Постановление Администрации Брянской области от 24 октября 2003 г. N 489 "Об утверждении областной целевой программы "Школьный ученик" на 2002-2005 годы"

  Паспорт                                                                

  Содержание   проблемы   обеспечения   учебниками   общеобразовательных 

  учреждений Брянской области и необходимость  ее  решения  программными 

  методами                                                               

 2. Цели и задачи программы                                              

 3. Сроки реализации программы                                           

 4. Мероприятия по реализации программы                                  

 5. Ресурсное обеспечение программы                                      

 6. Механизм реализации программы                                        

 7. Организация управления программой и контроля за ходом ее реализации  

 8. Оценка эффективности реализации программы                            

    Приложение. Финансово-экономическое обоснование программы            

Паспорт

 

     Наименование             Школьный учебник

     программы

 

     Основание для            Приказ Минобразования России  от  14 апреля

     разработки программы     2000 г. N 1109

 

     Государственный          Администрация Брянской области

     заказчик

 

     Заказчик Разработчик     Управление    образования     администрации

     программы                Брянской  области  Управление   образования

                              администрации Брянской области

 

     Основная цель            Улучшение  обеспечения  общеобразовательных

     программы                учреждений  области  учебниками  и  учебной

                              литературой

 

     Основные задачи          Реализация конституционного  права  граждан

     программы                на бесплатное образование.

                              Совершенствование    системы    обеспечения

                              общеобразовательных учреждений учебниками.

                              Реализация  государственных   и   областных

                              образовательных стандартов.

                              Эффективное расходование средств областного

                              бюджета

 

     Срок реализации          2002-2005 годы

     программы

 

     Основные мероприятия:    1. Государственная поддержка в  обеспечении

                              бесплатными       учебниками       учащихся

                              общеобразовательных учреждений области.

                              2.              Информационно-аналитическая

                              деятельность.

                              3. Формирование сводного заказа области  на

                              учебники.

                              4. Учебно-методическая работа

 

     Исполнители              Управление    образования     администрации

     программных              Брянской области, комитет по  экономической

     мероприятий              политике  администрации  Брянской  области;

                              областной институт  повышения  квалификации

                              работников    образования;    администрации

                              городов и районов области

 

     Объемы и источники       Областной бюджет -  57096,3;  муниципальные

     финансирования           бюджеты и внебюджетные фонды - 6322;

 

     Ожидаемые конечные       Всего  -  63418,3   Полное   удовлетворение

     результаты               заказов

                              общеобразовательных учреждений  области  на

                              минимальный   комплект   учебных   изданий,

                              обеспечивающий     освоение      требований

                              государственных стандартов

 

     Организация              Координацию работы по реализации  программы

     управления программой    "Школьный учебник" осуществляет  управление

     и контроль за ходом ее   образования администрации Брянской области

     реализации

Содержание проблемы обеспечения учебниками
общеобразовательных учреждений Брянской области
и необходимость ее решения программными методами

 

Федеральное финансирование учебного книгоиздания начало сокращаться с 1994 г., а в 1997 году прекратилось окончательно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 1994 г. N 767 "О мерах по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 1022-р определена новая политика в области учебного книгоиздания, и субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять порядок обеспечения учебной литературой государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, находящихся в их ведении.

Обеспечение образовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой находится в крайне сложном положении. В современных условиях вариативного образования создаются трудности в формировании сводного заказа на учебную литературу. Отсутствие финансирования из федерального бюджета и развитой инфраструктуры в области осложняют его реализацию.

В связи с этим необходим новый подход к решению вопроса обеспечения образовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой, т.е. разработка настоящей программы.

Учебник является основным средством обучения. Реализация федерального и регионального компонентов государственного образовательного стандарта во многом зависит от того, как осуществляется обеспечение учителя и ученика литературой, соответствующей требованиям современных учебных программ.

Дефицит учебников основного комплекта в области составляет сегодня около 2 млн.экземпляров на сумму 100 млн.рублей в ценах на 1 января 2002 г.

Бюджетное финансирование на школьные учебники:

 

Год	План в млн.руб.	Факт в млн.руб.
1998 1999 2000 2001	4 4 4 5	1,8 2,2 3,5 5,0

 

При планировании не учитывается то, что цены на учебные издания ежегодно значительно повышаются. В результате этого плановая цифра бюджета на оплату учебников все меньше соответствует потребности. Так выглядит соотношение планируемой суммы и необходимой:

 

Год	План в млн.руб.	% от потребности
1998 1999 2000 2001	4 4 4 5	40% 25% 15% 7%

 

Вследствие этого в образовательных учреждениях используются учебные издания, выпущенные в конце 80-х годов. По большинству учебных предметов учебники и учебные пособия имеются в ограниченном количестве или вовсе отсутствуют.

Анализ состояния учебного фонда показал, что в нем:

 

морально устаревших учебников	- 7%;
физически изношенных	- 38%;
с продленным сроком пользования	- 30%;
новых	- 25%.

 

Таким образом, в учебном процессе используются 75% изданий, не соответствующих требованиям современных учебных программ (особенно остро это отражается на преподавании обществоведческих дисциплин, литературы, географии).

В связи с переходом начальной школы на четырехлетний цикл обучения с 2001 года согласно национальной доктрине развития образования в России требуют полной замены учебники для учащихся 1-4 классов. В учреждениях дошкольного образования нет современных развивающих учебных пособий.

Для полноценной работы, кроме учебника, школьнику и педагогу требуется широкий круг справочной, научной, научно-популярной, художественной, методической литературы, на приобретение которой предусмотрены выплаты в размере одной минимальной заработной платы ежемесячно. Зарплата педагога мизерная, да еще задолженность по этим выплатам на 15.01.2001 составляет 5511 тыс.рублей. В результате педагогические работники не знакомы со значительным числом новых учебно-методических изданий, утвержденных Министерством образования Российской Федерации.

Значительная часть населения области имеет доходы ниже прожиточного минимума. Учебники для их детей - роскошь. Фонды библиотек образовательных учреждений за последние 5 лет практически не пополнялись программной, художественной, научной, справочной литературой.

В этих условиях необходимо сохранить поддержку в первую очередь социально незащищенных слоев населения, а также детей, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и создать систему по обеспечению учебной литературой образовательных учреждений области. Данная инфраструктура должна эффективно работать в условиях вариативного обучения как с бюджетными, так и с внебюджетными средствами.

Таким образом, проблема заключается в отсутствии:

полноценного пополнения учебного фонда библиотек образовательных учреждений;

финансовых средств на приобретение полного комплекта учебников;

четкого механизма снабжения;

нормативных и инструктивно-методических документов, регламентирующих процесс обеспечения учреждений образования учебной литературой.

Данный проект предусматривает создание централизованной системы обеспечения учреждений образования учебной, учебно-методической, справочной и программной литературой. Он носит социально ориентированный характер, учитывает возможности и интересы семей с различным материальным достатком.

2. Цели и задачи программы

 

Целью областной целевой программы "Школьный учебник" на 2002-2005 годы является полное обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений федеральным и региональным минимумом учебных, изданий, необходимых для освоения требований государственных образовательных стандартов.

Данный проект предусматривает решение следующих задач:

создание централизованной системы обеспечения школ и других учреждений образования учебной, дидактической, учебно-методической, справочной и программной литературой, используя различные источники финансирования;

реализаций государственных и областных стандартов;

издание региональных/учебных пособий;

дальнейшее развитие системы ознакомления с новинками учебной литературы участников образовательного процесса;

снижение стоимости учебников и учебных пособий за счет формирования сводного заказа образовательных учреждений и устранения посредников между издательством и потребителем.

3. Сроки реализации программы:

 

2002-2005 годы

4. Мероприятия по реализации программы

 

Расшифровка сокращений в разделе:

УО - управление образования администрации Брянской области;

ОУ - общеобразовательные учреждения;

ФУ - финансовое управление администрации Брянской области;

БИПКРО - Брянский институт повышения квалификации работников образования;

УНПО - учреждения начального профессионального образования;

обл. бюджет - областной бюджет;

муницип. бюджет - муниципальный бюджет;

КПС - книгопроводящая структура.

 

N п/п	Содержание мероприятий	Срок исполнения /годы/	Исполнители	Всего	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Источники финансирования
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. 1.1. 1.2.	Государственная поддержка в обеспечении бесплатными учебниками учащихся общеобразовательных учреждений области Разработка нормативно-правовой базы по обеспечению ОУ области учебной литературой Координация деятельности всех заинтересованных организаций и учреждений по вопросам поставки учебников и обеспечения ими СУ	2002-2005 гг. по мере необходимости Постоянно	УО УО						текущее финансирование текущее финансирование
1.3.	Приобретение минимального комплекта учебников	2002-2005 гг.
	для учащихся ОУ и педагогов		УО	43147,8	3368,0	5500,0	17139,9	17139,9	областной бюджет
			4000,0		1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	муниципальный бюджет и внебюджетные средства
	для учащихся коррекционных ОУ		483,5		-	-	241,75	241,75	областной бюджет
	для обучающихся в педагогических училищах		506,5		-	-	253,25	253,25	областной бюджет
1.4.	Издание региональных учебных пособий	2002-2005 гг.	3400,0		600,0	800,0	1000,0	1000,0	областной бюджет
			40,0		10,0	10,0	10,0	10,0	муниципальный бюджет и внебюджетные средства
1.5.	Приобретение учебных программ и нормативных документов	2002-2005 гг.	170,0		-	50,0	60,0	60,0	областной бюджет
			40,0		10,0	10,0	10,0	10,0	муниципальный бюджет и внебюджетные средства
1.6.	Приобретение программной художественной и справочной литературы	2002-2005 гг.	4000,0		-	-	2000,0	2000,0	областной бюджет
				2000,0	500,0	500,0	500,0	500,0	муниципальный бюджет и внебюджетные средства
1.7.	Закупка библиотечной документации	2002-2005 гг.	40,0		-	-	20,0	20,0	областной бюджет
			122,0		32,0	30,0	30,0	30,0	муниципальный бюджет и внебюджетные средства
1.8.	Приобретение учебных комплектов для дошкольных образовательных учреждений	2002-2005 гг.	298,5				149,25	149,25	областной бюджет
			60,0		15,0	15,0	15,0	15,0	муниципальный бюджет и внебюджетные средства
1.9.	Транспортные расходы при поставке учебной литературы	2002-2005 гг.	5050,0		400,0	650,0	2000,0	2000,0	областной бюджет
			60,0		15,0	15,0	15,0	15,0	муниципальный бюджет и внебюджетные средства
1.10	Информационно-аналитическая деятельность
2.1.	Организация постоянно действующей доставки новинок учебного книгоиздания	2002г.	УО, БИПКРО, КПС						текущее финансирование
2.2.	Организация дней издательств, выпускающих учебную литературу, встреч с авторами учебников	2002-20О5ГГ.		КПС, УО, БИПКРО					текущее финансирование
2.3.	Организация работы экспертного совета по учебной литературе			БИПКРО, УО
2.4.	Сбор информации о состоянии учебных фондов шкальных библиотек и заявок на необходимую литературу	ежегодно		УО
3.	Формирование заказа на учебники и мероприятия по его исполнению
3.1.	Формирование сводного заказа образовательных учреждений области на учебники федерального перечня	ежегодно	УО
3.2.	Формирование регионального базового комплекта учебников для ОУ	ежегодно		УО, БИПКРО					текущее финансирование
3.3.	Проведение конкурса на размещение сводного заказа ОУ области на учебники	1 раз в 2 года		УО					текущее Финансирование
3.4.	Заключение договоров на поставку учебников с издательствами и книгопроводящей организацией	ежегодно		УО
3.5.	Распределение полученных учебников согласно заказам отделов образования	по мере поступления		УО
3.6.	Контроль и учет за сохранностью учебных фондов	постоянно		УО
4.	Учебно-методическая работа
4.1.	Организация курсов подготовки педагогических кадров к работе по новым учебникам (по плану БИПКГО)	2002-2005 гг.		БИПКРО, УО					текущее финансирование
4.2.	Проведение семинаров со специалистами органов управления образованием районов и городов области (1 раз в год)	2002-2005 гг.	УО, БИПКРО						Текущее финансирование
4.3.	Курсовая подготовка работников библиотек общеобразовательных учреждений (по плану ВИПКРО)	2002-2005 гг.	УО, БИПКРО						Текущее финансирование
	Областной бюджет			57096,3	4368,0	7000,0	22864,15	22864,15
	Муниципальный бюджет и внебюджетные средства			6322,0	1582,0	1580,0	1580,0	1580,0
	ИТОГО			63418,3	5950,0	8580,0	24444,15	24444,15

5. Ресурсное обеспечение программы

 

                                                                (тыс.руб)

	Всего	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
Областной бюджет	57096,3	4368.0	7000,0	22864,15	22864,15
Муниципальный бюджет и внебюджетные средства	6322,0	1582,0	1580,0	1580,0	1580,0
ИТОГО	63418,3	5950,0	8580,0	24444,15	24444,15

6. Механизм реализации программы

 

Программа реализуется путем проведения мероприятий, направленных на упорядочение работы по обеспечений) учащихся общеобразовательных учреждений области учебной литературой.

1. Разрабатывается нормативно-правовая база по обеспечению общеобразовательных учреждений области учебной литературой.

Обеспечивается целевое финансирование изданий и доставки учебников согласно заявкам органов управления образованием администрации области.

2. Для расширения возможностей выбора и заказа учебной литературы управление образования администрации области устанавливает связи с Минобразования России, издательствами, проводит мониторинг новинок педагогических изданий, анализ состояния учебного фонда школьных библиотек. Экспертный совет по учебной литературе определяет региональный комплект учебников, рекомендуемых для использования в образовательных учреждениях области.

3. Управление образования формирует сводный заказ на базе перечня учебных изданий, рекомендуемых Минобразования России, согласно заявкам райгоротделов образования.

В целях совершенствования системы обеспечения общеобразовательных учреждений области учебниками и учебно-методической литературой определяется книгопроводящая организация путем проведения конкурса. Конкурс проводится один раз в два года. Заключаются договоры с издательствами на издание и поставку учебников.

Управление образования координирует отношения районных (городских) органов управления образования с книгопроводящими организациями, осуществляет контроль за деятельностью органов управления образования по вопросам учета и сохранности школьных учебников, переданных в их пользование.

4. Для подготовки учителей к работе с новыми учебными изданиями БИПКРО организует курсовую подготовку педагогических работников. Ежегодно проводятся семинары со специалистами органов управления образования.

7. Организация управления программой
и контроля за ходом ее реализации

 

Координацию работы по реализации программы "Школьный учебник" осуществляет управление образования администрации Брянской области.

Управление образования:

устанавливает связи с Минобразования России;

заключает договоры с издательствами;

координирует отношения районных (городских) органов управления образованием с книгопроводящими структурами;

осуществляет контроль за деятельностью органов управления образованием по вопросам учета и сохранности школьных учебников, переданных в пользование образовательным учреждениям.

8. Оценка эффективности реализации программы

 

Реализация программы позволит:

преодолеть кризисную ситуацию в обеспечении общеобразовательных учреждений области учебниками и учебными пособиями, тем самым реализовать конституционное право на бесплатное образование;

обеспечить учащихся общеобразовательных учреждений федеральным и региональным минимальным комплектом учебных изданий, необходимых для освоения учебных программ в пределах государственных образовательных стандартов;

повысить качество образования;

эффективно использовать учебную литературу;

снизить стоимость учебной книги за счет консолидированного заказа и устранения посредников между издательством я обучающимися;

расширить и совершенствовать издание региональных учебных пособий.