сооружений; отсутствие или нарушение правил эксплуатации сооружений; низкая квалификация эксплуатационного персонала; застройка земель в нижних и верхних бьефах гидроузлов; приватизация или изменение форм собственности ряда ГТС без наложения соответствующих обязательств по безопасности ГТС.

Вопросы ремонта и восстановления гидротехнических сооружений, в целях улучшения экологической обстановки на водных объектах, возможно решить только через долговременные программы, финансируемые за счет всех источников и бюджетов всех уровней. Программой предусматривается приступить к выполнению наиважнейших работ по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах Брянской области.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы

Безопасность гидротехнических сооружений обеспечивается на основании следующих требований: обеспечение допустимого риска аварии ГТС за счет проведения ремонтно-восстановительных работ и осуществление других мep по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; декларирование безопасности и представление безопасности ГТС; лицензирование деятельности по проектированию, строительству и эксплуатации ГТС; достаточное финансирование мероприятий по обеспечению безопасности; ответственность за действия (бездействия), приводящие к снижению безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

Предупредительная работа органов госнадзора за безопасностью ГТС является одним из основных условий снижения вероятности аварий на ГТС.

Достижение к 2011 году рентабельной, самофинансируемой водохозяйственной деятельности за счет совершенствования организационно-экономического механизма, в первую очередь, за счет перехода на прямые хозрасчетные основанные на договорах отношения между водопользователями и водохозяйственными организациями, корпоративного управления водохозяйственной деятельностью, перехода на новые, рентные принципы напогооблажения, экономической оценки водных объектов. Обеспечение развития водного хозяйства на уровне, соответствующем современным требованиям, обеспечение компенсации ущербов водным объектам, а также от водного фактора хозяйству и окружающей среде, и восстановление экологических нарушений.

Основной целью программы является проведение государственной политики и осуществление государственного управления при строительстве, восстановлении и реконструкции гидротехнических сооружений, при охране водных объектов, предотвращение деградации гидротехнических сооружений, предупреждение возникновения аварийных ситуаций на них и на территориях, находящихся в нижнем бьефе сооружений; реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики и населения Брянской области в водных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества водных объектов и ресурсов.

Обеспечение устойчивого водопользования, стабилизация и постепенная ликвидация негативных процессов, происходящих на водных объектах, улучшение экологической обстановки, направленной для поддержания здоровья человека.

Реализация мероприятий намечается в два этапа. На первом этапе (2005-2006 гг.) намечается осуществить первоочередные меры, которые при реальных минимальных затратах обеспечат прекращение увеличения негативных тенденций в области использования восстановления и охраны водных ресурсов и стабилизацию устойчивого состояния водных объектов в Брянской области. На втором этапе (2007-2011 гг.) намечается осуществить мероприятия, которые обеспечат условия улучшения состояния водных объектов при существенном сокращении влияния вредного воздействия вод. Этот этап должен обеспечить переход к рыночным отношениям в водном хозяйстве.

3. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий вытекает из поставленных целей и включает в себя:

строительство, восстановление и реконструкцию гидроузлов и водохранилищ для регулирования стока в целях водоснабжения, орошения, срезки паводков, комплексного использования, восстановления водных объектов и гидротехнических сооружений.

4. Ресурсное обеспечение программы

Для обеспечения финансирования намеченных мероприятий по восстановлению и охране водных объектов в Брянской области на 2005 - 2011 годы, необходимы финансовые ресурсы в объеме 38000,0 тыс. рублей (в ценах 2003 года), в том числе из бюджета области - 38000,0 тыс.рублей.

Конкретные суммы финансовых средств на мероприятия программы ежегодно утверждаются законом Брянской области "Об областном бюджете" и детализируются постановлением администрации области по предложению Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Брянской области.

Потребность в ассигнованиях на реализацию областной целевой программы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на водных объектах в Брянской области на 2005 - 2011 годы" приведена в приложении.

5. Механизм реализации программы и контроль
за ходом ее выполнения

Реализация программных мероприятий возможна только при использовании комплекса взаимосвязанных организационных и экономических мер.

Для финансового обеспечения программы используется механизм платного водопользования, суть которого заключается в следующем:

1. На основании Закона Брянской области "О плате за пользование водными объектами" выполняются расчеты сумм платы за объемы водопотребления и водоотведения, за расчетную базу водопользования принимаются ежегодные статистические данные по форме N 2-ТП (водхоз) за предыдущий год.

2. Заказчик программы для ее реализации использует государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, оказание услуг и выполнение работ на условиях конкурсов (торгов).

Все объекты строительства и другие работы, включенные в программу, выполняются на конкурсной основе.

3. Для осуществления контроля и оценки хода реализаций программы заказчик программы и заинтересованные службы администрации области используют совместно разработанную систему показателей.

6. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы

Реализация мероприятий, предусмотренных - программой, позволит добиться:

стабилизации или ликвидации негативных процессов на водных объектах;

предупреждения или ликвидации вредного воздействия вод при паводках, подтоплении объектов экономики или населения;

ликвидации или приостановки эрозионных процессов на водных объектах, таких как подмыв и обрушение берегов в населенных пунктах, заиление или обмеление русел рек и водоемов;

обеспечения безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений.